El resumen propone reorganizar la institucionalidad de la economía popular y solidaria en Ecuador, estableciendo tres actores principales: el Servicio Nacional de Fomento, Regulación y Control de la Economía Popular y Solidaria, la Superintendencia de Economía Popular y Solidaria, y la Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias. Asimismo, la ley pretende flexibilizar los mecanismos y normas para facilitar los emprendimientos de la EPS y fortalecer las políticas de aplicación en áreas como la comercialización, la inclusión

1. LEY ORGÁNICA ECONOMÍA
POPULAR Y SOLIDARIA
Informe para Segundo Debate
Virgilio Hernández
Comisión del Régimen Económico y Tributario y
su Regulación y Control
Enero, 2017
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2. Cronología
El 16 de diciembre de 2015, sesión No. 074, la
Comisión aprobó el Inf. para 1er. debate del proyecto
de Ley de Economía Solidaria.
El lunes 28 de diciembre de 2015, sesión No. 363, el
pleno debatió el Inf. para Primer Debate.
35 sesiones a lo largo de 2016
El pasado 28 de diciembre, sesión 141, por unanimidad
se aprobó el Inf. para 2do. debate.
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3. Socialización
Más de 50 observaciones de parte de cooperativas,
cajas, unidades productivas; instituciones;
28 observaciones de asambleístas
9 observaciones y comparecencias del Ejecutivo
6 encuentros nacionales de socialización de la Ley
en Quito, Manabí, Riobamba, Latacunga, Santa
Elena.
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4. ¿Por qué apoyar a la EPS?
 Representa el mayor porcentaje de la población
económicamente activa (64% MIES).
 Utiliza materias primas e insumos nacionales.
 Sus inversiones y captaciones generan créditos en sus
comunidades y barrios.
 Abastece con el 64% de la canasta de productos alimentarios
a los hogares.
 Produce una mejor redistribución de la riqueza e ingreso
nacionales.
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5. Principales modificaciones:
Propuesta integral de comercialización.
Mejora de los mecanismos de inclusión financiera.
Cambio en la institucionalidad.
Flexibilización de normas de regulación.
Mejoramiento de medidas de fomento, incentivo y
promoción.
Participación Ciudadana y organizaciones sociales.

6. Comercialización
 Reserva de mercado, feria inclusiva y catálogo electrónico,
acceso a sistemas de garantía para recibir anticipos, medidas
de preferencia para el pago.
 Exhibición de productos de EPS en perchas de supermercados
y otras similares.
 Los GAD impulsarán actividades de promoción y fomento de
los productores y comerciantes de la EPS.
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7. CAJAS de ahorro y crédito:
 Se facilitan mecanismos para obtención de personería y
registro.
 Recibirán asistencia técnica y capacitación.
 Recibirán fondos de crédito por parte de la Conafips.
 Tendrán un tratamiento tributario correspondiente con su
naturaleza solidaria.
 Fortalecerán organismos de integración financiera y acceso
al sistema nacional de pago.
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8. COOPERATIVAS de ahorro y
crédito:
 Flexibiliza los mecanismos para resolver la problemática de
las cooperativas (segmentos 4 y 5).
 Ajusta los mecanismos de control y supervisión.
 Desarrolla los procedimientos para el seguimiento,
intervención, disolución y liquidación de las cooperativas.
 Incrementa el número de operaciones autorizadas para las
cooperativas financieras, así como su acceso al sistema
nacional de pago.
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9. Ley fortalece y amplía sus facultades y operaciones
autorizadas para que pueda cumplir el rol de capacitación y
fortalecimiento del sector.
Podrá diversificar sus productos financieros con nuevas
líneas como seguros para compra y contratación pública,
seguros para emisiones bursátiles, seguros crediticios, entre
otros.
Corporación Nacional de Finanzas
Populares y Solidarias
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10. Institucionalidad

11. Institucionalidad
Se reorganiza el complejo entramado institucional, se
establecen tres actores definidos:
1. Servicio Nacional de Fomento, Regulación y Control
de la Economía Popular y Solidaria (fomento);
2. Superintendencia de Economía Popular y Solidaria
(supervisión y control);
3. Corporación Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias (impulso EPS).
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12. Flexibilización mecanismos
La Ley dispone que los organismos pertinentes adecúen y
flexibilicen los mecanismos y procedimientos para
facilitar los emprendimientos de la EPS:
 obtención de la personería jurídica;
 registro tributario;
 registro como proveedor estatal (RUP);
 certificado de cumplimiento sanitario, registro ambiental;
 licencias y patentes municipales; etc.
Ventanilla Única para efectuar trámites en un mismo lugar.
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13. Flexibilización normas
Precisa las atribuciones que tienen las organizaciones de
integración (representativas y/o económicas), para
gestionarse con autonomía y efectuar actividades
complementarias.
Reconoce a los organismos de apoyo (corporaciones y
fundaciones) las atribuciones y beneficios similares a los
del Código Orgánico Monetario Financiero.
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14. Flexibilización normas
 Aclara la definición de las diversas formas de organización, su
proceso de conformación, actividades permitidas, régimen de
sanciones y los procedimientos de liquidación y disolución.
 En el caso de las asociaciones y las cooperativas se aclara que
estas pueden realizar al mismo tiempo varias actividades que
sean afines a su objeto social (excepto el segmento 1 del
sector financiero).
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15. Flexibilización normas
Para resolver el problema de la regularización de los
asentamientos de hecho, la Comisión ha propuesto
disposiciones transitorias con mecanismos específicos.
Las personas privadas de libertad podrán participar como
socios de cooperativas y asociaciones de producción de
bienes y servicios, con un régimen apropiado a su
condición.
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16. Políticas de aplicación
Medidas para favorecer a las personas vinculadas al
trabajo no remunerado del hogar;
Mejora los incentivos para las organizaciones de
integración asociativa;
Fortalece la garantía de la seguridad social de la EPS;
Apoya a las actividades de turismo, agropecuarias,
forestales, de seguridad y de servicios de salud de la EPS
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17. Políticas de aplicación
Protección y fomento del trabajador autónomo y
comerciante minorista;
Incentivos para programas de autoconstrucción y
eliminación del requisito de poseer un terreno para
constituirse como cooperativa de vivienda;
Incorpora el enfoque de movilidad humana a lo largo de
toda la Ley;
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18. Concordancia jurídica
Se ha tenido especial cuidado con la congruencia y
concordancia con las siguientes leyes:
Código Orgánico Monetario y Financiero y su reglamento
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
Código del Trabajo,
Ley Orgánica del Sistema Nacional Contratación Pública,
El Código Orgánico General de Procesos
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19. Muchas gracias
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