Programa d.m.s.

** PolicíaNacional – ProgramaDepartamentosyMunicipios Seguros
** Ministerio delInterior –AltaConsejeríaPresidencialparalaConvivenciay la SeguridadCiudadana
PROGRAMA D.M.S.
El Programa Departamentos y Municipios Seguros es una estrategia de trabajo
liderada por la Policía Nacional de Colombia que nació en el marco de la política
de “Defensa y Seguridad Democrática 2002 - 2012” a principios del año 2004.
Esta estrategia, que cuenta con buenos años de funcionamiento, busca que tanto
las autoridades político-administrativas de los tres niveles de gobierno como el
personal policial, atiendan de manera integral y obedeciendo a los principios de la
competencia las problemáticas de violencia, delincuencia, delito e inseguridad que
afectan a los ciudadanos; dando cumplimiento de esta forma a las disposiciones
constitucionales y a la normatividad en la materia.
El Programa DMS es liderado por la Dirección General de la Policía Nacional y ha
contado con el apoyo técnico y financiero de la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), la Sección Asuntos Narcóticos (NAS) de
la Embajada de los Estados Unidos, así como de otras agencias del Estado
colombiano, entre las que se destacan la Agencia Presidencial para la Acción
Social y la Cooperación Internacional.

OBJETIVO DEL PROGRAMA
Fortalecer la gobernabilidad local en asuntos de convivencia y seguridad
ciudadana, bajo el liderazgo de los gobernadores y alcaldes, quienes con las
demás autoridades locales de seguridad, policía y justicia deben asumir, de
manera coordinada, integral y preventiva, la gestión territorial en la materia.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS DEL PROGRAMA
El Programa fue concebido como una estrategia de trabajo que busca:
 Lograr que las autoridades político-administrativas (gobernadores, alcaldes,
diputados, concejales, entre otros) el personal de la Policía Nacional, la
Fiscalía General de la Nación, las Fuerzas Militares, entre otras, conozcan
y den cumplimiento a la normatividad vigente al nivel nacional para la
gestión territorial de la convivencia, la seguridad ciudadana y el orden
público.
 Promover que las autoridades político-administrativas y la ciudadanía, de
manera coordinada e interinstitucional, diseñen, ejecuten y hagan
seguimiento a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana
(PICSC).
 Incluir en la agenda local de todos los departamentos, distritos y/o
municipios del país los temas relacionados con la convivencia y la
seguridad ciudadana, de forma tal, que sean objeto de política pública y se
les asignen recursos que garanticen la sostenibilidad de las acciones
desarrolladas.

¿Por qué razones surgió el Programa Departamentos y Municipios
Seguros?
Aunque en Colombia desde principios de la década de los noventa quedaron
claras las atribuciones, funciones y competencias de las diferentes autoridades e
instituciones con relación al manejo del orden público y la gestión territorial de la
convivencia y la Seguridad, el proceso de apropiación de lo dispuesto por la
Constitución Política por parte de las autoridades locales ha sido muy lento debido
a múltiples factores.

