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Análisis de las_remuneraciones

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Liszt Hernández
Liszt Hernández

Análisis de las remuneraciones

Datos y análisis
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                AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL  SERVIR                  ANÁLISIS DE LAS REMUNERACIONES DE LAS PERSONAS QUE   PRESTAN SERVICIOS AL ESTADO PERUANO                  Producto 2 de 2                Elaborado por: Eco. Nancy Cieza                Lima, Julio 2011       
1    ÍNDICE      1.  Antecedentes ........................................................................................................................... 5  2.  Objetivo ................................................................................................................................... 5  3.  Alcance ..................................................................................................................................... 5  4.  Metodología de Trabajo .......................................................................................................... 6  5.  Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano ..... 8  6.  Análisis de los Conceptos Remunerativos Según Régimen Laboral ...................................... 12  6.1  Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios ................................................. 12  A.  Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 12  B.  Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 13  B.1   Dispersión de las Contribuciones o Retribuciones ............................................................. 13  B.2   Dispersión de los Aportes a ESSALUD ................................................................................ 15  C.  Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir al Régimen Laboral CAS ................ 20  6.2  Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 ........................................................................... 21  A.  Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 21  B.  Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 25  B.1  Dispersión de la Remuneración .......................................................................................... 25  B.2   Dispersión de la Asignación Familiar .................................................................................. 28  B.3   Dispersión de las Gratificaciones de Julio y Diciembre ...................................................... 31  B.4   Dispersión de la Bonificación por Escolaridad ................................................................... 35  B.5   Dispersión de la Contribución a ESSALUD .......................................................................... 38  B.6   Dispersión de la Bonificación Extraordinaria ..................................................................... 42  B.7   Dispersión de las Bonificaciones Judiciales ........................................................................ 46  B.8   Dispersión de la Movilidad ................................................................................................. 47  B.9   Dispersión de los Conceptos Remunerativos Extraordinarios ........................................... 49  B.10  Dispersión de los Conceptos Remunerativos Excepcionales .............................................. 50  C.  Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 728 ................. 54  6.3  Régimen Laboral Público 276 ...................................................................................................... 56  A.  Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 56  B.  Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 69  B.1   Dispersión de la Remuneración Total Permanente Mensual ............................................ 69  B.2   Dispersión de las Bonificaciones Mensuales ...................................................................... 73  B.3   Dispersión de las Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales .......................................... 77  B.4   Dispersión de CAFAE Mensual ........................................................................................... 81  B.5   Dispersión de ESSALUD Mensual ....................................................................................... 85 
2    B.6   Dispersión de los Beneficios Anuales ................................................................................. 88  B.7   Dispersión de las Vacaciones Anuales ................................................................................ 90  C.  Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 276 ................. 93  7.  Análisis de las Remuneraciones y Gasto Anuales .................................................................. 99  7.1  Contratación Administrativa de Servicios (CAS) ......................................................................... 99  7.2  Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 ......................................................................... 107  7.3  Régimen Laboral Público ‐ 276 .................................................................................................. 115  8.  Conclusiones ........................................................................................................................ 124  9.  Recomendaciones para la Reforma de las Remuneraciones del Sector Público ................ 126  ANEXOS ....................................................................................................................................... 128  I.  Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano . 128  II.  Valores de los Gráficos de Dispersión de los Conceptos Remunerativos ........................... 129  III.  Valores de los Gráficos de Dispersión de Ingreso y Gasto Anuales .................................... 152       
3      SIGLAS    AGRORURAL  Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural  AMLQ  Academia Mayor de la Lengua Quechua  BNP  Biblioteca Nacional del Perú  CAFAE  Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo  CAS  Contrato de Administrativo de servicios  CEPLAN  Centro Nacional de Planeamiento Estratégico  CGBVP  Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú  CNM   Consejo Nacional de la Magistratura  CSJM  Consejo Supremo de Justicia Militar  DINI  Dirección Nacional de Inteligencia  ENAMM  Escuela Nacional de Marina Mercante  EPT  Educación para Todos  FINCYT  El programa de Ciencia y Tecnología  FONAFE  Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial  del Estado  IGN  Instituto Geográfico Nacional  INABIF  Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar  INADE  Instituto Nacional de Desarrollo  INC  Instituto Nacional de Cultura  INDEPA  Instituto  Nacional  de  Desarrollo  de  Pueblos  Andinos,  Amazónicos y Afroperuano  INEN  Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas  INPE  Instituto Nacional Penitenciario  INRENA  Instituto Nacional de Recursos Naturales  INS  Instituto Nacional de Salud  JNE  Jurado Nacional de Elecciones  JUNTOS  Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres  MARENASS  Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur  MEF  Ministerio de Economía y Finanzas  MEM  Ministerio de Energía y Minas  MIMDES  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social  MINAG  Ministerio de Agricultura  MINCETUR  Ministerio de Comercio Exterior y Turismo  MINSA  Ministerio de Salud  MP  Ministerio Público Fiscalía de la Nación  MTC  Ministerio de Transportes y Comunicaciones  OCA  Organismos Constitucionalmente Autónomos  OEFA  Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental  OPD  Organismos Públicos Descentralizados  OSINFOR  Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna  Silvestre  OTE  Organismos Técnicos Especializados 
4    PAMC  Proyecto de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar  el Comercio Exterior  PARSALUD  Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud  PASH  Programa de Apoyo al Sector Habitacional  PCM  Presidencia del Consejo de Ministros  PE   Poder Ejecutivo  PGT  Programa de Gestión territorial  PIMBT  Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos  PMADE  Programa de Modernización del Estado  PNA  Programa Nacional de Alfabetización  PROABONOS  Proyecto  Especial  de  Promoción  del  Aprovechamiento  de  Abonos provenientes de Aves Marinas  PRODLAB  Programa  de  Difusión  de  la  Legislación  Laboral  del  Régimen  Privado  PRODUCE  Ministerio de la Producción  PROINVERSION  Agencia de Promoción de la Inversión Privada  PROMPERU  Comisión  de  Promoción  del  Perú  para  la  Exportación  y  el  Turismo  PRONAMACHCS  Programa  Nacional  de  Manejo  de  Cuencas  Hidrográficas  y  Conservación de Suelos  PSI  Programa Subsectorial de Irrigación  RREE  Ministerio de Relaciones Exteriores  SAN  Servicio Aerofotográfico Nacional  SUNASS  Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento  TC  Tribunal Constitucional  VIVIENDA  Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento         
5    1. Antecedentes    Mediante Decreto Legislativo Nº 1023, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR como  organismo  técnico  especializado  y  rector  del  Sistema  Administrativo  de  Gestión  de  Recursos  Humanos del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto  del Servicio Civil.     De acuerdo con el artículo 10° del Decreto Legislativo Nº 1023, SERVIR debe planificar y formular las  políticas  nacionales  del  Sistema  Administrativo  de  Gestión  de  Recursos  Humanos  en  materia  de  organización del trabajo y su distribución, gestión del empleo, rendimiento y evaluación, desarrollo y  capacitación, entre otros.    La  Gerencia  de  Políticas  de  Gestión  de  Recursos  Humanos  tiene  a  su  cargo  efectuar  propuestas  normativas  del  Sistema  Administrativo  de  Gestión  de  Recursos  Humanos;  debiendo  proponer  un  modelo  de  Servicio  Civil  para  la  reforma  y  una  política  remunerativa  que  establezca  incentivos  monetarios y no monetarios, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.  Para dicho fin resulta importante contar con apoyo temporal para el análisis de las remuneraciones  de  las  personas  que  prestan  servicios  al  Estado  y  recomendaciones  para  la  elaboración  de  la  propuesta de estructura remunerativa.       2. Objetivo     Analizar las remuneraciones de las personas que prestan servicios al Estado y dar recomendaciones  para  la  elaboración  de  una  propuesta  de  estructura  remunerativa,  tomando  como  fuente  de  información la base de remuneraciones del Ministerio de Economía y Finanzas.       3. Alcance    Para el cumplimiento del servicio, la consultora realizará las siguientes actividades:     Análisis  descriptivo  de  la  actual  estructura  remunerativa,  considerando  los  conceptos  remunerativos identificados por SERVIR.     Análisis  de  las  remuneraciones  considerando  régimen  laboral,  tipo  de  entidad  y  grupo  ocupacional así como el efecto de los distintos conceptos remunerativos en el gasto fiscal, según  las variables antes mencionadas. Para este análisis se utilizará la base de datos proporcionada  por SERVIR.     Elaboración y presentación de un documento con el análisis respectivo.     Análisis de la información utilizando el paquete estadístico STATA.      Formulación  de  las  recomendaciones  para  la  elaboración  de  la  propuesta  de  estructura  remunerativa, a partir del análisis realizado y en coordinación con la Gerencia.       
6    4. Metodología de Trabajo    Para  el  logro  del  objetivo  planteado,  se  trabajó  con  la  Base  de  Datos  de  Remuneraciones  del  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas  proporcionado  por  SERVIR.  Específicamente,  se  utilizaron  las  variables “Régimen Laboral” y “Tipo de Persona” para identificar los tres regímenes laborales a ser  analizados:  (i)  Sin  Régimen  Laboral  (Contratación  Administrativa  de  Servicios),  (ii)  728  ‐  Régimen  Privado  (Régimen  Laboral  de  la  Actividad  Privada),  y  (iii)  276  –  Administrativos  (Régimen  Laboral  Público). Ante las actuales limitaciones de fuentes de información sobre los ingresos de las personas  que laboran en la administración pública, la base de remuneración del MEF se presenta como una  alternativa interesante. Si bien la base de remuneraciones del MEF no cuenta con información del  número total de personas que laboran actualmente en el Estado Peruano, sí constituye una fuente  de información confiable en cuanto a la dispersión de los conceptos remunerativos que perciben los  trabajadores de la administración pública, y la estimación de los ingresos promedio del trabajador y  del  gasto  promedio  del  Estado.  Sin  embargo,  se  debe  tener  en  cuenta  las  limitaciones  que  ésta  presenta:     La base de de datos de remuneraciones del MEF brinda información sobre los conceptos  remunerativos que reciben los trabajadores de la administración pública correspondientes  al presupuesto del mes de enero de 2011; pero se desconoce el mes en que se realizó dicho  presupuesto, lo que no permite determinar que remuneración mínima vital estaba vigente a  la fecha.   Para  el  caso  particular  del  Régimen  Laboral  Especial  de  Contratación  Administrativa  de  Servicios, no se cuenta con la variable grupo ocupacional; no obstante, es posible realizar  una  aproximación  de  la  variable  grupo  ocupacional  a  través  de  las  variables  “cargo  funcional”, “categoría ocupacional” y “nivel remunerativo”.   No se cuenta con la variable tipo de entidad pública, sin embargo, es posible realizar una  aproximación de esta variable a través de la variable “pliego”.   En algunos casos se observa que, la información sobre un mismo concepto remunerativo es  registrada en más de una columna.    No se cuenta con información sobre el concepto remunerativo “Compensación por Tiempo  de Servicios”.   Algunos conceptos remunerativos no presentan y/o cuentan con sustento legal.     La  base  de  datos  de  remuneraciones  del  MEF,  permite  obtener  información  sobre  los  ingresos  totales promedio de las personas que laboran en el Estado y los gastos totales promedio del Estado.  Para fines del presente estudio, además de cada concepto remunerativo, se han utilizado dos grupos  de variables: (i) “ingreso anual” y “gasto anual”, y (ii) “ingreso anual real” y “gasto anual real”.    Considerando las limitaciones antes mencionadas, se procedió a depurar la base de datos para poder  analizar  la  información  de  las  personas  que  laboran  en  el  sector  público.  El  primer  paso  fue  identificar  todos  aquellos  trabajadores  que  cuentan  con  información  sobre  su  remuneración  mensual. Esta información se obtuvo considerando las variables honorarios, remuneración básica y  remuneración  principal.  Todas  aquellas  personas  sin  dato  sobre  remuneración  o  con  una  remuneración menor a 100 nuevos soles mensuales –salvo en el caso del régimen laboral público‐,  fueron excluidas del análisis. Cabe recalcar que ello no resta significancia al análisis que se realiza  sobre  el  ingreso  total  de  las  personas  que  trabajan  en  el  Estado  y  el  gasto  total  del  Estado  en  remuneraciones.    El  siguiente  paso  fue  identificar  a  los  profesionales  de  las  carreras  especiales  quienes  fueron  depurados  de  la  base  de  datos  por  no  ser  objeto  del  presente  estudio,  siendo  la  mayoría  profesionales  de  la  salud  y  profesores.  Con  el  fin  de  asegurar  la  coherencia  en  el  análisis  y 
7    comparación  de  resultados,  se  excluyeron  del  análisis  a  estos  profesionales  que  se  encontraban  contratados,  no  sólo  bajo  los  regímenes  laborales  público  y  privado,  sino  también  aquellos  contratados bajo la modalidad CAS. De esta forma, se evitan distorsiones al momento de comparar  los tres regímenes laborales.     Finalmente, se debe mencionar que, los conceptos remunerativos relacionados a pensiones fueron  excluidos del análisis por no ser objeto del presente estudio.    Supuestos para el estudio:    Si  bien  la  base  de  datos  no  es  un  censo,  se  asume  que  las  instituciones  públicas  que  se  encuentran en la base de datos han registrado a todos sus trabajadores.   Si  bien  no  se  conoce  cuando  fue  presupuestada  la  información  de  los  conceptos  remunerativos  encontrados  en  la  base  de  datos,  se  asume  que  la  Remuneración  Mínima  Vital utilizada como base para el cálculo de algunos conceptos remunerativos (asignación  familiar, aporte a ESSALUD, entre otros) es de 600 nuevos soles.    A continuación se presentan las instituciones que sí se encuentran registradas en la base de datos de  remuneraciones del MEF, según tipo de entidad:    Tipo de Entidad  Entidades  Identificadas  en la Base  Entidades  no  Identificadas  Total  Congreso de la República  1  ‐  1  Poder Judicial  2  ‐  2  Fuero Militar  1  ‐  1  Ministerios  18  ‐  18  Organismos Constitucionales Autónomos  8  2  10  Organismos Ejecutores  31  6  37  Organismos Técnicos Especializados  21  1  22  Organismos Reguladores  4  ‐  4  Gobiernos Regionales  26  ‐  26  Universidades  36  8  44  Total general  148  17  165    En la primera parte del estudio se identifican y comparan los conceptos remunerativos encontrados  en la base de datos por régimen laboral y los conceptos remunerativos que de acuerdo a las normas  legales le corresponde percibir a los trabajadores de cada régimen laboral. Esto permite identificar  los  conceptos  remunerativos  permanentes,  eventuales  y  excepcionales  de  los  trabajadores  y  conocer  cuáles  de  ellos  se  aplican  de  acuerdo  al  marco  legal  vigente.  Adicionalmente,  permite  analizar  la  dispersión  de  los  conceptos  remunerativos  e  identificar  aquellos  tipos  de  entidades  públicas donde el pago del concepto remunerativo se realiza de acuerdo a Ley.    El análisis de dispersión de los ingresos y gastos anuales tiene por objeto analizar las diferencias  entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente, y  las diferencias entre los gastos actuales y los reales por parte del Estado por régimen laboral. Sin  embargo, este nivel de análisis ha sido más complejo para el caso del régimen laboral 276, donde  existe  una  gran  profusión  de  normas,  pero  se  realizar  el  análisis  de  las  remuneraciones  y  gastos  anuales y su comparación con los regímenes laborales 728 y CAS.     
