El documento resume las políticas públicas del gobierno uruguayo para impulsar el desarrollo económico y reducir la vulnerabilidad externa. Estas políticas incluyen reformas estructurales como mejoras al sistema financiero, reforma tributaria y del sistema previsional, así como políticas para promover la inversión, la conducta fiscal responsable y la diversificación de las exportaciones. El objetivo general es mantener el crecimiento económico sostenido mientras se reducen los riesgos de shocks externos.

2. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Taller
Políticas públicas para impulsar el desarrollo y
reducir la vulnerabilidad externa
Eduardo Brenta
Ministro de Trabajo y Seguridad Social
URUGUAY
Marzo 2012

3. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
ORDEN DE LA PRESENTACIÓN
1. Contexto económico
2. Contexto del mercado de trabajo
3. Políticas públicas:
i. Orientación de las políticas
ii. Reformas estructurales
iii. Políticas hacia el mercado de trabajo
iv. Medidas de apoyo a los sectores afectados por la crisis
(2008-2009)

4. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
1. Contexto económico y
social
 Crecimiento económico excepcional
 Dinamismo de la inversión
 Reducción de la pobreza
 Estabilidad política y social

5. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Dinamismo excepcional de la economía en años recientes, con tasas de
crecimiento nunca registradas en el pasado.

6. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Dinamismo de la inversión: formación bruta de capital fijo creció
fuertemente al impulso del aumento de la inversión en el sector
privado: 18% en 2010 (maquinaria y equipos 30,7%) y 11% en 2011.
Formación bruta de capital fijo y PIB
IVF 2005=100
FBKF Total PIB
190
2010 vs 2003
170 FBKF: +132%
150 PIB: +53%
130
110
90
70
50
Fuente: BCU.

7. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
La distribución de los frutos del crecimiento ha permitido una fuerte
reducción de la pobreza desde el año 2005 (2011 se estima 15% de las
personas debajo de la línea de pobreza)

8. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Estabilidad política y social (en comparación internacional e internacional)

9. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
2. Contexto del mercado
de trabajo
 Crecimiento de la demanda de trabajo: máximo
nivel de empleo y mínimo histórico de desempleo.
 Restricción de oferta laboral y escasez de
trabajadores calificados.
 Consiguiente impulso al incremento del salario
real.

10. El dinamismo económico ha conducido a un fuerte crecimiento
de la demanda de trabajo
PBI y tasa de empleo (urb.)
135
Brecha:
125 contracara del
índice 1998.I=100
incremento de
la productividad
115
105
95
85
75
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
III
1998.I
1999.I
2000.I
2001.I
2002.I
2003.I
2004.I
2005.I
2006.I
2007.I
2008.I
2009.I
2010.I
2011.I
Tasa de empleo PBI desestacionalizado Fuente MTSS, en base a INE,
BCU.

11. Contexto del mercado de trabajo: mínimo exceso de oferta de trabajo.
Desempleo por debajo de la considerada en el pasado tasa de desempleo de
equilibrio (6,0% en 2011)

12. Oferta de Trabajo: Tasa de actividad por sexo muestra el
estancamiento de la tasa de actividad masculina y la tendencia
sostenida y creciente de la femenina
74
68
62
56
masculina
50
femenina
44
38
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fuente: Observatorio MTSS en base a ECH

13. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
3. Políticas públicas
i. Orientación de las políticas
ii. Reformas estructurales
iii. Políticas hacia el mercado de trabajo
iv. Medidas para enfrentar posibles efectos de
shocks externos adversos

14. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
i. Orientación de las políticas
a. Impulso a la inversión
b. Conducta fiscal rigurosa
c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks
externos

15. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
a. Impulso a la inversión
• Estabilidad macroeconómica que favorezca inversión.
• Ley de Promoción de inversiones (exoneración tributaria).
• Medidas estructurales que favorecen clima de negocios.
Formación bruta de capital fijo
IVF 2005=100
220
200
FBKF Total
180
160 Construcción
140 Maq. y equipos
120
100
2010 vs 2003
80 Maq. y equipos: +270%
60 Construcción: +80%
40
Fuente: BCU.

16. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
a. Impulso a la inversión: crecimiento de Inversión
Extranjera Directa
Inversión Extranjera Directa
Millones de dólares
2.000
1.600
1.200
800
400
0
Prom Prom 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
1991- 1996-
1995 2000
Fuente: BCU

17. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
a. Impulso a la inversión: Inv. Extranjera Directa (IED)
• Uruguay alcanzó una posición destacada en el contexto regional. En 2009 y
2010 Uruguay se ubicó tercero en ingresos de IED como porcentaje del PIB para
este grupo de países (CEPAL).
Ingresos de IED por País
En % del PIB
9,0%
8,0%
7,0%
6,0%
5,0% IED 2009 (%PIB)
4,0% IED 2010 (% PIB)
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
-1,0%
Uruguay
Ecuador
México
Paraguay
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Venezuela
Colombia
Perú
Fuente: BCU y CEPAL2

18. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
b. Conducta fiscal rigurosa: nivel de déficit fiscal muy moderado
respecto a la situación de otros países (1,2% del PIB en 2010)
Resultado global del Gobierno General
En % del PIB
-1
-1,2 -3,8
-3
-2,9
-5
-7 -6
-9 -7,7
-11
Perú
México
Polonia
China
Sudáfrica
India
Rusia
Grecia
Holanda
Francia
Colombia
Emergentes
Argentina
Israel
Islandia
Brasil
Portugal
Nueva Zelanda
Mundo
Australia
Chile
España
Uruguay
Canadá
Estados Unidos
Avanzados
Italia
Reino Unido
AL y Caribe
Fuente: FMI.

19. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
b. Conducta fiscal rigurosa: metas fiscales 2012-2014 (en Ley de
Presupuesto) de reducción del déficit (0,8% del PIB en 2014)
Resultado Global del Sector Público Consolidado
En % el PIB
0,0%
-0,3%
-0,6%
-0,9%
-0,9% -0,8%
-1,2% -1,1% -1,0%
-1,2% -1,1%
-1,5%
-1,8% -1,6%
2010 2011 2012 2013 2014
Ley de Presupuesto 2010 observado y proy. actual

20. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
b. Conducta fiscal rigurosa: sostenida reducción de la deuda pública
(con la consiguiente reducción del pago de intereses)
Deuda Pública Bruta
En porcentaje del PIB
110%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Fuente BCU, proyecciones MEF

21. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos
• Diversificación de los destinos de exportación acompañando el fuerte
dinamismo en los mercados externos.
Exportaciones de Bienes por Destino
Millones de dólares
7.000
Asia
6.000
5.000 Otros (inc. Medio
Oriente)
4.000
Europa
3.000
Otros América
2.000
1.000 NAFTA
MERCOSUR
0
1998
1999
2000
2002
2003
2004
2005
2008
2009
2010
2001
2006
Fuente: BCU 2007

22. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos
• Aun cuando la Cuenta Corriente mostró un resultado global levemente negativo
(0,1% del PIB en 2010), la Cuenta Comercial presentó en 2010 superávit, ya que
el moderado déficit en bienes se compensa con el saldo favorable de servicios.
Componentes de la Balanza Comercial
Variación porcentual anual en dólares corrientes
60,0%
50,0% Exportaciones
40,0% Importaciones
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
-10,0%
-20,0%
-30,0%
-40,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: BCU

23. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
c. Disminución de la vulnerabilidad a los shocks externos
• Deuda pública decreciente (% PIB): derivado de rigurosidad fiscal
Deuda Pública Bruta - Uruguay vs grupos de países
En porcentaje del PIB
110,0
100,0
90,0
Economías Avanzadas
80,0
Economías Emergentes
70,0 Uruguay
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fuente: FMI y MEF

24. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
ii. Reformas estructurales
1. El sistema financiero
2. Reforma tributaria
3. Sistema previsional: Cajas paraestatales
4. Gestión profesional de la deuda externa: Oficina de Deuda
5. Clima de negocios: nuevo marco regulatorio pro competencia y
asociación pública-privada
6. Política de promoción de Ciencia y Tecnología

