1. DIRECCIÓN NACIONAL DE PLANEAMIENTO EDUCATIVO
POLÍTICAS EDUCATIVAS DEL MINISTERIO
DE EDUCACIÓN DE PANAMÁ, 2009-2014
POLÍTICA EDUCATIVA
En general una política pública es el programa de acción de una autoridad pública. Es un programa
de gobierno que se estructura para darle solución a un problema social, previamente identificado
y diagnosticado. En términos específicos la política educativa es el conjunto de principios, normas
y especificaciones de tipo bio sicológico, socioeconómico, cultural, pedagógico y científico
tecnológico, que el Estado fija para orientar el desarrollo del proceso educativo, desde la
determinación de sus fines hasta el establecimiento de estrategias, que harán posible el alcance
de éstos.
Al respecto, y al inicio del actual período de gobierno, tanto el Excelentísimo Señor Ricardo
Martinelli Presidente de la República, como Su Excelencia Lucy Molinar, Ministra de Educación,
definieron en sendos discursos, la ruta a seguir en el devenir educativo para el período 2009-
2014, la cual puede resumirse en cuatro grandes políticas estratégicas, que se presentan a
continuación:
1 . T r a n s f o r m a c i ó n d e l a E d u c a c i ó n
2 . I n c l u s i ó n y C o m p r o m i s o S o c i a l c o n l a E d u c a c i ó n
3 . F o r t a l e c i m i e n t o I n s t i t u c i o n a l
. A m p l i a c i ó n y M a n t e n i m i e n t o d e l a I n f r a e s t r u c t u r a E s c o l a r
4
Estas cuatro políticas educativas pueden verse, claramente, reflejadas en los siguientes
documentos estratégicos, (entre otros):
• Plan Estratégico del Ministerio de Educación, 2009-2014
• Informe a la Nación, MEDUCA, 2010
• Metas 2021, República de Panamá, MEDUCA
• Manual para la elaboración del Proyecto Educativo Institucional (PEI)
• Manual para la elaboración del Proyecto Educativo Regional (PER)
• Manual para la elaboración del Proyecto Educativo de Centro (PEC)

2. 1TRANSFORMACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
Los retos y desafíos que enfrenta la sociedad panameña en el siglo XXI, demandan una acción
práctica, concreta y clara, para la mejora de su sistema educativo. Los indicadores no logran la
mejora en la cantidad y en la calidad esperada, a pesar de los años en proceso de cambios. Ello no
quiere decir que los esfuerzos realizados hasta ahora no hayan servido para nada. Por el contrario,
hoy es cuando se quiere consolidar en su parte más operativa, un ejercicio que inició hace más de
una década, que permitió no sólo un primer esfuerzo de transformar el currículo, sino también un
primer acercamiento al enfoque por competencias. La transformación de la educación propuesta
por el Ministerio de Educación, incluye todos los niveles del Sistema Educativo, y se basa
precisamente en la transformación y actualización del currículo, como producto de un proceso
dinámico de adaptación al cambio social y educativo, que responde a una concepción de
educación como totalidad y a un proceso de cambio permanente.
OBJETIVO GENERAL
El Plan Estratégico MEDUCA, 2009-2014, señala la necesidad general de “ C a m b i a r e l m o d e l o
e d u c a t i v o a c t u a l p o r u n m o d e l o d e c a l i d a d , m o d e r n o , p a r t i c i p a t i v o , e f i c i e n t e y m á s e q u i t a t i v o ”.
ESTRATEGIA
Una visión ordenada de la problemática del modelo educativo actual, señala las políticas
curriculares como el punto de apoyo o apalancamiento por excelencia, para el logro de los
cambios requeridos por el Plan Estratégico MEDUCA 2009-2014. Esta visión revela que los efectos
más desfavorables de las actuales políticas curriculares, ya observables, repercuten esencialmente
en los resultados de la Educación Media, es decir, cuando el estudiante egresa del sistema en
busca de trabajo o superación académica, por lo que es en este nivel donde se requieren cambios
sustanciales más inmediatos. En el nivel de Educación Básica General, en tanto, el mismo
ordenamiento señala que el cambio curricular debe orientarse hacia su actualización y adecuación
a las características biopsicosociales y espirituales de los estudiantes, (Ver Anexo 1).
EL NUEVO MODELO EDUCATIVO
El Nuevo Modelo Educativo se orienta por los postulados de la UNESCO acerca de la educación
para el siglo XXI en cuanto a que debe estimular el aprendizaje permanente, el desarrollo
autónomo, el trabajo en equipo, la comunicación con diversas audiencias, la creatividad y la
innovación en la producción de conocimiento y en el desarrollo de tecnología, la destreza en la
solución de problemas, el desarrollo de un espíritu emprendedor, la sensibilidad social y la
comprensión de diversas culturas. El nuevo modelo educativo está sustentado en la historia,
valores profesados, la filosofía, objetivos y finalidades de la institución con el propósito de