8    5. Análisis  Descriptivo  de  las  Personas  que  Prestan  Servicios  en  el  Sector  Público  Peruano    En la Base de Datos de Remuneraciones del MEF que se utilizó para el análisis, se encontró un total  de  213,771  personas  laborando  en  el  sector  público  bajo  diferentes  regímenes  laborales.  Actualmente, en el sector público peruano coexisten tres regímenes aplicables al personal al servicio  del Estado. Cada uno de estos regímenes laborales está regulado por principios, procedimientos y  criterios  diferentes.  El  régimen  laboral  público  (regulado  por  el  D.L  N°  276),  el  régimen  laboral  privado (regulado por el D.L N° 728) y el régimen especial de contratación administrativa de servicios  (regulado por el D.L N° 1057). De acuerdo a la base de datos de remuneraciones, la mayoría de las  personas trabaja bajo el régimen laboral público 276 (48%), seguido por el  régimen  especial CAS  (31%) y el régimen de la actividad privada 728 (21%).     Al  analizar  la  distribución  de  los  trabajadores  al  interior  de  cada  régimen  laboral  según  grupo  ocupacional, se encontró que la mayoría del personal CAS pertenece a la categoría ocupacional de  técnico (33%), seguido por auxiliar (28%) y profesional (21%); son pocos los que ejercen labores de  funcionario (1%). Al respecto, se debe mencionar que no se cuenta con clasificación según grupo  ocupacional para el 17% del personal CAS (11,119 personas de 72 pliegos), siendo el Ministerio de  Educación, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y el Servicio Nacional de Áreas Naturales  Protegidas por el Estado donde se concentran los mayores números de casos.    En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728, se observó que  la mayoría ejerce funciones relativas a las de un profesional (51%), seguido por los técnicos (35%);  son pocos los que ejercen labores de auxiliar (10%) y aún más limitado los que ejercen labores de  funcionarios (4%). Finalmente, en el grupo conformado por quienes laboran bajo el régimen laboral  público 276, la mayoría son técnicos (46%) y auxiliares (36%); son pocos los que corresponden a la  clasificación de profesionales (12%). Cabe mencionar que en el régimen laboral público 276 hay un  porcentaje  significativo  de  funcionarios  (10%)  en  comparación  con  los  hallados  en  el  régimen  especial de CAS y régimen laboral 728.     Tabla Nº 1  Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública   Según Régimen Laboral y Grupo Ocupacional    Elaboración propia    En cuanto a la distribución de las personas que laboran en la administración pública según régimen  laboral y tipo de entidad, se halló que el personal CAS se encuentra mayormente en los Ministerios,  seguido por los Gobiernos Regionales, las Universidades, los Organismos Ejecutores y los Organismos  Técnicos  Especializados.  En  el  caso  de  los  ministerios,  se  observó  que  los  Ministerios  de  Salud,  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura registran  los mayores números de personas bajo esta modalidad de contrato. Del mismo modo, los Gobiernos  Grupo  Ocupacional  Régimen Especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276 N°  % N° % N°  % Funcionario  738  1 1,773 4 10,122  10 Profesional  13,997  21 23,342 51 12,701  12 Técnico  21,712  33 15,755 35 42,531  42 Auxiliar  18,306  28 4,511 10 36,734  36 Obrero     77 0,2 353  0.3 No tiene  11,119  17    Total  65,872  100  45,458 100 102,441  100%
9    Regionales con el mayor número de trabajadores bajo el régimen especial CAS son los de Loreto, la  Libertad y Lima, muy por encima del resto de Gobiernos Regionales. Finalmente, el Registro Nacional  de Identificación y Estado Civil, SUNAT, OSIPTEL, INEI la Universidad Nacional Mayor de San Marcos  cuentan con el mayor número de personal CAS en comparación con el resto de OCA, OE, OR, OTE y   Universidad Pública, respectivamente.     En el régimen laboral 728, la mayoría se encuentra laborando en el Poder Judicial, seguido por los  Organismos Ejecutores y los Organismos Constitucionales Autónomos. Mientras que, en el caso del  régimen laboral 276, un porcentaje significativo (51%) trabaja en los gobiernos regionales, seguido  por  los  Ministerios  y  los  Organismos  Ejecutores.  Cabe  resaltar,  el  caso  de  los  Organismos  Reguladores, los cuales, presentan un limitado número de personal bajo el régimen privado y CAS,  pues sólo existen 4 Organismos Reguladores; y no cuentan con personal bajo el régimen público,  pues son entidades creadas bajo el régimen laboral privado.    Tabla Nº 2  Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública  Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad    Tipo de Entidad  Régimen especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276 N°  % N° % N°  % Congreso de la República     1,760 4 177  0.2 Fuero Militar  93  0.1    Gobiernos Regionales  13,624  21 1,574 3 51,741  51 Ministerios  23,714  36 3,843 8 30,090  29 OCA  4,196  6 8,008 18 440  0.4 Organismos Ejecutores 6,436  10 10,460 23 11,120  11 Organismos Reguladores 136  0.2 647 1    Organismos Técnicos  Especializados  6,469  10 3,633  8 393  0.4 Poder Judicial  3,484  5 15,462 34 115  0.1 Universidades  7,720  12 71 0.2 8,365  8 Total  65,872  100 45,458 100 102,441  100 Elaboración propia    En cuanto a la distribución de los trabajadores de la administración pública según grupo ocupacional,  se  encontró  que  la  mayoría  son  técnicos  (40%),  seguidos  por  los  auxiliares  (29%)  y  profesionales  (25%), siendo aquellos que desempeñan labores de funcionarios el porcentaje más reducido (9%). En  el caso de los funcionarios, mientras que el 80% pertenece al régimen laboral público, sólo un 6%  labora  bajo  el  régimen  especial  CAS.  La  mayoría  de  los  funcionarios  trabaja  en  los  Gobiernos  Regionales (42%), seguido por los Organismos Ejecutores (19%), Ministerios (18%) y Universidades  (9%). En estos cuatro tipos de entidades, la mayoría de los funcionarios (por encima del 70%) trabaja  bajo el régimen laboral público 276. Finalmente, casi la totalidad de los funcionarios que trabajan en  los OCA y en los Organismos Reguladores pertenecen al régimen laboral privado 728, mientras que  todos los funcionarios que trabajan en el Fuero Militar son personal CAS.    En el caso de los profesionales, mientras que, el 47% trabaja bajo el régimen laboral privado 728, el  28% y 25% laboran bajo el régimen especial CAS y el régimen laboral público 276, respectivamente.  Al  analizar  la  distribución  de  los  profesionales  según  el  tipo  de  entidad,  se  encontró  que  el  25%  trabaja en los Organismos Ejecutores, el 23% en los Ministerios, el 18% en los Gobiernos Regionales  y el 15% en el Poder Judicial. En los Organismos Ejecutores y en el Poder Judicial, la mayoría de los  profesionales (el 68% y 97% respectivamente) trabaja bajo el régimen laboral privado 728. En el caso 
10    de los Gobiernos Regionales, el 72% de los profesionales pertenecen al régimen laboral público 276,  y en el caso de los Ministerios, el 58% son personal CAS.     Gráfico Nº 1  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Funcionarios    Elaboración propia    Gráfico Nº 2  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Profesionales    Elaboración propia    En relación a los técnicos, el 53% pertenece al régimen laboral 276, mientras que, el 27% y 20%  pertenecen al régimen especial de CAS y al régimen laboral privado 728 respectivamente. La mayoría  de  los  técnicos  trabaja  en  los  Gobiernos  Regionales  (32%),  en  los  Ministerios  (28%)  y  en  los  Organismos  Ejecutores  (10%).  En  estos  tres  tipos  de  entidades,  la  mayoría  de  los  técnicos  (por  encima  del  63%)  trabaja  bajo  el  régimen  laboral  público  276.  Un  porcentaje  significativo  de  los  técnicos que trabajan en el Congreso de la República (94%), en los OCA (76%), en los Organismos  Reguladores (57%) y en el Poder Judicial (87%) pertenecen al régimen laboral privado 728.  0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276 0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276
11    Gráfico Nº 3  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Técnicos    Elaboración propia    En el caso de los auxiliares, mientras que, el 62% trabaja bajo el régimen laboral público 276, el 31%  son personal del régimen especial de CAS y sólo el 8% pertenece al régimen laboral privado 728. Al  analizar la distribución de los auxiliares según el tipo de entidad, se halló que el 43% trabaja en los  Gobiernos Regionales y el 30% en los Ministerios. En ambas entidades, la mayoría de los auxiliares  (por encima del 67%) está bajo el régimen laboral 276. Finalmente, la mayoría de los auxiliares que  trabajan en el Congreso de la República y en el Poder Judicial pertenecen al régimen laboral 728,  mientras que, la mayoría de los auxiliares que laboran en los OCA y en los OTE son personal CAS.     Gráfico Nº 4  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Auxiliares    Elaboración propia    0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276 0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276
12    6. Análisis de los Conceptos Remunerativos Según Régimen Laboral    6.1 Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios    El régimen especial de contratación administrativa de servicios (CAS) está regulado por el Decreto  Legislativo N° 1057 promulgado con fecha 28 de junio de 2008 y su reglamento (D.S. Nº 075‐2008‐ PCM) promulgado con fecha 25 de noviembre del mismo año. El CAS es una modalidad contractual  privativa  del  Estado1   en  la  que  una  persona  presta  servicios  al  Estado  de  manera  no  autónoma,  estableciendo un vínculo administrativo con la administración pública, más no laboral. Sin embargo,  la Sentencia del pleno jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Perú (EXP. Nº 00002‐2010‐PI/TC)  con fecha 31 de agosto de 2010, declara que debe entenderse a los contratos del personal CAS como  un  contrato  laboral  y  no  como  un  contrato  administrativo,  un  régimen  laboral  especial  de  la  Administración Pública.  A. Descripción de los Conceptos Remunerativos    Los  que  laboran  bajo  el  régimen  especial  CAS  tienen  beneficios  reducidos  si  se  compara  con  los  derechos y beneficios que reciben los trabajadores que laboran bajo los regímenes laborales público  y  privado.  Los  beneficios  que  gozan  quienes  prestan  servicios  bajo  la  modalidad  de  CAS  son:  descanso  físico  por  un  periodo  ininterrumpido  de  15  días  calendario  por  cada  año  de  servicio  cumplido  (recibiendo  el  íntegro  de  la  contraprestación),  afiliación  al  régimen  contributivo  de  ESSALUD y afiliación al régimen de pensiones (opcional para aquellos transferidos del régimen de  servicios no personales).    Cuadro Nº 1  Principales Conceptos Remunerativos Aplicables a los CAS    Contraprestación o retribución  ESSALUD   D.L Nº 1057   D.S Nº 075‐2008‐PCM (Reglamento)   Retribución o contraprestación  mensual establecida en el contrato  administrativo de servicios   Monto:  - Mayor o igual a una Remuneración  Mínima Vital (RMV)   Retribución es pensionable:   - Afecto a ONP o AFP después de  realizar los descuentos  correspondientes   Afecto al impuesto a la renta de 4ta  categoría (10%)     D.L Nº 1057   Art 3° de la Ley Nº 26790: Ley de  Modernización de la Seguridad Social  en Salud   Aporte mensual   Monto  - 9% de la retribución mensual  o El aporte mensual tiene como  base imponible máxima el  equivalente al 30% de la Unidad  Impositiva Tributaria (UIT)  vigente en el ejercicio; mientras  que, la base imponible mínima no  podrá ser inferior a la RMV  vigente en el ejercicio   Pagado por el empleador                                                                     1  Régimen contractual aplicable a toda entidad pública, tanto aquellas bajo el régimen laboral privado como  público, salvo empresas del Estado. 
13    B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos    En esta sección se analiza la dispersión de los conceptos remunerativos identificados en las normas  legales  asociadas  al  régimen  especial  de  contratación  administrativa  de  servicios  y  los  conceptos  remunerativos  identificados  en  la  base  de  datos  de  remuneración  del  MEF  proporcionada  por  SERVIR.    B.1    Dispersión de las Contribuciones o Retribuciones    Al analizar los ingresos del personal CAS que se desempeña como funcionarios, se encontró que la  mayor dispersión de los ingresos mensuales se encuentra en los OTE, los Organismos Ejecutores y los  Ministerios.  Mientras  que  los  Gobiernos  Regionales,  el  Fuero  Militar  y  los  OCA  cuentan  con  los  promedios de ingresos de los funcionarios más bajos, el Poder Judicial, los Organismos Ejecutores y  los Ministerios presentan los promedios de ingresos más elevados. Cabe destacar que, se encontró  un  solo  funcionario  CAS  que  trabaja  en  un  Organismo  Regulador  cuya  retribución  mensual  es  de  15,600 nuevos soles. Por otro lado, cabe mencionar que, de los 738 funcionarios que trabajan bajo el  régimen especial CAS, el 3% recibe una retribución mensual menor a 1,000 nuevos soles y el 10%  una retribución mensual menor a 2,000 nuevos soles. En el primer grupo, se encontró un funcionario  que labora en el OTE Servicio Nacional de Sanidad Agraria –SENASA– que recibe 210 nuevos soles  mensuales y un funcionario de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo que recibe 270  nuevos soles mensuales. Del mismo modo, se encontró que el 30% de los funcionarios perciben un  ingreso mensual mayor a 10,000 nuevos soles, habiendo funcionarios que laboran en el Organismo  Ejecutor Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN, en el OTE Centro Nacional  de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ‐  OEFA  y  en  diferentes  Ministerios  que  reciben  una  retribución  mensual  mayor  de  15,000  nuevos  soles.         Gráfico Nº 5  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    (*) Reducido número de casos  Elaboración propia    En el caso de los profesionales se puede apreciar significativas diferencias en la dispersión de los  ingresos  por  tipo  de  entidad;  sin  embargo,  los  promedios  de  ingresos  no  presentan  mayores  diferencias entre sí, excluyendo a los Organismos Reguladores. Una vez más, la mayor dispersión se  0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA * OE OR * OTE Poder  Judicial * Univ. Total
14    presenta  en  los  Organismos  Ejecutores  y  Ministerios,  y  la  menor  dispersión  en  el  Fuero  Militar,  mientras que los promedios de ingresos más elevados se encuentran en los Organismos Reguladores  (8,396 nuevos soles), Ministerios (3,680 nuevos soles) y Poder Judicial (3,602 nuevos soles). Cabe  destacar,  mientras  que  el  ingreso  mínimo  mensual  en  los  Organismos  Reguladores  es  de  2,300  nuevos soles, en el resto de entidades públicas no supera los 900 nuevos soles. Por otro lado, son los  Organismos Ejecutores y los Ministerios quienes ofrecen los más altos ingresos mensuales a algunos  de sus profesionales.      Gráfico Nº 6  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales     Elaboración propia    En el caso del personal CAS técnico, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en los Organismos  Ejecutores (15,200 nuevos soles) y los Ministerios (14,833 nuevos soles), mientras que la dispersión  en las Universidad Públicas y Fuero Militar no supera los 5,000 nuevos soles. La dispersión en el resto  de entidades públicas está alrededor de 9,000 nuevos soles. El promedio mensual de ingresos más  elevado se encuentra en los Organismos Reguladores (3,402 nuevos soles), OCA (1,928 nuevos soles)  y OTE (1,767 nuevos soles); no obstante, cabe resaltar que no existen significativas diferencias entre  los  ingresos  promedio  del  personal  CAS  que  realiza  funciones  de  personal  técnico  por  tipo  de  entidad, siendo el ingreso promedio mensual de los técnicos CAS igual a 1,448 nuevos soles. Cabe  mencionar,  de  los  21,712  técnicos  que  trabajan  bajo  el  régimen  especial  CAS,  el  46%  recibe  una  retribución mensual igual o menor a 1,000 nuevos soles y el 1% una retribución mensual igual o  mayor a 5,000 nuevos soles. En este último grupo, se encontraron 28 técnicos que tienen un ingreso  igual o mayor a 10,000 nuevos soles mensuales, quienes en su mayoría trabajan en la Presidencia del  Consejo de Ministros, Ministerio de la Producción y Ministerio de Agricultura.    En el caso de los auxiliares, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en el Poder Judicial (14,450  nuevos soles), no obstante presenta uno de los menores ingresos promedios (941 nuevos soles). En  general, el promedio de los ingresos mensuales de los auxiliares que laboran en el régimen especial  de CAS, es bajo (alrededor de los 1,024 nuevos soles), siendo el más reducido el de las Universidades  (681 nuevos soles), y el más elevado el de los OTE (1,366 nuevos soles). Cabe destacar, de los 18,306  auxiliares que trabajan bajo el régimen especial de CAS, el 70% recibe una retribución mensual igual  o menor a 1,000 nuevos soles y el 0.5% una retribución mensual igual o mayor a 5,000 nuevos soles,  de los cuales dos tienen un ingreso igual o mayor a 10,000 nuevos soles. Mientras uno trabaja en el  Organismo Supervisor de los Recursos Forestales de la Fauna Silvestre – OSINFOR, el otro lo hace en  el Poder Judicial.  0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
15      Gráfico Nº 7  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    Gráfico Nº 8  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares    Elaboración propia    B.2    Dispersión de los Aportes a ESSALUD    En el régimen especial CAS, los aportes a ESSALUD están regulados por la Ley Nº 26790 ‐ Ley de  Modernización de la Seguridad Social en Salud y el D.L Nº 1057. De acuerdo a este marco legal, el  aporte a ESSALUD equivale al 9% de la contraprestación o retribución mensual; sin embargo, este  aporte no podrá ser inferior al 9% de la RMV ni podrá ser superior al 9% del 30% de la UIT vigente al  momento del ejercicio. Es decir, la contribución mensual a ESSALUD no debe ser menor a 54 nuevos  soles (9% de S/. 600) ni mayor a 97,2 nuevos soles (9% del (30% de 3,600) por trabajador. El aporte a  ESSALUD es de cargo al empleador.     0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA OE OTE Poder  Judicial Univ. Total
16    De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 65,872 trabajadores bajo el régimen  especial  CAS,  el  98%  está  afiliado  al  régimen  contributivo  que  administra  ESSALUD.  Es  decir  hay  1,214  trabajadores  cuyos  empleadores  no  aportan  a  ESSALUD  ni  tienen  presupuestado  dichos  aportes. Los trabajadores que no se encuentran afiliados a ESSALUD se distribuyen de la siguiente  manera:  0,4%  son  funcionarios,  16%  profesionales,  26%  técnicos,  36%  auxiliares  y  22%  no  tiene  clasificación. En general, estos trabajadores se encuentran laborando principalmente en el Instituto  Nacional de Enfermedades Neoplásicas –INEN, Ministerio de Salud, la Universidad Nacional de San  Agustín  y  el  Gobierno  Regional  de  la  Provincia  Constitucional  del  Callao.  Al  respecto,  se  podría  concluir que aquellos trabajadores con menores ingresos mensuales, como los técnicos y auxiliares,  son lo que reciben menores beneficios.     Al contrastar los montos de los aportes a ESSALUD que vienen efectuando los empleadores y los  montos de los aportes a ESSALUD que deberían de efectuar los empleadores de acuerdo al marco  legal, se encontró que el cálculo de los aportes se realiza de diferentes maneras:     9%  de  la  remuneración  mensual  considerando  la  base  imponible  mínima  (600  nuevos  soles = RMV) y la base imponible máxima (1,080 nuevos soles = 30% de una UIT).   9% de la remuneración mensual sin considerar la base imponible mínima.   9%  de  la  base  imponible  mínima,  independientemente  del  monto  de  la  remuneración  mensual.    Método de cálculo totalmente diferente al establecido en la norma.     Es importante mencionar que la RMV se ha venido incrementando durante los últimos meses, lo cual  ha producido un aumento de la base imponible mínima para el cálculo del aporte a ESSALUD. Así,  hasta noviembre del 2010 la RMV fue de 550 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD fue  de 49,5 nuevos soles), durante los meses de diciembre del 2010 y enero del 2011 la RMV fue de 580  nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD fue de 52,2 nuevos soles), y desde febrero del  2011 la RMV es de 600 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD es de 54 nuevos soles).  Debido a que no se conoce el monto de la RMV utilizada para presupuestar las contribuciones a  ESSALUD en la base de datos de remuneraciones del MEF, se asumió para el cálculo y análisis de las  diferencias entre los aportes a ESSALUD (los que actualmente pagan los empleadores vs. los que  deberían pagar los empleadores) que la RMV es igual a 600 nuevos soles mensuales. Esto debido a  que el Estado Peruano deberá calcular su gasto total en remuneraciones utilizando la RMV vigente.     A continuación se resumen los principales hallazgos encontrados:     El 25% de los empleadores aportan a ESSALUD exactamente lo que le corresponde.   El 67% de los empleadores pagan un nuevo sol de más o de menos de lo que realmente  le  corresponde.  En  este  caso,  se  ha  asumido  que  estos  aportes  podrían  ser  correctos  debido a un error de  redondeo por el monto de la RMV considerada para el cálculo. Sin  embargo, se debe considera que cualquier monto por mínimo que sea, representa un  gasto significativo para el Estado debido al número de empleados públicos existentes.    7%  de  los  empleadores  pagan  4  nuevos  soles  menos  de  lo  que  les  corresponde.  Esto  podría deberse a que el aporte mínimo a ESSALUD ha sido calculado sobre la base de la  RMV igual a 550 nuevos soles.    1% de los empleadores pagan más (entre 3,5 y 34 nuevos soles) o menos (entre 6 y 52,2  nuevos soles) de lo que le corresponde mensualmente.   El 55% de los empleadores paga 97 nuevos soles mensuales.   Ningún empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales.    