25. ii. Las reformas estructurales
1) EL SISTEMA FINANCIERO
a) Nueva Carta Orgánica del Banco Central
i.- definición de objetivos
ii.- relaciones con el Ministerio de Economía y Finanzas, el Poder
Ejecutivo y el Parlamento
iii.- reorganización institucional
iv.- creación de la Corporación de Protección del Ahorro Bancario
b) Transformación del Banco Hipotecario del Uruguay
i.- instrumento de financiamiento de la vivienda de interés social
ii.- depósitos de ahorro previo y acceso al mercado de capitales
iii.- nueva gestión: cobro de los servicios y eliminación de subsidios
ocultos

26. ii. Las reformas estructurales
2) REFORMA TRIBUTARIA
a) Los objetivos
i.- equidad
ii.- eficiencia
iii.- estímulo a la inversión
b) Las herramientas
i.- el impuesto a la renta de las personas físicas
ii.- la eliminación de impuestos
iii.- la reducción de los impuestos al consumo
iv.- aportes jubilatorios patronales: eliminación de asimetrías

27. ii. Las reformas estructurales
3) SISTEMA PREVISIONAL: LAS CAJAS
PARAESTATALES
a) Reforma de la Caja Policial
b) Reforma de las Cajas Militar y Bancaria:
formulación en 2006

28. ii. Las reformas estructurales
4) Creación de la OFICINA DE DEUDA, que
gestiona el reperfilamiento de deuda
externa más conveniente al país: en plazos,
hacia moneda nacional, tasas de interés, etc.
a) Localización en el Ministerio de Economía y Finanzas
b) Administración profesional y especializada de la deuda pública
c) Recursos humanos capacitados y adecuada tecnología de la
información

29. ii. Las reformas estructurales
5) CLIMA DE NEGOCIOS: NUEVO MARCO REGULATORIO
PARA FORTALECER EL CLIMA DE
NEGOCIOS, SIMPLIFICACION DE TRÁMITES y POLÍTICA DE
PROMOCIÓN COMERCIAL
 Ley para la Promoción y Defensa de la competencia
 Ley de Asociación Pública Privada (en proyectos de
inversión, que permite reducción de costos y ganancia de
eficiencia)
 Concursos y reorganización empresarial
 Fortalecimiento de mecanismos de promoción comercial
(fortalecimiento de Uruguay XXI)
 Fortalecimiento del Sistema Nacional de Calidad (Instituto
Nacional de Calidad y fortalecimiento del LATU para apoyo a
empresas)

30. ii. Las reformas estructurales
6) POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
 Gabinete de la Innovación (ministerios
MGAP, MIEM, MEC, OPP, MEF)
 Creación de la Agencia Nacional de Innovación
 Plan Estratégico de desarrollo de la Ciencia, Tecnología e
Innovación
 Plan Ceibal:
provee una laptop con acceso a internet a cada niño de
educación primaria (100% de cobertura) y se extiende a
jóvenes en educación secundaria e inicial -y sus familias- .

31. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
iii. Políticas hacia el mercado de trabajo
1. Formalización, Fiscalización y Condiciones de Trabajo.
2. Negociación colectiva: incremento del salario real, del SMN y
ajustes diferenciales para los salarios más sumergidos, creciente
relevancia de la productividad impulsando la modernización de
las relaciones laborales
3. Enfrentar la insuficiencia de mano de obra calificada
Capacitación
Normativa y Sistema de Cuidados
4. Medidas para enfrentar posibles efectos sobre el empleo de
shocks externos adversos.

32. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
1. Formalización, Fiscalización y Condiciones de Trabajo
 Cotizantes a Seguridad Social, BPS, récord (se llegó en 2011 a
1:405.223 puestos, superando en 489 mil a 2004).
 Fiscalización:
 Profundizar los operativos de oficio en sectores con alta
informalidad (trabajo doméstico, construcción, entre otros).
 Continuar aumentando la presencia de la Inspección en el interior
del país.
 Continuar aumentando las inspecciones y el Registro relacionado
con la temática de acoso sexual, moral y represión sindical.
 Comisiones Tripartitas Sectoriales de Salud y Seguridad en el
Trabajo (Dec. 291/007): Se continuará con el proceso de
instalación de más comisiones.

