nuevos paradigmas

1. El paradigma Tecno-Económico:
Un modelo para la nueva sociedad de la Información en
Latinoamérica
Ana Duek Marco Meneguzzo
dueka@usilu.net meneguzm@usilu.net
Laboratory of System Modelling – LSM Università Roma Tor Vergata
00133 Roma, Italia
Istituto di Microeconomia e Economia Pubblica – MecoP
Istituto di Economia Aziendale – IDEA
Università della Svizzera italiana
6900 Lugano, Suiza
Resumen
La contemporaneidad es testigo de la ‘revolución digital’ impulsada por la convergencia de
las tecnologías de la información y de la comunicación (ICT) y, en especial, por el rol que
desempeña Internet en todos los procesos y aspectos de la vida cotidiana, a nivel micro y
macro. Se definen nuevos paradigmas y éstos la llamada ‘Sociedad de la Información’, en
la que cambia, entre otros muchos aspectos, el modo de concebir la manera en que las
administraciones publicas interactúan con la sociedad civil. El presente artículo discurre, en
el ámbito del e-government, los significados atribuidos al término, las alternativas de
intervención y un posible modelo aplicativo y estratégico para Latinoamérica.
Palabras Claves: Sociedad de la Información, Tecnologías de la Información y la
Comunicación (ICT), e-government, wide networks de información.
Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile 2006 1

2. 1. INTRODUCCIÓN
Las profundas transformaciones de nuestro tiempo, especialmente aquellas impuestas por
las tecnologías en boga, han dado origen a nuevos paradigmas que dominan la manera de
pensar y de actuar en todos los ámbitos de la sociedad contemporánea. El más notable
ejemplo es el indiscutible impacto que en este último decenio ha tenido Internet, la cual ha
mudado el modo como la sociedad se comunica y desarrolla sus actividades. De hecho, es
posible afirmar que el rol que ha jugado Internet ha dado origen a los nuevos paradigmas
que definen la sociedad contemporánea, la llamada ‘sociedad de la información’ basada en
las llamadas ‘Information and Communication Technologies – ICT’. Dichas tecnologías
han redefinido la economía y presentan grandes potencialidades en términos de aumentos
en la productividad, de crecimiento económico, de cohesión social y de mejoramiento de la
calidad de vida.
La consecución de los objetivos de este nuevo paradigma comporta dos aspectos. El
primero, comporta acciones concretas de e-government, e-health, e-business, etc.,
destinados a estimular el desarrollo de nuevos servicios y procurar mejores condiciones
para los ciudadanos, basándose en principios de equidad. El segundo, comporta la
existencia de una infraestructura apropiada que garantice a todos los ciudadanos el acceso
práctico a los instrumentos de comunicación e información.
En particular, el tema del e-government asume cada vez mayor relevancia en los procesos
internos de cambio estratégico y organizativo, así como también en la discusión a nivel
internacional en materia de modernización de la administración pública (AP). Sin embargo,
en la mayor parte de los casos no es posible considerar los esfuerzos de las AP en crear
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3. portales Web como verdaderos programas de e-government, pues aun cuando el usuario de
dichas paginas tenga la posibilidad de encontrar información provista por las AP (en
muchos casos representada por datos poco estructurados), y no le es posible realizar tareas
interactivas. Las nuevas tecnologías permiten incrementar el control y la comprensión de
los procesos internos y externos en cualquier institución (pública o privada), optimizar
recursos (materiales e inmateriales), el flujo de la información, así como los procesos de
trabajo. Por ello, toda inversión en el área de las tecnologías de la información debería
asegurar dos diferentes tipos de ganancia: una, netamente económica, con un mejor y más
integrado control de los recursos materiales internos y externos, y otra, de gestión,
relacionada con los procesos, de la mejor disposición de recursos y una mejor
comunicación interna y con el exterior.
2. CRITERIOS DE ANÁLISIS: DEFINICIONES Y POSIBLES ALTERNATIVAS
DE INTERVENCIÓN
Es notoria la creciente atención en las AP, tanto a nivel local como nacional, patente en la
formulación y puesta en marcha de proyectos ad hoc, como sucede en la mayor parte de los
países europeos 1 , y sobre todo por parte de las organizaciones internacio nales, como las
Naciones Unidas (ONU), Banco Europeo de Inversión (BEI), Banco Mundial (BIRF) y
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). En particular, dichas instituciones
internacionales dirigen varios programas de financiamiento en países con economías
emergentes, en países en transición y en países en vías de desarrollo, todos ellos con el fin
de promover las iniciativas de gobierno electrónico. Estas instituciones comparten la
opinión que los países destinatarios puedan beneficiarse de las aplicacione s y los progresos
1
Un ejemplo representativo es el reporte e-government for a better government publicado por la OECD (2005).