La mayoría de las autoridades no hacían uso de los instrumentos para la gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana creados a lo largo de estos
últimos 20 años. Tal es el caso de los consejos de seguridad, que pese a que
desde su concepción fueron considerados instancias de carácter preventivo se
convirtieron en instancias de carácter reactivo, que solo se convocaban después
de sucedidos los hechos. (Toma de pueblos por grupos armados al margen de la
ley, masacres, acciones terroristas, amenazas, etc.)
Así mismo, a pesar de que en algunos de los entes territoriales se llevaban a cabo
reuniones esporádicas para tratar temas de seguridad y dar cumplimiento a los
principios sobre la competencia, la coordinación y la subsidiaridad, estas se
reducían a la presentación de informes por parte de los comandantes de policía y
dependiendo de la situación de inseguridad y orden público, se tomaban
decisiones al respecto, pero el trabajo coordinado y las acciones integrales eran la
excepción.
Con relación a los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana
(PICSC), así como con el diseño e implementación de políticas públicas en la
materia, la Policía Nacional durante muchos años actuó sola y de manera
unilateral debido a la falta de compromiso de las autoridades, lo que generaba una
mirada limitada de los problemas y por ende de las soluciones.
Unido a lo anterior, las soluciones que se daban a las problemáticas no tenían un
carácter preventivo sino reactivo; en la mayoría de los Departamentos y
Municipios no existían estudios, ni diagnósticos de la situación de inseguridad y
violencia. De igual forma, no se destinaban recursos y la mayoría de los alcaldes y
gobernadores desconocían cómo atender sus obligaciones en seguridad
ciudadana y eludían las obligaciones argumentando falta de tiempo y
conocimiento.
Así mismo, los entes de control no investigaban a las autoridades político-
administrativas de elección popular respecto a las faltas especiales en las que
estas pueden incurrir por no atender los temas de orden público, las cuales están
dispuestas en la Ley 4a de 1991 y fueron ampliadas en el marco de la Ley 418 de
1997 y sus prórrogas y modificaciones.
Por este motivo, se requería de una Estrategia Nacional de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, que facilitara la articulación de los esfuerzos realizados por
los gobernadores, los alcaldes y las autoridades de seguridad y justicia, para
atender las problemáticas de violencia, delincuencia e inseguridad. Esta estrategia
también debía dar cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política de
1991, la Ley 62 de 1993, el Código Nacional de Policía, las Leyes 418 de 1997 y
sus posteriores modificaciones 548 de 1998, 782 de 2002, 1106 de 2006, 1421 de
2010, los Decretos 2615 de 1991, 2170 de 2004, 399 y 577 de 2011, la Política de

Defensa y Seguridad Democrática 2002- 2012, el Plan de Desarrollo “Hacia un
Estado Comunitario 2006-2010”, el CONPES 3460 de 2007 “Política de
Consolidación de la Seguridad Democrática: Fortalecimiento de las capacidades
del sector defensa y seguridad”, el Plan de Desarrollo “Prosperidad para Todos” y
la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad.
Ciclos y fases del programa
El programa DMS funciona por ciclos, que tienen una duración de cuatro años, de
acuerdo con la dinámica propia de la democracia colombiana. En el marco de
cada ciclo se desarrollan tres fases y una interfase previa al proceso electoral.
Sensibilización
El objetivo de esta fase consiste en trabajar con las autoridades político-
administrativas una vez se posesionan con el fi n de demostrarles la importancia
de los temas de convivencia y seguridad ciudadana. De forma tal, que las
autoridades las incluyan en los planes de desarrollo de cada jurisdicción. De igual
forma, en esta fase se les dan a conocer a las autoridades las funciones y
competencias que las leyes y decretos reglamentarios les otorgan en la materia,
para que bajo su liderazgo se pongan en funcionamiento los instrumentos de
gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana.
En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa asesora de manera
personalizada a los gobernadores y alcaldes de todo el país para que asuman
eficientemente sus responsabilidades constitucionales y legales. De igual forma,
en coordinación con otras entidades del Estado encargadas de diferentes temas
de seguridad y justicia, se desarrollan jornadas de sensibilización y talleres de
capacitación para que las autoridades político-administrativas y personal de
policía, conozcan y utilicen los instrumentos para la gestión territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana y las herramientas básicas de planeación,
ejecución y seguimiento a los PICSC.
Todo lo anterior, con el fi n de que las administraciones locales gestionen de
manera adecuada estos temas y brinden respuestas integrales a las problemáticas
de violencia, delincuencia e inseguridad que afectan a los ciudadanos.
Diseño y elaboración de los Planes Integrales de Convivencia y Seguridad
Ciudadana - picsc -