3. propiciar en los estudiantes una formación integral y armónica: intelectual, humana, social y
profesional. En síntesis se trata de un modelo de educación democrática y de calidad, con
capacidad para formar personas para que manejen los códigos básicos de la modernidad, para que
adquieran conocimientos, valores, ideales, habilidades, hábitos, actitudes y destrezas que les
permitan vivir y participar activamente en la sociedad moderna, y que específicamente fomente
aprendizajes dirigidos a valorizar el avance tecnológico, las competencias básicas para el trabajo
productivo, y la propia identidad cultural de la nación panameña.
Enfoque Curricular por Competencias
La escuela panameña debe enfrentar el desafío de reajustar sus enfoques de acuerdo con la
demanda de los contextos del siglo actual, de tal forma que en medio de un mundo globalizado,
altamente tecnológico y con redes de información cada vez más extensas, las personas puedan
enfrentar de forma efectiva cualquier tarea simple o compleja que se le presente en la vida. Es
decir, cualquier individuo en la actualidad, debe “activar los conocimientos adquiridos y utilizar
estrategias que permitan relacionar esos conocimientos, para dar una respuesta ajustada a los
problemas, de acuerdo con la situación y el contexto en que surgen; ser capaz de trabajar en
equipo; poniendo en práctica habilidades sociales y de relación asumiendo las responsabilidades
que les correspondan; tener iniciativa y capacidad para tomar decisiones de forma reflexiva; y ser
capaz de administrar y gestionar el tiempo, con eficacia y eficiencia” (Álvarez, Pérez y Suárez,
2008).
El Nuevo Rol y Perfil del Docente
El Modelo Educativo concibe al profesor como el motor que impulsa las capacidades de los
alumnos planificando y diseñando experiencias de aprendizaje más que la simple transmisión de
los contenidos. El rol del profesor en la educación actual consiste en favorecer y facilitar las
condiciones para la construcción del conocimiento en el aula como un hecho social donde
alumnos y docentes trabajan en la construcción compartida de los contenidos actitudinales, entre
otros. Es líder y mediador de las interacciones didácticas con una práctica basada en valores que
posibilitan el estímulo a la capacidad crítica y creadora de los alumnos y promueve en el
estudiante el desarrollo del sentido crítico y reflexivo de su rol social frente a la educación.
El Estudiante como Protagonista de su Aprendizaje y su Perfil
El Modelo Educativo concede atención preferencial a las características biopsicosociales y
espirituales del alumno adolescente, como sujeto principal del quehacer educativo, centrando la
atención en el aprendizaje constructivista, desde una perspectiva que atiende la formación
humanista e integral de la persona en sus aspectos intelectuales, psicomotores y socioafectivos y
dirigida a aprender a conocer, aprender a aprender, aprender a hacer, aprender a ser y aprender
a convivir.

4. Actualización de la Educación
Dentro del proceso de cambio que debe asumir el Ministerio de Educación, se destaca como
elemento fundamental la actualización de los Programas de Estudio, ya que es el derivado de un
proceso dinámico de adaptación al cambio social y al Sistema Educativo, que responde a una
concepción de educación como totalidad y, a un proceso de cambio permanente. La actualización
de la educación es una tarea nacional destinada, básicamente, a mejorar la calidad y la equidad
del sistema que parte de la construcción del Nuevo Modelo Educativo. Estos cambios, en el
Modelo Educativo están conceptualizados desde una perspectiva histórica (antecedentes), que
considera los aspectos legales, filosóficos y pedagógicos de la Educación Panameña, una
perspectiva pedagógica (enfoque por competencias), y una perspectiva curricular (Planes y
Programas De Estudio).
Planes y Programas de Estudio
Los Planes y Programas de Estudio, además de promover en los alumnos el pensamiento crítico y
reflexivo, y el desarrollo de su creatividad e imaginación, harán que posean y fortalezcan otros
procesos básicos y complejos del pensamiento, tales como la habilidad para observar, analizar,
sintetizar, comparar, inferir, investigar, elaborar conclusiones, resolver problemas y tomar
decisiones; propiciar el desarrollo de procesos de enseñanza aprendizaje, para que internalicen los
valores, costumbres, tradiciones, creencias y actitudes esenciales del ser panameño, asentados en
el conocimiento de la historia patria y de la cultura nacional y, garantizar el aprendizaje de la
importancia de la familia, como unidad básica de la sociedad, el respeto a su condición de ser
humano y a la de los demás; el derecho a la vida, la necesidad de desarrollar, fortalecer y
preservar una cultura de paz y, que actúen de acuerdo con los valores asumidos.
Valores de Familia
Es indispensable el fortalecimiento de los valores de la familia panameña como base fundamental,
para el desarrollo de la sociedad; garantizando la formación del ser humano, para el trabajo
productivo digno, en beneficio individual y social, cultivando sentimientos y actitudes de
apreciación estética en todas las expresiones de la cultura, contribuyendo a la formación,
capacitación y perfeccionamiento de la persona como recurso humano, con la perspectiva de la
educación permanente, para que participe, eficazmente, en el desarrollo social, económico,
político y cultural de la Nación, reconozca y analice, críticamente, los cambios y tendencias del
mundo actual. (Ley Orgánica de Educación, Art. 10)
Evaluación
Los Programas de Estudio, al momento de ser actualizados, deben implementar una metodología
científica que garantice su correspondencia con la realidad nacional y universal y, que sean
evaluados mediante criterios que permitan detectar su eficiencia dentro del Sistema Educativo(Ley
Orgánica de Educación,Art.299); lo que hace de esto una tarea específica de técnicos y

