Presentación de la Ley amazónica de Bolivia

1. Ley de Desarrollo Integral de la Macroregión
Amazónica de Bolivia
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
Maiko Canseco

2. OBJETO DE LA LEY
Es el de promover y regular el desarrollo integral de la Macroregión
Amazónica Boliviana en beneficio de las naciones y pueblos indígena
originario campesinos, la población de esta macroregión y del país, a través de
una planificación y administración participativa, compartida, equitativa y
descolonizadora tomando en cuenta que es un espacio especial de
protección.

3. EJES
La propuesta de Ley de Desarrollo
Integral de la Macroregión Amazónica
Boliviana ha sido elaborada a partir
de cuatro pilares:
• El Ámbito de aplicación
(Macroregión Amazónica)
• La Visión de desarrollo integral y
sustentable
• Un Nuevo Marco institucional
• La Participación ciudadana y control
social

4. Ámbito de aplicación
La Macroregión
Amazónica Boliviana,
que comprende la
totalidad de los
departamento de Pando
y Beni, además de la
provincia Iturralde del
departamento de La Paz.

5. Justificación
Normativa

6. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
RECONOCIMIENTO DE LA AMAZONIA
CAP. VIII AMAZONIA
Artículo 390.
I. La cuenca amazónica boliviana constituye un espacio estratégico
de especial protección para el desarrollo integral del país por su
elevada sensibilidad ambiental, biodiversidad existente, recursos
hídricos y por las ecoregiones.
II. La amazonia boliviana comprende la totalidad del departamento de
Pando, la provincia Iturralde del departamento de La Paz y las
provincias Vaca Díez y Ballivián del departamento del Beni.
El desarrollo integral de la amazonia boliviana, como espacio territorial
selvático de bosques húmedos tropicales, de acuerdo a sus específicas
características de riqueza forestal extractiva y recolectora, se regirá
por ley especial en beneficio de la región y del país.
2009

7. CAPÍTULO VIII. AMAZONIA
Artículo 391.
I. El Estado priorizará el desarrollo integral sustentable de la
amazonia boliviana, a través de una administración integral,
participativa, compartida y equitativa de la selva amazónica. La
administración estará orientada a la generación de empleo y a mejorar
los ingresos para sus habitantes, en el marco de la protección y
sustentabilidad del medio ambiente.
II. El Estado fomentará el acceso al financiamiento para actividades
turísticas, ecoturísticas y otras iniciativas de emprendimiento regional.
III. El Estado en coordinación con las autoridades indígena originario
campesinas y los habitantes de la amazonia, creará un organismo
especial, descentralizado, con sede en la amazonia, para promover
actividades propias de la región.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
RECONOCIMIENTO DE LA AMAZONIA
2009

8. CAPÍTULO III AUTONOMÍA REGIONAL
Artículo 280.
I. La región, conformada por varios municipios o provincias con
continuidad geográfica y sin trascender límites departamentales, que
compartan cultura, lenguas, historia, economía y ecosistemas en cada
departamento, se constituirá como un espacio de planificación y gestión.
Excepcionalmente una región podrá estar conformada únicamente por una
provincia, que por sí sola tenga las características definidas para la región.
En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, podrán conformarse
regiones metropolitanas.
II. La Ley Marco de Autonomías y Descentralización establecerá
los términos y procedimientos para la conformación ordenada y
planificada de las regiones.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
RECONOCIMIENTO DE LA AMAZONIA
2009

9. LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN “ANDRÉS IBAÑEZ”
CAPÍTULO II. ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN
Artículo 19. (REGIÓN).
I. La región es un espacio territorial continuo conformado por varios
municipios o provincias que no trascienden los límites del
departamento.
Artículo 22. (CONFORMACIÓN DE LA REGIÓN).
III. El nivel central del Estado podrá conformar macroregiones estratégicas
como espacios de planificación y gestión, por materia de interés nacional
sobre recursos naturales, debiendo coordinar con los gobiernos
autónomos departamentales, municipales e indígena originario
campesinos que la integren. En ningún caso aquellas macroregiones que
trascienden límites departamentales podrán constituirse en autonomía
regional.
2010

10. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Dada la ambigüedad al momento
de definir la Amazonia Boliviana
(como Cuenca, Amazonia Boliviana
con ecoregiones y/o Región
amazónica) La propuesta plantea
un ámbito de aplicación de la ley
que no contradice la constitución:
LA MACROREGIÓN AMAZÓNICA
Que comprenda la totalidad de los
departamentos de Pando, Beni y
Provincia Iturralde de La Paz.

