Programa Joven

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PROGRAMA NACIONAL DE JUVENTUD

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PROGRAMA JOVEN
En Argentina muchos jóvenes que la habitan han sido importantes protagonistas de la
historia sociopolítica y cultural del país. La población joven ha marcado tendencias y
transiciones culturales, económicas y sociales, tanto en nuestra sociedad como en muchas
otras latitudes.
Los cambios ya están aquí y las y los jóvenes los personalizan con mayor elocuencia en
comparación con el resto de la población, y son ellos también quienes representan los
principales desafíos para el Estado y la sociedad argentina.
De acuerdo a la información de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), en Argentina
hay 746 mil jóvenes entre 18 y 24 años que no estudian ni trabajan , los que representan
aproximadamente un 24% de la población en esa franja etaria. En este total hay 536 mil
jóvenes que ni siquiera buscan trabajo.
El hecho de que 1 de cada 4 jóvenes no estudie ni trabaje (jóvenes ni-ni) tiene enormes
consecuencias sociales y compromete el futuro del país. En primer lugar, es un elemento
que alimenta el círculo vicioso de la pobreza. La mayoría de estos jóvenes pertenece a los
estratos más bajos de la distribución de ingresos y no ha terminado el secundario, por lo
que tienen pocas posibilidades de encontrar un empleo decente y bien remunerado y de
salir de la pobreza en el futuro. Por otra parte, son jóvenes que en general carecen de un
proyecto de vida y de un ámbito familiar adecuado para su desarrollo personal. Estas
características y el desarraigo que experimentan del mercado laboral y de la educación, los
hace propensos a la delincuencia, la violencia y el consumo de drogas. Enfrentar la
problemática de estos jóvenes es uno de los problemas sociales más importantes de la
Argentina. Sin embargo, el fenómeno de los jóvenes ni-ni es sólo parte del problema de
exclusión social que experimentan los jóvenes en la Argentina actual. El desempleo entre
los jóvenes (18,5%) es casi cuatro veces superior al desempleo de los adultos (5,1%).
Además, como veremos más adelante, la gran mayoría de los jóvenes que encuentra con
empleo sólo tiene trabajos ocasionales y no registrados (“trabajo en negro”), con salarios
bajos y pocas posibilidades de progreso y capacitación. Hay una evidente falta de trabajo
“decente” para ellos, lo que constituye un fenómeno crucial de la exclusión social de los
jóvenes en un mercado laboral de naturaleza segmentada.
Por otra parte, hay en la Argentina 1.202.915 jóvenes entre 18 y 24 años que no han
terminado el secundario y, aunque varios de ellos aún estudian, muchos nunca no lo
terminarán. El abandono de la escuela secundaria es un grave problema del sistema
educativo, que se produce no sólo por motivos socio-económicos sino que está también
vinculado al deterioro de la calidad de la educación que reciben los jóvenes. Este deterioro
está claramente manifestado al comparar los resultados de los últimos años en los
exámenes internacionales, como el Programme for International Student Assessment
(PISA).
En los países desarrollados se detecta también el problema de jóvenes que no estudian ni
trabajan, pero en proporciones bastante más bajas que las que experimenta la Argentina.
El sistema productivo de la Argentina está demandando trabajadores con un cierto nivel de
calificación mínimo (secundaria completa) y esto es un fenómeno positivo en términos
económicos. El problema es que el país tiene una alta proporción de la mano que no tiene