5. especialistas del Ministerio de Educación, en comunión colaborativa con instituciones académicas
y de investigación de la sociedad civil, atendiendo al criterio de corresponsabilidad.
METAS
La Transformación de la Educación cuenta con metas específicas para cumplir tanto en el Plan
Estratégico MEDUCA 2009-2014, como en convenios internacionales (Metas 2021, OEI), con los
siguientes propósitos y alcances:
Mejorar la Calidad de la Educación y el Currículo Escolar
• I m p l e m e n t a c i ó n d e l a T r a n s f o r m a c i ó n C u r r i c u l a r d e l a E d u c a c i ó n M e d i a :
o 100% implementada en un proyecto piloto al 2015
o 100% implementado y generalizada al 2021
• A c t u a l i z a c i ó n d e l a E d u c a c i ó n B á s i c a G e n e r a l :
o 100% actualizada e implementada al 2015
• M e j o r a m i e n t o d e l n i v e l d e a d q u i s i c i ó n d e l a s c o m p e t e n c i a s b á s i c a s y d e l o s c o n o c i m i e n t o s
f u n d a m e n t a l e s p o r p a r t e d e l o s a l u m n o s :
o Disminución del 20% de los alumnos situados entre los dos niveles bajos de
rendimiento en las pruebas de LLECE 6º grado, PISA, TIMMS o PIRLS, al 2021
o Aumento del 20% de los alumnos situados en los dos niveles altos en dichas pruebas,
al 2021
• P o t e n c i a r l a E d u c a c i ó n e n V a l o r e s , p a r a u n a c i u d a d a n í a d e m o c r á t i c a a c t i v a , t a n t o e n e l
c u r r í c u l o c o m o e n l a o r g a n i z a c i ó n y g e s t i ó n d e l a s e s c u e l a s :
o A año 2015 el 100% de los currículos reformulados en las diferentes etapas educativas
y reforzada la Educación en Valores, para la ciudadanía, en las distintas áreas y
asignaturas, al 2015
• O f r e c e r u n c u r r í c u l o q u e i n c o r p o r e l a l e c t u r a y e l u s o d e l c o m p u t a d o r , e n e l p r o c e s o d e
e n s e ñ a n z a y a p r e n d i z a j e s , e n e l q u e l a E d u c a c i ó n A r t í s t i c a y l a E d u c a c i ó n F í s i c a t e n g a n u n
p a p e l r e l e v a n t e , y e s t i m u l e e l i n t e r é s p o r l a c i e n c i a , e l a r t e y e l d e p o r t e e n t r e l o s a l u m n o s :
o L e c t u r a o : b l i g a t o r i a
Educación Primaria: Mantener las tres (3) horas semanales
actualmente establecidas
Educación Premedia: Establecer una (1) hora semanal al 2015, y dos (2)
horas semanales, al 2021
Educación Media: Establecer una (1) hora semanal al 2015, y dos (2) horas
semanales, al 2021
o E d u c a c i ó : n A r t í s t i c a
Educación Primaria: Mantener las dos (2) horas semanales actualmente
establecidas, e instituir (3) horas semanales, al 2021
Educación Premedia: Mantener las dos (2) horas semanales
actualmente establecidas
o E d u c a c i ó : n F í s i c a