11. Antecedentes:
LaAsamblea Constituyente
LaAmazonia desde el Estado

12. PROPUESTA CONSTITUYENTE
Creación de la Región Amazónica Boliviana
(Riberalta- Grupo Amazónico Solidario)
Autonomía Departamental
Autonomía Provincial y Municipal
Mancomunidad de Municipios del
Norte Amazónico Boliviano
Mancomunidad competencias supra
departamentales - Plan de
Desarrollo de la Región NAB
1
2
3
2005
Referéndum autonómico en P. VCD
Integración Político-Administrativa
con Pando e Iturralde de La Paz
ESTADO FEDERAL AMAZONAS DE BOLIVIA
Capital del Estado Federal será Cobija
1
2
3
Amazonía 19 municipios.
Pando (15), 2 Vaca Díez (Beni) y
2 Iturralde (La Paz)
ESCENARIO 1 – Sin modificación de
Departamentos o estructura del Estado
ESCENARIO 2 – Estados Federales
PROPUESTA CONSTITUYENTE
Gobierno Departamental Autónomo Amazónico del Beni
(Ing. Walter Justiniano Martínez)

13. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA
CREACIÓN DE LA UNIDAD DE DESARROLLO
INTEGRAL AMAZÓNICO - UDIA
Creada con la finalidad de formular una estrategia de desarrollo integral de la
Amazonia boliviana. Nace con 3 oficinas: Riberalta, Cobija y San Buenaventura
2007-2008
D.S. Nº 28998
DESARROLLAN 2 FOROS: RIBERALTA 2007 - COBIJA 2008
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO REGIONAL AMAZÓNICO
Macroregión Andina
Macroregión Amazónica
Macroregión Chacoplatense
NUEVO ORDEN ADMINISTRATIVO
TRIPLE VISIÓN GEOECONÓMICA MACRO REGIONAL DE BOLIVIA
MACROREGIONES
MACROREGIONES NATURALES DEFINIDAS POR LAS CUENCAS HIDROGRÁFICAS

14. Cuenca Amazónica
Cuenca Andina
Cuenca del Plata
TRIPLE VISIÓN GEOECONÓMICA MACRO
REGIONAL DE BOLIVIA
ESTRUCTURA GEOECONÓMICA Y
SOCIOCULTURAL
ECO – REGIÓN
1. Andes Tropicales Amazónicos
2. Chaco – Amazonía
3. Moxo – Amazonía
4. Región Amazónica Boliviana
2007 – 2008

15. 2007 – 2008
PROPUESTA FORO AMAZÓNICO
(RIBERALTA)
REGION AMAZONICA
13% DEL TERRITORIO NACIONAL
HYLEA AMAZONICA ( Selva )
35% DEL TERRITORIO NACIONAL
AMAZONIA FISIOGRAFICA BOLIVIANA
70 % DE LTERITORIO NACIONAL
Cuenca amazónica

16. PROPUESTA FORO AMAZÓNICO
(RIBERALTA)
2007 – 2008
 AMAZONÍA BOLIVIANA.- Concepto fisiográfico del área vertiente de las cuencas y sub-
cuencas de los ríos, arroyos y lagos del país que tienen sus nacientes en los Andes
Bolivianos, cuyo escurrimiento superficial de aguas tiene como destino final el Río
Amazonas. En esta definición, el substrato teórico principal es hídrico, 70% del territorio
nacional: Beni, Pando, La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Chuquisaca.
 SELVA o HYLEA AMAZÓNICA.- Áreas de selva natural, virgen o degradada, contenidas
dentro de la Amazonía Fisiográfica o Cuenca Vertiente, de abundante biodiversidad, de
vocación eminentemente forestal. En esta definición los dos substratos teóricos son: el
hídrico y la “Biodiversidad”. La Selva Amazónica Boliviana, encierra aprox. al 35% del
territorio nacional, involucrando a todo Beni Pando y parte de La Paz, Santa Cruz y
Cochabamba.
 REGIÓN AMAZÓNICA BOLIVIANA.- Área geográfica contenida dentro de las dos
definiciones anteriores. El principal argumento se basa en la presencia natural y
silvestre el árbol de la goma (Hevea Brasiliensis) y la castaña (Bertholletia excelsa)
pilares de la economía principal. Esta definición necesita de tres substratos teóricos, los
dos primeros (hídrico, diversidad) mas el emprendimiento económico -sociocultural y
productivo sostenido por los habitantes de esta región. Encierra el 13% del territorio
nacional, involucrando a la Provincia Vaca Díez Beni , el departamento de Pando y la
provincia Iturralde de La Paz.

17. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
CREACIÓN DE UDIA , UDICH Y UDI PANTANAL
UDIA Trinidad
(Cercado, Marbán, Mojos y Ballivián)
UDIA Magdalena
(Iténez y Mamoré)
UDIA Riberalta
( Vaca Diez e Iturralde)
UDIA Cobija
(todo Pando)
RESULTADO:
Ministerio de planificación reconoce
La Amazonía comprende:
15 municipios de Pando,
9 municipios de Beni y
3 municipios de La Paz.
2009
D.S. Nº 29894
DOS FOROS: DIAGNÓSTICOS REGIONALES

18. MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
CREACIÓN DE ADEMAF
Las UDIS desaparecen.
La Macreoregión se
identificará mediante
resolución biministerial
del Ministerio de
Planificación y Ministerio
de Autonomías.
LA MACROREGIÓN AMAZÓNICA
Todo Pando, todo Beni y
la provincia Iturralde del
departamento de La Paz.
2010 - 2011
D. S. Nº 0538
FORO IXIAMAS 2011.
VALIDA El PLAN DE
DESARROLLO DE LA
MACROREGIÓN AMAZÓNICA
MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL
DESARROLLO
ADEMAF

19. ELEMENTOS
SOCIOCULTURALES

20. El reconocimiento de norte amazónico implica la existencia de un
centro y un sur amazónico. (Plan de Desarrollo Departamental del
Beni existen 4 regiones identificadas)
ELEMENTOS SOCIOCULTURALES
• Vínculo poblacional histórico en torno a la goma (Mano de obra-
enganche). Migración definitiva.
• Población con fuerte sentido hidráulico (como residencia, como
vinculación y como medio de vida) establece una afinidad
ecológica.
El ejercicio de un modelo tanto comunitario como empresarial con
sentido de sostenibilidad, dan idea de un modelo productivo con
identidad amazónica por el grado de sostenibilidad ejercida:
agricultores, ganaderos y castañeros.

21. • Dependencia de los recursos del bosque
• Dependencia de las fuentes de agua
• Diversificación productiva
• Sistemas distributivos
• Visión colectivista
• Concepción del territorio
• Sostenibilidad ambiental
Sentido de Pertenencia diverso, pero afinidad en torno a modos de
vida sociocultural.
ELEMENTOS SOCIOCULTURALES

22. Diversidad en la
definición de la
Amazonia

23. REGIÓN DE LA PANAMAZONIA
TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA

24. REGIÓN DE LA CUENCA DEL RÍO AMAZONAS

25. REGIÓN DE LA SELVA AMAZÓNICA

26. ECOREGIONES EN LA AMAZONIA BOLIVIANA
Ministerio de planificación del Desarrollo (12 ecoregiones y divisiones)
Bosques Amazónicos
de Inundación
Bosques Amazónicos
de Beni y Santa Cruz
Sabanas Inundables
Cerrado Beniano
Bosques Amazónicos
de Pando

27. ReconocequelaAmazonianoesunespaciohomogéneo
SereconocelarelaciónysemejanzadelNorteAmazónico
IncluyelasotrasecoregionesAmazónicasdelBeni
reconociendoladiversidadyriquezadepartamental.
LA MACROREGIÓN AMAZÓNICA
Realzalaunidaddepartamentalbajounapertenencia
Amazónica
NocontradicelaConstituciónPolíticadelEstado
Noproponeunnuevoniveldegobiernonisesobreponea
lascompetenciasdepartamentalesymunicipales.