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las calificaciones mínimas requeridas por el mercado laboral y no puede seguir produciendo
jóvenes que no terminen el secundario. Sin nuevas políticas sociales y cambios profundos
la pobreza estructural continuara.
En la Argentina, donde la educación fue siempre un motor de integración social, el
abandono de la escuela secundaria se ha convertido en un motor que alimenta la
desigualdad y tiende a perpetuar la pobreza y la exclusión social.
En Argentina con el grave problema de la exclusión social de los jóvenes se requiere
una acción concertada de toda la sociedad, que sea liderada por las autoridades
públicas pero incluya la activa participación de las empresas, los sindicatos, las
organizaciones de la sociedad civil y las familias. No basta sólo con programas
específicos para la educación o para el empleo, sino que es necesario tener una visión
integral que aborde el flagelo desde todas sus diversas y complejas dimensiones. Dadas las
enormes consecuencias sociales del mantenimiento de la situación actual, el combate a la
exclusión social de los jóvenes debería ser una Política de Estado que tenga prioridad y
continuidad.
Las políticas de inclusión de los jóvenes deben incorporar con una adecuada importancia el
fortalecimiento familiar, ya que las familias juegan un rol clave para la positiva inserción de
los jóvenes en las actividades educativas, laborales y sociales. Esto no debe limitarse a los
aspectos económicos, sino que es necesario incorporar también a las familias a las
actividades de formación y de recreación. Ellas son un elemento clave en la política de
inclusión social de los jóvenes.
En la Argentina actual el problema de los jóvenes es un gran desafío, pero constituye
también una gran oportunidad. A medida de que mejore la calidad de la educación y de que
existan más posibilidades de empleo decente, el país disminuirá la pobreza y aumentara la
igualdad, además de que aumentara el crecimiento económico. El futuro se construye con
una Política de Estado para enfrentar los problemas que tienen en la actualidad los
jóvenes.
La pluralidad de la sociedad, la heterogeneidad de las y los jóvenes, la complejidad de
demandas ciudadanas y las crisis económicas, son algunos de los fenómenos que cada vez
reclaman buscar caminos más creativos, diversos e incluyentes para la toma de decisiones
y la solución de problemas públicos.
El Estado tiene el reto y la atribución de promover un cambio en las políticas de juventud,
donde en lugar de pensarlas exclusivamente como intervenciones gubernamentales, sean
capaces de generar políticas con la participación plena de todos los actores:
organizaciones sociales, gobierno, organismos internacionales, académicos y
expertos, funcionarios y, sobre todo, los jóvenes.
La política y el gobierno tienen como propósito crear oportunidades y condiciones para
garantizar el ejercicio de los derechos y de la ciudadanía de las personas jóvenes, el
desarrollo de sus potencialidades y su aporte al desarrollo nacional.
La política de juventud que enmarca este programa nacional implica la interlocución y el
trabajo conjunto de toda la administración pública federal, así como de los estados y
municipios, para responder de manera efectiva a las condiciones, las necesidades y los
intereses de todas y todos los jóvenes del país. La política de juventud requiere de la

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gestión interinstitucional, mediante acciones que resalten el plano local y comunitario, y
también el diseño y la implementación de programas más amplios y generales que
contribuyan a impactos sociales y sustentables.
Así, el Programa Nacional de Juventud tiene los siguientes 3 ejes centrales:
Acceso: un instrumento para la gestión de la política de juventud que integra a todos los
sectores juveniles reconociendo su diversidad de origen social, económico, étnico, cultural,
geográfico, de expresión y preferencias, y de diversidad sexual.
Participación: La participación juvenil es el concepto basal y rector de los objetivos,
estrategias y líneas de acción del Programa para favorecer la interlocución efectiva de las y
los jóvenes en la toma de decisiones, ejecución y evaluación de las intervenciones.
Universalización: El Programa contempla a la totalidad de la población joven que vive en el
país y se orienta al cumplimiento de los derechos a la vida, la integridad personal, la
identidad, la educación, la salud, la vivienda, la previsión social, la justicia, el empleo, la
participación.
Los ejes operativos definen que la política de juventud será un acompañamiento a las
y los jóvenes, para facilitar y contribuir de manera decidida a la generación de
condiciones para la mejora de su calidad de vida ,bienestar y acceso progresivo a los
derechos.

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ESTUDIO DE CAMPO / DIAGNOSTICO
En los últimos años el Estado no ha realizado ni difundido ningún dato o diagnostico de la
situación real y concreta de los jóvenes. Se han destinado presupuestos de gran dimensión
a programas sociales, pero en la mayoría de los casos no se ha realizado un estudio
exhaustivo. El Programa Nacional de Juventud se basa en el análisis de diversos aspectos
que caractericen la situación laboral y social de los jóvenes argentinos, desde dos visiones
complementarias. Una de ellas es la del diagnóstico cuantitativo de las condiciones de
participación de los jóvenes en el mercado de trabajo; la otra consiste en un análisis
cualitativo, que incorpora la visión de actores gubernamentales y sociales involucrados
directa o indirectamente en la problemática del empleo y del desempleo juvenil. Como así
también elaborar un informe socio-económico. El trabajo se propone destacar las
dimensiones relevantes que condicionan el acceso de los jóvenes argentinos a empleos
dignos y productivos, complementando una serie de estudios realizados por expertos en la
temática. La novedad que pretende aportar es la introducción de la visión de los actores
sociales y de los expertos, que puede constituir un insumo orientador para el diseño de
políticas públicas en la materia.
Los distintos matices de los principales problemas que enfrentan los jóvenes en nuestro
país exigen de los diferentes actores clave una estrecha colaboración. En consecuencia, y
desde el ámbito de instrumentación de políticas públicas, es necesario que la perspectiva
de juventud sea un eje transversal al interior de las dependencias gubernamentales.
PROPUESTA: El diagnóstico permite observar que el ambiente en donde se desenvuelven
los jóvenes condiciona la posibilidad de desarrollar plena e intermitentemente sus
habilidades, propiciando o dificultando su transición a la adultez. Promover ambientes
seguros en donde los jóvenes puedan generar, consumir e intercambiar cultura, incentivará
su participación.
Para ello PROPONEMOS mecanismos que permitan
la recuperación, adecuación y generación de
espacios públicos que sirvan como punto de
encuentro y convivencia intergeneracional.
Involucrar a los jóvenes a los procesos de toma de
decisiones es una tarea en todas las instancias del
programa. Promover el desempeño de facilitador en
la generación de espacios de diálogo en todo el
país distribuidos en encuentros regionales y por
región como se detalla en el Mapa. Con un lapso de
no más 120 días para determinar el diseño de
acciones gubernamentales encaminadas al
reconocimiento y contribución de una adecuada
apropiación de la progresividad de los derechos y las
propuestas a llevar a cabo.
Además tener un verdadero diagnostico de la
situación por la cual nuestros jóvenes se encuentran
inmersos y comenzar a desarrollar el plan.