6. Educación Primaria: Mantener las dos (2) horas semanales actualmente
establecidas, e instituir tres (3) horas semanales, al 2021
Educación Premedia: Mantener las (2) horas semanales actualmente
establecidas.
o Incremento del 10% de los alumnos que eligen estudios científicos y técnicos post
obligatorios en el 2015, y 20%, en 2021.
o Al 2021 el 100% de los profesores y los alumnos utilizan el computador de forma
habitual, en el proceso de enseñanza y aprendizajes.
• M e j o r a r l a d o t a c i ó n d e b i b l i o t e c a s y d e c o m p u t a d o r e s e n l a s e s c u e l a s :
o El 40% de las escuelas disponen de Bibliotecas Escolares, al 2015, y el 60% cuenta con
ellas, en 2021.
o Al año 2015 la proporción entre computador y alumno es de 1/8, y de 1/4 en 2021
• A m p l i a r e l n ú m e r o d e l a s e s c u e l a s d e t i e m p o c o m p l e t o e n E d u c a c i ó n p r i m a r i a :
o Al año 2015 el 10% de las escuelas primarias con tiempo completo, y entre el 20% y el
50%, al 2021.
• E x t e n d e r l a e v a l u a c i ó n i n t e g r a l d e l o s c e n t r o s e s c o l a r e s :
o Al año 2015 del 10% al 15% de los centros escolares participan en programas de
evaluación, y de 40% al 80%, en el 2021.
Favorecer la Conexión entre la Educación y el Empleo a través de la
Educación Técnico-Profesional
• M e j o r a r y a d a p t a r e l d i s e ñ o d e l a E d u c a c i ó n T é c n i c o P r o f e s i o n a l d e a c u e r d o c o n l a s
d e m a n d a s l a b o r a l e s :
o Al 2015 el 70% de los currículos de carreras técnico-profesionales son diseñados por
competencias teniendo en cuenta la demanda laboral, y el 100%, al 2021.
o Al 2015 el 60% de los alumnos realizan prácticas formativas en empresas,; y 85%, al
2021.
• A u m e n t a r y m e j o r a r l o s n i v e l e s d e i n s e r c i ó n l a b o r a l e n e l s e c t o r f o r m a l d e l o s j ó v e n e s
e g r e s a d o s d e l a E d u c a c i ó n T é c n i c o - P r o f e s i o n a l :
o Al 2015 del 30% al 60% de los egresados de la Educación Técnico Profesional consigue
una inserción laboral. acorde con la formación obtenida, y entre el 50% y el 75% la
logra, en el 2021.
Fortalecer la Profesión Docente
• M e j o r a r l a f o r m a c i ó n i n i c i a l d e l p r o f e s o r a d o d e E d u c a c i ó n P r e e s c o l a r , P r i m a r i a Y P r e m e d i a y
M e d i a :
o Educación Preescolar: En el 2015 el 20% al 50% de las titulaciones de formación
inicial cuentan con acreditación oficial, de calidad, y entre el 50% y el 100%, en el
2021.

7. o Educación Primaria: Al 2015 el 95% del Profesorado de Primaria, con formación
especializada, en Docencia Superior al nivel de la Clasificación Internacional
Normalizada de la Educación (CINE, nivel 3), y el 100% ,al 2021.
o Educación Premedia: Al 2015 el 96% del profesorado con formación universitaria y
pedagógica, y el 100%, al 2021.
o Educación Media: Al 2015 el 96% del profesorado con formación universitaria y
pedagógica, y el 100%, al 2021.
• F a v o r e c e r l a c a p a c i t a c i ó n c o n t i n u a y e l d e s a r r o l l o d e l a c a r r e r a p r o f e s i o n a l d o c e n t e :
o Al 2015 el 20% de las escuelas y de los profesores participan en programas de
formación continua y de innovación educativa, y 35% lo hace en el 2021.

8. 6 0 0 2 - D E C A N O C e m r o f n I : e t n e u F
EDUCATIVO ACTUAL
DEL MODELO
DE LA PROBLEMÁTICA
MACRO-ORDENAMIENTO
O V I T A C U D E O T N E I M A E N A L P E D L A N O I C A N N Ó I C C E R I D
A C U D E M
1 O X E N A
S A S U A C
L A R T N E C
A M E L B O R P
S O T C E F E
S A S U A C
L A R T N E C
A M E L B O R P
S O T C E F E
L A R T N E C
S A S U A C A M E L B O R P
S O T C E F E

