EL ACTO ADMINISTRATIVO LA MANIFESTACIÓN UNILATERAL DE LA ENTIDAD PÚBLICA QUE CREA EFECTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS.

1. DERECHO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO
SEGUNDA PARTE
DR.ENRIQUE JORDÁN LAOS JARAMILLO
LIMA PERÚ-2018-I

2. 10 . ACTO ADMINISTRATIVO
ANTECEDENTES Acto Jurídico
Art 140º C.C.
Manifestación de voluntad expresa o tácita
de autoridad Administrativa.
Crear
Modificar
Extinguir
Relaciones
JurídicasDestinado

3. ACTO ADMINISTRATIVO
Agente capaz
Objeto Físico Jurídicamente Posible
REQUISITOS Fin Lícito
Observancia de Ley

4. ACTO ADMINISTRATIVO
Concepto
Realizado por entidad estatal a través del
funcionario competente para:
Reconocer
Derechos
Modificar
Obligaciones
Extinguir
Intereses
Administrados

5. ACTO ADMINISTRATIVO
Ley del Procedimiento Administrativo General Nº
27444
• Concepto Art. 1º
• Requisitos para su validez Art. 3º
• Forma Art. 4º
• Objeto o contenido Art. 5º, etc.
• Causales de nulidad Art. 10º
Legislación Nacional

6. ACTO ADMINISTRATIVO
Art. 1º
Pronunciamiento entidades estatales (Marco Legal)
producen efectos jurídicos sobre:
No son actos Administrativos
Actos de Administración Interna
OBLIGACIONES
INTERESES
DERECHOS
Administrados

7. ACTO ADMINISTRATIVO
Requisitos de Validez
Funcionario competente en:
Materia Territorio Grado Tiempo o Cuantía
Dep-Reg-
Prov
Jerarquía InterinoActividad
que realiza

8. ACTO ADMINISTRATIVO
Requisitos de Validez
• Objeto o contenido
Decisión - sustentada en la norma.
Decisión discrecional – respetar el marco
jurídico normativo y razonabilidad.
• Finalidad Pública
Satisfacer interés general

9. REQUISITOS DE VALIDEZ
• Forma de los Actos Administrativos
Escrita
• Motivación
Decisión administrativa respetará la proporcionalidad
conforme al ordenamiento jurídico.
• Procedimiento Regular
Ceñirse a la norma administrativa procesal

10. ACTO ADMINISTRATIVO VÁLIDO
Administrativamente Judicialmente
Mientras no se
declare su nulidad

11. ACTO ADMINISTRATIVO
1. Contravenir la Constitución, Leyes, Normas
reglamentarias.
2. Omitir sus requisitos de validez:
❖ Vicios en la competencia
❖ Vicios en el objeto o contenido, contenido ilícito
(inconstitucional, contrario a reglamentos, a sentencias
firmes y actos constitutivos de delitos).
CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG

12. ACTO ADMINISTRATIVO
2. Omitir sus requisitos de validez:
❖ Contenido Jurídicamente imposible.
❖ Vicio en la motivación jurídica del acto.
❖ Fundamentarse en un criterio inexistente. (insuficiente,
contradictorio o ilícito)
❖ No fundamentar las decisiones .
CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG

13. ACTO ADMINISTRATIVO
2. Omitir sus requisitos de validez:
❖ Desvío de poder por finalidad personal de la autoridad; por finalidad
a favor de terceros; por finalidad pública distinta a la prevista en la
ley.
❖ Vicios en la regularidad del procedimiento si el acto administrativo se
expide en procedimiento distinto al legalmente establecido.
❖ Ilicitud Penal si el objeto contenido en el acto administrativo no sólo
es ilícito si no constitutivo de delito previsto en el código penal que
amerita sanción de nulidad.
CAUSALES DE NULIDAD Art. 10º LPAG

14. ACTO ADMINISTRATIVO
Instancia competente para declarar la nulidad. Art.
11º LPAG
Ante autoridad superior de quien dictó el acto;
mediante los recursos impugnativos pertinentes.