17    En el caso de los funcionarios, el aporte promedio a ESSALUD (actual vs. real) no muestra diferencias  significativas  al  interior  de  cada  tipo  de  entidad  ni  entre  tipo  de  entidades.  Cabe  destacar,  sin  embargo, que el aporte a ESSALUD real (el que debería de pagar el empleador según lo especifica el  marco legal) en todos los casos es ligeramente superior al aporte a ESSALUD que actualmente paga  el  empleador.  Las  mayores  diferencias  se  encuentran  en  las  Universidades  Públicas  (93,4  nuevos  soles versus 92,6 nuevos soles) y en los OTE (diferencia de 0,53 nuevos soles), y la menor diferencia  está en los Gobiernos Regionales (diferencia de 0,17 nuevos soles). El resto de tipo de entidades  públicas tiene en promedio diferencias de 0,20 nuevos soles. Esto se explica por los errores en que  aparentemente están incurriendo los empleadores al calcular el aporte mínimo a ESSALUD. Por otro  lado,  los  OTE,  las  Universidades  Públicas  y  los  Gobiernos  Regionales  presentan  significativas  diferencias entre el aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Por ejemplo, los OTE y las Universidades  Públicas en algunos casos vienen pagando 19 nuevos soles y 24 nuevos soles respectivamente como  aporte a ESSALUD, no obstante, de acuerdo a las normas legales este monto no debe ser menor a 54  nuevos soles por trabajador. Como se mencionó anteriormente, en ningún caso el empleador paga  más  de  97  nuevos  soles  mensuales  (siendo  el  monto  máximo  del  aporte  a  ESSALUD  igual  a  97,2  nuevos soles de acuerdo a Ley).     Gráfico Nº 9  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia      En cuanto a los profesionales, el aporte promedio a ESSALUD actual y el aporte promedio a ESSALUD  real no muestra mayores diferencias. Como en el caso anterior, el aporte promedio a ESSALUD real  en todos los casos es ligeramente superior al aporte promedio actual. Las mayores diferencias se  hallan  en  los  Gobiernos  Regionales  (diferencia  de  0,305  nuevos  soles)  y  Organismos  Ejecutores  (diferencia de 0,29 nuevos soles), mientras que la menor diferencia se registra en los OTE. Por otro  lado, las mayores diferencias entre los aportes mínimos a ESSALUD actual y real se encuentran en los  Ministerios y Gobiernos Regionales. Así, estos dos tipos de entidades vienen aportando para el caso  de algunos profesionales, un monto de 27 nuevos soles mensuales cuando deberían de aportar 54 y  52,2 nuevos soles respectivamente.   0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar * Essalud Real ‐Fuero Militar * Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OR * Essalud Real ‐OR * Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. * Essalud Real ‐Poder Jud. * Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total
18    Gráfico Nº 10  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia    En cuanto a los técnicos, al comparar los aportes promedios a ESSALUD actual y real por tipo de  entidad no se encontraron diferencias significativas. Al igual que en los casos anteriores, el promedio  del  aporte  a  ESSALUD  real  es  mayor  al  que  actualmente  pagan  los  empleadores  en  todas  las  entidades  públicas.  Las  mayores  diferencias  se  encuentran  en  las  Universidades  Públicas  (64,6  nuevos  soles  versus  63,8  nuevos  soles),  Gobiernos  Regionales  (diferencia  de  0,6  nuevos  soles)  y  Organismos Ejecutores (92,93 nuevos soles versus 92,17 nuevos soles). Del mismo modo como en  los casos anteriores, ningún empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales; sin embargo, su  aporte está muy por debajo de lo establecido por Ley. Las Universidades Públicas, los Ministerios, los  Gobiernos  Regionales  y  los  Organismos  Ejecutores  presentan  diferencias  considerables  entre  el  aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Por ejemplo, las Universidades Públicas en algunos casos  vienen pagando 9 nuevos soles por trabajador como aporte a ESSALUD, los Ministerios 15 nuevos  soles, los Gobiernos Regionales 21 nuevos soles y los Organismos Ejecutores 36 nuevos soles, siendo  el aporte mínimo legal igual a 54 nuevos soles por trabajador.     Finalmente, en el caso de los auxiliares, la situación es similar al del caso de los técnicos. El aporte  promedio  a  ESSALUD  actual  y  el  aporte  promedio  a  ESSALUD  real  muestran  algunas  diferencias  significativas,  siendo  el  aporte  promedio  a  ESSALUD  real  mayor  al  actual  en  todas  las  entidades  públicas, con excepción del Fuero Militar y Poder Judicial donde los aportes promedio a ESSALUD es  mayor al que deberían de pagar los empleadores (diferencia de 0,11 nuevos soles y 0,1 nuevos soles  respectivamente).  Los  Organismos  Ejecutores  (80,4  nuevos  soles  versus  77,4  nuevos  soles),  las  Universidades Públicas (61 nuevos soles versus 59,2 nuevos soles) y los Gobiernos Regionales (67  nuevos  soles  versus  66  nuevos  soles)  son  los  que  presentan  las  mayores  diferencias.  Del  mismo  modo  como  en  los  casos  anteriores,  los  aportes  mínimos  a  ESSALUD  están  por  debajo  de  lo  establecido  por  Ley.  Los  Gobiernos  Regionales,  las  Universidades  Públicas,  los  Ministerios,  los  Organismos  Ejecutores  y  los  OTE  presentan  diferencias  considerables  entre  el  aporte  mínimo  a  ESSALUD actual y real. Los Gobiernos Regionales en algunos casos vienen pagando 18 nuevos soles,  0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar * Essalud Real ‐Fuero Militar * Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OR * Essalud Real ‐OR * Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. Essalud Real ‐Poder Jud. Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total
19    las Universidades Públicas 23 nuevos soles, los Ministerios y los Organismos Ejecutores aportan 27  nuevos soles y los OTE 41 nuevos soles mensuales por trabajador.    Gráfico Nº 11  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    Gráfico Nº 12  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Auxiliares    Elaboración propia    0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar Essalud Real ‐Fuero Militar Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OR Essalud Real ‐OR Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. Essalud Real ‐Poder Jud. Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total 0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar * Essalud Real ‐Fuero Militar * Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. Essalud Real ‐Poder Jud. Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total
20    C. Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir al Régimen Laboral CAS     De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el Estado estaría gastando 4´577,400 nuevos soles  anuales  por  concepto  de  pago  de  dos  gratificaciones  al  año  (en  julio  y  diciembre)  a  7,629  trabajadores sujetos al régimen laboral CAS. Sin embargo, cabe mencionar, de acuerdo a Ley, los  trabajadores  bajo  este  régimen  laboral  no  deberían  recibir  ingresos  por  este  concepto.  Adicionalmente,  el  Estado  estaría  gastando  700  nuevos  soles  mensuales  (8,400  nuevos  soles  anuales) por concepto de propina a un trabajador que labora en el Gobierno Regional de Puno. En  conclusión, el Estado estaría gastando 4´585,800 nuevos soles anuales por pago de dos conceptos  remunerativos que no le correspondería pagar.      Concepto  Remunerativo  N° de  Casos  Monto por concepto  remunerativo  Pliego  Aguinaldo/  gratificación de  julio y  diciembre  463  300  Instituto Nacional de Radio y Televisión del  Perú (IRTP)  43  300 Asamblea Nacional de Rectores  30  300 Gob. Reg. de Amazonas  21  300 Gob. Reg. de Lima 31  300 Tribunal Constitucional  8  300 Gob. Reg. De Junín 1,595  300 U.N. Mayor de San Marcos  177  300 U.N. de San Antonio Abad del Cusco  335  300 U.N. de Trujillo 322  300 U.N. de San Agustín 969  300 U.N. de Ingeniería 43  300 U.N. San Luis Gonzaga de Ica  303  300 U.N. Agraria la Molina 259  300 U.N. de la Amazonia Peruana  205  300 U.N. del Altiplano 341  300 U.N. de Piura 94  300 U.N. de Cajamarca 464  300 U.N. Pedro Ruiz Gallo 296  300 U.N. Federico Villarreal  180  300 U.N. Hermilio Valdizán 63  300 U.N. Agraria de la Selva  74  300 U.N. Daniel Alcides Carrión  234  300 U.N. del Callao 136  300 U.N. José Faustino Sánchez Carrión  70  300 U.N. Jorge Basadre Grohmann  162  300 U.N. Santiago Antúnez de Mayolo  55  300 U.N. de San Martín 33  300 U.N. de Ucayali 111  300 U.N. de Tumbes 102  300 U.N. del Santa 114  300 U.N. de Huancavelica 24  300 U.N. Amazónica de Madre de Dios  34  300 U.N. Micaela Bastidas de Apurímac  28  300  U.N. Toribio Rodríguez de Mendoza de  Amazonas  58  300 U.N. Intercultural de la Amazonía  106  300 U.N. Tecnológica del Cono Sur de Lima  17  300 U.N. José María Arguedas 
21    Concepto  Remunerativo  N° de  Casos  Monto por concepto  remunerativo  Pliego  29  300 U.N. de Moquegua Propina  1  700 Gob. Reg. De Puno Elaboración propia    6.2 Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728     El régimen laboral de la actividad privada 728 se rige por el Decreto Legislativo Nº 728 promulgado  con fecha 08 de noviembre de 1991, y es aplicable a determinadas instituciones públicas a través de  autorizaciones específicas.   A. Descripción de los Conceptos Remunerativos    Los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada son titulares de una serie de beneficios  sociales a cargo del empleador mientras dure la relación laboral. La prestación y los beneficios del  que  gozan  quienes  prestan  servicios  bajo  este  régimen  laboral  son  los  siguientes:  remuneración,  asignación familiar, prestaciones alimentarias, compensación por tiempo de servicios, vacaciones y  descansos  remunerados,  gratificaciones,  seguro  de  vida  ley,  bonificación  por  escolaridad,  bonificaciones extraordinarias, afiliación al régimen contributivo de ESSALUD, afiliación al régimen  de pensiones, y otros conceptos otorgados por ley expresa.    Para el análisis, los conceptos remunerativos relacionados al régimen laboral de la actividad privada  encontrados en la base de remuneración del MEF, han sido clasificados en tres grupos (para mayor  detalle ver el Cuadro Nº 2):     (1) Conceptos  remunerativos  primarios,  incluye  aquellos  conceptos  que  todos  los  trabajadores  sin  excepción  deberían  de  recibir  (Por  Ej.:  remuneración,  gratificaciones,  bonificación por escolaridad, ESSALUD, etc), y aquellos conceptos que los trabajadores  deberían  de  recibir  de  acuerdo  a  una  norma  específica  (Por  Ej.:  Bono  por  Función  Jurisdiccional otorgado sólo a los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público).  (2) Conceptos  remunerativos  extras,  incluye  aquellos  conceptos  que  aparentemente  son  entregados mensualmente a algunos trabajadores sin existir necesariamente un marco  legal que lo sustente.   (3) Conceptos remunerativos excepcionales, incluye aquellos conceptos que son entregados  excepcionalmente a algunos trabajadores por un motivo específico, como por ejemplo,  un laudo arbitral o una encargatura.     Cuadro Nº 2  Principales Conceptos Remunerativos Aplicables al Régimen Laboral de la Actividad Privada 728    Conceptos Remunerativos Primarios   1. Remuneración o Sueldo Básico   DL Nº 728 Ley de Fomento del Empleo   DS Nº 001‐96‐TR (Reglamento)   DS Nº 002‐97‐TR (TUO)   Mensual   Monto:  o Establecido en el contrato   Sobre la remuneración total se realizan los descuentos por aportes previsionales después de  realizar los descuentos correspondientes, por ejemplo faltas injustificadas, etc  
22     Impuesto de 5ta categoría: o Se paga impuesto de 5ta categoría si la remuneración total (después de descuentos)  es  mayor a 7 UITs.    2. Asignación Familiar   Ley Nº 25129 (1989)   DS Nº 035‐90‐TR (Reglamento)   Mensual   Monto:  o 10% del ingreso mínimo legal (RMV)  vigente cuando corresponda percibir el beneficio   Corresponde a los trabajadores que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años.   Tiene carácter y naturaleza remunerativa   Abonada por el empleador bajo la misma modalidad con que viene efectuando el pago de las  remuneraciones a sus trabajadores   Entidad empleadora declara y paga    3. Gratificaciones   Ley Nº 27735   DS Nº 005‐2002‐TR (Reglamento)   Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad    Anual (2 gratificaciones)   Monto:  o Equivalente al 100% de la remuneración que percibe el trabajador al momento en que  corresponde otorgar el beneficio   Gratificaciones abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre   No afectas a aportaciones (ONP o AFP), contribuciones y descuentos hasta Dic. del 2014   Afectas al impuesto a la renta (5ta categoría)    Entidad empleadora declara y paga    4. Bonificación por Escolaridad   Ley Nº 29626 – Art 7° (Ley de Presupuesto del Sector Público 2011)    Anual   Monto establecido cada año. Para el año 2011:  o Hasta por el monto de S/. 400, salvo que por disposición, vengan entregando montos  distintos al señalado.   Bonificación abonada en el mes de enero   No afecta a los descuentos por cargas sociales, fondos especiales de retiro y aportaciones al  sistema privado de pensiones (DS Nº 004‐2011‐EF Art 9°)   Entidad empleadora declara y paga    5. ESSALUD   Ley Nº 26790 – Art 6°   DS Nº 009‐97‐SA (Reglamento)   Régimen contributivo de la seguridad social en salud   Mensual   Monto:   o 9% de la remuneración o ingreso: afiliados regulares en actividad   Base imponible mínima mensual no podrá ser inferior a la RMV vigente   Entidad empleadora declara y paga a ESSALUD, al mes siguiente, dentro de los plazos  establecidos en la normatividad vigente    6. Bonificación Extraordinaria   Ley Nº 29351 (Ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas  patrias y navidad). Es decir, las gratificaciones de los trabajadores no tendrán descuentos por 
23    conceptos de aportes a la ONP o AFP, y los aportes a ESSALUD (9% de las gratificaciones de  julio y diciembre) serán entregados al trabajador   DS Nº 007‐2009‐TR (Reglamento)   Medida transitoria (Ley Nº 29351 rigió hasta 31 Dic. 2010): las gratificaciones de julio y  diciembre de 2009 y 2010 no se encuentran afectas a aportaciones, contribuciones ni  descuentos.   Anual: 2 veces al año   Monto a ser pagado al trabajador:   o Monto del aporte del empleador a ESSALUD: 9% o  o Monto del aporte del empleador a una Empresa Prestadora de Salud (EPS): 6,75%   Monto abonado al trabajador como bonificación extraordinaria es de carácter temporal no  remunerativo ni pensionable   Ley rigió hasta 31 Dic. 2010: gratificaciones de julio y diciembre hasta el 31.12.2010 sólo  afectas al impuesto a la renta de 5ta categoría.     El 19 de junio se publicó en El Peruano la Ley Nº 29714, con la cual se restablece la vigencia de  la Ley Nº 29351, que desgrava nuevamente las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad,  con vigencia desde el 20/06/11 hasta el 31/12/14   Afectas al impuesto a la renta de 5ta categoría    El empleador paga la bonificación extraordinaria    7. Compensación por Tiempo de Servicios ‐ CTS   DL Nº 650 (1991)   DS Nº 001‐97‐TR (TUO)   DS  Nº 004‐97‐TR (Reglamento)   Se otorga al momento de cese   Monto:  o Una remuneración por año de servicio  o Depósitos en mayo y noviembre: tantos dozavos de la remuneración computable  percibida por el trabajador en abril y octubre respectivamente, como meses completos  haya laborado en el semestre respectivo   Remuneración=remuneración básica + cantidades que regularmente percibe   La CTS se deposita semestralmente en la institución elegida por el trabajador   Entidad empleadora declara y paga    8. Bono por Función Jurisdiccional   DU 114‐2001 (Otorgan bono por función jurisdiccional y gastos operativos a los magistrados  del Poder Judicial y del Ministerio Público)   No tienen naturaleza remuneratoria ni son computables para efectos pensionarios.    Solo son otorgados a los magistrados activos.    9. Asignación Excepcional   DS Nº 045‐2003‐EF (Otorgan asignación excepcional mensual al personal auxiliar jurisdiccional  y administrativo nombrados y contratados del Poder Judicial)    Mensual   Monto  o S/. 100 distribuidos de la siguiente manera:  o S/. 50 a partir de marzo 2003  o S/. 50 adicionales a partir de julio 2003   No afecta a cargas sociales   Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales   No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    10. Asignación Excepcional 
24     DS Nº 016‐2004‐EF (Otorgan asignación excepcional al personal en actividad médico, auxiliar  jurisdiccional y administrativo nombrados y contratados del Poder Judicial y Ministerio  Público)    Mensual   Monto:  o S/. 120   o S/. 50 a partir de enero 2004  o S/. 70 adicionales a partir de julio 2004   Asignación Excepcional adicional mensual hasta S/. 200 a favor de Técnicos Judiciales del  Poder Judicial, en forma progresiva a partir de enero 2004   No afecta a cargas sociales   Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1: Personal y obligaciones sociales    No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    11. Asignación Especial y Asignación Excepcional   DS Nº 017‐2006 (Otorgan asignación especial y asignación excepcional a favor de Magistrados  y Fiscales así como a Servidores del Poder Judicial y del Ministerio Público)   DS Nº 017‐2006 Art 1°: Otorga una asignación especial por única vez en el mes de julio 2006 a  los magistrados del poder judicial y fiscales del ministerio  público   o Monto: equivalente a una remuneración del magistrado y fiscal respectivamente.  o No tiene carácter ni naturaleza remunerativa   Ley Nº 29039. Ley que deroga el artículo 1° del DU 017‐2006.   DS Nº 017‐2006 Art 2°: Otorga una asignación excepcional mensual al personal auxiliar  jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público   Monto: S/. 100 a partir de julio 2006   No afecta a cargas sociales   Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1: Personal y obligaciones sociales    No tiene carácter ni naturaleza remunerativa   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    12. Asignación Especial   Ley Nº 29142 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008)    Mensual   Monto  o S/. 100 a partir de enero 2008    A favor de:  o Personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público  o Trabajadores del INPE  o Persona administrativo del Poder Judicial   o Gobernadores (S/. 600)  o Personal militar y policial en actividad y pensionista  o Personal civil en servicio de los Institutos armados.   No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No afecta a cargas sociales   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    Se afectará en el Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales, y 2.  Obligaciones previsionales    13. Bono por Función Fiscal   DU Nº 038‐2000 (Otorgan Bono por Función Fiscal que corresponde a los Fiscales Supremos,  Fiscales Adjuntos Supremos, Fiscales Superiores Encargados de la Gestión de Gobierno,  Fiscales Superiores, Fiscales Adjuntos Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos  Provinciales que se encuentran en actividad) 
25     Mensual   Monto  o Escala    Financiado con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, afectándose al  Grupo Genérico del Gasto 4 “Otros Gastos Corrientes”, en la Específica del Gasto 12 “Otros  Beneficios”   No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación     Conceptos Remunerativos Extras   1. Bonificación por movilidad  2. Incentivo laboral movilidad  3. Movilidad y refrigerio  4. Movilidad  5. Asistencia nutricional  6. Asignación excepcional   7. Bonificación especial   8. Dominical     Conceptos Remunerativos Excepcionales   1. Laudo arbitral  2. Asignación judicial  3. Mandato judicial al impon.   4. Gratificación vacacional   5. Vacaciones   6. Vacaciones no gozadas  7. Encargatura (DS 051‐91‐PCM)  8. Vida Ley  (DL N° 688)  9. SCTR‐EPS (Ley N° 26790 Art 19)         B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos    B.1  Dispersión de la Remuneración    Al analizar la remuneración de los trabajadores sujetos al régimen laboral privado 728, se observó  que la mayor dispersión de los ingresos mensuales se encuentra en los OCA (diferencia de 30,500  nuevos soles) y OTE (diferencia de 14,950 nuevos soles); sin embargo, estas dos entidades, junto con  los Gobiernos Regionales, Ministerios y Organismos Ejecutores cuentan con promedios de ingresos  similares. Mientras que el Poder Judicial y las Universidades presentan los promedios de ingresos de  los  funcionarios  más  bajos,  los  Organismos  Reguladores  son  los  que  cuentan  con  los  ingresos  promedios más elevados. Cabe mencionar, de los 1,773 funcionarios bajo el régimen de la actividad  privada,  el  72%  tiene  un  ingreso  mensual  igual  o  mayor  a  5,000  nuevos  soles,  el  24%  recibe  un  ingreso mensual igual o mayor a 10,000 nuevos soles y el 3% recibe 15,000 nuevos soles o más. Los  funcionarios que tienen los mayores ingresos mensuales (de 20,000 a 32,500 nuevos soles) laboran  en  la  Contraloría  General  de  la  República  (OCA);  mientras  que,  los  funcionarios  con  los  menores  ingresos mensuales (entre 650 y 2,000 nuevos soles) trabajan en el Instituto Geológico  Minero y  Metalúrgico  –  INGEMMET  (OTE),  Ministerio  de  la  Mujer  y  Desarrollo  Social  y  en  los  Gobiernos  Regionales de Arequipa y de San Martín. 