9. 2INCLUSIÓN Y COMPROMISO SOCIAL
CON LA EDUCACIÓN
La educación y democracia son dos conceptos que se necesitan mutuamente, la una no puede
darse plenamente sin la otra. Educación sin democracia puede convertirse en control social.
Democracia sin educación puede convertirse en demagogia. La democracia implica un desarrollo
con justicia social que elimine la marginación, las discriminaciones de todo tipo y cierre las brechas
que la desigualdad y la pobreza han creado y perpetúan. La República de Panamá cumplirá el
bicentenario de su independencia de España en el año 2021, y se espera que para esa fecha,
Panamá pertenezca a los países, cuyos ciudadanos tienen la oportunidad de recibir una educación
que los transforme en líderes, profesionales, especialistas y ciudadanos, capaces de gerenciar sus
vidas, e innovar en la ciencia, salud, tecnología, educación, y en todos los renglones que son
indicadores del nivel de competitividad de un país. Asegurar, a la comunidad nacional, el pleno
ejercicio de sus derechos humanos, civiles, económicos, sociales y políticos, tiene en la educación
uno de sus principales medios.
OBJETIVO GENERAL
Atender aspectos esenciales de la educación de niños, jóvenes y adultos cuyo desarrollo actual se
encuentra comprometido críticamente por limitantes sociales y económicas propias y del entorno.
ESTRATEGIA
Convocar y comprometer a la Comunidad Educativa para que participe, colabore y apoye los
programas, proyectos y acciones dirigidos a mitigar o eliminar las barreras sociales y económicas,
propias y del entorno, que afectan el proceso educativo tanto de niños como de jóvenes y adultos
del país.
LA EDUCACIÓN ES UN COMPROMISO DE TODOS
Los programas, proyectos y acciones estructurados a partir de las estrategias y políticas trazadas
para la Transformación de la Educación, dan lugar a intervenciones en problemas fundamentales
como el calendario académico, los recursos para el aprendizaje, el acceso y permanencia en el
sistema, y la atención a áreas de pobreza crítica, entre otros. El compromiso se enmarca en el
Plan Estratégico 2009-2014, el cual tiene entre sus principios buscar los más amplios consensos en
la sociedad, para lograr una educación con mejor calidad y equidad. Y no se trata sólo de
promover la igualdad de oportunidades, sino de otorgar un trato pertinente a los desiguales, con
políticas compensatorias de diferenciación positiva, a favor de los más rezagados. Enfrentar los
retos que plantea el desarrollo del país, demanda una visión del quehacer educativo sustentado
en la corresponsabilidad entre la sociedad y los distintos órdenes de gobierno. La educación es

10. una función social que nos concierne a todos, pues a todos nos atañen sus limitaciones y sus
logros. Para ello se requiere:
Comprometer a la comunidad educativa con la educación
Compromiso con una educación equitativa y de calidad implica concentrarnos en el desarrollo de
comunidades comprometidas con el aprendizaje. Estas comunidades tienen, entre otras
características: una visión clara y compartida de los objetivos educativos; organización colegiada
del trabajo, concentración del esfuerzo en la mejora continua de la calidad; mayores márgenes de
autonomía para la organización y administración de los recursos, profesores empeñados en servir
de ejemplo de disciplina, respeto y creatividad, participación de los padres de familia para hacer
de cada hogar un centro de aprendizaje e involucrar a las familias en las actividades de la escuela;
supervisores que facilitan la mejora de la práctica docente, mediante la formación de grupos de
aprendizaje y procesos de autoevaluación. Para ello se forjarán equipos de trabajo integrados por
los profesores, padres de familia y alumnos, y se fortalecerá el rol de líderes de los docentes y los
padres de familia, apoyando el fortalecimiento de los valores humanos y ciudadanos de los
acudientes.
Promover convenios para las prácticas de los jóvenes en las áreas y
sectores productivos del país
Con el advenimiento del fenómeno de la globalización, los roles tradicionales de proveedor de
servicios sociales, generador de riquezas y proveedor de bienes y servicios, desarrollados por el
Estado y la empresa privada, respectivamente, han cambiado. Los créditos del mundo
empresarial, seriedad y conocimientos técnicos y de gestión, lo convierten en un socio muy
apropiado para contribuir con su experticia en muchos campos que, anteriormente, eran terreno
exclusivo del Estado. El Estado continúa siendo el garante de los derechos y el proveedor de
servicios sociales, pero la complejidad de los problemas del mundo globalizado de hoy, hace
necesario que estos actores asuman un compromiso social como parte de la Comunidad
Educativa. Un sector privado involucrado en el desarrollo del país, que comprende que su rol no
es sólo el de proveedor de fondos, sino que se dispone a transferir su experticia a las instituciones
educativas, puede generar cambios y avances con alto impacto. Cabe señalar que con este
compromiso también el mundo empresarial se ve beneficiado, pues el compromiso social con la
educación no es filantropía. Se trata de la participación integral del sector público y privado, así
como la coordinación de esfuerzos y recursos entre ambos, con miras a obtener una utilización
más eficaz y óptima del recurso humano disponible en el país. En ese sentido el Ministerio de
Educación promueve, un pacto de cooperación mutua que permite complementar la formación de
los estudiantes y que redunde, precisamente, en el mejoramiento del recurso humano para una
adecuada inserción en el mundo productivo. El compromiso crucial del Ministerio de Educación
consiste en capacitar a estudiantes y docentes en las áreas humanística, científica y tecnológica en
el contexto de la Transformación Curricular, mientras que el sector privado apoya la actualización
y la capacitación de los docentes, con seminarios, conferencias, prácticas profesionales, pasantías,
así como con información oportuna y pertinente debidamente articulada con los talleres de
actualización curricular o demanda de carreras, y otras actividades que permitan complementar la