15. FORMAS DE EXTINCIÓN DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
• Derogación retira el vigor jurídico del acto
administrativo (Título Preliminar del Código Civil -
una Ley se deroga por otra Ley)

16. 11. SERVICIOS PÚBLICOS

17. SERVICIOS PÚBLICOS
Prestado por el Estado a través de
las diversas entidades públicas
(administración pública) para
satisfacer las múltiples
necesidades de la colectividad.
OBJETO

18. SERVICIOS PÚBLICOS
1. Una actividad acción o prestación
2. Necesidades de carácter colectivo
3. Marco Normativo.
4. Entidades del Estado que actúan en forma
permanente.
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

19. SERVICIOS PÚBLICOS
1. Prestado por el Estado a través de la Administración
Pública en forma
directa o indirecta.
1. Es permanente, no puede faltar jamás.
2. Todos los usuarios tienen iguales derechos en la
percepción de los servicios públicos (luz, agua,
limpieza pública, salud, etc.)
CARACTERÍSTICAS

20. SERVICIOS PÚBLICOS
4. Obedece a un interés colectivo y no particular.
5. Debe ser accesible a toda la comunidad desde el
punto de vista económico.
CARACTERÍSTICAS

21. SERVICIOS PÚBLICOS
1. Servicios Públicos Puros, financiados con ingresos del
Estado absolutamente gratuitos (hospitales de salud,
caminos, carreteras, etc.)
2. Servicios Públicos Propios asumidos por el Estado a
través de sus dependencias (no son gratuitos). Alumbrado
público, jardines, serenazgo.
3. Servicios Públicos Impropios prestados por entidades
particulares que satisfacen necesidades de la colectividad
por ejemplo panaderías, farmacias, transporte particular,
restaurantes, etc.
CLASIFICACIÓN

22. SERVICIOS PÚBLICOS
❖ Mantener la soberanía nacional.
❖ Policía.
❖ Defensa Nacional.
❖ Explotación de recursos energéticos.
Servicios Públicos que no pueden ser prestados
por Particulares.

23. SERVICIOS PÚBLICOS
El régimen jurídico es predominantemente de
derecho público por cuanto está de por medio la
satisfacción de las necesidades de la sociedad en
pleno teniendo preeminencia sobre el derecho
privado, sin embargo en determinados servicios el
régimen jurídico presenta caracteres mixtos como
las concesiones de rutas en el transporte público
realizados por empresas privadas que tiene que
ceñirse al marco normativo administrativo
respectivo.

24. 12. CONTRATO
ADMINISTRATIVO

25. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es un acto administrativo
bilateral o multilateral celebrado
por la administración con otra
persona pública o privada,
natural o jurídica para la
prestación de un servicio público.
Es una técnica de colaboración de
los administrados con la
administración, en materia de
suministros, servicios públicos,
obras públicas (Dromi, José
Roberto).

26. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Los contratos administrativos tienen requisitos y
formalidades específicas estableciéndose deberes y
obligaciones recíprocas.
Cuando el Estado suscribe un contrato administrativo el
funcionario que lo representa realiza un acto
administrativo mientras que el particular que interviene
en dicho contrato realiza un acto jurídico.

27. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Según el Tratadista Bielsa, define al contrato
administrativo como: “ El que la
administración celebra con otra persona
pública o privada, física o juerídica y que
tiene por objeto una prestación de utilidad
pública”.

28. CONTRATO ADMINISTRATIVO
Art. 76º Constituciòn 1993
1. Ley del Presupuesto General de la República.
2. Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado. Nº 26850
MARCO NORMATIVO

29. CONTRATO ADMINISTRATIVO
 Competencia y Capacidad. Uno de los sujetos es la
administración pública.
 Objeto. Causa lícita.
 Voluntad. Consentimiento.
 Forma escrita. ESCPUB.
ELEMENTOS ESENCIALES

30. CONTRATO ADMINISTRATIVO
CLÁUSULA EXORBITANTE
Privilegia a la Administración a fin que se cumplan
los objetivos del contrato, haciendo respetar las
formas y el procedimiento de legalidad.
PARTICULARIDADES

31. CONTRATO ADMINISTRATIVO
1. El Estado a través de sus Instituciones públicas se
constituye (como entidad de derecho público
interno).
2. Priva el interés público al particular.
3. Pueden ser sometidos a la autoridad estatal
jurisdireccional.
4. La responsabilidad por irregularidades cometidos
por el Estado recae en sus funcionarios.
CARACTERES

32. CONTRATO ADMINISTRATIVO
5. Existe un control permanente en su estricto cumplimiento
por la entidad respectiva y la contraloría general de la
República.
6. Puede ser resuelto unilateralmente por el Estado de afectar el
interés público.
7. Amerita una fiscalización permanente en su estricto
cumplimiento tanto por el sector contratante como la
contraloría general de la República.
8. Están previstas penalidades por incumplimiento del
particular que contrata con el Estado.
CARACTERES