26    Gráfico Nº 13  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia    En  el  caso  de  los  profesionales  se  pueden  apreciar  mayores  diferencias  en  la  dispersión  de  los  ingresos  por  tipo  de  entidad,  así  como  diferencias  entre  los  ingresos  promedios.  Las  mayores  dispersiones se presentan en los OTE (alrededor de 14,300 nuevos soles de diferencia) y Congreso de  la  República  (alrededor  de  14,000  nuevos  soles  de  diferencia),  y  la  menor  dispersión  en  las  Universidades Nacionales y Poder Judicial. El promedio de ingresos más elevado se encuentra en los  Organismos  Reguladores  (alrededor  de  8,000  nuevos  soles),  los  que  presentan  no  sólo  mayores  ingresos promedio del personal bajo el régimen laboral privado 728, sino también para el personal  CAS.  Cabe  destacar,  de  los  23,342  profesionales  sujetos  a  la  actividad  privada,  el  51%  tiene  un  ingreso mensual igual o menor a 4,000 nuevos soles y el 1% igual o mayor a 10,000 nuevos soles.  Estos últimos se encuentran laborando en el Congreso de la República, en el Organismo Supervisor  de la Inversión en Energía y Minería ‐ OSINERGMIN, en la Superintendencia Nacional de Servicios de  Saneamiento  ‐  SUNASS,  en  OSIPTEL,  en  la  Contraloría  General,  en  la  Oficina  de  Normalización  Previsional    ‐  ONP,  y  en  INDECOPI.  Los  profesionales  que  menos  ganan,  trabajan  en  INGEMMET,  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Cultura, Superintendencia Nacional de los  Registros Públicos ‐ SUNARP, Congreso de la República y el Gobierno Regional de Arequipa.    Gráfico Nº 14  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia  0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total 0 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 Congreso  Repùblica Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
27      En  el  caso  del  personal  de  la  actividad  privada  clasificado  como  técnico,  la  mayor  dispersión  de  ingresos se encuentra en el Congreso de la República (14,131 nuevos soles de diferencia entre el  ingreso  mínimo  y  el  máximo),  seguido  por  los  Ministerios  (9833  nuevos  soles)  y  los  OTE  (8,150  nuevos soles). En el resto de entidades, la dispersión de los ingresos no supera los 4,500 nuevos  soles. El promedio de ingresos mensuales más elevado se encuentra en los Organismos Reguladores  (3,229 nuevos soles) y el más bajo en los OCA (954 nuevos soles), siendo el ingreso promedio de los  trabajadores del régimen privado que realizan funciones de personal técnico igual a 1,383 nuevos  soles. Este promedio es bajo, incluso menor al promedio que se encontró bajo el régimen especial  de CAS (1,448 nuevos soles). El 43% de los técnicos del régimen laboral 728 ganan menos de 1,000  soles mensuales, y laboran principalmente en el Poder Judicial y Ministerio Público. Por otro lado, los  técnicos  que  reciben  ingresos  mayores  a  10,000  nuevos  soles  trabajan  en  el  Congreso  de  la  República y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.      Gráfico Nº 15  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    La mayor dispersión de ingresos de los que ejercen labores correspondientes a personal auxiliar se  encuentra  en  los  Ministerios,  seguidos  por  los  OTE  y  el  Congreso  de  la  República.  No  se  aprecia  diferencias significativas en los promedios de ingresos entre las diferentes entidades públicas, y el  ingreso  promedio,  en  general,  es  bajo  (alrededor  de  los  997  nuevos  soles),  siendo  el  ingreso  promedio más elevado el de los OTE (1,731 nuevos soles) y el de los Organismos Reguladores (1,649  nuevos soles). Nuevamente el ingreso promedio de los trabajadores del régimen privado que ejerce  funciones de personal auxiliar es menor a su correlato bajo el régimen especial de CAS (1,024 nuevos  soles). El 36% de los auxiliares tiene un ingreso mensual igual a 740 nuevos soles, el 70% gana 1,000  nuevos soles o menos y el 3% percibe un ingreso de 2,000 nuevos soles o más. Los que reciben los  menores  ingresos  laboran  en  INGEMMET,  Ministerio  Público,  Congreso  de  la  República,  Poder  Judicial y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Los que más ganan, trabajan en la Contraloría  General de la República, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Jurado Nacional de Elecciones,  Instituto Peruano de Energía Nuclear, Gobierno Regional de Callao y el Instituto del Mar del Perú.       0 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 Congreso  Repùblica Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
28    Gráfico Nº 16  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares    Elaboración propia    B.2    Dispersión de la Asignación Familiar    La asignación familiar está regulada por la Ley Nº 25129 promulgada con fecha 06 de diciembre de  1989 y su reglamento (D.S. Nº 035‐90‐TR) promulgado con fecha 06 de junio de  1990. De acuerdo a  este  marco  legal,  el  monto  de  la  asignación  familiar  equivale  al  10%  de  la  RMV  vigente  cuando  corresponde  percibir  el  beneficio.  Aquellos  trabajadores  que  tengan  a  su  cargo  uno  o  más  hijos  menores de 18 años gozan de este beneficio.    De este modo, es importante notar que un cambio en la RMV impacta no solo sobre la asignación  familiar sino también sobre las gratificaciones, bonificaciones extraordinarias y la compensación por  tiempo de servicios, además produce un incremento de la base imponible mínima para el pago del  aporte a ESSALUD. Esto debido, a que la asignación familiar forma parte de la remuneración total del  trabajador, el cual es la base de cálculo para los beneficios, bonificaciones legales y otros conceptos.     De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el 53% de los trabajadores sujetos al régimen laboral  de  la  actividad  privada  728  reciben  la  asignación  familiar.  De  los  23,966  trabajadores  que  se  benefician con esta asignación, el 96,5% recibe 55 nuevos soles mensuales y ninguno recibe 58 ó 60  nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar. Esto estaría indicando que, el cálculo  de la asignación familiar se realizó sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles.       Para el cálculo de las diferencias entre las asignaciones familiares (las que actualmente pagan los  empleadores vs. los que deberían pagan los empleadores), se asumió la RMV igual a 600 nuevos  soles mensuales. Esto debido a que el Estado va a asumir una asignación familiar igual a 60 nuevos  soles mensuales por trabajador del régimen laboral de la actividad privada.     Al analizar las diferencias entre la asignación familiar actual y la asignación familiar real (60 nuevos  soles de acuerdo al reciente marco normativo), se encontró lo siguiente:     El 96,5% paga 5 nuevos soles menos de lo que le  corresponde. Sin embargo, esto se  debe a que el monto de la asignación familiar ha sido calculado sobre la base de la RMV  igual a 550 nuevos soles.   El  3,5%  está  calculando  erróneamente  el  monto  de  la  asignación  familiar,  independientemente de la RMV (550, 580 o 600 nuevos soles) usada para el cálculo. De  este grupo de 839 trabajadores se halló que:  0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 Congreso de  la Repùblica Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Total
29    - el  96%  recibe  una  asignación  familiar  menor  a  la  establecida  por  Ley.  De  esta  manera, el empleador está pagando entre 6,8 y 57 nuevos soles por debajo de lo  normado.   - el 4% recibe una asignación familiar mayor a la establecida por Ley. Así, el empleador  está pagando entre 4,8 y 447,3 por encima de lo normado.    Para el caso específico de los funcionarios sujetos al régimen laboral 728, la mayor dispersión de la  asignación familiar se encuentra en los OTE y Organismos Ejecutores; sin embargo, ambos tipos de  entidades cuentan con el promedio de asignación familiar de funcionarios más bajos. Esto debe a  que ambos organismos pagan un monto por asignación familiar muy por debajo al establecido por  Ley. Mientras que, en algunos casos en los OTE la asignación familiar es igual a 3 nuevos soles, en los  Organismos Ejecutores es de 13,2 nuevos soles. Los Gobiernos Regionales, los OCA, los Organismos  Reguladores, el Poder Judicial y las Universidades Públicas son los que cuentan con las asignaciones  familiares  más  elevadas,  igual  a  55  nuevos  soles  mensuales  por  funcionario.  En  ningún  caso,  un  funcionario percibe más de 55 nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar.    Gráfico Nº 17  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia    En el caso de los profesionales, no se aprecia mayores diferencias en la asignación familiar promedio  por tipo de entidad, sin embargo se observa significativa dispersión de las asignaciones familiares.  Por ejemplo, se observa que en los Gobiernos Regionales los profesionales reciben entre 55 y 507,3  nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar. En el caso de los OTE, los profesionales  reciben entre 3 y 162 nuevos soles por el mismo concepto, generando una dispersión de 159 nuevos  soles.  Por  otro  lado,  en  el  Congreso  de  la  República,  los  Ministerios  y  principalmente  en  los  Organismos Ejecutores, Organismos Reguladores y OTE los montos mínimos de la asignación familiar  son significativamente bajos.         0 10 20 30 40 50 60 Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
30    Gráfico Nº 18  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia    En el caso del personal bajo el régimen laboral privado clasificado como técnico, como en los casos  anteriores, no se aprecia mayores diferencias en la asignación familiar promedio por tipo de entidad  (entre 49,9 y 55,76 nuevos soles). La mayor dispersión de la asignación familiar se encuentra en los  OTE (159 nuevos soles de diferencia) y en los Gobiernos regionales (155 nuevos soles de diferencia),  mientras  que  la  dispersión  en  el  resto  de  entidades  no  supera  los  42  nuevos  soles.  En  los  OCA,  Organismos  Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas no se encontró dispersión de  la  asignación  familiar.  Los  OTE  registran  el  promedio  más  elevado  de  la  asignación  familiar  (55,76  nuevos soles) y el monto mínimo más bajo de la asignación familiar (3 nuevos soles mensuales).       Gráfico Nº 19  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    En  cuanto  a  los  auxiliares,  la  mayor  dispersión  de  la  asignación  familiar  está  en  los  Organismos  Ejecutores,  Ministerios  y  Congreso  de  la  República;  sin  embargo,  estos  tres  tipos  de  entidades  cuentan con el promedio de asignación familiar de auxiliares más bajos. Esto se debe a que estas  entidades pagan un monto por asignación familiar muy por debajo al establecido por Ley. Mientras  que, en algunos casos en los Organismos Ejecutores la asignación familiar es igual a 13,2 nuevos  0 60 120 180 240 300 360 420 480 540 Congreso  de la  República Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total 0 30 60 90 120 150 180 210 240 Congreso  de la  República Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
31    soles,  en  los  Ministerios  es  de  41  nuevos  soles  y  en  el  Congreso  de  la  República  es  igual  a  45,8  nuevos soles. Los Gobiernos Regionales, los OCA, los Organismos Reguladores, y el Poder Judicial  cuentan con asignaciones familiares equivalentes a 55 nuevos soles mensuales por auxiliar.    Gráfico Nº 20  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares    (*) Un solo caso  Elaboración propia    B.3    Dispersión de las Gratificaciones de Julio y Diciembre    Ley Nº 27735 promulgada con fecha 08 de mayo del 2002 y el D.S N° 005‐2002‐TR promulgado el 04  de julio del mismo año, regulan el otorgamiento de las gratificaciones por fiestas patrias y navidad  para  los  trabajadores  del  régimen  de  la  actividad  privada.  De  acuerdo  a  esta  normatividad,  las  gratificaciones  son  equivalentes  al  100%  de  la  remuneración  total  (incluye  la  remuneración  y  la  asignación familiar) que percibe el trabajador el momento en que corresponde otorgar el beneficio.    De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 45,458 trabajadores bajo el régimen  laboral  de  la  actividad  privada  728,  el  98%  recibe  gratificación  de  julio  y  de  diciembre.  Hay  962  trabajadores que aparentemente no están recibiendo este beneficio social, los cuales se distribuyen  según grupo ocupacional de la siguiente manera: 6% funcionarios, 38% profesionales, 40% técnicos y  15%  auxiliares  y  según  tipo  de  entidad:  54%  laboran  en  los  Organismos  Ejecutores,  38%  en  los  Organismos Técnicos Especializados, 7% en los Gobiernos regionales y el 1% en los OCA. El 54% de  los trabajadores que no reciben gratificaciones se encuentran laborando en el Instituto Nacional de  Innovación Agraria, el 30% en la Oficina de Normalización Previsional, el 8% en el Consejo Nacional  de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y el 7% en el Gobierno Regional de Ucayali.     Al  analizar  la  diferencia  entre  la  remuneración  total  y  el  monto  de  gratificación  que  reciben  los  trabajadores  sujetos  al  régimen  laboral  de  la  actividad  privado,  se  encontró  que  el  85%  de  los  trabajadores reciben como gratificación de diciembre y julio un monto equivalente al 100% de su  remuneración total. Alrededor del 15% de los trabajadores recibe un monto de gratificación que es  mayor al de su remuneración total. Así, alrededor del 13% recibe entre 5 y 500 nuevos soles por  encima de su remuneración total, el 1% recibe entre 500 y 1,000 nuevos soles en exceso y el 0,6%  recibe entre 1,000 y 5,000 nuevos soles por encima del monto que le correspondería recibir. Cabe  mencionar, mientras que, 10 trabajadores reciben una gratificación menor al de su remuneración  total,  54  trabajadores  reciben  una  gratificación  mayor  al  su  remuneración  total  en  5,000  nuevos  0 10 20 30 40 50 60 Congreso de  la República Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE (*) Poder  Judicial Total
32    soles. Estos 54 trabajadores son profesionales y funcionarios que laboral en la SUNAT e INGEMMET.  Por ejemplo, un profesional que trabajan en SUNAT cuya remuneración total es 6,382 nuevos soles,  recibe una gratificación (en julio y diciembre) de 11,667 nuevos soles. Un profesional de INGEMMET  cuya remuneración total es igual a 1,300 nuevos soles, recibe una gratificación de 6,140 nuevos soles    Para el cálculo de la gratificación real (la que debería de pagar el empleador de acuerdo al marco  legal), se asumió que la RMV es igual a 600 nuevos soles. De esta manera, la gratificación debería ser  igual a la suma de la remuneración y la asignación familiar, siendo la asignación familiar igual al 10%  de  RMV  (60  nuevos  soles).  Al  analizar  las  diferencias  entre  los  montos  de  las  gratificaciones  que  vienen efectuando los empleadores y los montos de las gratificaciones reales, se  encontró que:     El 32% de los empleadores realiza un correcto pago de las gratificaciones    El  51%  paga  5  nuevos  soles  menos  de  los  que  debería,  lo  cual  se  podría  deber  a  que  la  asignación familiar ha sido calculada sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles   Aparentemente,  ningún  empleador  ha  utilizado  como  base  de  cálculo  para  asignación  familiar, la RMV igual a 580 nuevos soles   El  13%  de  los  empleadores  pareciera  no  estar  calculando  correctamente  el  monto  de  la  gratificación         En el caso del personal de la actividad privada que se desempeña como funcionario, se observó que  el 48% de los empleadores paga adecuadamente las gratificaciones, y el 37% paga 5 nuevos soles  por debajo de los que debería. Como se explicó en el párrafo anterior, esto podría deberse a que la  asignación  familiar  ha  sido  calculada  sobre  la  base  de  la  RMV  igual  a  550  nuevos  soles.  Las  gratificaciones  anuales  (actual  y  real)  de  los  funcionarios,  no  muestran  mayores  diferencias  al  interior  de  cada  tipo  de  entidad,  siendo  las  gratificaciones  reales  ligeramente  superiores  a  las  gratificaciones  actuales  en  los  Ministerios,  OCA  y  Poder  Judicial.  En  los  casos  de  los  Gobiernos  Regionales,  Organismos  Ejecutores,  Organismos  Reguladores  y  OTE,  las  gratificaciones  anuales  actuales son en algunos casos significativamente mayores a las gratificaciones reales. Por ejemplo en  los  OTE,  el  promedio  de  las  gratificaciones  actuales  son  mayores  en  660  nuevos  soles  que  el  promedio  de  las  gratificaciones  reales,  debido  a  que  en  algunos  casos  las  gratificaciones  son  superiores  a  la  remuneración  total  del  trabajador.  Por  otro  lado,  la  mayor  dispersión  de  las  gratificaciones se encuentra en los OCA (alrededor 30,000 nuevos soles de diferencia tanto en la  gratificación actual como en la real). La menor dispersión se observó en las Universidades Públicas  debido a que las gratificaciones son similares a las remuneraciones totales.      En el caso de los profesionales, el 32% de los empleadores calculan el monto de las gratificaciones en  forma correcta y el 45% paga 5 nuevos soles menos de los que debería. En general, los dos tipos de  gratificaciones anuales no muestran mayores diferencias al interior de cada tipo de entidad, y en la  mayoría  de  los  casos,  las  gratificaciones  actuales  son  superiores  a  las  gratificaciones  reales,  destacando los Organismos Ejecutores (223 nuevos soles de diferencia) y las Universidades Públicas  (182 nuevos soles de diferencia). En el caso de los Organismos Ejecutores se observó que en algunos  casos las gratificaciones son significativamente mayores a las remuneraciones totales. Por ejemplo,  se hallaron casos donde la gratificación real mínima es igual a 677 nuevos soles y la gratificación  actual mínima igual a 1,375 nuevos soles). Por otro lado, la mayor dispersión de las gratificaciones se  presenta  en  los  OTE,  Congreso  de  la  República  y  OCA.  La  menor  dispersión  se  observó  en  las  Universidades Públicas y Poder Judicial.       