11. educación de los estudiantes. Esta promoción de convenios se hace extensiva a organismos
internacionales y embajadas acreditadas en el país.
Desarrollar programas de alfabetización y post- alfabetización
Avanzar en el logro de la alfabetización total de la población juvenil y adulta, donde las personas
no sólo experimentan cómo se eleva su autoestima y se fortalecen sus relaciones interpersonales,
al sentirse valoradas y, derribar las barreras que le impedían conocer las letras y los números, sino
que pueden contar con mayores oportunidades de incorporación a niveles superiores de
enseñanza y mayor calidad de vida.
Dotar de recursos a los estudiantes
La acción de entregar bonos, útiles escolares, y ampliar los programas de entrega de equipos
electrónicos a las escuelas, tiene el propósito de incentivar a padres de familia y acudientes a
matricular a sus hijos y mantenerlos dentro de la escuela. Ello, además, contribuirá a debilitar y
romper la cadena de causa efecto que la deserción conforma con otros dos grandes flagelos del
sistema educativo: la repitencia y la sobre edad, en la cual la pobreza familiar se presenta como un
denominador común. En comparación con otras causas, la economía familiar representa uno de
los factores más susceptibles a una intervención directa, con buenas posibilidades de reacción a
corto plazo (Ver Anexo 2). Y es que la atención del problema de la deserción escolar es urgente
para todos. Sus secuelas conducen al individuo a la marginación política, social y afectiva, donde el
poco entendimiento de las normas de convivencia, las escasas posibilidades para interactuar, la
incompetencia para tomar decisiones en grupo, la baja autoestima, entre otras, son consecuencias
típicas, con lo que las posibilidades de crecimiento económico, del individuo y del país, se reducen
perpetuándose el círculo de pobreza. Dado que el desertor representa una inversión que el
Estado no podrá recuperar, así como la pérdida de una oportunidad educativa y de ayuda social,
que bien pudo ser aprovechada por otra persona, la deserción se constituye en un revés que
socava la sostenibilidad misma del Sistema Educativo. Aún retornando a la escuela, la presencia
del desertor obliga a una redistribución de los recursos por alumno, con saldos menores a a los
previstos en los planes estratégicos nacionales (PEI), regionales (PER), y locales (PEC). Y todavía,
más allá, de los logros económicos, y de nuestras aspiraciones a una mejor condición de vida,
existen otras metas que cumplir, como lo son el saber y el conocimiento, que forman parte de
nuestros ideales como sociedad en los que la deserción, por su condición antagónica, no tiene
cabida.
Cobertura
Ampliar la cobertura oportuna, es decir, lograr una mayor correspondencia entre grado y edad
para los niños y jóvenes del Sistema Educativo en los niveles de Educación Inicial, Básica y Media,
así como sostener la cobertura total en Educación Primaria, donde, prácticamente, hemos
alcanzado la universalidad, es un reto que requiere del concurso de todos. Más aún cuando se
trata de hacerlo con calidad y equidad, atendiendo las diferencias sociales y económicas que
existen entre las áreas urbanas, rurales e indígenas de nuestro país.