28. INSTITUCIONALIDA
D

29. Establece la estructura organizativa del Órgano
Ejecutivo del Estado Plurinacional
Define la naturaleza jurídica, dependencia y tuición de las unidades
desconcentradas e instituciones descentralizadas.
Norma la delegación y transferencia de atribuciones de l@s Ministr@s a
unidades desconcentradas y a las instituciones descentralizadas.
Dispone la transición de las instituciones públicas desconcentradas y
descentralizadas a la naturaleza, estructura y características de la
norma.
2009
D.S. Nº 29894
D.S. Nº 0304
ÓRGANO EJECUTIVO DEL ESTADO
PLURINACIONAL
D.S. Nº 29894
D.S. Nº 0304

30. I. Forman parte de la estructura del Ministerio correspondiente y son
creadas por Resolución Ministerial, con las siguientes características:
•Tienen dependencia directa o funcional.
•Están a cargo de una Directora o Director, designada (o) mediante Resolución
Ministerial, con nivel jerárquico de Jefe de Unidad o de Director.
•La Ministra o Ministro les delega atribuciones técnico - operativas.
•Su MAE es la Ministra o Ministro de la cartera correspondiente.
•No tienen personalidad jurídica ni patrimonio propio.
•La gestión administrativa y legal está a cargo del Ministerio y cuentan con un
enlace administrativo y jurídico.
•Funcionan de acuerdo a la normativa del Ministerio del cual dependen.
II. Las unidades desconcentradas pueden administrar programas y proyectos.
2009
D.S. Nº 0304
UNIDADES DESCONCENTRADAS

31. I. Desarrollan actividades técnicas, operativas, legales y/o
administrativas, en áreas temáticas específicas y exclusivas, enmarcadas
en las políticas del Ministerio. Se crean mediante Decreto Supremo, que
define sus atribuciones y estructura organizativa.
II. Las instituciones descentralizadas tienen las siguientes características:
Personalidad jurídica y patrimonio propio.
•Están bajo tuición de la Ministra o Ministro de la cartera
correspondiente.
•La MAE es la Directora o Director General Ejecutivo, designada(o)
mediante Resolución Suprema.
•Tienen capacidad de decisión administrativa, financiera, legal y
técnica.
2009
D.S. Nº 0304
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

32. •La definición de políticas y lineamientos institucionales estará a cargo
de un Directorio, de una Instancia Superior de Coordinación o de la
Ministra/o que ejerce tuición.
III. Las instituciones descentralizadas creadas mediante Ley, aplicarán las
disposiciones establecidas en su norma de creación y se adecuarán a las
contenidas en el presente Decreto Supremo, cuando éstas no sean
contrarias a las referidas leyes.
V. Las instituciones descentralizadas podrán desconcentrarse
territorialmente, en función a su ámbito de acción y atribuciones,
deberá ser establecida mediante Resolución expresa de la MAE.
2009
D.S. Nº 0304
INSTITUCIONES DESCENTRALIZADAS

33. LA PROPUESTA
Min. Planificación del
Desarrollo
Consejo Macroregional
Dirección Ejecutiva
General UDISAB
Cobija-Pando
Dirección Regional 4
Puerto Rico
Dirección Regional 2
San Buenaventura
Dirección Regional 3
Riberalta
Dirección Regional 1
San Ignacio
Planifica y decide las acciones
para el desarrollo. Min.
Planificación, GAD´s, GAM´s,
OIOC´s, Entidades públicas y
privadas, sociedad civil

34. VISIÓN DE
DESAROLLO

35. Visión de desarrollo integral y
sustentable
Modelo de acuerdo a las características
socio-culturales, económicas y
ecológicas que busca contribuir a la
satisfacción equitativa de las
necesidades de la población, respetando
las condiciones y características
ecológicas y reconociendo los límites y
las potencialidades de la Macrorregión
amazónica boliviana.

36. Componentes del desarrollo integral y
sustentable
En función a las características
biogeográficas se definen los
siguientes componentes:
 Continuidad de la diversidad
biológica y cultural.
 Producción agroforestal.
 Nueva ganadería.
 Asociatividad.
 Transformación y comercialización.
 Etnoecoturismo.
 Aprovechamiento de RRNN.
 Uso del suelo
 Uso de tecnología.
 Conocimientos y saberes.