33    Gráfico Nº 21  Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia    Gráfico Nº 22  Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia    En  cuanto  a  los  técnicos,  se  encontró  que  el  34%  de  los  empleadores  paga  correctamente  las  gratificaciones  y  el  51%  paga  5  nuevos  soles  por  debajo  de  los  que  debería.  En  general,  las  gratificaciones  anuales  no  muestran  mayores  diferencias  al  interior  de  cada  tipo  de  entidad,  sin  embargo,  en  los  casos  de  los  Gobiernos  Regionales,  OCA,  Organismos  Ejecutores,  Organismos  Reguladores,  OTE  y  las  Universidades  Públicas  los  promedios  de  las  gratificaciones  actuales  son  ligeramente superiores al promedio de las gratificaciones reales. Destacan los OTE donde en algunos  casos las gratificaciones actuales son de 1,191 cuando deberían de ser igual a 350 nuevos soles. Caso  0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Gratif. ‐Gob. Reg. Gratif. real ‐Gob. Reg. Gratif. ‐Ministerios Gratif. real ‐Ministerios Gratif. ‐OCA Gratif. real ‐OCA Gratif. ‐OE Gratif. real ‐OE Gratif. ‐OR Gratif. real ‐OR Gratif. ‐OTE Gratif. real ‐OTE Gratif. ‐Poder Jud. Gratif. real ‐Poder Jud. Gratif. ‐Univ. Gratif. real ‐Univ. Gratif. ‐Total Gratif. real ‐Total 0 3.000 6.000 9.000 12.000 15.000 Gratif. ‐Congreso Gratif. real ‐Congreso Gratif. ‐Gob. Reg. Gratif. real ‐Gob. Reg. Gratif. ‐Ministerios Gratif. real ‐Ministerios Gratif. ‐OCA Gratif. real ‐OCA Gratif. ‐OE Gratif. real ‐OE Gratif. ‐OR Gratif. real ‐OR Gratif. ‐OTE Gratif. real ‐OTE Gratif. ‐Poder Jud. Gratif. real ‐Poder Jud. Gratif. ‐Univ. Gratif. real ‐Univ. Gratif. ‐Total Gratif. real ‐Total
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Análisis de las_remuneraciones

  • 2. 1    ÍNDICE      1.  Antecedentes ........................................................................................................................... 5  2.  Objetivo ................................................................................................................................... 5  3.  Alcance ..................................................................................................................................... 5  4.  Metodología de Trabajo .......................................................................................................... 6  5.  Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano ..... 8  6.  Análisis de los Conceptos Remunerativos Según Régimen Laboral ...................................... 12  6.1  Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios ................................................. 12  A.  Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 12  B.  Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 13  B.1   Dispersión de las Contribuciones o Retribuciones ............................................................. 13  B.2   Dispersión de los Aportes a ESSALUD ................................................................................ 15  C.  Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir al Régimen Laboral CAS ................ 20  6.2  Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 ........................................................................... 21  A.  Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 21  B.  Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 25  B.1  Dispersión de la Remuneración .......................................................................................... 25  B.2   Dispersión de la Asignación Familiar .................................................................................. 28  B.3   Dispersión de las Gratificaciones de Julio y Diciembre ...................................................... 31  B.4   Dispersión de la Bonificación por Escolaridad ................................................................... 35  B.5   Dispersión de la Contribución a ESSALUD .......................................................................... 38  B.6   Dispersión de la Bonificación Extraordinaria ..................................................................... 42  B.7   Dispersión de las Bonificaciones Judiciales ........................................................................ 46  B.8   Dispersión de la Movilidad ................................................................................................. 47  B.9   Dispersión de los Conceptos Remunerativos Extraordinarios ........................................... 49  B.10  Dispersión de los Conceptos Remunerativos Excepcionales .............................................. 50  C.  Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 728 ................. 54  6.3  Régimen Laboral Público 276 ...................................................................................................... 56  A.  Descripción de los Conceptos Remunerativos ............................................................................ 56  B.  Dispersión de los Conceptos Remunerativos .............................................................................. 69  B.1   Dispersión de la Remuneración Total Permanente Mensual ............................................ 69  B.2   Dispersión de las Bonificaciones Mensuales ...................................................................... 73  B.3   Dispersión de las Asignaciones y Otros Beneficios Mensuales .......................................... 77  B.4   Dispersión de CAFAE Mensual ........................................................................................... 81  B.5   Dispersión de ESSALUD Mensual ....................................................................................... 85 
  • 3. 2    B.6   Dispersión de los Beneficios Anuales ................................................................................. 88  B.7   Dispersión de las Vacaciones Anuales ................................................................................ 90  C.  Conceptos Remunerativos que no le corresponde percibir al Régimen Laboral 276 ................. 93  7.  Análisis de las Remuneraciones y Gasto Anuales .................................................................. 99  7.1  Contratación Administrativa de Servicios (CAS) ......................................................................... 99  7.2  Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728 ......................................................................... 107  7.3  Régimen Laboral Público ‐ 276 .................................................................................................. 115  8.  Conclusiones ........................................................................................................................ 124  9.  Recomendaciones para la Reforma de las Remuneraciones del Sector Público ................ 126  ANEXOS ....................................................................................................................................... 128  I.  Análisis Descriptivo de las Personas que Prestan Servicios en el Sector Público Peruano . 128  II.  Valores de los Gráficos de Dispersión de los Conceptos Remunerativos ........................... 129  III.  Valores de los Gráficos de Dispersión de Ingreso y Gasto Anuales .................................... 152       
  • 4. 3      SIGLAS    AGRORURAL  Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural  AMLQ  Academia Mayor de la Lengua Quechua  BNP  Biblioteca Nacional del Perú  CAFAE  Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estímulo  CAS  Contrato de Administrativo de servicios  CEPLAN  Centro Nacional de Planeamiento Estratégico  CGBVP  Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú  CNM   Consejo Nacional de la Magistratura  CSJM  Consejo Supremo de Justicia Militar  DINI  Dirección Nacional de Inteligencia  ENAMM  Escuela Nacional de Marina Mercante  EPT  Educación para Todos  FINCYT  El programa de Ciencia y Tecnología  FONAFE  Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial  del Estado  IGN  Instituto Geográfico Nacional  INABIF  Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar  INADE  Instituto Nacional de Desarrollo  INC  Instituto Nacional de Cultura  INDEPA  Instituto  Nacional  de  Desarrollo  de  Pueblos  Andinos,  Amazónicos y Afroperuano  INEN  Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas  INPE  Instituto Nacional Penitenciario  INRENA  Instituto Nacional de Recursos Naturales  INS  Instituto Nacional de Salud  JNE  Jurado Nacional de Elecciones  JUNTOS  Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres  MARENASS  Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur  MEF  Ministerio de Economía y Finanzas  MEM  Ministerio de Energía y Minas  MIMDES  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social  MINAG  Ministerio de Agricultura  MINCETUR  Ministerio de Comercio Exterior y Turismo  MINSA  Ministerio de Salud  MP  Ministerio Público Fiscalía de la Nación  MTC  Ministerio de Transportes y Comunicaciones  OCA  Organismos Constitucionalmente Autónomos  OEFA  Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental  OPD  Organismos Públicos Descentralizados  OSINFOR  Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna  Silvestre  OTE  Organismos Técnicos Especializados 
  • 5. 4    PAMC  Proyecto de Apoyo para Mejorar la Oferta Productiva y Facilitar  el Comercio Exterior  PARSALUD  Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Salud  PASH  Programa de Apoyo al Sector Habitacional  PCM  Presidencia del Consejo de Ministros  PE   Poder Ejecutivo  PGT  Programa de Gestión territorial  PIMBT  Programa Integral de Mejoramiento de Barrios y Pueblos  PMADE  Programa de Modernización del Estado  PNA  Programa Nacional de Alfabetización  PROABONOS  Proyecto  Especial  de  Promoción  del  Aprovechamiento  de  Abonos provenientes de Aves Marinas  PRODLAB  Programa  de  Difusión  de  la  Legislación  Laboral  del  Régimen  Privado  PRODUCE  Ministerio de la Producción  PROINVERSION  Agencia de Promoción de la Inversión Privada  PROMPERU  Comisión  de  Promoción  del  Perú  para  la  Exportación  y  el  Turismo  PRONAMACHCS  Programa  Nacional  de  Manejo  de  Cuencas  Hidrográficas  y  Conservación de Suelos  PSI  Programa Subsectorial de Irrigación  RREE  Ministerio de Relaciones Exteriores  SAN  Servicio Aerofotográfico Nacional  SUNASS  Superintendencia Nacional de Servicios y Saneamiento  TC  Tribunal Constitucional  VIVIENDA  Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento         
  • 6. 5    1. Antecedentes    Mediante Decreto Legislativo Nº 1023, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR como  organismo  técnico  especializado  y  rector  del  Sistema  Administrativo  de  Gestión  de  Recursos  Humanos del Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la política de Estado respecto  del Servicio Civil.     De acuerdo con el artículo 10° del Decreto Legislativo Nº 1023, SERVIR debe planificar y formular las  políticas  nacionales  del  Sistema  Administrativo  de  Gestión  de  Recursos  Humanos  en  materia  de  organización del trabajo y su distribución, gestión del empleo, rendimiento y evaluación, desarrollo y  capacitación, entre otros.    La  Gerencia  de  Políticas  de  Gestión  de  Recursos  Humanos  tiene  a  su  cargo  efectuar  propuestas  normativas  del  Sistema  Administrativo  de  Gestión  de  Recursos  Humanos;  debiendo  proponer  un  modelo  de  Servicio  Civil  para  la  reforma  y  una  política  remunerativa  que  establezca  incentivos  monetarios y no monetarios, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas.  Para dicho fin resulta importante contar con apoyo temporal para el análisis de las remuneraciones  de  las  personas  que  prestan  servicios  al  Estado  y  recomendaciones  para  la  elaboración  de  la  propuesta de estructura remunerativa.       2. Objetivo     Analizar las remuneraciones de las personas que prestan servicios al Estado y dar recomendaciones  para  la  elaboración  de  una  propuesta  de  estructura  remunerativa,  tomando  como  fuente  de  información la base de remuneraciones del Ministerio de Economía y Finanzas.       3. Alcance    Para el cumplimiento del servicio, la consultora realizará las siguientes actividades:     Análisis  descriptivo  de  la  actual  estructura  remunerativa,  considerando  los  conceptos  remunerativos identificados por SERVIR.     Análisis  de  las  remuneraciones  considerando  régimen  laboral,  tipo  de  entidad  y  grupo  ocupacional así como el efecto de los distintos conceptos remunerativos en el gasto fiscal, según  las variables antes mencionadas. Para este análisis se utilizará la base de datos proporcionada  por SERVIR.     Elaboración y presentación de un documento con el análisis respectivo.     Análisis de la información utilizando el paquete estadístico STATA.      Formulación  de  las  recomendaciones  para  la  elaboración  de  la  propuesta  de  estructura  remunerativa, a partir del análisis realizado y en coordinación con la Gerencia.       
  • 7. 6    4. Metodología de Trabajo    Para  el  logro  del  objetivo  planteado,  se  trabajó  con  la  Base  de  Datos  de  Remuneraciones  del  Ministerio  de  Economía  y  Finanzas  proporcionado  por  SERVIR.  Específicamente,  se  utilizaron  las  variables “Régimen Laboral” y “Tipo de Persona” para identificar los tres regímenes laborales a ser  analizados:  (i)  Sin  Régimen  Laboral  (Contratación  Administrativa  de  Servicios),  (ii)  728  ‐  Régimen  Privado  (Régimen  Laboral  de  la  Actividad  Privada),  y  (iii)  276  –  Administrativos  (Régimen  Laboral  Público). Ante las actuales limitaciones de fuentes de información sobre los ingresos de las personas  que laboran en la administración pública, la base de remuneración del MEF se presenta como una  alternativa interesante. Si bien la base de remuneraciones del MEF no cuenta con información del  número total de personas que laboran actualmente en el Estado Peruano, sí constituye una fuente  de información confiable en cuanto a la dispersión de los conceptos remunerativos que perciben los  trabajadores de la administración pública, y la estimación de los ingresos promedio del trabajador y  del  gasto  promedio  del  Estado.  Sin  embargo,  se  debe  tener  en  cuenta  las  limitaciones  que  ésta  presenta:     La base de de datos de remuneraciones del MEF brinda información sobre los conceptos  remunerativos que reciben los trabajadores de la administración pública correspondientes  al presupuesto del mes de enero de 2011; pero se desconoce el mes en que se realizó dicho  presupuesto, lo que no permite determinar que remuneración mínima vital estaba vigente a  la fecha.   Para  el  caso  particular  del  Régimen  Laboral  Especial  de  Contratación  Administrativa  de  Servicios, no se cuenta con la variable grupo ocupacional; no obstante, es posible realizar  una  aproximación  de  la  variable  grupo  ocupacional  a  través  de  las  variables  “cargo  funcional”, “categoría ocupacional” y “nivel remunerativo”.   No se cuenta con la variable tipo de entidad pública, sin embargo, es posible realizar una  aproximación de esta variable a través de la variable “pliego”.   En algunos casos se observa que, la información sobre un mismo concepto remunerativo es  registrada en más de una columna.    No se cuenta con información sobre el concepto remunerativo “Compensación por Tiempo  de Servicios”.   Algunos conceptos remunerativos no presentan y/o cuentan con sustento legal.     La  base  de  datos  de  remuneraciones  del  MEF,  permite  obtener  información  sobre  los  ingresos  totales promedio de las personas que laboran en el Estado y los gastos totales promedio del Estado.  Para fines del presente estudio, además de cada concepto remunerativo, se han utilizado dos grupos  de variables: (i) “ingreso anual” y “gasto anual”, y (ii) “ingreso anual real” y “gasto anual real”.    Considerando las limitaciones antes mencionadas, se procedió a depurar la base de datos para poder  analizar  la  información  de  las  personas  que  laboran  en  el  sector  público.  El  primer  paso  fue  identificar  todos  aquellos  trabajadores  que  cuentan  con  información  sobre  su  remuneración  mensual. Esta información se obtuvo considerando las variables honorarios, remuneración básica y  remuneración  principal.  Todas  aquellas  personas  sin  dato  sobre  remuneración  o  con  una  remuneración menor a 100 nuevos soles mensuales –salvo en el caso del régimen laboral público‐,  fueron excluidas del análisis. Cabe recalcar que ello no resta significancia al análisis que se realiza  sobre  el  ingreso  total  de  las  personas  que  trabajan  en  el  Estado  y  el  gasto  total  del  Estado  en  remuneraciones.    El  siguiente  paso  fue  identificar  a  los  profesionales  de  las  carreras  especiales  quienes  fueron  depurados  de  la  base  de  datos  por  no  ser  objeto  del  presente  estudio,  siendo  la  mayoría  profesionales  de  la  salud  y  profesores.  Con  el  fin  de  asegurar  la  coherencia  en  el  análisis  y 
  • 8. 7    comparación  de  resultados,  se  excluyeron  del  análisis  a  estos  profesionales  que  se  encontraban  contratados,  no  sólo  bajo  los  regímenes  laborales  público  y  privado,  sino  también  aquellos  contratados bajo la modalidad CAS. De esta forma, se evitan distorsiones al momento de comparar  los tres regímenes laborales.     Finalmente, se debe mencionar que, los conceptos remunerativos relacionados a pensiones fueron  excluidos del análisis por no ser objeto del presente estudio.    Supuestos para el estudio:    Si  bien  la  base  de  datos  no  es  un  censo,  se  asume  que  las  instituciones  públicas  que  se  encuentran en la base de datos han registrado a todos sus trabajadores.   Si  bien  no  se  conoce  cuando  fue  presupuestada  la  información  de  los  conceptos  remunerativos  encontrados  en  la  base  de  datos,  se  asume  que  la  Remuneración  Mínima  Vital utilizada como base para el cálculo de algunos conceptos remunerativos (asignación  familiar, aporte a ESSALUD, entre otros) es de 600 nuevos soles.    A continuación se presentan las instituciones que sí se encuentran registradas en la base de datos de  remuneraciones del MEF, según tipo de entidad:    Tipo de Entidad  Entidades  Identificadas  en la Base  Entidades  no  Identificadas  Total  Congreso de la República  1  ‐  1  Poder Judicial  2  ‐  2  Fuero Militar  1  ‐  1  Ministerios  18  ‐  18  Organismos Constitucionales Autónomos  8  2  10  Organismos Ejecutores  31  6  37  Organismos Técnicos Especializados  21  1  22  Organismos Reguladores  4  ‐  4  Gobiernos Regionales  26  ‐  26  Universidades  36  8  44  Total general  148  17  165    En la primera parte del estudio se identifican y comparan los conceptos remunerativos encontrados  en la base de datos por régimen laboral y los conceptos remunerativos que de acuerdo a las normas  legales le corresponde percibir a los trabajadores de cada régimen laboral. Esto permite identificar  los  conceptos  remunerativos  permanentes,  eventuales  y  excepcionales  de  los  trabajadores  y  conocer  cuáles  de  ellos  se  aplican  de  acuerdo  al  marco  legal  vigente.  Adicionalmente,  permite  analizar  la  dispersión  de  los  conceptos  remunerativos  e  identificar  aquellos  tipos  de  entidades  públicas donde el pago del concepto remunerativo se realiza de acuerdo a Ley.    El análisis de dispersión de los ingresos y gastos anuales tiene por objeto analizar las diferencias  entre el ingreso total que percibe el trabajador actualmente y aquel que debiera recibir realmente, y  las diferencias entre los gastos actuales y los reales por parte del Estado por régimen laboral. Sin  embargo, este nivel de análisis ha sido más complejo para el caso del régimen laboral 276, donde  existe  una  gran  profusión  de  normas,  pero  se  realizar  el  análisis  de  las  remuneraciones  y  gastos  anuales y su comparación con los regímenes laborales 728 y CAS.     