12. Educación Inicial
El Ministerio de Educación se propone fortalecer los diferentes programas de Educación Inicial,
tanto formal como no formal, continuando con la atención a los niños y niñas de 4 y 5 años de las
áreas de difícil acceso y mayor dispersión de población, a través de los programas de Centros
Familiares y Comunitarios de Educación Inicial (CEFACEI), Educación Inicial en el Hogar (EIH), y
Centros de Educación Inicial Comunitario (CEIC). Estos esfuerzos deberán continuar, para asegurar
que un mayor porcentaje de niños en edad preescolar tenga acceso a estos servicios (Actualmente
40% de estos niños no tienen acceso a la Educación Inicial). Ello significa aumentar la oferta de
Educación Inicial y potenciar su carácter educativo a niños y niñas de 3, 4 y 5 años, concentrados,
mayormente, en las regiones urbanas y zonas aledañas, por lo que los aumentos más significativos
serán a través de la Educación Inicial Formal. No siendo esta etapa de carácter obligatorio, el
Ministerio de Educación, mediante programas permanentes de sensibilización y focalización,
promoverá el interés, participación y apoyo de los padres de familia en este período, que es crucial
para el éxito escolar de sus propios hijos.
Educación Primaria
Aun cuando la cobertura oportuna de la etapa primaria alcanza casi la universalidad en el país, se
continuará atrayendo a la mayor parte del 2.5% de niños en edad de 6 a 11 años, que se
encuentran fuera del sistema. Esta ausencia está básicamente asociada a factores sociales y
económicos por lo que las alianzas del Ministerio de Educación con la Comunidad Educativa, los
propios programas de apoyo en recursos escolares, nutrición escolar y otros, así como la
sensibilización a padres de familia, constituirán las bases de este logro. En su esfuerzo por
mantener el 97.5% de la cobertura actual y aumentarla, el Ministerio de Educación estará
aplicando amplios criterios de calidad, en lo que se refiere a la enseñanza, así como en la
infraestructura escolar, según ha dictaminado en su política de Transformación de la Educación.
Educación Premedia
Para aumentar la cobertura de la Educación Premedia, el Ministerio de Educación dará mayor
facilidad de continuidad de la Educación Básica General, a los estudiantes egresados de las
escuelas primarias, creando y abriendo nuevas ofertas de Premedia en escuelas primarias con
capacidad para gestionar su propia matrícula, o que por su posición estratégica, puedan servir de
sede a escuelas primarias cercanas que, por su tamaño, no justifican la creación de una Premedia
en sus instalaciones. De esta manera se reducen los costos y tiempos de movilización de los
estudiantes fortaleciendo, a su vez, su permanencia en la comunidad de origen donde se les
provee de mayor protección social y se incentiva la retención de los mismos, en el Sistema
Educativo durante la etapa adolescente, en la cual se encuentran más vulnerables ante las
presiones sociales. Especial atención se prestará a las áreas indígenas donde se registran las más
bajas coberturas en el país, en gran parte debido a la falta de oferta, pero también a patrones
culturales históricamente arraigados en esas sociedades. En este contexto las alianzas con las
comunidades y las capacitaciones a los docentes constituirán las herramientas básicas, para lograr
el aumento de la cobertura de la Premedia y su posterior universalización.

13. Educación Media
Las alianzas con las Comunidades Educativas constituyen un eje transversal, en los esfuerzos del
Ministerio de Educación, por elevar la cobertura en todos los niveles del Sistema Educativo, siendo
esencial en la Educación Media por su condición de no obligatoriedad. Con la T r a n s f o r m a c i ó n
C u r r i c u l a r, y su enfoque por competencias, se ponen en acción los
d e l a E d u c a c i ó n M e d i a
elementos requeridos, para una educación de calidad, pertinente y actualizada, que será
complementada con mejoras integrales a la infraestructura y equipamiento de las escuelas
actuales y la creación y construcción de nuevos centros en todo el país, principalmente bajo el
concepto de “escuelas modelos”, que además de la Educación Media, contemplarán todos los
niveles de la Educación Básica General: Preescolar, Primaria y Premedia. En las áreas indígenas las
escuelas modelos tendrán un carácter de polo de desarrollo, no sólo por la actividad que generan,
sino porque el Ministerio de Educación ordenará el vasto territorio circundante, en una red de
Escuelas Primarias y Premedias alimentadoras, que provean la matrícula necesaria para el nivel
medio. Considerando, que en estas áreas, la cobertura de la Educación Media es hasta cinco veces
menor que el promedio nacional. Se practicarán estrechas alianzas con las Comunidades
Educativas Indígenas y capacitaciones especializadas a los docentes, cuidando al mismo tiempo las
necesidades de alojamiento de los estudiantes y docentes, dentro de las instalaciones educativas,
dado el carácter de difícil acceso de estas regiones, y a la lejanía de los lugares de donde proceden.
Extensión del calendario escolar
Se extenderá el período escolar para ampliar las actividades de niños y jóvenes en los Centros
Educativos, tanto curriculares, como complementarias. Esta extensión del Calendario Escolar
ajusta la organización del Sistema Educativo en función de la reestructuración del año escolar en
trimestres, al régimen que se aplicará a los estudiantes, en cuanto a su ingreso al centro
educativo, a las distintas etapas y niveles de enseñanza, y a los ajustes realizados al sistema de
calificación, promoción y recuperación de asignaturas reprobadas.
Actividades extracurriculares
El Ministerio de Educación promoverá actividades que beneficien a los estudiantes, tales como:
eventos culturales, deportivos, entre otras, que les proporcionen un balance satisfactorio de
acciones académicas, con las que complementan la formación integral. Las actividades
extracurriculares constituyen espacios productivos y de aprovechamiento del tiempo libre, que
buscan crear un nuevo perfil del estudiante, desarrollando su personalidad, habilidades y
estabilidad emocional, ayudándolo a convertirse en una persona disciplinada y valiosa para la
sociedad y un ejemplo para la comunidad. Otro beneficio directo a obtener con el fortalecimiento
de los valores, en estas actividades extracurriculares, es minimizar los casos de enfermedades
sexuales y embarazos de las jóvenes estudiantes.
Programa de nutrición y salud escolar
Se dará continuidad y se fortalecerán los siguientes componentes:

14. Alimentación Complementaria: se suministrarán alimentos preparados a los escolares, como un
complemento de su dieta diaria, con fines educativos, nutricionales y de apoyo a la producción
local de alimentos.
Producción de Alimentos: constituye una alternativa productiva de alimentos ricos en nutrientes y
libres de contaminantes, la cual es consumida por la población escolarizada, como un
complemento al almuerzo brindado.
Salud Escolar: este componente es el resultado de la programación conjunta de diferentes
disciplinas e instituciones que, con el apoyo de los padres de familia, llevan adelante acciones
dirigidas a la salud integral del escolar.
METAS
La inclusión y compromiso social con la educación conlleva metas específicas a cumplir
consignadas tanto en el Plan Estratégico MEDUCA 2009-2014, como en convenios internacionales
(Metas 2021, OEI), con los siguientes propósitos y alcances:
Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción
educadora
• E l e v a r l a p a r t i c i p a c i ó n d e l o s d i f e r e n t e s s e c t o r e s s o c i a l e s y s u c o o r d i n a c i ó n e n p r o y e c t o s
e d u c a t i v o s ( f a m i l i a s , u n i v e r s i d a d e s y o r g a n i z a c i o n e s p ú b l i c a s y p r i v a d a s ) , s o b r e t o d o d e
a q u e l l a s r e l a c i o n a d a s c o n s e r v i c i o s d e s a l u d y p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , s o c i a l y
c u l t u r a l .
o 100% de participación de la sociedad en la implementación de la Transformación
Curricular en la actualidad y al 2021
o 100% de participación de la sociedad en la conformación y desarrollo de las
Comunidades Educativas de Centro al 2021 y 90% al 2015
o 100% de participación de la sociedad en la conformación y desarrollo de las
Comunidades Regionales al 2021 y 80% al 2015
Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter
educativo
• A u m e n t a r l a o f e r t a d e E d u c a c i ó n I n i c i a l p a r a n i ñ o s d e 4 a 5 a ñ o s
o 100% de los niños en edades de 4 a 5 años participando en actividades educativas al
2021, 80% al 2015
• P o t e n c i a r e l c a r á c t e r e d u c a t i v o d e e s t a e t a p a y g a r a n t i z a r u n a f o r m a c i ó n s u f i c i e n t e d e l o s
e d u c a d o r e s q u e s e r e s p o n s a b i l i z a n d e e l l a .
o 100% de docentes con el título específico de Educación Inicial al 2021, 75% al 2015
Universalizar la Educación Primaria y la Secundaria Básica
• A s e g u r a r l a e s c o l a r i z a c i ó n d e t o d o s l o s n i ñ o s e n l a E d u c a c i ó n P r i m a r i a y e n l a E d u c a c i ó n
S
e c u n d a r i a B á s i c a e n c o n d i c i o n e s s a t i s f a c t o r i a s

15. o 100% de cobertura en la Educación Primaria al 2021, 100% al 2015
o 90% de cobertura en la Educación Premedia al 2021, 85% al 2015
o 70%-90% de cobertura en la Educación Media al 2021, 78% al 2015

16. 1 1 0 2 , E P N D , A C U D E M , r a l o c s E n ó i c r e s e D a l n e s e r a l o c s E s a d u y A e d a m a r g o r P l e d a i c n e d i c n I : e t n e u F
ESCOLAR
DE LA DESERCIÓN
DE LA PROBLEMÁTICA
MACRO-ORDENAMIENTO
O V I T A C U D E O T N E I M A E N A L P E D L A N O I C A N N Ó I C C E R I D
A C U D E M
2 O X E N A
o