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OBJETIVOS , AMBITOS DE ACCIÓN Y DESARROLLO
Autonomía Juvenil
Analizar las características y especificidad que está teniendo actualmente el proceso de
transición juvenil, su complejidad y demora en la concreción de logros que, hasta ahora,
habían sido indicadores de emancipación y del tránsito hacia la edad adulta como es: la
finalización de estudios, la obtención de un puesto de trabajo o la consecución de una
vivienda.
Implementando como ámbito de acción:
 La educación y la Capacitación
 La Incorporación laboral y el primer empleo
 Las iniciativas Emprendedoras
Programa Central: La propuesta es crear un Incentivo fiscal establece que el empleador
que tome a un chico de entre 18 y 25 años, por un período de entre 12 y 24 meses, podrá
deducir del impuesto a las ganancias un monto equivalente al salario mínimo vital y móvil.
Por otro lado, sostiene la obligatoriedad del empleador de capacitar al joven.
El Fondo Federal de Primer Empleo Joven será aplicado de manera descentralizada a
través de los municipios y orientado a pequeñas y medianas empresas por giro automático
a Cuenta Especial. El criterio de distribución será la proporción de jóvenes de 18 a 25 años
de cada jurisdicción conforme al último Censo vigente. Su financiamiento se obtiene del
10% de incremento anual de la recaudación tributaria nacional prevista en el Presupuesto
Nacional. Cubrirá durante 24 meses un monto equivalente a un salario mínimo vital y móvil
por joven trabajador incorporado.
Por último ejecutar una Red de Tutores de Desarrollo Joven, la cual estará constituida por
actores sociales de reconocida ascendencia en la comunidad cuya misión es acompañar a
los jóvenes en el sostenimiento de su trabajo y en su capacitación con estrategias de
cercanía y proximidad para su inclusión socio educativa y socio laboral.

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Bienestar Juvenil
Impulsar un conjunto de condiciones de sanidad, sociales, recreación, deportivas y
culturales, acciones básicas que aseguren una digna condición de vida. Esto se ejecutará
por medio de programas de salud integral, fomento de entornos familiares y comunitarios
favorables, recreativos y educativos, la manifestación del deporte y la promoción del ano
esparcimiento.
Implementando como ámbito de acción:
 La salud integral de los Jóvenes
 Entornos Juveniles
 Deporte y Sano esparcimiento
Programa Central: Profundizar el trabajo con adolescentes y la comunidad, para que
conozcan las herramientas que el sistema les brinda para ejercer su derecho a la salud
Que cada jurisdicción monitoree y plantee metas propias en relación al estado de salud de
la población adolescente Mejorando la cantidad y calidad de servicios de salud para
adolescentes en las provincias Afianzando el trabajo conjunto con otros sectores vinculados
a adolescencia (organismos públicos, agencias)

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Ciudadanía Juvenil
Aporte de los jóvenes desde su condición, contribuyendo a la construcción de una sociedad
más prospera, justa y humana. Se logrará por medio del fortalecimiento y de una formación
y participación de la población joven en la toma de decisiones de interés público, el apoyo a
los procesos de organización y liderazgo juvenil y la estimulación practica de la solidaridad
por medio de los programas de voluntariado.
Implementando como ámbito de acción:
 Fortalecer la participación y Formación Ciudadana
 Apoyo a los procesos de Organización Juvenil
 Voluntariado Juvenil
Programa Central: la creación de la Mesa Interinstitucional de Voluntariado Juvenil
Implementando un mayor impacto que permita generar más oportunidades para los jóvenes
argentinos que puedan emprender acciones voluntarias que contribuyan al desarrollo