Esta fase tiene como finalidad construir de la mano con gobernadores, alcaldes y
el personal de la Policía de todo el país, los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana, con el fi n de garantizar que estos aborden de manera
integral las problemáticas de violencia e inseguridad, de forma tal, que incluyan
medidas preventivas, disuasivas, reactivas y de apoyo a la justicia y que
contemplen procesos de reparación de las víctimas y resocialización de los
victimarios.
Esta fase requiere del liderazgo y compromiso de los mandatarios locales, toda
vez que en su calidad de jefes de policía y agentes del Presidente de la República
en materia de orden público, son los llamados a asumir en coordinación con los
organismos de seguridad y justicia y con una amplia participación de los
ciudadanos, el diseño, implementación y evaluación de los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
En el desarrollo de la misma, la Coordinación del Programa realiza talleres en los
diferentes entes territoriales con la participación de los gobernadores, los alcaldes,
los presidentes de los concejos municipales y los comandantes de metropolitanas,
departamentos, distritos y estaciones de Policía. De igual forma, se realizan
procesos de capacitación bajo la modalidad de diplomados dirigidos a secretarios
de gobiernos, hacienda y planeación, concejales, inspectores de policía,
comisarios de familia, corregidores, jueces de paz, entre otras autoridades del
nivel seccional y local de gobierno.
Acompañamiento y seguimiento
Esta fase tiene como propósito brindar un acompañamiento especial a las
autoridades político-administrativas y de policía en el proceso de implementación y
evaluación de las acciones y estrategias contenidas en los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana.
En el desarrollo de esta fase la Coordinación del Programa presta una asesoría
más específica a los entes territoriales con dificultades, para lo cual a través de la
firma de convenios interadministrativos y la constitución de alianzas estratégicas
desarrolla proyectos especiales que permiten prestar un acompañamiento técnico
más especializado a las autoridades.
Todo lo anterior, para contribuir a una mejor gestión territorial de la convivencia y
seguridad ciudadana acorde a los contextos y necesidades de los diferentes entes
territoriales del país.
Líneas de trabajo
El Programa DMS cuenta con tres líneas de trabajo, como se explica a
continuación:
1. Capacitación: tiene como objetivo dar a conocer a las autoridades político-
administrativas y al personal de Policía las atribuciones, funciones y competencias

que les otorga la ley para dar respuesta a las demandas de los ciudadanos en
relación con sus derechos a la seguridad ciudadana y convivencia pacífica.
2. Comunicación: tiene como finalidad generar flujos de información con relación
a la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana, de tal forma que
las autoridades de todo el país conozcan las disposiciones de política en la
materia y tengan la oportunidad de conocer experiencias exitosas y referenciar
acciones de otras autoridades que pueden servirles de ejemplo para su gestión.
3. Proyectos Especiales: se desarrolla en aquellos entes territoriales en los que
se presentan dificultades en el manejo del orden público y tiene como propósito
prestar una asistencia técnica a las autoridades locales que les permita asumir sus
funciones y competencias de la mano con las autoridades nacionales. Lo que a
largo plazo garantiza el control total por parte del Estado en todo el territorio
nacional, así como el monopolio de la fuerza y la justicia.
Esta línea de acción es posible gracias a la consecución de una serie de alianzas
estratégicas con entidades nacionales y operadores de agencias de cooperación
internacional con las que se diseñan los procesos específicos de acompañamiento
y se acuerda en la medida de las posibilidades la inversión de recursos.
Quiénes son los analistas DMS?
Son oficiales, suboficiales y/o miembros del nivel ejecutivo con conocimientos en
ciencias sociales (derecho, ciencias políticas, antropología, sociología, trabajo
social, comunicación social, administración policial, entre otras), con capacidad de
realizar análisis de documentos y seguimiento a procesos, con conocimientos
básicos en temas propios de la gestión territorial de la convivencia y seguridad e
interés en continuar aprendiendo. Actitud de servicio, capacidad de escucha y
compromiso institucional que laboran en el nivel central y depender de la Oficina
de Planeación de la Dirección General de la Policía Nacional. Su labor
fundamental es realizar las acciones y actividades a las que haya lugar con el fin
de continuar implementando el Programa DMS en todo el territorio nacional,
además de apoyar a los gestores metropolitanos y departamentales que están en
las unidades desconcentradas de la Policía Nacional.
¿Quiénes son los gestores metropolitanos y departamentales del
Programa DMS y qué funciones cumplen?
Es el oficial, suboficial, integrante del nivel ejecutivo o agente que se venía
desempeñando como Dinamizador del Programa DMS, en las metropolitanas y
departamentos de Policía; con competencias de liderazgo, facilidad para
interrelacionarse con la comunidad y las autoridades territoriales, capacidad para