  • 9. 8    5. Análisis  Descriptivo  de  las  Personas  que  Prestan  Servicios  en  el  Sector  Público  Peruano    En la Base de Datos de Remuneraciones del MEF que se utilizó para el análisis, se encontró un total  de  213,771  personas  laborando  en  el  sector  público  bajo  diferentes  regímenes  laborales.  Actualmente, en el sector público peruano coexisten tres regímenes aplicables al personal al servicio  del Estado. Cada uno de estos regímenes laborales está regulado por principios, procedimientos y  criterios  diferentes.  El  régimen  laboral  público  (regulado  por  el  D.L  N°  276),  el  régimen  laboral  privado (regulado por el D.L N° 728) y el régimen especial de contratación administrativa de servicios  (regulado por el D.L N° 1057). De acuerdo a la base de datos de remuneraciones, la mayoría de las  personas trabaja bajo el régimen laboral público 276 (48%), seguido por el  régimen  especial CAS  (31%) y el régimen de la actividad privada 728 (21%).     Al  analizar  la  distribución  de  los  trabajadores  al  interior  de  cada  régimen  laboral  según  grupo  ocupacional, se encontró que la mayoría del personal CAS pertenece a la categoría ocupacional de  técnico (33%), seguido por auxiliar (28%) y profesional (21%); son pocos los que ejercen labores de  funcionario (1%). Al respecto, se debe mencionar que no se cuenta con clasificación según grupo  ocupacional para el 17% del personal CAS (11,119 personas de 72 pliegos), siendo el Ministerio de  Educación, la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y el Servicio Nacional de Áreas Naturales  Protegidas por el Estado donde se concentran los mayores números de casos.    En el caso de los trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada 728, se observó que  la mayoría ejerce funciones relativas a las de un profesional (51%), seguido por los técnicos (35%);  son pocos los que ejercen labores de auxiliar (10%) y aún más limitado los que ejercen labores de  funcionarios (4%). Finalmente, en el grupo conformado por quienes laboran bajo el régimen laboral  público 276, la mayoría son técnicos (46%) y auxiliares (36%); son pocos los que corresponden a la  clasificación de profesionales (12%). Cabe mencionar que en el régimen laboral público 276 hay un  porcentaje  significativo  de  funcionarios  (10%)  en  comparación  con  los  hallados  en  el  régimen  especial de CAS y régimen laboral 728.     Tabla Nº 1  Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública   Según Régimen Laboral y Grupo Ocupacional    Elaboración propia    En cuanto a la distribución de las personas que laboran en la administración pública según régimen  laboral y tipo de entidad, se halló que el personal CAS se encuentra mayormente en los Ministerios,  seguido por los Gobiernos Regionales, las Universidades, los Organismos Ejecutores y los Organismos  Técnicos  Especializados.  En  el  caso  de  los  ministerios,  se  observó  que  los  Ministerios  de  Salud,  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Educación y Ministerio de Cultura registran  los mayores números de personas bajo esta modalidad de contrato. Del mismo modo, los Gobiernos  Grupo  Ocupacional  Régimen Especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276 N°  % N° % N°  % Funcionario  738  1 1,773 4 10,122  10 Profesional  13,997  21 23,342 51 12,701  12 Técnico  21,712  33 15,755 35 42,531  42 Auxiliar  18,306  28 4,511 10 36,734  36 Obrero     77 0,2 353  0.3 No tiene  11,119  17    Total  65,872  100  45,458 100 102,441  100%
  • 10. 9    Regionales con el mayor número de trabajadores bajo el régimen especial CAS son los de Loreto, la  Libertad y Lima, muy por encima del resto de Gobiernos Regionales. Finalmente, el Registro Nacional  de Identificación y Estado Civil, SUNAT, OSIPTEL, INEI la Universidad Nacional Mayor de San Marcos  cuentan con el mayor número de personal CAS en comparación con el resto de OCA, OE, OR, OTE y   Universidad Pública, respectivamente.     En el régimen laboral 728, la mayoría se encuentra laborando en el Poder Judicial, seguido por los  Organismos Ejecutores y los Organismos Constitucionales Autónomos. Mientras que, en el caso del  régimen laboral 276, un porcentaje significativo (51%) trabaja en los gobiernos regionales, seguido  por  los  Ministerios  y  los  Organismos  Ejecutores.  Cabe  resaltar,  el  caso  de  los  Organismos  Reguladores, los cuales, presentan un limitado número de personal bajo el régimen privado y CAS,  pues sólo existen 4 Organismos Reguladores; y no cuentan con personal bajo el régimen público,  pues son entidades creadas bajo el régimen laboral privado.    Tabla Nº 2  Distribución de las Personas que Prestan Servicios en la Administración Pública  Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad    Tipo de Entidad  Régimen especial CAS Régimen Laboral 728 Régimen Laboral 276 N°  % N° % N°  % Congreso de la República     1,760 4 177  0.2 Fuero Militar  93  0.1    Gobiernos Regionales  13,624  21 1,574 3 51,741  51 Ministerios  23,714  36 3,843 8 30,090  29 OCA  4,196  6 8,008 18 440  0.4 Organismos Ejecutores 6,436  10 10,460 23 11,120  11 Organismos Reguladores 136  0.2 647 1    Organismos Técnicos  Especializados  6,469  10 3,633  8 393  0.4 Poder Judicial  3,484  5 15,462 34 115  0.1 Universidades  7,720  12 71 0.2 8,365  8 Total  65,872  100 45,458 100 102,441  100 Elaboración propia    En cuanto a la distribución de los trabajadores de la administración pública según grupo ocupacional,  se  encontró  que  la  mayoría  son  técnicos  (40%),  seguidos  por  los  auxiliares  (29%)  y  profesionales  (25%), siendo aquellos que desempeñan labores de funcionarios el porcentaje más reducido (9%). En  el caso de los funcionarios, mientras que el 80% pertenece al régimen laboral público, sólo un 6%  labora  bajo  el  régimen  especial  CAS.  La  mayoría  de  los  funcionarios  trabaja  en  los  Gobiernos  Regionales (42%), seguido por los Organismos Ejecutores (19%), Ministerios (18%) y Universidades  (9%). En estos cuatro tipos de entidades, la mayoría de los funcionarios (por encima del 70%) trabaja  bajo el régimen laboral público 276. Finalmente, casi la totalidad de los funcionarios que trabajan en  los OCA y en los Organismos Reguladores pertenecen al régimen laboral privado 728, mientras que  todos los funcionarios que trabajan en el Fuero Militar son personal CAS.    En el caso de los profesionales, mientras que, el 47% trabaja bajo el régimen laboral privado 728, el  28% y 25% laboran bajo el régimen especial CAS y el régimen laboral público 276, respectivamente.  Al  analizar  la  distribución  de  los  profesionales  según  el  tipo  de  entidad,  se  encontró  que  el  25%  trabaja en los Organismos Ejecutores, el 23% en los Ministerios, el 18% en los Gobiernos Regionales  y el 15% en el Poder Judicial. En los Organismos Ejecutores y en el Poder Judicial, la mayoría de los  profesionales (el 68% y 97% respectivamente) trabaja bajo el régimen laboral privado 728. En el caso 
  • 11. 10    de los Gobiernos Regionales, el 72% de los profesionales pertenecen al régimen laboral público 276,  y en el caso de los Ministerios, el 58% son personal CAS.     Gráfico Nº 1  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Funcionarios    Elaboración propia    Gráfico Nº 2  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Profesionales    Elaboración propia    En relación a los técnicos, el 53% pertenece al régimen laboral 276, mientras que, el 27% y 20%  pertenecen al régimen especial de CAS y al régimen laboral privado 728 respectivamente. La mayoría  de  los  técnicos  trabaja  en  los  Gobiernos  Regionales  (32%),  en  los  Ministerios  (28%)  y  en  los  Organismos  Ejecutores  (10%).  En  estos  tres  tipos  de  entidades,  la  mayoría  de  los  técnicos  (por  encima  del  63%)  trabaja  bajo  el  régimen  laboral  público  276.  Un  porcentaje  significativo  de  los  técnicos que trabajan en el Congreso de la República (94%), en los OCA (76%), en los Organismos  Reguladores (57%) y en el Poder Judicial (87%) pertenecen al régimen laboral privado 728.  0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276 0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276
  • 12. 11    Gráfico Nº 3  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Técnicos    Elaboración propia    En el caso de los auxiliares, mientras que, el 62% trabaja bajo el régimen laboral público 276, el 31%  son personal del régimen especial de CAS y sólo el 8% pertenece al régimen laboral privado 728. Al  analizar la distribución de los auxiliares según el tipo de entidad, se halló que el 43% trabaja en los  Gobiernos Regionales y el 30% en los Ministerios. En ambas entidades, la mayoría de los auxiliares  (por encima del 67%) está bajo el régimen laboral 276. Finalmente, la mayoría de los auxiliares que  trabajan en el Congreso de la República y en el Poder Judicial pertenecen al régimen laboral 728,  mientras que, la mayoría de los auxiliares que laboran en los OCA y en los OTE son personal CAS.     Gráfico Nº 4  Distribución Porcentual de los Servidores Públicos   Según Régimen Laboral y Tipo de Entidad ‐ Auxiliares    Elaboración propia    0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276 0% 20% 40% 60% 80% 100% Congreso de la República Fuero Militar Gobierno Regional Ministerios OCA Organismos Ejecutores Organismos Reguladores OTE Poder Judicial Universidades Total CAS 728 276
  • 13. 12    6. Análisis de los Conceptos Remunerativos Según Régimen Laboral    6.1 Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios    El régimen especial de contratación administrativa de servicios (CAS) está regulado por el Decreto  Legislativo N° 1057 promulgado con fecha 28 de junio de 2008 y su reglamento (D.S. Nº 075‐2008‐ PCM) promulgado con fecha 25 de noviembre del mismo año. El CAS es una modalidad contractual  privativa  del  Estado1   en  la  que  una  persona  presta  servicios  al  Estado  de  manera  no  autónoma,  estableciendo un vínculo administrativo con la administración pública, más no laboral. Sin embargo,  la Sentencia del pleno jurisdiccional del Tribunal Constitucional del Perú (EXP. Nº 00002‐2010‐PI/TC)  con fecha 31 de agosto de 2010, declara que debe entenderse a los contratos del personal CAS como  un  contrato  laboral  y  no  como  un  contrato  administrativo,  un  régimen  laboral  especial  de  la  Administración Pública.  A. Descripción de los Conceptos Remunerativos    Los  que  laboran  bajo  el  régimen  especial  CAS  tienen  beneficios  reducidos  si  se  compara  con  los  derechos y beneficios que reciben los trabajadores que laboran bajo los regímenes laborales público  y  privado.  Los  beneficios  que  gozan  quienes  prestan  servicios  bajo  la  modalidad  de  CAS  son:  descanso  físico  por  un  periodo  ininterrumpido  de  15  días  calendario  por  cada  año  de  servicio  cumplido  (recibiendo  el  íntegro  de  la  contraprestación),  afiliación  al  régimen  contributivo  de  ESSALUD y afiliación al régimen de pensiones (opcional para aquellos transferidos del régimen de  servicios no personales).    Cuadro Nº 1  Principales Conceptos Remunerativos Aplicables a los CAS    Contraprestación o retribución  ESSALUD   D.L Nº 1057   D.S Nº 075‐2008‐PCM (Reglamento)   Retribución o contraprestación  mensual establecida en el contrato  administrativo de servicios   Monto:  - Mayor o igual a una Remuneración  Mínima Vital (RMV)   Retribución es pensionable:   - Afecto a ONP o AFP después de  realizar los descuentos  correspondientes   Afecto al impuesto a la renta de 4ta  categoría (10%)     D.L Nº 1057   Art 3° de la Ley Nº 26790: Ley de  Modernización de la Seguridad Social  en Salud   Aporte mensual   Monto  - 9% de la retribución mensual  o El aporte mensual tiene como  base imponible máxima el  equivalente al 30% de la Unidad  Impositiva Tributaria (UIT)  vigente en el ejercicio; mientras  que, la base imponible mínima no  podrá ser inferior a la RMV  vigente en el ejercicio   Pagado por el empleador                                                                     1  Régimen contractual aplicable a toda entidad pública, tanto aquellas bajo el régimen laboral privado como  público, salvo empresas del Estado. 
  • 14. 13    B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos    En esta sección se analiza la dispersión de los conceptos remunerativos identificados en las normas  legales  asociadas  al  régimen  especial  de  contratación  administrativa  de  servicios  y  los  conceptos  remunerativos  identificados  en  la  base  de  datos  de  remuneración  del  MEF  proporcionada  por  SERVIR.    B.1    Dispersión de las Contribuciones o Retribuciones    Al analizar los ingresos del personal CAS que se desempeña como funcionarios, se encontró que la  mayor dispersión de los ingresos mensuales se encuentra en los OTE, los Organismos Ejecutores y los  Ministerios.  Mientras  que  los  Gobiernos  Regionales,  el  Fuero  Militar  y  los  OCA  cuentan  con  los  promedios de ingresos de los funcionarios más bajos, el Poder Judicial, los Organismos Ejecutores y  los Ministerios presentan los promedios de ingresos más elevados. Cabe destacar que, se encontró  un  solo  funcionario  CAS  que  trabaja  en  un  Organismo  Regulador  cuya  retribución  mensual  es  de  15,600 nuevos soles. Por otro lado, cabe mencionar que, de los 738 funcionarios que trabajan bajo el  régimen especial CAS, el 3% recibe una retribución mensual menor a 1,000 nuevos soles y el 10%  una retribución mensual menor a 2,000 nuevos soles. En el primer grupo, se encontró un funcionario  que labora en el OTE Servicio Nacional de Sanidad Agraria –SENASA– que recibe 210 nuevos soles  mensuales y un funcionario de la Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo que recibe 270  nuevos soles mensuales. Del mismo modo, se encontró que el 30% de los funcionarios perciben un  ingreso mensual mayor a 10,000 nuevos soles, habiendo funcionarios que laboran en el Organismo  Ejecutor Agencia de Promoción de la Inversión Privada – PROINVERSIÓN, en el OTE Centro Nacional  de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, en el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental ‐  OEFA  y  en  diferentes  Ministerios  que  reciben  una  retribución  mensual  mayor  de  15,000  nuevos  soles.         Gráfico Nº 5  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    (*) Reducido número de casos  Elaboración propia    En el caso de los profesionales se puede apreciar significativas diferencias en la dispersión de los  ingresos  por  tipo  de  entidad;  sin  embargo,  los  promedios  de  ingresos  no  presentan  mayores  diferencias entre sí, excluyendo a los Organismos Reguladores. Una vez más, la mayor dispersión se  0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA * OE OR * OTE Poder  Judicial * Univ. Total
  • 15. 14    presenta  en  los  Organismos  Ejecutores  y  Ministerios,  y  la  menor  dispersión  en  el  Fuero  Militar,  mientras que los promedios de ingresos más elevados se encuentran en los Organismos Reguladores  (8,396 nuevos soles), Ministerios (3,680 nuevos soles) y Poder Judicial (3,602 nuevos soles). Cabe  destacar,  mientras  que  el  ingreso  mínimo  mensual  en  los  Organismos  Reguladores  es  de  2,300  nuevos soles, en el resto de entidades públicas no supera los 900 nuevos soles. Por otro lado, son los  Organismos Ejecutores y los Ministerios quienes ofrecen los más altos ingresos mensuales a algunos  de sus profesionales.      Gráfico Nº 6  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales     Elaboración propia    En el caso del personal CAS técnico, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en los Organismos  Ejecutores (15,200 nuevos soles) y los Ministerios (14,833 nuevos soles), mientras que la dispersión  en las Universidad Públicas y Fuero Militar no supera los 5,000 nuevos soles. La dispersión en el resto  de entidades públicas está alrededor de 9,000 nuevos soles. El promedio mensual de ingresos más  elevado se encuentra en los Organismos Reguladores (3,402 nuevos soles), OCA (1,928 nuevos soles)  y OTE (1,767 nuevos soles); no obstante, cabe resaltar que no existen significativas diferencias entre  los  ingresos  promedio  del  personal  CAS  que  realiza  funciones  de  personal  técnico  por  tipo  de  entidad, siendo el ingreso promedio mensual de los técnicos CAS igual a 1,448 nuevos soles. Cabe  mencionar,  de  los  21,712  técnicos  que  trabajan  bajo  el  régimen  especial  CAS,  el  46%  recibe  una  retribución mensual igual o menor a 1,000 nuevos soles y el 1% una retribución mensual igual o  mayor a 5,000 nuevos soles. En este último grupo, se encontraron 28 técnicos que tienen un ingreso  igual o mayor a 10,000 nuevos soles mensuales, quienes en su mayoría trabajan en la Presidencia del  Consejo de Ministros, Ministerio de la Producción y Ministerio de Agricultura.    En el caso de los auxiliares, la mayor dispersión de ingresos se encuentra en el Poder Judicial (14,450  nuevos soles), no obstante presenta uno de los menores ingresos promedios (941 nuevos soles). En  general, el promedio de los ingresos mensuales de los auxiliares que laboran en el régimen especial  de CAS, es bajo (alrededor de los 1,024 nuevos soles), siendo el más reducido el de las Universidades  (681 nuevos soles), y el más elevado el de los OTE (1,366 nuevos soles). Cabe destacar, de los 18,306  auxiliares que trabajan bajo el régimen especial de CAS, el 70% recibe una retribución mensual igual  o menor a 1,000 nuevos soles y el 0.5% una retribución mensual igual o mayor a 5,000 nuevos soles,  de los cuales dos tienen un ingreso igual o mayor a 10,000 nuevos soles. Mientras uno trabaja en el  Organismo Supervisor de los Recursos Forestales de la Fauna Silvestre – OSINFOR, el otro lo hace en  el Poder Judicial.  0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
  • 16. 15      Gráfico Nº 7  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    Gráfico Nº 8  Retribución Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares    Elaboración propia    B.2    Dispersión de los Aportes a ESSALUD    En el régimen especial CAS, los aportes a ESSALUD están regulados por la Ley Nº 26790 ‐ Ley de  Modernización de la Seguridad Social en Salud y el D.L Nº 1057. De acuerdo a este marco legal, el  aporte a ESSALUD equivale al 9% de la contraprestación o retribución mensual; sin embargo, este  aporte no podrá ser inferior al 9% de la RMV ni podrá ser superior al 9% del 30% de la UIT vigente al  momento del ejercicio. Es decir, la contribución mensual a ESSALUD no debe ser menor a 54 nuevos  soles (9% de S/. 600) ni mayor a 97,2 nuevos soles (9% del (30% de 3,600) por trabajador. El aporte a  ESSALUD es de cargo al empleador.     0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 Fuero  Militar Gob.  Reg. Ministerios OCA OE OTE Poder  Judicial Univ. Total
  • 17. 16    De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 65,872 trabajadores bajo el régimen  especial  CAS,  el  98%  está  afiliado  al  régimen  contributivo  que  administra  ESSALUD.  Es  decir  hay  1,214  trabajadores  cuyos  empleadores  no  aportan  a  ESSALUD  ni  tienen  presupuestado  dichos  aportes. Los trabajadores que no se encuentran afiliados a ESSALUD se distribuyen de la siguiente  manera:  0,4%  son  funcionarios,  16%  profesionales,  26%  técnicos,  36%  auxiliares  y  22%  no  tiene  clasificación. En general, estos trabajadores se encuentran laborando principalmente en el Instituto  Nacional de Enfermedades Neoplásicas –INEN, Ministerio de Salud, la Universidad Nacional de San  Agustín  y  el  Gobierno  Regional  de  la  Provincia  Constitucional  del  Callao.  Al  respecto,  se  podría  concluir que aquellos trabajadores con menores ingresos mensuales, como los técnicos y auxiliares,  son lo que reciben menores beneficios.     Al contrastar los montos de los aportes a ESSALUD que vienen efectuando los empleadores y los  montos de los aportes a ESSALUD que deberían de efectuar los empleadores de acuerdo al marco  legal, se encontró que el cálculo de los aportes se realiza de diferentes maneras:     9%  de  la  remuneración  mensual  considerando  la  base  imponible  mínima  (600  nuevos  soles = RMV) y la base imponible máxima (1,080 nuevos soles = 30% de una UIT).   9% de la remuneración mensual sin considerar la base imponible mínima.   9%  de  la  base  imponible  mínima,  independientemente  del  monto  de  la  remuneración  mensual.    Método de cálculo totalmente diferente al establecido en la norma.     Es importante mencionar que la RMV se ha venido incrementando durante los últimos meses, lo cual  ha producido un aumento de la base imponible mínima para el cálculo del aporte a ESSALUD. Así,  hasta noviembre del 2010 la RMV fue de 550 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD fue  de 49,5 nuevos soles), durante los meses de diciembre del 2010 y enero del 2011 la RMV fue de 580  nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD fue de 52,2 nuevos soles), y desde febrero del  2011 la RMV es de 600 nuevos soles (monto mínimo del aporte a ESSALUD es de 54 nuevos soles).  Debido a que no se conoce el monto de la RMV utilizada para presupuestar las contribuciones a  ESSALUD en la base de datos de remuneraciones del MEF, se asumió para el cálculo y análisis de las  diferencias entre los aportes a ESSALUD (los que actualmente pagan los empleadores vs. los que  deberían pagar los empleadores) que la RMV es igual a 600 nuevos soles mensuales. Esto debido a  que el Estado Peruano deberá calcular su gasto total en remuneraciones utilizando la RMV vigente.     A continuación se resumen los principales hallazgos encontrados:     El 25% de los empleadores aportan a ESSALUD exactamente lo que le corresponde.   El 67% de los empleadores pagan un nuevo sol de más o de menos de lo que realmente  le  corresponde.  En  este  caso,  se  ha  asumido  que  estos  aportes  podrían  ser  correctos  debido a un error de  redondeo por el monto de la RMV considerada para el cálculo. Sin  embargo, se debe considera que cualquier monto por mínimo que sea, representa un  gasto significativo para el Estado debido al número de empleados públicos existentes.    7%  de  los  empleadores  pagan  4  nuevos  soles  menos  de  lo  que  les  corresponde.  Esto  podría deberse a que el aporte mínimo a ESSALUD ha sido calculado sobre la base de la  RMV igual a 550 nuevos soles.    1% de los empleadores pagan más (entre 3,5 y 34 nuevos soles) o menos (entre 6 y 52,2  nuevos soles) de lo que le corresponde mensualmente.   El 55% de los empleadores paga 97 nuevos soles mensuales.   Ningún empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales.    