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4. relacionados con la utilización de las ICT, aprovechando un poco de la experiencia en esta
materia de los países más avanzados a través del llamado efecto leapfrogging.
Otros actores interesados en el e-government son las Universidades y centros de
investigación, así como sociedades consultoras.2 Adicionalmente a estos stakeholders se
han unido la sociedad civil y las organizaciones non profit, las cuales son cada vez más
conscientes del fenómeno y la importancia para el desarrollo del e-governance, e-
democracy, sosteniendo además iniciativas open source en respuesta a los costos cada vez
mayores que implica la adhesión a una tecnología particular.
Para comprender mejor las perspectivas futuras del e-government, y de los nuevos
paradigmas que de este se originan (i.e. e-democracy y e-governance), resulta oportuno
delimitar el campo de análisis a través de dos coordenadas de referencia representadas,
respectivamente, por:
1) el significado atribuido al término de e-government por parte de las instituciones
internacionales que, en estos últimos años, han desempeñado el rol de promoción e
incentivo a nivel mundial, y
2) las posibles alternativas de intervención adoptadas por las administraciones públicas
para promover y difundir el e-governm ent.3
2
Como por ejemplo el estudio realizado por Accenture sobre el e-government leadership en el cual analizan 23 países que
actualmente ponen en práctica la tarea que el e-governement propone cumplir.
3
En la cual es notable la creciente tendencia a las public private partnership.
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5. Primera Coordenada :
La tabla 1 se refiere a la primera coordenada y contiene algunos de los significados
atribuidos al término e-government:
Organismo/Institución Definición e-government
ONU, UNDESA (division for economics and Consiste en utilizar todas las plataformas y las
public administra tion) aplicaciones de ICT en el sector público.
OECD, PUMA (public management and Término que define la utilización de las nuevas
governance) ICT por parte de la administración pública,
aplicadas a la entera gama de las funciones
desenvueltas por el gobierno.
Banco Mundial Se refiere a la utilización por parte de las agencias
publicas de las tecnologías de la información
(incluyendo wide area networks, Internet,
metropolitan area networks y mobile computing)
que tienen el poder de transformar las relaciones
entre ciudadanos, empresas y otros entes
públicos.
Unión Europea, Plan de acción e Europe Es la promoción de servicios a los ciudadanos y
empresas, la conexión y el uso difundido entre las
diferentes agencias con una óptica de one-stop-
shopping.
Tabla 1. Algunas definiciones de e-government
Las anteriores definiciones pueden ser clasificadas a través de dos criterios relacionados
con el ámbito de acción de los gobiernos interesados en participar en l sociedad de la
a
información a través de la implementación de las ICT en el e-government (Ver Tabla 2).
El primer criterio evalúa si los servicios, la interacción con los ciudadanos y los aspectos
relacionados con la transparencia y la accountability son parte de los planes y proyectos de
e-government puestos en marcha en las administraciones públicas.
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6. El segundo criterio evalúa si las ICT son consideradas como instrumentos útiles para
alcanzar los objetivos de reforma de la administración pública o si, en cambio, son
consideradas como un cambio requerido por los gobiernos para oficiar y mantenerse al día
a nivel tecnológico.
Considerando los diversos aspectos que el paradigma tecno-económico comprende, es
posible afirmar que la definición del Banco Mundial es aquella que concibe en un modo
más real e integral aquello que por e-government se entiende; ya que, el e-government es
solamente una herramienta para el desarrollo y alcance de la llamada Sociedad de la
Información. Esta concepción promueve la utilización de las ICT con diferentes objetivos,
entre ellos el mejoramiento de la asignación de recursos públicos, una mayor interacción
con las empresas (G2B), el empowerment de los ciudadanos mediante el acceso a la
información y una mejor gestión de los servicios públicos. Esto a su vez genera otros
beneficios, entre los más notos, la disminución de la corrupción, mayor transparencia y
aumento de los ingresos públicos y/o reducción de costos.
Ambito del e-government Servic ios on-line: Servicios on-line:
Interacción con los ciudadanos Transparencia, accountability,
interacción con los ciudadanos
Visión del e-government
e-government instrumental para UE BANCA MUNDIAL
la reforma de las AP
e-government innovador OCDE ONU, UNDESA
Tabla 2. Definiciones de e-government a nivel internacional según criterios de clasificación relacionados con el
plano de acción de los gobiernos. (Fuente: Mele, V. 2006, La gestione del cambiamento collegata al governo
elettronico Cepiku D., Di Filippo E. & Meneguzzo M., (eds) 2006, Managerialità, innovazione e governance nella
Pubblica Amministrazione, Aracne, Roma).