la solución de conflictos, interés por actualizarse en las diferentes normas de la
gestión territorial y que tiene entre sus funciones asesorar y prestar
acompañamiento técnico en los diferentes municipios, consolidar la información
requerida y actuar como enlace entre la Coordinación del Programa “DMS” con las
metropolitanas y departamentos de Policía. A nivel local el gestor municipal del
Programa “DMS”, será el señor oficial o suboficial comandante de Estación.
Los gestores del Programa DMS cumplen las siguientes funciones:
]] Orientar a los comandantes de metropolitanas, departamentos, distritos y
estaciones de Policía según corresponda, sobre los temas propios de la gestión
territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
]] Capacitar al personal del comando del departamento o metropolitana de Policía
con respecto a la filosofía y metodología de funcionamiento del Programa DMS.
Se requiere que cada vez que se realice un cambio en los comandantes de distrito
y estación de Policía, el gestor departamental o metropolitano capacite al personal
nuevo que llega a la jurisdicción.
]] Prestar asesoría técnica a las autoridades político-administrativas y a los
comandantes de estación de Policía en la elaboración de proyectos de inversión
destinados para los temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos
humanos y orden público, entre otros.
]] Fomentar las sesiones mensuales de los consejos de seguridad y/o los comités
de orden público en los municipios de su jurisdicción, estos últimos en caso de ser
necesario.
]] Apoyar el diseño, implementación y ajuste de los Planes Integrales de
Convivencia y Seguridad Ciudadana en cada municipio, teniendo en cuenta la
metodología estandarizada entre la Policía Nacional, el Ministerio del Interior y de
Justicia y el Departamento Nacional de Planeación.
]] Acompañar los procesos de asistencia técnica a las autoridades y comandantes
de policía, con énfasis en los municipios priorizados por la Institución, y en los
demás relacionados con proyectos especiales apoyados por los operadores del
orden nacional e internacional, seleccionados por la Coordinación del Programa
DMS.
]] Verificar la existencia y funcionamiento de los Fondos Cuenta Territoriales de
Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET) en todos los municipios de la
jurisdicción.

]] Establecer si existen posibles procesos de sinergia institucional entre el
departamento y los municipios, o entre los municipios, con el fin de desarrollar
acciones conjuntas o proyectos cofinanciados que aporten a los temas de
convivencia, seguridad ciudadana, derechos humanos, orden público, entre otros.
]] Documentar las experiencias exitosas que se presenten en los municipios de la
jurisdicción; lo anterior, con el fin de divulgar las mismas en la página web del
Programa y en las diferentes publicaciones del Programa DMS, previa revisión de
la Coordinación.
P r e g u n t a s F r e c u e n t e s
] Elaborar y mantener actualizada una base de datos confiable de las autoridades
político-administrativas de la jurisdicción (Ej. alcaldes, diputados, concejales,
secretarios de gobierno, planeación, educación, hacienda), el personal de Policía
(comandantes de distrito y/o estación) y de los ciudadanos que de manera directa
o indirecta trabajan en temas de convivencia, seguridad ciudadana, derechos
humanos, orden público, entre otros (Ej: ONG, asesores externos, fundaciones,
académicos, representantes del sector comercial, industrial, entre otros).
Informar a la Coordinación del Programa los avances que se van dando en los
municipios de la jurisdicción.
] Realizar todas las coordinaciones logísticas para llevar a cabo foros, seminarios,
talleres y en general jornadas de capacitación que se vayan a realizar en la
jurisdicción por parte de la Coordinación del Programa DMS.
] Apoyar la realización de las cátedras denominadas “La construcción de la
convivencia y la seguridad ciudadana en los ámbitos locales: misión de todos”, en
caso de que en la jurisdicción exista alguna Escuela de Policía.
] Efectuar las acciones necesarias para garantizar la adecuada divulgación de los
materiales del Programa DMS, que tienen como público objetivo las autoridades
político-administrativas y el personal de Policía.
Logros generales del Programa DMS
Aunque el Programa ha tenido grandes logros en el ámbito nacional, además de
un reconocimiento importante por parte de las autoridades y del personal policial,
pueden destacarse los siguientes logros:
] Articulación entre autoridades político-administrativas de elección popular del
ámbito seccional y local y los comandantes de policía. Situación que se ve