  • 18. 17    En el caso de los funcionarios, el aporte promedio a ESSALUD (actual vs. real) no muestra diferencias  significativas  al  interior  de  cada  tipo  de  entidad  ni  entre  tipo  de  entidades.  Cabe  destacar,  sin  embargo, que el aporte a ESSALUD real (el que debería de pagar el empleador según lo especifica el  marco legal) en todos los casos es ligeramente superior al aporte a ESSALUD que actualmente paga  el  empleador.  Las  mayores  diferencias  se  encuentran  en  las  Universidades  Públicas  (93,4  nuevos  soles versus 92,6 nuevos soles) y en los OTE (diferencia de 0,53 nuevos soles), y la menor diferencia  está en los Gobiernos Regionales (diferencia de 0,17 nuevos soles). El resto de tipo de entidades  públicas tiene en promedio diferencias de 0,20 nuevos soles. Esto se explica por los errores en que  aparentemente están incurriendo los empleadores al calcular el aporte mínimo a ESSALUD. Por otro  lado,  los  OTE,  las  Universidades  Públicas  y  los  Gobiernos  Regionales  presentan  significativas  diferencias entre el aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Por ejemplo, los OTE y las Universidades  Públicas en algunos casos vienen pagando 19 nuevos soles y 24 nuevos soles respectivamente como  aporte a ESSALUD, no obstante, de acuerdo a las normas legales este monto no debe ser menor a 54  nuevos soles por trabajador. Como se mencionó anteriormente, en ningún caso el empleador paga  más  de  97  nuevos  soles  mensuales  (siendo  el  monto  máximo  del  aporte  a  ESSALUD  igual  a  97,2  nuevos soles de acuerdo a Ley).     Gráfico Nº 9  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia      En cuanto a los profesionales, el aporte promedio a ESSALUD actual y el aporte promedio a ESSALUD  real no muestra mayores diferencias. Como en el caso anterior, el aporte promedio a ESSALUD real  en todos los casos es ligeramente superior al aporte promedio actual. Las mayores diferencias se  hallan  en  los  Gobiernos  Regionales  (diferencia  de  0,305  nuevos  soles)  y  Organismos  Ejecutores  (diferencia de 0,29 nuevos soles), mientras que la menor diferencia se registra en los OTE. Por otro  lado, las mayores diferencias entre los aportes mínimos a ESSALUD actual y real se encuentran en los  Ministerios y Gobiernos Regionales. Así, estos dos tipos de entidades vienen aportando para el caso  de algunos profesionales, un monto de 27 nuevos soles mensuales cuando deberían de aportar 54 y  52,2 nuevos soles respectivamente.   0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar * Essalud Real ‐Fuero Militar * Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OR * Essalud Real ‐OR * Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. * Essalud Real ‐Poder Jud. * Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total
  • 19. 18    Gráfico Nº 10  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia    En cuanto a los técnicos, al comparar los aportes promedios a ESSALUD actual y real por tipo de  entidad no se encontraron diferencias significativas. Al igual que en los casos anteriores, el promedio  del  aporte  a  ESSALUD  real  es  mayor  al  que  actualmente  pagan  los  empleadores  en  todas  las  entidades  públicas.  Las  mayores  diferencias  se  encuentran  en  las  Universidades  Públicas  (64,6  nuevos  soles  versus  63,8  nuevos  soles),  Gobiernos  Regionales  (diferencia  de  0,6  nuevos  soles)  y  Organismos Ejecutores (92,93 nuevos soles versus 92,17 nuevos soles). Del mismo modo como en  los casos anteriores, ningún empleador paga más de 97 nuevos soles mensuales; sin embargo, su  aporte está muy por debajo de lo establecido por Ley. Las Universidades Públicas, los Ministerios, los  Gobiernos  Regionales  y  los  Organismos  Ejecutores  presentan  diferencias  considerables  entre  el  aporte mínimo a ESSALUD actual y real. Por ejemplo, las Universidades Públicas en algunos casos  vienen pagando 9 nuevos soles por trabajador como aporte a ESSALUD, los Ministerios 15 nuevos  soles, los Gobiernos Regionales 21 nuevos soles y los Organismos Ejecutores 36 nuevos soles, siendo  el aporte mínimo legal igual a 54 nuevos soles por trabajador.     Finalmente, en el caso de los auxiliares, la situación es similar al del caso de los técnicos. El aporte  promedio  a  ESSALUD  actual  y  el  aporte  promedio  a  ESSALUD  real  muestran  algunas  diferencias  significativas,  siendo  el  aporte  promedio  a  ESSALUD  real  mayor  al  actual  en  todas  las  entidades  públicas, con excepción del Fuero Militar y Poder Judicial donde los aportes promedio a ESSALUD es  mayor al que deberían de pagar los empleadores (diferencia de 0,11 nuevos soles y 0,1 nuevos soles  respectivamente).  Los  Organismos  Ejecutores  (80,4  nuevos  soles  versus  77,4  nuevos  soles),  las  Universidades Públicas (61 nuevos soles versus 59,2 nuevos soles) y los Gobiernos Regionales (67  nuevos  soles  versus  66  nuevos  soles)  son  los  que  presentan  las  mayores  diferencias.  Del  mismo  modo  como  en  los  casos  anteriores,  los  aportes  mínimos  a  ESSALUD  están  por  debajo  de  lo  establecido  por  Ley.  Los  Gobiernos  Regionales,  las  Universidades  Públicas,  los  Ministerios,  los  Organismos  Ejecutores  y  los  OTE  presentan  diferencias  considerables  entre  el  aporte  mínimo  a  ESSALUD actual y real. Los Gobiernos Regionales en algunos casos vienen pagando 18 nuevos soles,  0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar * Essalud Real ‐Fuero Militar * Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OR * Essalud Real ‐OR * Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. Essalud Real ‐Poder Jud. Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total
  • 20. 19    las Universidades Públicas 23 nuevos soles, los Ministerios y los Organismos Ejecutores aportan 27  nuevos soles y los OTE 41 nuevos soles mensuales por trabajador.    Gráfico Nº 11  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    Gráfico Nº 12  Contribución Mensual a ESSALUD Según Tipo de Entidad – Auxiliares    Elaboración propia    0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar Essalud Real ‐Fuero Militar Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OR Essalud Real ‐OR Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. Essalud Real ‐Poder Jud. Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total 0 20 40 60 80 100 Essalud ‐Fuero Militar * Essalud Real ‐Fuero Militar * Essalud ‐Gob. Reg. Essalud Real ‐Gob. Reg. Essalud ‐Ministerios Essalud Real ‐Ministerios Essalud ‐OCA Essalud Real ‐OCA Essalud ‐OE Essalud Real ‐OE Essalud ‐OTE Essalud Real ‐OTE Essalud ‐Poder Jud. Essalud Real ‐Poder Jud. Essalud ‐Univ. Essalud Real ‐Univ. Essalud ‐Total Essalud Real ‐Total
  • 21. 20    C. Conceptos Remunerativos que no le Corresponde Percibir al Régimen Laboral CAS     De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el Estado estaría gastando 4´577,400 nuevos soles  anuales  por  concepto  de  pago  de  dos  gratificaciones  al  año  (en  julio  y  diciembre)  a  7,629  trabajadores sujetos al régimen laboral CAS. Sin embargo, cabe mencionar, de acuerdo a Ley, los  trabajadores  bajo  este  régimen  laboral  no  deberían  recibir  ingresos  por  este  concepto.  Adicionalmente,  el  Estado  estaría  gastando  700  nuevos  soles  mensuales  (8,400  nuevos  soles  anuales) por concepto de propina a un trabajador que labora en el Gobierno Regional de Puno. En  conclusión, el Estado estaría gastando 4´585,800 nuevos soles anuales por pago de dos conceptos  remunerativos que no le correspondería pagar.      Concepto  Remunerativo  N° de  Casos  Monto por concepto  remunerativo  Pliego  Aguinaldo/  gratificación de  julio y  diciembre  463  300  Instituto Nacional de Radio y Televisión del  Perú (IRTP)  43  300 Asamblea Nacional de Rectores  30  300 Gob. Reg. de Amazonas  21  300 Gob. Reg. de Lima 31  300 Tribunal Constitucional  8  300 Gob. Reg. De Junín 1,595  300 U.N. Mayor de San Marcos  177  300 U.N. de San Antonio Abad del Cusco  335  300 U.N. de Trujillo 322  300 U.N. de San Agustín 969  300 U.N. de Ingeniería 43  300 U.N. San Luis Gonzaga de Ica  303  300 U.N. Agraria la Molina 259  300 U.N. de la Amazonia Peruana  205  300 U.N. del Altiplano 341  300 U.N. de Piura 94  300 U.N. de Cajamarca 464  300 U.N. Pedro Ruiz Gallo 296  300 U.N. Federico Villarreal  180  300 U.N. Hermilio Valdizán 63  300 U.N. Agraria de la Selva  74  300 U.N. Daniel Alcides Carrión  234  300 U.N. del Callao 136  300 U.N. José Faustino Sánchez Carrión  70  300 U.N. Jorge Basadre Grohmann  162  300 U.N. Santiago Antúnez de Mayolo  55  300 U.N. de San Martín 33  300 U.N. de Ucayali 111  300 U.N. de Tumbes 102  300 U.N. del Santa 114  300 U.N. de Huancavelica 24  300 U.N. Amazónica de Madre de Dios  34  300 U.N. Micaela Bastidas de Apurímac  28  300  U.N. Toribio Rodríguez de Mendoza de  Amazonas  58  300 U.N. Intercultural de la Amazonía  106  300 U.N. Tecnológica del Cono Sur de Lima  17  300 U.N. José María Arguedas 
  • 22. 21    Concepto  Remunerativo  N° de  Casos  Monto por concepto  remunerativo  Pliego  29  300 U.N. de Moquegua Propina  1  700 Gob. Reg. De Puno Elaboración propia    6.2 Régimen Laboral de la Actividad Privada ‐ 728     El régimen laboral de la actividad privada 728 se rige por el Decreto Legislativo Nº 728 promulgado  con fecha 08 de noviembre de 1991, y es aplicable a determinadas instituciones públicas a través de  autorizaciones específicas.   A. Descripción de los Conceptos Remunerativos    Los trabajadores sujetos al régimen de la actividad privada son titulares de una serie de beneficios  sociales a cargo del empleador mientras dure la relación laboral. La prestación y los beneficios del  que  gozan  quienes  prestan  servicios  bajo  este  régimen  laboral  son  los  siguientes:  remuneración,  asignación familiar, prestaciones alimentarias, compensación por tiempo de servicios, vacaciones y  descansos  remunerados,  gratificaciones,  seguro  de  vida  ley,  bonificación  por  escolaridad,  bonificaciones extraordinarias, afiliación al régimen contributivo de ESSALUD, afiliación al régimen  de pensiones, y otros conceptos otorgados por ley expresa.    Para el análisis, los conceptos remunerativos relacionados al régimen laboral de la actividad privada  encontrados en la base de remuneración del MEF, han sido clasificados en tres grupos (para mayor  detalle ver el Cuadro Nº 2):     (1) Conceptos  remunerativos  primarios,  incluye  aquellos  conceptos  que  todos  los  trabajadores  sin  excepción  deberían  de  recibir  (Por  Ej.:  remuneración,  gratificaciones,  bonificación por escolaridad, ESSALUD, etc), y aquellos conceptos que los trabajadores  deberían  de  recibir  de  acuerdo  a  una  norma  específica  (Por  Ej.:  Bono  por  Función  Jurisdiccional otorgado sólo a los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Público).  (2) Conceptos  remunerativos  extras,  incluye  aquellos  conceptos  que  aparentemente  son  entregados mensualmente a algunos trabajadores sin existir necesariamente un marco  legal que lo sustente.   (3) Conceptos remunerativos excepcionales, incluye aquellos conceptos que son entregados  excepcionalmente a algunos trabajadores por un motivo específico, como por ejemplo,  un laudo arbitral o una encargatura.     Cuadro Nº 2  Principales Conceptos Remunerativos Aplicables al Régimen Laboral de la Actividad Privada 728    Conceptos Remunerativos Primarios   1. Remuneración o Sueldo Básico   DL Nº 728 Ley de Fomento del Empleo   DS Nº 001‐96‐TR (Reglamento)   DS Nº 002‐97‐TR (TUO)   Mensual   Monto:  o Establecido en el contrato   Sobre la remuneración total se realizan los descuentos por aportes previsionales después de  realizar los descuentos correspondientes, por ejemplo faltas injustificadas, etc  
  • 23. 22     Impuesto de 5ta categoría: o Se paga impuesto de 5ta categoría si la remuneración total (después de descuentos)  es  mayor a 7 UITs.    2. Asignación Familiar   Ley Nº 25129 (1989)   DS Nº 035‐90‐TR (Reglamento)   Mensual   Monto:  o 10% del ingreso mínimo legal (RMV)  vigente cuando corresponda percibir el beneficio   Corresponde a los trabajadores que tengan a su cargo uno o más hijos menores de 18 años.   Tiene carácter y naturaleza remunerativa   Abonada por el empleador bajo la misma modalidad con que viene efectuando el pago de las  remuneraciones a sus trabajadores   Entidad empleadora declara y paga    3. Gratificaciones   Ley Nº 27735   DS Nº 005‐2002‐TR (Reglamento)   Gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad    Anual (2 gratificaciones)   Monto:  o Equivalente al 100% de la remuneración que percibe el trabajador al momento en que  corresponde otorgar el beneficio   Gratificaciones abonadas en la primera quincena de los meses de julio y diciembre   No afectas a aportaciones (ONP o AFP), contribuciones y descuentos hasta Dic. del 2014   Afectas al impuesto a la renta (5ta categoría)    Entidad empleadora declara y paga    4. Bonificación por Escolaridad   Ley Nº 29626 – Art 7° (Ley de Presupuesto del Sector Público 2011)    Anual   Monto establecido cada año. Para el año 2011:  o Hasta por el monto de S/. 400, salvo que por disposición, vengan entregando montos  distintos al señalado.   Bonificación abonada en el mes de enero   No afecta a los descuentos por cargas sociales, fondos especiales de retiro y aportaciones al  sistema privado de pensiones (DS Nº 004‐2011‐EF Art 9°)   Entidad empleadora declara y paga    5. ESSALUD   Ley Nº 26790 – Art 6°   DS Nº 009‐97‐SA (Reglamento)   Régimen contributivo de la seguridad social en salud   Mensual   Monto:   o 9% de la remuneración o ingreso: afiliados regulares en actividad   Base imponible mínima mensual no podrá ser inferior a la RMV vigente   Entidad empleadora declara y paga a ESSALUD, al mes siguiente, dentro de los plazos  establecidos en la normatividad vigente    6. Bonificación Extraordinaria   Ley Nº 29351 (Ley que reduce los costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas  patrias y navidad). Es decir, las gratificaciones de los trabajadores no tendrán descuentos por 
  • 24. 23    conceptos de aportes a la ONP o AFP, y los aportes a ESSALUD (9% de las gratificaciones de  julio y diciembre) serán entregados al trabajador   DS Nº 007‐2009‐TR (Reglamento)   Medida transitoria (Ley Nº 29351 rigió hasta 31 Dic. 2010): las gratificaciones de julio y  diciembre de 2009 y 2010 no se encuentran afectas a aportaciones, contribuciones ni  descuentos.   Anual: 2 veces al año   Monto a ser pagado al trabajador:   o Monto del aporte del empleador a ESSALUD: 9% o  o Monto del aporte del empleador a una Empresa Prestadora de Salud (EPS): 6,75%   Monto abonado al trabajador como bonificación extraordinaria es de carácter temporal no  remunerativo ni pensionable   Ley rigió hasta 31 Dic. 2010: gratificaciones de julio y diciembre hasta el 31.12.2010 sólo  afectas al impuesto a la renta de 5ta categoría.     El 19 de junio se publicó en El Peruano la Ley Nº 29714, con la cual se restablece la vigencia de  la Ley Nº 29351, que desgrava nuevamente las gratificaciones por Fiestas Patrias y Navidad,  con vigencia desde el 20/06/11 hasta el 31/12/14   Afectas al impuesto a la renta de 5ta categoría    El empleador paga la bonificación extraordinaria    7. Compensación por Tiempo de Servicios ‐ CTS   DL Nº 650 (1991)   DS Nº 001‐97‐TR (TUO)   DS  Nº 004‐97‐TR (Reglamento)   Se otorga al momento de cese   Monto:  o Una remuneración por año de servicio  o Depósitos en mayo y noviembre: tantos dozavos de la remuneración computable  percibida por el trabajador en abril y octubre respectivamente, como meses completos  haya laborado en el semestre respectivo   Remuneración=remuneración básica + cantidades que regularmente percibe   La CTS se deposita semestralmente en la institución elegida por el trabajador   Entidad empleadora declara y paga    8. Bono por Función Jurisdiccional   DU 114‐2001 (Otorgan bono por función jurisdiccional y gastos operativos a los magistrados  del Poder Judicial y del Ministerio Público)   No tienen naturaleza remuneratoria ni son computables para efectos pensionarios.    Solo son otorgados a los magistrados activos.    9. Asignación Excepcional   DS Nº 045‐2003‐EF (Otorgan asignación excepcional mensual al personal auxiliar jurisdiccional  y administrativo nombrados y contratados del Poder Judicial)    Mensual   Monto  o S/. 100 distribuidos de la siguiente manera:  o S/. 50 a partir de marzo 2003  o S/. 50 adicionales a partir de julio 2003   No afecta a cargas sociales   Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales   No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    10. Asignación Excepcional 
  • 25. 24     DS Nº 016‐2004‐EF (Otorgan asignación excepcional al personal en actividad médico, auxiliar  jurisdiccional y administrativo nombrados y contratados del Poder Judicial y Ministerio  Público)    Mensual   Monto:  o S/. 120   o S/. 50 a partir de enero 2004  o S/. 70 adicionales a partir de julio 2004   Asignación Excepcional adicional mensual hasta S/. 200 a favor de Técnicos Judiciales del  Poder Judicial, en forma progresiva a partir de enero 2004   No afecta a cargas sociales   Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1: Personal y obligaciones sociales    No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    11. Asignación Especial y Asignación Excepcional   DS Nº 017‐2006 (Otorgan asignación especial y asignación excepcional a favor de Magistrados  y Fiscales así como a Servidores del Poder Judicial y del Ministerio Público)   DS Nº 017‐2006 Art 1°: Otorga una asignación especial por única vez en el mes de julio 2006 a  los magistrados del poder judicial y fiscales del ministerio  público   o Monto: equivalente a una remuneración del magistrado y fiscal respectivamente.  o No tiene carácter ni naturaleza remunerativa   Ley Nº 29039. Ley que deroga el artículo 1° del DU 017‐2006.   DS Nº 017‐2006 Art 2°: Otorga una asignación excepcional mensual al personal auxiliar  jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público   Monto: S/. 100 a partir de julio 2006   No afecta a cargas sociales   Se afectará al Grupo Genérico del Gasto 1: Personal y obligaciones sociales    No tiene carácter ni naturaleza remunerativa   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    12. Asignación Especial   Ley Nº 29142 (Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2008)    Mensual   Monto  o S/. 100 a partir de enero 2008    A favor de:  o Personal auxiliar jurisdiccional y administrativo del Poder Judicial y del Ministerio Público  o Trabajadores del INPE  o Persona administrativo del Poder Judicial   o Gobernadores (S/. 600)  o Personal militar y policial en actividad y pensionista  o Personal civil en servicio de los Institutos armados.   No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No afecta a cargas sociales   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación    Se afectará en el Grupo Genérico del Gasto 1. Personal y obligaciones sociales, y 2.  Obligaciones previsionales    13. Bono por Función Fiscal   DU Nº 038‐2000 (Otorgan Bono por Función Fiscal que corresponde a los Fiscales Supremos,  Fiscales Adjuntos Supremos, Fiscales Superiores Encargados de la Gestión de Gobierno,  Fiscales Superiores, Fiscales Adjuntos Superiores, Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos  Provinciales que se encuentran en actividad) 
  • 26. 25     Mensual   Monto  o Escala    Financiado con cargo a la Fuente de Financiamiento Recursos Ordinarios, afectándose al  Grupo Genérico del Gasto 4 “Otros Gastos Corrientes”, en la Específica del Gasto 12 “Otros  Beneficios”   No tiene carácter remunerativa ni naturaleza pensionable   No constituye base para la CTS o cualquier otro tipo de bonificación     Conceptos Remunerativos Extras   1. Bonificación por movilidad  2. Incentivo laboral movilidad  3. Movilidad y refrigerio  4. Movilidad  5. Asistencia nutricional  6. Asignación excepcional   7. Bonificación especial   8. Dominical     Conceptos Remunerativos Excepcionales   1. Laudo arbitral  2. Asignación judicial  3. Mandato judicial al impon.   4. Gratificación vacacional   5. Vacaciones   6. Vacaciones no gozadas  7. Encargatura (DS 051‐91‐PCM)  8. Vida Ley  (DL N° 688)  9. SCTR‐EPS (Ley N° 26790 Art 19)         B. Dispersión de los Conceptos Remunerativos    B.1  Dispersión de la Remuneración    Al analizar la remuneración de los trabajadores sujetos al régimen laboral privado 728, se observó  que la mayor dispersión de los ingresos mensuales se encuentra en los OCA (diferencia de 30,500  nuevos soles) y OTE (diferencia de 14,950 nuevos soles); sin embargo, estas dos entidades, junto con  los Gobiernos Regionales, Ministerios y Organismos Ejecutores cuentan con promedios de ingresos  similares. Mientras que el Poder Judicial y las Universidades presentan los promedios de ingresos de  los  funcionarios  más  bajos,  los  Organismos  Reguladores  son  los  que  cuentan  con  los  ingresos  promedios más elevados. Cabe mencionar, de los 1,773 funcionarios bajo el régimen de la actividad  privada,  el  72%  tiene  un  ingreso  mensual  igual  o  mayor  a  5,000  nuevos  soles,  el  24%  recibe  un  ingreso mensual igual o mayor a 10,000 nuevos soles y el 3% recibe 15,000 nuevos soles o más. Los  funcionarios que tienen los mayores ingresos mensuales (de 20,000 a 32,500 nuevos soles) laboran  en  la  Contraloría  General  de  la  República  (OCA);  mientras  que,  los  funcionarios  con  los  menores  ingresos mensuales (entre 650 y 2,000 nuevos soles) trabajan en el Instituto Geológico  Minero y  Metalúrgico  –  INGEMMET  (OTE),  Ministerio  de  la  Mujer  y  Desarrollo  Social  y  en  los  Gobiernos  Regionales de Arequipa y de San Martín. 
