Este documento resume las diferentes estrategias de producción social de vivienda en Santa Cruz de la Sierra desde la Reforma Urbana hasta inicios de los años 1990. Describe los programas de loteamientos, cooperativas, consejos de vivienda, el Plan Socio-Urbano, CACEN, FONVI y FONVIS que permitieron la construcción de miles de viviendas a través de mecanismos de autoconstrucción, créditos y asistencia técnica del Estado.

1. Producción Social de la
Vivienda en Santa Cruz de
la Sierra
Ana Carola Traverso-Krejcarek

2. Antecedentes
La Reforma Urbana

3. ¿Cómo fue la Reforma Urbana
durante la Revolución Nacional?

4. Reforma Urbana
Redistribución de tierra
Comandos
Zonales o
célular
obreras
Selección de
directiva en
asambleas
Milicias
armadas
Coordinación
con la
Alcaldía

5. Loteamientos
Instrumento de
consolidación del
barrio
Adjudicación
municipal de
terrenos
Reversión de
tierras
Expropiación
(indeminzación)
Acuerdo directo
con el propietario
del terreno
Declaratoria judicial
de propiedad de
mejoras

6. 1950-1960:
Urbanización de Barrios
creados por Loteamientos

7. Casas Construídas por Loteamentos
Barrio Lazareto

8. Casas Construídas por Loteamentos
Barrio La Santa Cruz

9. Casas Construídas por Loteamentos
Barrio Obrero

10. Casas Construídas por Loteamento
Barrio San Luís

11. Estrategias
colectivas de
auto gestión
Para la vivienda

12. Contexto Histórico del Cooperativismo
Las
cooperativas
y la ciudad
Financiamiento
Servicios
básicos
Vivienda

13. 1. Consejos
Nacionales y
Sectoriales de
Vivienda
(CONAVI) 1963-1987

14. Consejos Nacionales y
Sectoriales de Vivienda (CONAVI)
1963-1987
• Cooperativas de vivienda:
• sociedades limitadas, de capitales
variables, sin fines de lucro, con el fin de
administrar la vivienda y los servicios
comunitarios a sus asociados

15. Tipos de Programas de
Vivienda
Autoconstrucción
(casas de 55 m2)
Construcción
directa para
casas uni-
familiares (de
60m2)
Construcción
direta para casas
multi- familiares
(de 70 m2)

16. Otros servicios
Urbanización del barrio a ser creado
Servicio de agua potable, red de alcantaillado e instalación
de energía eléctrica
Servicios comunitarios, guarderías infantiles, escuelas
primarias e secundarias, locales para comercio y mercados
Servicios de salud y de policia, campos deportivos, parques o
áreas verdes (CONAVI, 1970).

17. Conjuntos habitacionales
construídos por los consejos de
vivienda en el país
Sigla Nombre Total
CONAVI Consejo Nacional de
Vivienda
3.747
COVIMIN Consejo de Vivienda Minera 1.374
COVIMA Consejo de Vivienda del
Magisterio
553
CONVIPET Consejo de Vivienda
Petrolera
688
CONVICO Consejo de Vivienda de
Comerciantes
25
CONVIFACG Consejo de Vivienda de
Fabriles, Constructores y
Gráficos
2.961
Total 9.348

18. Ubicación de proyectos habitacionales
de los consejos en Santa Cruz de la
Sierra
Consejos de
Vivienda
Destinatario
s
Proyectos
Construidos
CONVIFACG Fabriles,
Constructore
s y Gráficos
9
CONVIPET Petroleros 11
COVIMA Maestros 2
CONVIFRA Ferroviários
e Ramas
Anexas
1
CONAVI Varios 18