reflejada en el diseño y desarrollo de los Planes Integrales de Convivencia y
Seguridad Ciudadana (PICSC).
] Implementación y funcionamiento periódico de los Consejos de Seguridad
Municipales y Departamentales, así como de los Comités Territoriales de Orden
Público.
] Direccionamiento de recursos de inversión, así como de nuevos recursos para la
gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
] Creación y funcionamiento de acuerdo con las disposiciones normativas de los
Fondos Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).
] Fomento de la participación de los ciudadanos en la gestión pública de los temas
de convivencia y seguridad ciudadana.
] Espacios permanentes y gratuitos de capacitación dirigidos a las autoridades
político-administrativas de elección popular y al personal policial en los temas
propios de la gestión territorial de la convivencia y la seguridad ciudadana.
10. ¿Cuáles son los aportes del Programa DMS a la gestión pública en Colombia?
Los aportes del Programa DMS a la consolidación de una gestión pública más
eficiente y orientada hacia resultados son:
] La apropiación por parte de las entidades del nivel nacional de las funciones y
competencias que tienen con relación a la atención de los problemas de violencia,
delincuencia e inseguridad, al igual que por parte de las autoridades político-
administrativas y el personal de Policía; lo que a su vez ha permito dar
cumplimiento a los principios de la competencia (Coordinación, subsidiaridad y
concurrencia).
] Mayores niveles de sinergia institucional en el ámbito local, toda vez que
promueve la utilización de los instrumentos propios de la gestión territorial de la
convivencia y la seguridad ciudadana y de manera específica, la realización de
Consejos de Seguridad y Comités Territoriales de Orden Público. Espacios en los
que las autoridades acuerdan estrategias, cursos de acción y comparten de
manera permanente información y experiencias con relación a las problemáticas
que limitan los derechos a la convivencia pacífica y a la seguridad de los
ciudadanos.
] De igual forma, la promoción permanente que realiza el Programa DMS respecto
a la necesidad de que en todos los departamentos y municipios de Colombia
existan Planes Integrales de Convivencia y Seguridad Ciudadana, ha permitido la

utilización de metodologías de planeación en la materia, que en la medida en que
se están apropiando en el ámbito local generan una mejor utilización de los
recursos y el desarrollo de soluciones más integrales y sostenibles en el tiempo.
] Una nueva filosofía de trabajo, que a su vez ha generado cambios en las
actitudes de los funcionarios encargados de atender los problemas de violencia,
delincuencia e inseguridad. Hoy es más común ver funcionarios apropiados de sus
funciones, liderando reuniones y programas específicos, de hecho es habitual ver
a los alcaldes y a los secretarios de gobierno citando a reuniones
interinstitucionales para atender problemáticas específicas. Al respecto, es
importante aclarar que las jornadas de capacitación y sensibilización
indiscutiblemente han generado impacto en los participantes, toda vez que,
además de brindarles conocimientos técnicos, les han mostrado las ventajas de
trabajar coordinadamente y bajo criterios de sistematicidad y planeación.
] El desarrollo del Programa DMS durante años ininterrumpidos ha permitido que
las autoridades entiendan que los problemas de violencia y delincuencia no deben
ser atendidos con medidas coyunturales sino que las soluciones deben responder
a ejercicios de planeación, que obedezcan a diagnósticos verídicos sobre la
situación.
] Mayor atención y seguimiento por parte de la Procuraduría General de la Nación
al manejo que las autoridades, a saber gobernadores y alcaldes, dan a los Fondos
Cuenta Territoriales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET). Prueba de
ello, lo constituye la Directiva 011 del 13 de mayo de 2008 en la que reitera a los
gobernadores y alcaldes sus obligaciones con relación a los recursos que nutren a
los FONSET.
] La existencia de materiales de referencia elaborados por la Policía Nacional
Coordinación del Programa DMS, que hoy son documentos técnicos reconocidos
por su calidad y pertinencia por parte de otras entidades del Estado, con funciones
y competencias en estas materias. Además, algunos de estos documentos han
sido tomados como ejemplo por organismos internacionales que realizan
consultorías en estas temáticas en otros países del hemisferio.
Finalmente, ha permitido posicionar los temas de convivencia y seguridad
ciudadana en la agenda pública tanto nacional, como regional y local, toda vez
que, ha logrado la articulación de esfuerzos entre las entidades nacionales y las
autoridades locales encargadas de los temas de convivencia, seguridad ciudadana
y orden público.

Instrumentos de la gestión territorial -
- MAPA -

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