El documento explica que si se aprueba una ampliación del plazo de ejecución de una obra, el contratista debe elaborar un calendario de avance de obra valorizado actualizado utilizando como base el calendario vigente al momento de la aprobación de dicha ampliación. El nuevo calendario reemplaza al anterior una vez aprobado, permitiendo a la entidad mantener el control del avance bajo las nuevas condiciones. El documento también aclara que las consultas que puede responder este organismo son sobre temas generales sin referirse a casos específicos.

1. Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 4674035
OPINIÓN Nº 052-2014/DTN
Entidad: CONTECO S.A.C.
Asunto: Elaboración del calendario de avance de obra valorizado
actualizado
Referencia: Carta Nº 020-2014/CONTECO
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Gerente de Proyectos de CONTECO
S.A.C. consulta sobre el calendario a utilizar como base para elaborar el calendario
de avance de obra valorizado, luego de aprobada una ampliación de plazo.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 y la
Segunda Disposición Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo Nº 184-2008-EF.
En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada
necesariamente a situación particular alguna.
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿Un contratista de una obra (…), incurrió en un retraso en su ejecución, razón
por la cual se elaboró un cronograma acelerado (…), Consulta, en caso se incurra
en una nueva ampliación de plazo, (…), esta se elaborara un nuevo cronograma
donde se especifique la causal de la ampliación de plazo, pero ¿cuál sería el
Cronograma base para trabajar dicha Ampliación el Cronograma Contractual
(firma del Contrato de obra) ó el cronograma Contractual Acelerado?.” (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
2.1 En primer lugar, debe indicarse que las consultas que absuelve este Organismo
Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre

2. sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, motivo por el cual este
Organismo Supervisor no puede pronunciarse sobre el calendario o
cronograma que debe emplearse en un caso específico.
2.2 Sin perjuicio de ello, debe señalarse que el numeral 3) del artículo 183 del
Reglamento establece que el ganador de la buena pro debe cumplir con la
obligación de "Entregar el calendario de avance de obra valorizado
sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT - CPM)" como
requisito para suscribir el contrato.
La elaboración del mencionado calendario se realiza en función al programa de
ejecución de obra y tiene por finalidad que la Entidad controle el avance de la
obra, pues le permite identificar atrasos en su ejecución, programar el
presupuesto para el pago de las valorizaciones y, de ser el caso, tomar las
decisiones1
que sean necesarias para culminar la obra en el plazo previsto.
2.3 Al respecto, considerando la finalidad de dicho calendario, el primer párrafo
del artículo 205 del Reglamento señala que "(…). En caso de retraso
injustificado, cuando el monto de la valorización acumulada ejecutada a una
fecha determinada sea menor al ochenta por ciento (80%) del monto de la
valorización acumulada programada a dicha fecha, el inspector o supervisor
ordenará al contratista que presente, (…), un nuevo calendario que contemple
la aceleración de los trabajos, de modo que se garantice el cumplimiento de la
obra dentro del plazo previsto, (…)." (El resaltado es agregado).
Así, en caso que el avance de obra sea menor al ochenta por ciento (80%) del
avance programado, el contratista debe presentar un nuevo calendario con la
reprogramación de los trabajos para garantizar el cumplimiento de la obra
dentro del plazo previsto.
Adicionalmente, el segundo párrafo del referido artículo precisa que "(…). El
nuevo calendario no exime al contratista de la responsabilidad por demoras
injustificadas, ni es aplicable para el cálculo y control de reajustes." (El
resaltado es agregado).
En virtud de lo dispuesto por el primer y segundo párrafos del artículo antes
citado, se puede inferir que el nuevo calendario reemplaza al calendario de
avance de obra vigente; no obstante, no exime al contratista de la
responsabilidad por demora injustificada, ni es aplicable para el cálculo y
control de reajustes.
2.4 Ahora bien, en el caso de los contratos de obra, el artículo 201 del
Reglamento detalla los aspectos relacionados con el procedimiento de
ampliación del plazo contractual2
, precisando en su penúltimo párrafo que "La
1
Como las de resolver el contrato o intervenir económicamente la obra, según lo detallado por el
segundo y tercer párrafos del artículo 205 del Reglamento.
2
De conformidad con lo dispuesto en el numeral 41.6 del artículo 41 de la Ley, el contratista puede
solicitar la ampliación del plazo pactado debido a atrasos y/o paralizaciones ajenas a su voluntad,
debidamente comprobados y que modifiquen el cronograma contractual. El Reglamento señala las
2

3. ampliación de plazo obligará al contratista a presentar al inspector o
supervisor un calendario de avance de obra valorizado actualizado y la
programación PERTCPM correspondiente, considerando para ello sólo las
partidas que se han visto afectadas (…). El inspector o supervisor deberá
elevarlos a la Entidad, con los reajustes concordados con el residente, (…).
(…), la Entidad deberá pronunciarse sobre dicho calendario, el mismo que
una vez aprobado, reemplazará en todos sus efectos al anterior. (…)."
Como se aprecia, una vez aprobada la ampliación del plazo, el contratista tiene
la obligación de presentar un calendario de avance de obra valorizado
actualizado, el mismo que, una vez aprobado, reemplazará en todos sus
efectos al anterior.
La presentación de este calendario actualizado es importante pues, al incluir
tanto el plazo adicional como las partidas afectadas por la paralización y/o
atraso y su programación correspondiente, permite a la Entidad mantener el
control del avance de la obra bajo las nuevas condiciones originadas por la
aprobación de la ampliación del plazo.
2.5 En virtud de lo expuesto, de aprobarse una ampliación del plazo de ejecución
de la obra, el contratista debe elaborar el calendario de avance de obra
valorizado actualizado teniendo como base el calendario de avance de obra
valorizado vigente al momento de la aprobación de dicha ampliación.
3. CONCLUSIÓN
De aprobarse una ampliación del plazo de ejecución de la obra, el contratista debe
elaborar el calendario de avance de obra valorizado actualizado teniendo como base
el calendario de avance de obra valorizado vigente al momento de la aprobación de
dicha ampliación.
Jesús María, 24 de julio de 2014
MARTIN TORRES CATERIANO
Director Técnico Normativo (e)
CVP/.
causales que permiten al contratista solicitar la ampliación del plazo contractual.
3