  • 27. 26    Gráfico Nº 13  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia    En  el  caso  de  los  profesionales  se  pueden  apreciar  mayores  diferencias  en  la  dispersión  de  los  ingresos  por  tipo  de  entidad,  así  como  diferencias  entre  los  ingresos  promedios.  Las  mayores  dispersiones se presentan en los OTE (alrededor de 14,300 nuevos soles de diferencia) y Congreso de  la  República  (alrededor  de  14,000  nuevos  soles  de  diferencia),  y  la  menor  dispersión  en  las  Universidades Nacionales y Poder Judicial. El promedio de ingresos más elevado se encuentra en los  Organismos  Reguladores  (alrededor  de  8,000  nuevos  soles),  los  que  presentan  no  sólo  mayores  ingresos promedio del personal bajo el régimen laboral privado 728, sino también para el personal  CAS.  Cabe  destacar,  de  los  23,342  profesionales  sujetos  a  la  actividad  privada,  el  51%  tiene  un  ingreso mensual igual o menor a 4,000 nuevos soles y el 1% igual o mayor a 10,000 nuevos soles.  Estos últimos se encuentran laborando en el Congreso de la República, en el Organismo Supervisor  de la Inversión en Energía y Minería ‐ OSINERGMIN, en la Superintendencia Nacional de Servicios de  Saneamiento  ‐  SUNASS,  en  OSIPTEL,  en  la  Contraloría  General,  en  la  Oficina  de  Normalización  Previsional    ‐  ONP,  y  en  INDECOPI.  Los  profesionales  que  menos  ganan,  trabajan  en  INGEMMET,  Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, Ministerio de Cultura, Superintendencia Nacional de los  Registros Públicos ‐ SUNARP, Congreso de la República y el Gobierno Regional de Arequipa.    Gráfico Nº 14  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia  0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total 0 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 Congreso  Repùblica Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
  • 28. 27      En  el  caso  del  personal  de  la  actividad  privada  clasificado  como  técnico,  la  mayor  dispersión  de  ingresos se encuentra en el Congreso de la República (14,131 nuevos soles de diferencia entre el  ingreso  mínimo  y  el  máximo),  seguido  por  los  Ministerios  (9833  nuevos  soles)  y  los  OTE  (8,150  nuevos soles). En el resto de entidades, la dispersión de los ingresos no supera los 4,500 nuevos  soles. El promedio de ingresos mensuales más elevado se encuentra en los Organismos Reguladores  (3,229 nuevos soles) y el más bajo en los OCA (954 nuevos soles), siendo el ingreso promedio de los  trabajadores del régimen privado que realizan funciones de personal técnico igual a 1,383 nuevos  soles. Este promedio es bajo, incluso menor al promedio que se encontró bajo el régimen especial  de CAS (1,448 nuevos soles). El 43% de los técnicos del régimen laboral 728 ganan menos de 1,000  soles mensuales, y laboran principalmente en el Poder Judicial y Ministerio Público. Por otro lado, los  técnicos  que  reciben  ingresos  mayores  a  10,000  nuevos  soles  trabajan  en  el  Congreso  de  la  República y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.      Gráfico Nº 15  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    La mayor dispersión de ingresos de los que ejercen labores correspondientes a personal auxiliar se  encuentra  en  los  Ministerios,  seguidos  por  los  OTE  y  el  Congreso  de  la  República.  No  se  aprecia  diferencias significativas en los promedios de ingresos entre las diferentes entidades públicas, y el  ingreso  promedio,  en  general,  es  bajo  (alrededor  de  los  997  nuevos  soles),  siendo  el  ingreso  promedio más elevado el de los OTE (1,731 nuevos soles) y el de los Organismos Reguladores (1,649  nuevos soles). Nuevamente el ingreso promedio de los trabajadores del régimen privado que ejerce  funciones de personal auxiliar es menor a su correlato bajo el régimen especial de CAS (1,024 nuevos  soles). El 36% de los auxiliares tiene un ingreso mensual igual a 740 nuevos soles, el 70% gana 1,000  nuevos soles o menos y el 3% percibe un ingreso de 2,000 nuevos soles o más. Los que reciben los  menores  ingresos  laboran  en  INGEMMET,  Ministerio  Público,  Congreso  de  la  República,  Poder  Judicial y Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Los que más ganan, trabajan en la Contraloría  General de la República, Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Jurado Nacional de Elecciones,  Instituto Peruano de Energía Nuclear, Gobierno Regional de Callao y el Instituto del Mar del Perú.       0 2.500 5.000 7.500 10.000 12.500 15.000 Congreso  Repùblica Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
  • 29. 28    Gráfico Nº 16  Remuneración Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares    Elaboración propia    B.2    Dispersión de la Asignación Familiar    La asignación familiar está regulada por la Ley Nº 25129 promulgada con fecha 06 de diciembre de  1989 y su reglamento (D.S. Nº 035‐90‐TR) promulgado con fecha 06 de junio de  1990. De acuerdo a  este  marco  legal,  el  monto  de  la  asignación  familiar  equivale  al  10%  de  la  RMV  vigente  cuando  corresponde  percibir  el  beneficio.  Aquellos  trabajadores  que  tengan  a  su  cargo  uno  o  más  hijos  menores de 18 años gozan de este beneficio.    De este modo, es importante notar que un cambio en la RMV impacta no solo sobre la asignación  familiar sino también sobre las gratificaciones, bonificaciones extraordinarias y la compensación por  tiempo de servicios, además produce un incremento de la base imponible mínima para el pago del  aporte a ESSALUD. Esto debido, a que la asignación familiar forma parte de la remuneración total del  trabajador, el cual es la base de cálculo para los beneficios, bonificaciones legales y otros conceptos.     De acuerdo a la base de remuneración del MEF, el 53% de los trabajadores sujetos al régimen laboral  de  la  actividad  privada  728  reciben  la  asignación  familiar.  De  los  23,966  trabajadores  que  se  benefician con esta asignación, el 96,5% recibe 55 nuevos soles mensuales y ninguno recibe 58 ó 60  nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar. Esto estaría indicando que, el cálculo  de la asignación familiar se realizó sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles.       Para el cálculo de las diferencias entre las asignaciones familiares (las que actualmente pagan los  empleadores vs. los que deberían pagan los empleadores), se asumió la RMV igual a 600 nuevos  soles mensuales. Esto debido a que el Estado va a asumir una asignación familiar igual a 60 nuevos  soles mensuales por trabajador del régimen laboral de la actividad privada.     Al analizar las diferencias entre la asignación familiar actual y la asignación familiar real (60 nuevos  soles de acuerdo al reciente marco normativo), se encontró lo siguiente:     El 96,5% paga 5 nuevos soles menos de lo que le  corresponde. Sin embargo, esto se  debe a que el monto de la asignación familiar ha sido calculado sobre la base de la RMV  igual a 550 nuevos soles.   El  3,5%  está  calculando  erróneamente  el  monto  de  la  asignación  familiar,  independientemente de la RMV (550, 580 o 600 nuevos soles) usada para el cálculo. De  este grupo de 839 trabajadores se halló que:  0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 Congreso de  la Repùblica Gob. Reg. Ministerios OCA OE OR OTE Poder  Judicial Total
  • 30. 29    - el  96%  recibe  una  asignación  familiar  menor  a  la  establecida  por  Ley.  De  esta  manera, el empleador está pagando entre 6,8 y 57 nuevos soles por debajo de lo  normado.   - el 4% recibe una asignación familiar mayor a la establecida por Ley. Así, el empleador  está pagando entre 4,8 y 447,3 por encima de lo normado.    Para el caso específico de los funcionarios sujetos al régimen laboral 728, la mayor dispersión de la  asignación familiar se encuentra en los OTE y Organismos Ejecutores; sin embargo, ambos tipos de  entidades cuentan con el promedio de asignación familiar de funcionarios más bajos. Esto debe a  que ambos organismos pagan un monto por asignación familiar muy por debajo al establecido por  Ley. Mientras que, en algunos casos en los OTE la asignación familiar es igual a 3 nuevos soles, en los  Organismos Ejecutores es de 13,2 nuevos soles. Los Gobiernos Regionales, los OCA, los Organismos  Reguladores, el Poder Judicial y las Universidades Públicas son los que cuentan con las asignaciones  familiares  más  elevadas,  igual  a  55  nuevos  soles  mensuales  por  funcionario.  En  ningún  caso,  un  funcionario percibe más de 55 nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar.    Gráfico Nº 17  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia    En el caso de los profesionales, no se aprecia mayores diferencias en la asignación familiar promedio  por tipo de entidad, sin embargo se observa significativa dispersión de las asignaciones familiares.  Por ejemplo, se observa que en los Gobiernos Regionales los profesionales reciben entre 55 y 507,3  nuevos soles mensuales por concepto de asignación familiar. En el caso de los OTE, los profesionales  reciben entre 3 y 162 nuevos soles por el mismo concepto, generando una dispersión de 159 nuevos  soles.  Por  otro  lado,  en  el  Congreso  de  la  República,  los  Ministerios  y  principalmente  en  los  Organismos Ejecutores, Organismos Reguladores y OTE los montos mínimos de la asignación familiar  son significativamente bajos.         0 10 20 30 40 50 60 Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
  • 31. 30    Gráfico Nº 18  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia    En el caso del personal bajo el régimen laboral privado clasificado como técnico, como en los casos  anteriores, no se aprecia mayores diferencias en la asignación familiar promedio por tipo de entidad  (entre 49,9 y 55,76 nuevos soles). La mayor dispersión de la asignación familiar se encuentra en los  OTE (159 nuevos soles de diferencia) y en los Gobiernos regionales (155 nuevos soles de diferencia),  mientras  que  la  dispersión  en  el  resto  de  entidades  no  supera  los  42  nuevos  soles.  En  los  OCA,  Organismos  Reguladores, Poder Judicial y Universidades Públicas no se encontró dispersión de  la  asignación  familiar.  Los  OTE  registran  el  promedio  más  elevado  de  la  asignación  familiar  (55,76  nuevos soles) y el monto mínimo más bajo de la asignación familiar (3 nuevos soles mensuales).       Gráfico Nº 19  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Técnicos    Elaboración propia    En  cuanto  a  los  auxiliares,  la  mayor  dispersión  de  la  asignación  familiar  está  en  los  Organismos  Ejecutores,  Ministerios  y  Congreso  de  la  República;  sin  embargo,  estos  tres  tipos  de  entidades  cuentan con el promedio de asignación familiar de auxiliares más bajos. Esto se debe a que estas  entidades pagan un monto por asignación familiar muy por debajo al establecido por Ley. Mientras  que, en algunos casos en los Organismos Ejecutores la asignación familiar es igual a 13,2 nuevos  0 60 120 180 240 300 360 420 480 540 Congreso  de la  República Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total 0 30 60 90 120 150 180 210 240 Congreso  de la  República Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE Poder  Judicial Univ. Total
  • 32. 31    soles,  en  los  Ministerios  es  de  41  nuevos  soles  y  en  el  Congreso  de  la  República  es  igual  a  45,8  nuevos soles. Los Gobiernos Regionales, los OCA, los Organismos Reguladores, y el Poder Judicial  cuentan con asignaciones familiares equivalentes a 55 nuevos soles mensuales por auxiliar.    Gráfico Nº 20  Asignación Familiar Mensual Según Tipo de Entidad – Auxiliares    (*) Un solo caso  Elaboración propia    B.3    Dispersión de las Gratificaciones de Julio y Diciembre    Ley Nº 27735 promulgada con fecha 08 de mayo del 2002 y el D.S N° 005‐2002‐TR promulgado el 04  de julio del mismo año, regulan el otorgamiento de las gratificaciones por fiestas patrias y navidad  para  los  trabajadores  del  régimen  de  la  actividad  privada.  De  acuerdo  a  esta  normatividad,  las  gratificaciones  son  equivalentes  al  100%  de  la  remuneración  total  (incluye  la  remuneración  y  la  asignación familiar) que percibe el trabajador el momento en que corresponde otorgar el beneficio.    De acuerdo a la base de datos de remuneración del MEF, de los 45,458 trabajadores bajo el régimen  laboral  de  la  actividad  privada  728,  el  98%  recibe  gratificación  de  julio  y  de  diciembre.  Hay  962  trabajadores que aparentemente no están recibiendo este beneficio social, los cuales se distribuyen  según grupo ocupacional de la siguiente manera: 6% funcionarios, 38% profesionales, 40% técnicos y  15%  auxiliares  y  según  tipo  de  entidad:  54%  laboran  en  los  Organismos  Ejecutores,  38%  en  los  Organismos Técnicos Especializados, 7% en los Gobiernos regionales y el 1% en los OCA. El 54% de  los trabajadores que no reciben gratificaciones se encuentran laborando en el Instituto Nacional de  Innovación Agraria, el 30% en la Oficina de Normalización Previsional, el 8% en el Consejo Nacional  de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica y el 7% en el Gobierno Regional de Ucayali.     Al  analizar  la  diferencia  entre  la  remuneración  total  y  el  monto  de  gratificación  que  reciben  los  trabajadores  sujetos  al  régimen  laboral  de  la  actividad  privado,  se  encontró  que  el  85%  de  los  trabajadores reciben como gratificación de diciembre y julio un monto equivalente al 100% de su  remuneración total. Alrededor del 15% de los trabajadores recibe un monto de gratificación que es  mayor al de su remuneración total. Así, alrededor del 13% recibe entre 5 y 500 nuevos soles por  encima de su remuneración total, el 1% recibe entre 500 y 1,000 nuevos soles en exceso y el 0,6%  recibe entre 1,000 y 5,000 nuevos soles por encima del monto que le correspondería recibir. Cabe  mencionar, mientras que, 10 trabajadores reciben una gratificación menor al de su remuneración  total,  54  trabajadores  reciben  una  gratificación  mayor  al  su  remuneración  total  en  5,000  nuevos  0 10 20 30 40 50 60 Congreso de  la República Gobierno  Regional Ministerio OCA OE OR OTE (*) Poder  Judicial Total
  • 33. 32    soles. Estos 54 trabajadores son profesionales y funcionarios que laboral en la SUNAT e INGEMMET.  Por ejemplo, un profesional que trabajan en SUNAT cuya remuneración total es 6,382 nuevos soles,  recibe una gratificación (en julio y diciembre) de 11,667 nuevos soles. Un profesional de INGEMMET  cuya remuneración total es igual a 1,300 nuevos soles, recibe una gratificación de 6,140 nuevos soles    Para el cálculo de la gratificación real (la que debería de pagar el empleador de acuerdo al marco  legal), se asumió que la RMV es igual a 600 nuevos soles. De esta manera, la gratificación debería ser  igual a la suma de la remuneración y la asignación familiar, siendo la asignación familiar igual al 10%  de  RMV  (60  nuevos  soles).  Al  analizar  las  diferencias  entre  los  montos  de  las  gratificaciones  que  vienen efectuando los empleadores y los montos de las gratificaciones reales, se  encontró que:     El 32% de los empleadores realiza un correcto pago de las gratificaciones    El  51%  paga  5  nuevos  soles  menos  de  los  que  debería,  lo  cual  se  podría  deber  a  que  la  asignación familiar ha sido calculada sobre la base de la RMV igual a 550 nuevos soles   Aparentemente,  ningún  empleador  ha  utilizado  como  base  de  cálculo  para  asignación  familiar, la RMV igual a 580 nuevos soles   El  13%  de  los  empleadores  pareciera  no  estar  calculando  correctamente  el  monto  de  la  gratificación         En el caso del personal de la actividad privada que se desempeña como funcionario, se observó que  el 48% de los empleadores paga adecuadamente las gratificaciones, y el 37% paga 5 nuevos soles  por debajo de los que debería. Como se explicó en el párrafo anterior, esto podría deberse a que la  asignación  familiar  ha  sido  calculada  sobre  la  base  de  la  RMV  igual  a  550  nuevos  soles.  Las  gratificaciones  anuales  (actual  y  real)  de  los  funcionarios,  no  muestran  mayores  diferencias  al  interior  de  cada  tipo  de  entidad,  siendo  las  gratificaciones  reales  ligeramente  superiores  a  las  gratificaciones  actuales  en  los  Ministerios,  OCA  y  Poder  Judicial.  En  los  casos  de  los  Gobiernos  Regionales,  Organismos  Ejecutores,  Organismos  Reguladores  y  OTE,  las  gratificaciones  anuales  actuales son en algunos casos significativamente mayores a las gratificaciones reales. Por ejemplo en  los  OTE,  el  promedio  de  las  gratificaciones  actuales  son  mayores  en  660  nuevos  soles  que  el  promedio  de  las  gratificaciones  reales,  debido  a  que  en  algunos  casos  las  gratificaciones  son  superiores  a  la  remuneración  total  del  trabajador.  Por  otro  lado,  la  mayor  dispersión  de  las  gratificaciones se encuentra en los OCA (alrededor 30,000 nuevos soles de diferencia tanto en la  gratificación actual como en la real). La menor dispersión se observó en las Universidades Públicas  debido a que las gratificaciones son similares a las remuneraciones totales.      En el caso de los profesionales, el 32% de los empleadores calculan el monto de las gratificaciones en  forma correcta y el 45% paga 5 nuevos soles menos de los que debería. En general, los dos tipos de  gratificaciones anuales no muestran mayores diferencias al interior de cada tipo de entidad, y en la  mayoría  de  los  casos,  las  gratificaciones  actuales  son  superiores  a  las  gratificaciones  reales,  destacando los Organismos Ejecutores (223 nuevos soles de diferencia) y las Universidades Públicas  (182 nuevos soles de diferencia). En el caso de los Organismos Ejecutores se observó que en algunos  casos las gratificaciones son significativamente mayores a las remuneraciones totales. Por ejemplo,  se hallaron casos donde la gratificación real mínima es igual a 677 nuevos soles y la gratificación  actual mínima igual a 1,375 nuevos soles). Por otro lado, la mayor dispersión de las gratificaciones se  presenta  en  los  OTE,  Congreso  de  la  República  y  OCA.  La  menor  dispersión  se  observó  en  las  Universidades Públicas y Poder Judicial.       
  • 34. 33    Gráfico Nº 21  Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Funcionarios    Elaboración propia    Gráfico Nº 22  Gratificación Anual Según Tipo de Entidad – Profesionales    Elaboración propia    En  cuanto  a  los  técnicos,  se  encontró  que  el  34%  de  los  empleadores  paga  correctamente  las  gratificaciones  y  el  51%  paga  5  nuevos  soles  por  debajo  de  los  que  debería.  En  general,  las  gratificaciones  anuales  no  muestran  mayores  diferencias  al  interior  de  cada  tipo  de  entidad,  sin  embargo,  en  los  casos  de  los  Gobiernos  Regionales,  OCA,  Organismos  Ejecutores,  Organismos  Reguladores,  OTE  y  las  Universidades  Públicas  los  promedios  de  las  gratificaciones  actuales  son  ligeramente superiores al promedio de las gratificaciones reales. Destacan los OTE donde en algunos  casos las gratificaciones actuales son de 1,191 cuando deberían de ser igual a 350 nuevos soles. Caso  0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 Gratif. ‐Gob. Reg. Gratif. real ‐Gob. Reg. Gratif. ‐Ministerios Gratif. real ‐Ministerios Gratif. ‐OCA Gratif. real ‐OCA Gratif. ‐OE Gratif. real ‐OE Gratif. ‐OR Gratif. real ‐OR Gratif. ‐OTE Gratif. real ‐OTE Gratif. ‐Poder Jud. Gratif. real ‐Poder Jud. Gratif. ‐Univ. Gratif. real ‐Univ. Gratif. ‐Total Gratif. real ‐Total 0 3.000 6.000 9.000 12.000 15.000 Gratif. ‐Congreso Gratif. real ‐Congreso Gratif. ‐Gob. Reg. Gratif. real ‐Gob. Reg. Gratif. ‐Ministerios Gratif. real ‐Ministerios Gratif. ‐OCA Gratif. real ‐OCA Gratif. ‐OE Gratif. real ‐OE Gratif. ‐OR Gratif. real ‐OR Gratif. ‐OTE Gratif. real ‐OTE Gratif. ‐Poder Jud. Gratif. real ‐Poder Jud. Gratif. ‐Univ. Gratif. real ‐Univ. Gratif. ‐Total Gratif. real ‐Total