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7. Segunda coordenada :
El segundo y relevante factor de referencia es representado por los diferentes métodos que
han guiado a algunos países, en especia l los europeos, a adoptar políticas y proyectos
nacionales, regionales y locales para desarrollar aplicaciones de e-government. En la figura
1 se presentan las tres alternativas que han sido adoptadas por los países, regiones y
municipalidades europeas.
El análisis y la comparación de las diferentes experiencias europeas permite individuar una
primera alternativa posible denominada “Coordinación Fuerte” (en Figura 1 Coordimento
Forte) , en la cual la AP (central, regional, local) aplica varios instrumentos, desde la
formulación de líneas guías a proyectos especializados, como por ejemplo, los portales
regionales de e-procurement. A este tipo de coordinación se contrapone la “Coordinación
Débil” o “Coordinación Localizada” (en Figura 1 Coodinamento Debole), en la cual las
directrices y los proyecto pilotos, por parte de las mismas AP, se concentran solo en los
ámbitos del e-government considerados como estratégicos. Esta segunda alternativa tiene
algunos márgenes de maniobra dada la posibilidad de cooperación interinstitucional a nivel
de formulación de políticas, las cuales son formuladas y puestas en marcha a través del
partnership de diferentes gobiernos locales. 4 La coordinación fuerte y la débil, aun siendo
visiones divergentes, poseen una característica común: conceder un rol protagónico al
sector público.
La tercera alternativa, definida como “Iniciativas Locales” (en Figura 1 Imprenditorialità
Locale), considera un redimensionamiento significativo en el rol del sector público, y
4
Ejemplos concretos de este tipo de iniciativas son aquellas en los cuales se desarrollan a nivel de AP nacional o regional
plataformas administrativas integradas con el fin de estimular y promover algunos de los procesos que llevan a cabo las
administraciones locales.
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8. pretenden la activación de iniciativas basadas en la creación de redes. Estas redes son
formadas por AP, empresas públicas, organizaciones y empresas del sector terciario y
empresas privadas que promuevan de manera emprendedora, con sustentabilidad
económica, financiera y organizativa proyectos e iniciativas. 5
Coordinamento Coordinamento
forte debole
Cooperazioneinteristituzion.
Guidelines Regione
Progetti speciali Guidelines
Progetti pilota
Società agenzie regionali
E procurement ERP
Portali e procurement Finanziamenti mirati
Partnership
imprenditorialità
locale
Società miste locale e network
Accreditamento e monitoraggio progetti
Finanza progetto per ICT e GIS
igura 1: Posibles modelos de referencias de las políticas regionales. (Fuente: Meneguzzo, M. 2001, ICT e
modernizzazione della Pubblica amministrazione locale).
4. UN MODELO PARA LATINOAMÉRICA
Cualquier proceso cognoscitivo de cambio, adaptación o reestructuración requiere de
información para poder interpretar y aplicar correctamente nuevos modelos. En el caso
concreto del sistema político-administrativo, dicha información es, además de escasa,
difícil y costosa de obtener, de naturaleza cambiante y estrechamente relacionada con un
5
Recurrir al mercado permite la introducción de formas de financiamiento de proyectos y de sociedades publico-privadas.
Muchos proyectos, y no solamente aquellos relacionados directamente en el ámbito del e-commerce o del B2B, como los
de e-procurement, podrían encontrar fuentes de financiamiento privadas interesadas en asumir el riesgo de la iniciativa.
Ejemplos de ello son los proyectos de sistemas de información territorial, relacionados con los sistemas de información
geográfica (GIS) y al desarrollo de sistemas de posicionamiento global (GPS).
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9. espacio geográfico. Situándonos, en particular, en la esfera latinoamericana, no es necesario
recurrir a ejemplos para reconocer un pasado político-administrativo que no ha propic iado
la eficiencia ni la equidad. Esta situación, unida al carácter de los gobiernos y a sus
filosofías políticas, ha obstaculizado la difícil tarea de crecer y desarrollarse
económicamente.
Muchos son los proyectos a nivel mundial concentrados en coadyuvar el rol del Estado, y
en especial, el de los gobiernos municipales. No obstante, son pocos los proyectos
realmente culminados y, en el caso europeo, constituyen típicos ejemplos de los modelos de
referencia de coordinación fuerte, débil y de iniciativas locales. En Latinoamérica también
se pueden distinguir algunas iniciativas, la mayor parte de ellas de coordinación débil y
representadas por proyectos pilotos locales, otras pocas con una orientación de
coordinación fuerte en el ámbito de e-procurement, así como otras pocas representadas por
sociedades mixtas. Sin embargo, la mayor parte de estas iniciativas carecen de la
perspectiva de generar verdaderos wide networks de información. Es probable que estas
carencias tengan origen en el segundo aspecto que la consecución de los objetivos que la
sociedad de la información comprende: la infraestructura necesaria, lo cual es coherente si
se considera que el paradigma social que al ICT se refiere se encuentra aun en un momento
histórico primitivo.