33. CONTRATO ADMINISTRATIVO
 En el Contrato Administrativo prima la
voluntad de la administración, puede
rescindirlo, modificarlo por razones de
interés público. (CLAUSULA EXORBITANTE)
 Desigualdad el particular se encuentra
subordinado al Estado.
 Objeto. Es fijado mediante ley expresa en
estrecha vinculación con el interés público.
DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO

34. CONTRATO ADMINISTRATIVO
 En el Contrato Privado prima el interés
particular (lucro).
 El Estado no puede contratar con cualquier
persona natural o jurídica que no esté
debidamente saneada e identificada por la
entidad pública que va a suscribir un contrato
DIFERENCIAS CON EL CONTRATO PRIVADO

35. PRINCIPALES CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
• Contrato de Obra pública ( Entre el Estado y
contratista)
• Empréstitos (satisfacer servicios públicos)
• Contrato de Suministro (prestación continuada o
periódica de bienes.)
• Consultoría (Profesionales especializados)
• Concesión (Cesión de rutas .Transporte)

36. 13. Procesos de selección
• Licitación Pública
• Concurso Público
• Adjudicación directa
• Adjudicación de Menor cuantía
• Procede en función del monto o límites
establecidos en ley. P.G.R .

37. LICITACION PÚBLICA
• Conjunto de actos de procedimientos
administrativos para seleccionar a postores
• Verifica aspecto técnico
• Solvencia económica
• Experiencia
• Antecedentes.

38. Concurso público
Verifica:
• Capacidad técnica
• Científica
• Cultural
• Artística

39. Adjudicación Directa
• Realizada en función del monto que determine la
Ley de Presupuesto General de la República.
Adjudicación Directa de Menor cuantía
• Cuando el monto del servicio o la obra es inferior al
límite máximo establecido en la norma
presupuestaria para la adjudicación directa

40. DEFINICIONES
• Bases.- Lineamientos y conjunto de provisiones y
procedimientos requeridos por la Entidad licitante.
• Postores.- personas naturales o jurídicas que
participan en los procesos de selección.
• Proveedores.- personas naturales o jurídicas que
suministran bienes, prestan servicios o participan
en contratos de obras públicas.
• Contratistas.- personas naturales o jurídicas que al
otorgarse La Buena Pro dan cumplimiento al
contrato.

41. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
EXONERACIONES
• Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (30
Jul-97) - Inciso C Art. 41 y Art. 45; Art. 83 y Art. 117 de
su reglamento. D. S. Nº 039-98-PCM (26 Set-98).
a. Incumplimiento por el Contratista.
b. Mutuo acuerdo de las partes.
c. Causas imputables a la Entidad

42. 14. PODER DE POLICÍA

43. PODER DE POLICÍA
Manifestación del poder público como
forma de autoridad del Estado en defensa
de la cosa Pública contra perturbaciones
promovidas por ciudadanos en actos al
margen de la Ley.
NATURALEZA JURÍDICA

44. PODER DE POLICÍA
• Mayer: Manifestación del poder público tendente a hacer
ejecutar el deber general del súbdito.
• Meucci: la administración para la consecución de sus
propósitos tiene que desarrollar dos funciones:
• Positiva
Cuando pretende conservar, proteger, mantener o
desarrollar una actividad pública o atender una necesidad
pública.
• Negativa
Es la policía por medio de la cual se provee a las
autoridades e instituciones públicas de los medios
coercitivos para la labor de la acción positiva (ambas son
inseparables).
DEFINICIONES

45. DEFINICIONES
• Para el tratadista Fiorini la convivencia social
origina el Poder de Policía.
• Obedece a que la conducta de los ciudadanos crea
nuevas formas de comportamiento humano
proclives al desorden y al egoísmo ocasionando
colisiones o presiones entre el resto de los
componentes del conglomerado social del que
forma parte.