19. Conjuntos dos Consejos
Sectoriales
Barrio Petrolero

20. Conjuntos dos Consejos
Sectoriales
Barrio Magisterio

21. 2. Plan Socio-
Urbano
1969-1971

22. Plano Socio-Urbano 1969-
1971
Propuesta
• Federación de Profesionales de Santa Cruz
Atribuciones
• Organizar, planificar y coordinar la política habitacional mediante expropiación de terrenos destinados
a reparticiación de tierra
Objetivos
• Promover necesidad de participación para mejorar la UV
• Respetar sus áreas de equipamiento
Requisitos de
las cooperativas
• Máximo de socios por cooperativa: 200 miembros
• Cada cooperativa debía tener su propio estatuto y reglamento interno
• Atención de reclamos: a través de la propia cooperativa
Estructura da
cooperativa
• Por secciones: ahorro y crédito, industrias para la construcción, consumo, salud artesanías y
transporte

23. Metodología para la entrega de
lotes
Inscripción de los interesados
Organización en cooperativas de vivienda en la Oficina Técnica
del Plan Socio Urbano (OTPSU)
OTPSU recibiría y estudiaría las solicitudes para la
adjudicación de lotes de terrenos, con una previa investigación
socioeconómica de los candidatos
OTPSU elaboraría los proyectos de vivienda tipo, promoción de
programas de auto ayuda y soporte jurídico a las cooperativas
de la Central Local de Cooperativas de Vivienda
Los lotes tendrían el mismo precio, dividido entre el total de los
miembros asociados

24. Categorías de Lotes
Tipo A:
Lotes sobre
avenidas,
con 300 m2
de superficie
Tipo B:
Lotes sobre
áreas de uso
colectivo,
con 250 m2
de superficie
Tipo C:
Lotes sobre
calles, con
200 m2 de
superficie.

25. Plan Socio-Urbano 1969-1971
• Ubicación de los lotes
• En 4 UV
• 243 hectáreas próximas
al Parque Industrial (lado
noreste de la ciudad)
• Densidad baja de
terrenos: menos de 28
habitantes por hectárea

26. 3. Caja Central
de Ahorro y
Crédito para la
Vivienda
CACEN

27. A Caixa Central de Poupança e
Empréstimo para a Moradia (CACEN)
Para regulación y promoción del mutualismo
Canalizó créditos de las asociaciones y cajas de mutuales
norteamericanas de financiamiento para la vivienda (FONVI y
FONVIS)
Responsable por la mayoría de los préstamos formales para
vivienda en Bolivia
Las asociaciones (mutuales y cooperativas) recibían depósitos en
cuentas individuales de los asociados para adquisición, construcción,
terminación, ampliación y mejoramientos de sus casas

28. Metodología CACEN
Mutuales enviaban
propuestas de viviendas
a CACEN para acceder
a créditos
Se incluían los costos y
diseños de los planos
Con aval del Min. de
Vivienda, se solicitaban los
créditos a ser
desembolsados por USAID
Las mutuales comenzaban
el financiamiento de
viviendas a ser construidas
y adjudicadas

29. Financiamiento de Proyectos
Habitacionales de CACEN en
millones de Dólares 1987-1996
Mutual Total %
Del Pueblo 6.608 16,05
Guapay 9.239 22,44
La Paz 4.166 10,12
La Plata 1.817 4,41
Paititi 1.752 4.26
Pando - 0,00
Potosi 1.583 3,84
Progreso 828 2,01
Tarija 2.344 5,69
La Promotora 12.834 31,17

30. Datos generales de inversión de la
Mutual Guapay
Año 1977-1996
Inscritos 62.846
Número de conjuntos
construídos
48
Número de casas
construídas en conjuntos
4.102
Monto equivalente en
dólares americanos
440.656.096,84

31. Casas Construidas por el
Sistema Mutual
Barrio Guapay

32. Casas Construidas por el
Sistema Mutual
Barrio Guapay

33. Casas Construidas por el
Sistema Mutual
Barrio Sirari

34. Casas Construidas por el
Sistema Mutual
Barrio El Periodista

35. Casas Construidas por el
Sistema Mutual
Urbanización Cañoto/ Los Bosques

36. Casas Construidas por el
Sistema Mutual
Urb. YABOG

37. 4. Cooperativas
De Ahorro y Crédito

38. Cooperativa Total
Conjuntos
Total
viviendas
La Merced 16 1879
Jesus
Nazareno
2 492
San José
Obrero
6 410
Total 24 2781
• Origen de las cooperativas de
ahorro y crédito- las parroquias
• 1970s- Comezaron con proyectos
habitacionales
• 1980s- Utilizaram créditos del
FONVI
SOLUCIONES DE LAS COOPERATIVAS
DE AHORRO Y CRÉDITO