37. FINANCIAMIENTO

38. Financiamiento
Mecanismo:
 Creación del Fondo para el Desarrollo Integral de la Macrorregión
Amazónica Boliviana.
Fuentes:
 Ministerio de Planificación del Desarrollo.
 Gobiernos departamentales involucrados.
 Gobiernos municipales involucrados.
Apoyo cooperación internacional

39. • Función del Fondo:
Se encargará de promover el desarrollo integral y
sustentable, a través del financiamiento de
programas y proyectos referidos a:
Protección, conservación, aprovechamiento e
incorporación de valor agregado de productos
tradicionales de recolección de los bosques y acuíferos.
Etnoecoturismo.
Infraestructura básica
Programas productivos (agroforestal, pecuario, manejo
y aprovechamiento forestal)
Estudios para el desarrollo rural y el campo tecnológico
…financiamiento

40. CONTROL SOCIAL

41. Participación ciudadana y control
social
Consulta previa, libre e informada:
• Se garantiza la aplicación del derecho a la participación en la gestión
ambiental y la consulta previa e informada según corresponda a la
población, en la formulación e implementación de las políticas como
parte del desarrollo integral amazónico.
• La UDISAB coordinación con las organizaciones indígenas, originarias y
campesinas y de la sociedad civil, velará por el efectivo cumplimiento
de los acuerdos derivados de la respectiva consulta en las medidas
legislativas o administrativas a implementarse.

42. Participación ciudadana y control social
Control social
• Toda persona individual o colectiva a
través de sus organizaciones tiene
derecho a ser informada sobre asuntos
vinculados al Desarrollo Integral, así
como a formular peticiones y
denuncias o promover iniciativas ante
la autoridad competente.
•El reglamento de la presente ley
establecerá las instancias, mecanismos
y procedimientos para el ejercicio
efectivo de este derecho

43. Gracias por su atención
Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
Dirección Regional Beni
Maiko Canseco

44. •Ejerce las facultades de órgano rector de los Sistemas de Planificación
Integral Estatal y del Sistema Estatal de Inversión y Financiamiento para el
Desarrollo.
•Diseña las políticas y estrategias de inversión y financiamiento para el
desarrollo del país.
2009 MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN
DEL DESARROLLO
•Planifica y coordina el desarrollo integral del país mediante el Plan de
Desarrollo Económico y Social.
•Define políticas para fortalecer la presencia del Estado Plurinacional.
•Desarrolla políticas de planificación y ordenamiento territorial, en
coordinación con Entidades Territoriales Autónomas y Descentralizadas,
Organizaciones Sociales, Comunitarias y Productivas, y autoridades del
ámbito correspondiente.
•Coordina la formulación de las políticas y estrategias de desarrollo
productivo, social, cultural y política.
D.S. Nº 29894
D.S. Nº 0304

45. MARCO INSTITUCIONAL
CONSEJO MACROREGIONAL
Finalidad establecer los lineamientos para la concreción del modelo de
desarrollo amazónico, además de la toma de decisiones políticas del
organismo descentralizado.
Conformado por un representante del Ministerio de Planificación del
Desarrollo, un representante de cada gobernación departamental
involucrado, dos representantes municipales de cada departamento, un
delegado de cada una de las Organización Indígena Originario Campesina con
legitimidad y legalmente establecida, dos representantes del conjunto de
Instituciones privadas y un delegado de organizaciones de las áreas urbanas
involucradas.
El Ministerio de Planificación del Desarrollo a través de Resolución
Ministerial reconocerá legalmente en un plazo no mayor a 15 días la
designación del Director General y los Directores regionales elegidos por el
consejo Macroregional.

46. MARCO INSTITUCIONAL
DIRECTOR(A) GENERAL
El Director General es el representante legal del Órgano descentralizado y su
primera autoridad ejecutiva. El accionar del Director General estará sujeto a
las decisiones del Consejo Macroregional y actuará en coordinación con las
Direcciones regionales con autonomía técnica; Por tanto no forma parte del
Consejo Macroregional.
UNIDAD DESARROLLO INTEGRAL DE LA AMAZONIA BOLIVIANA
El organismo descentralizado tiene como finalidad promover el desarrollo
integral y sustentable de la Macroregión amazónica a través de la
planificación estratégica integral, con la participación directa del Estado y la
sociedad civil en su conjunto.

47. MARCO INSTITUCIONAL
DIRECTORES REGIONALES
Los Directores regionales son autoridades ejecutivas, que cumplirán sus
funciones en el área de jurisdicción correspondiente definida en el artículo 10
de la presente ley. Sus acciones serán realizadas en coordinación con el
Director General y de acuerdo a atribuciones delegadas en reglamento
interno.