46. PODER DE POLICÍA
• Controla la conducta de los ciudadanos.
• Es de carácter general.
• Limita la libertad individual.
• Debe ser transparente.
• Delegable del superior al inferior (reglamentos).
• Debe actuar racionalmente con justicia sin extralimitarse.
• Debe abstenerse de un acto represivo.
CARACTERÍSTICAS

47. PODER DE POLICÍA
• Mantiene la seguridad ciudadana y el orden público en aras
de la paz social.
• Realiza investigaciones sobre hechos antisociales en
estrecha coordinación con el Ministerio Público.
• Apoya en ejercicio de cobranzas coactivas.
• Previene complot y amenazas de revoluciones, intento de
subvertir el orden público.
FUNCIÓN

48. POLICÍA DE SEGURIDAD
• Controla el cumplimiento en casos de estado de
sitio.
• Vigila el orden en las manifestaciones públicas por
cuanto el Estado garantiza y protege el derecho de
reunión. Art. 2º inciso 12º Constitución Política del
Estado.
• Cautela los derechos ciudadanos y bienes públicos.

49. DIVERSIFICACIÓN POLICIAL
• POLOCÍA LABORAL
• POLICÍA INDUSTRIAL
• POLICÍA COMERCIAL
• POLICÍA FISCAL Y TRIBUTARIA
• POLICÍA AMBIENTAL
• POLICÍA DE TRANSPORTE

50. 15./ 16. LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS DE LA
PROPIEDAD
PROPIEDAD- MARCO LEGAL
Constitución Política del Estado Art. 70 – Art. 72
PROPIEDAD INVIOLABLE (Bien común)
Procede privarse de la Propiedad
Seguridad Nacional Necesidad Pública (Ley)
Justiprecio

51. LÍMITACIONES A LA PROPIEDAD
•Expropiación
•Servidumbres Públicas
•Restricciones

52. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
EXPROPIACIÓN
Const. Art. 70
Propiedad inviolable.
Excepción procedimiento expropiatorio
Propiedad: se respeta bien común.
Excepción: - Seguridad Nacional,
- Necesidad pública (declarada por ley)
(previa indemnización, justo y preciada)
Derecho a propiedad CC. Art. 923, y siguientes.

53. MARCO LEGAL
• Antecedentes Legislativos
• Ley 9125.
• Decreto Ley 17803.
• Decreto Legislativo 313.
• Ley Vigente Nº 27117 (20 May – 99)

54. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
CONCEPTO
• Privación del derecho de propiedad en cumplimiento
de un fin de necesidad pública.
• Proviene de la Legislación Romana y la Legislación
Francesa.
• Revolución francesa (1879) regula la excepción al
derecho de propiedad mediante indemnización justa
previa por tratarse de acto unilateral de la
administración pública.
EXPROPIACIÓN

55. LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
• Derecho real público sobre bienes inmuebles
privados: Constituyen gravámenes impuestos por Ley
de uso o servicio público.
• Servidumbres legales: limitaciones impuestas por la
Ley al derecho de propiedad sustentadas a favor de la
colectividad.
• Ejemplos:
Servidumbre de paso, servidumbre de energía
eléctrica, servidumbre de acueducto.
SERVIDUMBRES

56. Prohibiciones
• Cercar predios
• Prohibición de edificios elevados
• Prohibición de industrias dentro de radio urbano

57. LÍMITACIONES A LA PROPIEDAD
• Exigencias previstas en ámbito municipal.
a. Áreas Libres.
b. Higiene.
c. Seguridad.
d. Altura de edificios.
e. Ornato.
f. Preservación del medio ambiente.
g. Luz.
h. Zonificación (residencial, comercial, industrial, etc.)
RESTRICCIONES

58. EXPROPIACIÓN
• Autoridad expropiante
Particular Afectado
Causas Utilidad Pública
ELEMENTOS
Indemnización

59. EXPROPIACIÓN
• EXPROPIACIÓN CIVIL
Ventas o enajenaciones forzosas
Promesas de vender Testamento
• EXPROPIACIÓN FORZOSA POR CAUSA DE UTILIDAD
El Estado despoja de la propiedad ajena por motivo de utilidad
pública previa compensación de indemnización (Justiprecio).
CLASES

60. UTILIDAD PÚBLICA - CONCEPTO
•Prima el interés público sobre el
interés particular a favor del
bienestar colectivo.

61. TIPOS DE LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
• Requisación retirar de circulación un bien mueble
• Decomiso retirar un bien o un producto alimenticio en
riesgo de la salud pública.
• Requisación en ocupación temporaria; como consecuencia
de un fenómeno de la naturaleza (terremotos, huaycos,
etc.)
• Ochavamiento; prohibición municipal de construir en
esquinas para facilitar la visibilidad del tránsito.
• Confiscación medida arbitraria adoptada por la
autoridad.