Por esta razón, el modelo que proponemos (Ver Figura 2) ha concentrado sus esfuerzos en
el diseño y desarrollo de una Estructura Jerárquica (CIIS© & RIIS©) correspondiente a los
diferentes niveles de Estado, enfocando la atención en los núcleos fundamentales de los
gobiernos locales: Municipios, Unidades Educativas (públicas y privadas), Centros
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10. Sanitarios y de Salud (públicos y privados) y servicios públicos. Por una parte, es un
modelo que aun siendo pensado para ser implementado como un proceso top-down a nivel
decisional y bottom-up a nivel aplicativo, es totalmente flexible para ser materializado bajo
cualquiera de los modelos de coordinación. Y por otra, este modelo ha sido construido en
una aplicación constituida por clusters de OO-DB, con programas desarrollados en
módulos autónomos pero integrables, diseñados para trabajar en red o en forma
independiente. Cada uno de los módulos posee un sistema de seguridad con accesos y
privilegios personalizados y controlados online, que potencian la infraestructura disponible
y sin restricciones de hardware o software.
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Figura 2. Modelo de Estructura Jerárquica Inteligente e Interactiva de aplicaciones e-government.
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11. 4. CONSIDERACIONES CONCLUSIVAS
La sociedad de la información, proceso multidimensional y paradigma del momento
histórico contemporáneo, nos plantea en el ámbito del e-government una simple
interrogante ¿cual tecnología nos conviene utilizar?
No se puede pedir neutralidad tecnológica cuando la tecnología, por definición, no es ni
puede ser neutral y afecta profundamente nuestras vidas en aspectos que no son meramente
tecnológicos. De hecho, puede afectar la privacidad, la seguridad o la libertad. Pero a pesar
de este claro escenario, tanto el discurso institucional internacional como el discurso
político se debate entre la utilización de marcas comerciales particulares (incluso a través
de convenios publico – privados con compañías de hardware y/o software que imponen
determinados sistemas operativos, plataformas, etc.) y el desarrollo de aplicaciones open
source.
La tecnología, si no se elige la adecuada, siempre tomará partido, incluso en contra de sus
usuarios legítimos, moviéndose por intereses e ideales muy distintos a los tecnológicos.
Pero ¿qué hacer si la tecnología, cualquiera que sea, no es ni puede ser neutral? La
respuesta, al menos en el caso particular de Latinoamérica, parece evidente: elegir la
tecnología más libre y m diáfana que podamos encontrar, una tecnología que haya sido
ás
desarrollada para ser tecnología al servicio de todos y no para ser un instrumento de control
y de poder. En definitiva, una tecnología hecha para todos, una tecnología que ofrezca la
posibilidad de soslayar el riesgo del ‘digital divide’ que presenta la sociedad de la
información, y que permita la posibilidad de llevar a cabo un cambio tecnológico efectivo,
a un costo bajo y de fácil asimilación para los países Latinoamericanos.
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12. 5. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Castells, M. (2001). The Internet galaxy: reflections on the Internet, business, and society.
Oxford Univesity Press, Oxford.
Cepiku D., Di Filippo E. & Meneguzzo M., (eds) (2006). Managerialità, innovazione e
governance nella Pubblica Amministrazione. Aracne, Roma.
Cuneo, P., Fernandes, C. & Perez, J. (2005). City Intelligent Interactive Systems a technical
overview. Global Intelligent Systems Ltd. Technical Report 2005, Lisboa.
Decastri, M., Hinna L., Meneguzzo M. & Mussari R. (2006). Economie delle aziende
pubbliche. McGraw Hill, Milano.
Dosi G., Freeman C. Nelson R., Silverberg G. & Soete L. (eds.) (1988). Technical change
and economic theory. Pinter, London.
Farrell, J., Shapiro, C. e Varian, H. (2001). Economics of information technology: an
introduction. Cambridge University Press, Cambridge.
Martin, B. & Nightingale, P. (2000). The political economy of science, technology and
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Nosengo, N. (2003). L’estinzione dei tecnosauri: storie di tecnologie che non c’è l’ hanno
fatta. Sironi, Milano.
OECD (2005). e- government for a better government. Organisation for Economic Co-
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Proceedings del Primer Congreso Iberoamericano en Gobierno Electrónico, Chile 2006 12