39. Casas Construidas por el
Sistema Cooperativo
Barrio Hamacas

40. Casas Construidas por el Sistema
Cooperativo
Bairro Villa Mercedes

41. Conjuntos
construidos
por las
cooperativas
de ahorro y
crédito

42. 5. Ministerio de
Asuntos
Urbanos- Fondo
Social de
Emergencia
MAU-FSE

43. MAU-FSE
FSE
Paquete de
inversión social
Para la
reactivación
económica del
país
Incluyó obras de
infraestructura
en salud,
educación,
saneamiento
básico

44. • MAU-FSE en Santa
Cruz:
• 20 proyectos
habitacionales
• 1.348 casas
• 16 conjuntos y 1118
casas en la ciudad capital
Ministerio de Asuntos Urbanos-Fondo Social
de Emergencia

45. FONDO
NACIONAL DE
VIVIENDA
FONVI

46. El Fondo Nacional de Vivienda
(FONVI)- 1987-1992
• Institución descentralizada de derecho público,
con gestión autónoma y dependiente del
Ministerio de Asuntos Urbanos

47. Estrategia del FONVI
Actuar no como
prestamista primario,
sino como secundario,
como una fuente de
fondos al por mayor
Concentró el riesgo
crediticio del FONVI en
los intermediarios
financieros, evitando que
el riesgo crediticio cayera
sobre el beneficiario final

48. Base recaudatoria del FONVI
Aporte patronal de 2% sobre el monto total de
salarios
Aporte laboral de 1% sobre la misma base
Estos recursos fueron destinados de forma
proporcional a los sectores que los originaran,
incluyendo los recursos de los Consejos de Vivienda.

49. Financiamiento FONVI según
intermediación financiera
• Otras características
• Ofreció préstamos con
tasas de interés más
bajas a las del
mercado financiero
• Utilizó a CACEN como
un banco adicional de
segundo nivel,
canalizándole
aproximadamente
82% de sus
préstamos
• Sólo prestó créditos
directos a los
contribuyentes
Sistema Total
Mutual 4.144
Bancario 19.320
Cooperativa 2.654
FONVI- Consejos 467
FSE 529
Total 27.174

50. Transformación de FONVI a
FONVIS
•Cambio de gobierno
•Produjo transformación
MNR- MIR
•FONVIS utilizó nuevo
concepto:
•Fideicomiso
De FONVI a
FONVIS •Incluyó a nuevas instituciones
de crédito intermediarias,
pero las excluyó del riesgo
crediticio final
Fideicomiso
•Bancos, mutuales,
sociedades anónimas
•CACEN fue eliminada del
sistema, traspasando sus
competencias a la
Supertinetndencia de Bancos
y Entidades Financieras
ICI’s:

51. Metodologia FONVIS
Solicitud de
créditos
• Empresas constructoras
• Promotoras
• Contribuyentes, individual o grupalmente
Evaluación
• Las ICI evaluarían y aprobarían las solicitudes de financiamiento de los proyectos presentados bajo su
responsabilidad
FONVIS
• Tendría derecho a supervisión ex post, cuando lo considere conveniente.
ASFI
• La superintendencia y el Banco Central podrían calificar como ICI a ONGs.

52. Financiamiento FONVI 1987-1993
Lineas Casas
Construídas
Financiamento
en dólares am.
FERE-
FONVI
580 5.387.055,18
FONVI-
Consejos
467 2.143.598,86
FONVI-
FSE
529 2.012.049,88
FONVI 7649 71.670.134,69
Total 9.235 81.212.838,61

53. Casas Construidas por el Sistema
FONVIS
Barrio El Quior

54. Casas Construidas por el Sistema
FONVIS
Barrio El Quior