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Políticas Públicas de Juventud
Políticas de Promoción de la Participación Juvenil
a) Promover la participación plena de la población joven en el campo cívico, político,
social, económico, cultural y artístico.
b) Fortalecer los mecanismos de comunicación, interacción y consulta para que las
perspectivas, opiniones y recomendaciones de la población joven sean tomadas en
cuenta por las Instituciones públicas correspondientes.
c) Facilitar el acceso de la población joven a los medios de comunicación y a las
tecnologías de información.
d) Promover la conformación y funcionamiento libre de organizaciones juveniles
e) Educar e informar sobre los derechos y deberes juveniles.
f) Garantizar la participación de la población joven en el diseño, aplicación y
evaluación de las políticas, programas y planes nacionales.
g) Estimular el intercambio internacional, nacional y local de la población joven
facilitando su participación en foros o encuentros de organizaciones juveniles, así como
fomentar la creación de espacios digitales de participación política y promoción de
ciudadanía.
h) Garantizar la participación efectiva, en los distintos ámbitos de las personas jóvenes
con discapacidad.
i) Promover la firma de convenios con otras Instituciones

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Políticas de Prevención y Seguridad
a) Garantizar la implementación de programas de prevención de violencia, mediante la
práctica de una cultura de paz con valores, actitudes, costumbres y comportamientos
individuales y colectivos de mediación, prevención de conflictos y la práctica del diálogo con
respeto y tolerancia.
b) Proteger a la población joven de cualquier forma de explotación, maltrato, tortura, abuso
o negligencia que afecte su derecho a la integridad personal.
c) Promover el debido respeto a la identidad de los jóvenes, velando por la erradicación de
situaciones que los discriminen en cualquiera de los aspectos concernientes a su persona,
adoptando las medidas necesarias para evitar cualquier explotación de su imagen o
prácticas en contra de su condición física, mental y espiritual que vayan en menoscabo de
su dignidad personal.
d) Adoptarlas medidas necesarias para la prevención de la trata de personas y la
explotación en todas sus formas, el turismo sexual y cualquier otro tipo de violencia, abuso
o maltrato sobre la población joven y promover la recuperación física, espiritual, psicológica,
social y económica de las víctimas.

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Políticas Educativas
a) Promover los mecanismos que garanticen una educación integral, continua,
pertinente y de calidad, que fomente la práctica de valores, el respeto a los derechos
humanos, la equidad de género y la identidad nacional y cultural.
b) Crear y diseñar contenidos pedagógicos digitales e interactivos, así como fomentar
la utilización positiva de las nuevas tecnologías.
c) Promocionar y capacitar a la población joven con liderazgo.
d) Garantizar el libre y eficaz funcionamiento de los gobiernos estudiantiles
e) Promover la investigación, formación y la creación científica, técnica y artística

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Políticas de Promoción del Empleo Juvenil
a) Adoptar las medidas necesarias para formular iniciativas y estrategias que permitan
a la población joven capacitarse para acceder o crear opciones de empleo y
fomentar el estímulo a las empresas privadas para promover actividades de
inserción y calificación en el trabajo.
b) Impulsar programas para la capacitación e inserción laboral de las personas jóvenes
con discapacidad, garantizando la equidad de género
c) Promover convenios con el sistema financiero público y privado, para el desarrollo
individual o colectivo de la población joven emprendedora, microempresaria o
cooperativista, con otorgamientos de crédito con intereses bajos y programas de
ayuda técnica.

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Políticas de Protección de la Salud Integral
a) Promover los servicios integrales de salud, y el desarrollo de programas
adecuados de educación en todos los ámbitos de salud.
b) Promover programas para la prevención de enfermedades en general y en
particular de aquellas de transmisión sexual.
c) Promover estilos saludables de vida, mediante prácticas adecuadas de
saneamiento, higiene y educación sanitaria, así como la orientación sobre
nutrición, investigación, atención y cuidado especial de la salud juvenil.

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Políticas de Inclusión Social, Ambiental y Cultural
a) Establecer un trato especial y preferente a favor de la población joven, tomando
en cuenta su integralidad, así como otras situaciones de desventaja o de
vulnerabilidad, para crear condiciones de igualdad real y efectiva.
b) Facilitar el acceso de la población joven a una vivienda digna, mediante la
implementación de programas de crédito y ahorro que faciliten su adquisición.
Asimismo, crear las condiciones que promuevan la construcción de viviendas
para las personas jóvenes.
c) Asegurar el cumplimiento a los derechos culturales, facilitando procesos,
programas y acciones que garanticen el desarrollo cultural, el conocimiento y
difusión de la identidad nacional, la protección del patrimonio cultural y la
creación, acceso y disfrute de las expresiones artísticas. La garantía de los
derechos culturales de la población joven, incluye establecer mecanismos para
el respeto y cumplimiento de los derechos laborales de los trabajadores y
trabajadoras de la cultura y el arte.
d) Formular programas que garanticen el derecho a vivir en un medio ambiente
saludable, así como fomentar la utilización adecuada de los recursos naturales
con el objeto de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los
requerimientos de las generaciones futuras, promoviendo la conciencia, la
responsabilidad, la solidaridad, la participación y la educación e información
ambiental entre la población joven.