33. Fuerte y sostenido aumento del porcentaje de trabajadores
con cobertura de seguridad y social.
Ocupados sin cobertura de seguridad social
(% de ocupados, total país urbano)
40
35
(%)
30
28.4
25
20
2005.I
2006.I
2007.I
2008.I
2009.I
2010.I
2011.I
III
III
III
III
III
III Fuente: INE

34. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
2. Negociación colectiva
 El salario real medio aumentó 4,0% en 2011 (4,9% el privado),
acumulando un incremento significativo a partir de la
Reinstalación de los Consejos de Salarios en 2005.
 Consejo de Salarios
 Incremento del Salario Mínimo Nacional y ajustes diferenciales
para los salarios más sumergidos.
 En 2011 se dio continuidad a la 4º ronda de negociaciones de
Consejo de Salarios, con 220 unidades de negociación, que
representa una cobertura del 100% de los trabajadores del
sector privado (incluidos rurales y domésticos) -y el sector
público-.

35. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
2. Negociación colectiva: crecimiento de la productividad y del salario real
Productividad y Salario real privado
120
115
110
Product. I 1998=100
IMS dic. 1995=100,
105
100
95
90
85
80
75
70
2003
1998
1999
2000
2001
2002
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Salario Productividad aparente PBI/Ocup.

36. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
2. Negociación colectiva: recuperación salarial a niveles previos a la
década del 80.
Salario real
190
170
Indice dic. 1995=100
150
130
110
90
70
1986
1968
1974
1980
1992
1998
2004
2010

37. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
 Salario real, productividad y respuesta a los shocks adversos
 Fortalecer los instrumentos que permiten compartir los frutos
del crecimiento económico y dar respuestas óptimas a los
efectos potencialmente negativos sobre el empleo en Uruguay
de la crisis que afecta a la economía internacional:
 impulsar la incorporación de la productividad como uno de los
componentes del ajuste salarial,
 revisando los indicadores de productividad en acuerdo con los
actores sociales.

38. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Modernización de las relaciones laborales: contribución a la
calidad del empleo y diálogo social
 Tanto el análisis de los motivos de conflicto y reclamo como el
contenido de los convenios firmados en el ámbito de los
Consejos de Salarios evidencian que la negociación colectiva
avanza en el sentido de incorporar crecientemente dimensiones
adicionales al salario:
 empleo, condiciones de trabajo, seguridad laboral, relaciones
laborales, formación profesional, atención a la equidad de
género, flexibilidad de tiempo de trabajo y reparto de trabajo
entre los más relevantes.
 Continuar profundizando este proceso de modernización de
las relaciones laborales, contribuyendo a mejorar la calidad del
empleo.

39. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
3. Enfrentar la insuficiencia de mano de obra
calificada
OFERTA POTENCIAL A INCORPORAR
 Mujeres inactivas por tareas del hogar
 Jóvenes desocupados
 Inmigrantes (uruguayos en el exterior e inmigración
«selectiva»)
FORMACION PROFESIONAL
NORMATIVA Y SISTEMA DE CUIDADOS

40. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
BARRERAS Y RESTRICCIONES PARA LA
INCORPORACION DE LAS MUJERES AL MERCADO
LABORAL:
 Discriminación en el mercado laboral:
segmentación ocupacional, que reduce el acceso
de las mujeres a determinadas ramas de actividad
y ocupaciones “feminizadas”.
 División sexual del trabajo.
Trabajo remunerado y trabajo no remunerado.
Relevancia de la oferta de servicios de cuidado.

41. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
HACIA LA AMPLIACION DE LA PARTICIPACION
LABORAL FEMENINA
 El marco legal: SUBSIDIOS POR MATERNIDAD,
LACTANCIA (o parental) Y PATERNIDAD, EN LA
ACTIVIDAD PRIVADA
 Prestaciones y Servicios de Cuidado

42. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Beneficios de un sistema de cuidados… hacia su implementación
Se estima que una política de cuidado infantil que torne
obligatoria la asistencia a tiempo completo para los niños de 4
a 12 años y a tiempo parcial para los de 2 y 3 años,
incrementaría la participación laboral de las madres en 6,6
puntos porcentuales y la utilización de servicios de cuidado en
8,8 puntos.
Por otra parte, en los quintiles de menores ingresos: su
participación laboral aumentaría en 17,7 puntos porcentuales y
la utilización de servicios de cuidado crecería en 12,9 puntos.

43. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Políticas que promuevan participación laboral ( sistema de
cuidados) benefician a las mujeres y hogares más vulnerables, y
promueven el desarrollo del país:
 aumentarían la oferta de trabajo femenina, ya que mejora
especialmente los estímulos de las mujeres;
 disminuyen la desigualdad de acceso a servicios de cuidado,
rompiendo los círculos de pobreza, de género y de ingreso;
 generan actividad económica y empleo;
 mejoran la productividad, clima laboral, rotación y
ausentismo en las empresas.

44. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
OFERTA POTENCIAL A
INCORPORAR
 Jóvenes desocupados
54 mil jóvenes (menores de 25 años)
(2010)
Capacitación y apoyo a la transición del sistema
educativo al mercado de trabajo

45. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Capacitación: respuesta a la insuficiencia de oferta de
mano de obra calificada
(Instituto Nacional de Empleo y Formación
Profesional)
 2011: Capacitación a 3.317 trabajadores en seguro de desempleo, 1.903
jóvenes entre 15 y 29 años (Programa PROJOVEN), 1.023 mujeres de bajos
recursos (PROIMUJER), 181 discapacitados (PROCLADIS) y 1.547 trabajadores
rurales en el programa de ese nombre. Asimismo se capacitaron 913
trabajadores en actividad y 763 en otros rubros. En los tres programas de
promoción de empresarios que se ejecutan se dio capacitación o asistencia
técnica 779 empresarios o mandos medios o superiores de empresas.

46. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
OFERTA POTENCIAL A
INCORPORAR
 Inmigrantes
 Unidad de Coordinación para los
uruguayos que retornan al país
 Inmigración selectiva

47. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Incentivar la inmigración «selectiva»
 Paso previo: detectar necesidades de profesionales y definir sectores
y ocupaciones en las que promover la inmigración. Coordinación en el
ámbito del Gabinete productivo.
 Formar equipo técnico para elaboración de una propuesta.
 Seguimiento de impacto sobre Uruguay de polos de atracción de
profesionales en la región (Chile y Brasil):
 Brasil, enero 2012: Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la
República: El nuevo proyecto elaborado por un equipo formado por economistas,
juristas, demógrafos y sociólogos, deberá estar listo dentro de dos meses. La nueva
legislación ha sido llamada de “inmigración selectiva”, ya que según Barros “va a
definir hasta dónde llega nuestra generosidad y cómo vamos a ayudar a aliviar la
pobreza del mundo absorbiendo a esos cientos de miles de trabajadores
profesionales”.(400 mil)
 Simplicar trámites burocráticos para inmigración y continuar
impulsando acuertos de seguridad social con países.

48. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Incentivar la inmigración «selectiva»:
 Seguimiento del impacto de los bajos salarios de trabajadores
calificados y profesionales en Uruguay y bajo nivel de
productividad promedio, relativos a la región y el mundo.
 En un ranking internacional de salarios en la industria
manufacturera, Uruguay se encuentra sensiblemente por
debajo de los países con más desarrollo industrial de la región.
 Se agrega para los profesionales el premio a la educación.

49. Ministerio de Trabajo
Ranking de Costos laborales por hora en la industria manufacturera (dólares, 2010) y Seguridad Social
Pago directo
Seguridad social
Total e impuestos Beneficios Pago por tiempo
directos trabajado
Noruega 57.53 9.88 47.65
Suiza 53.20 8.22 10.69 34.29
Dinamarca 45.48 3.07 7.62 34.78
Alemania 43.76 9.52 8.43 25.80
Australia 40.60 8.20 3.85 28.55
Canada 35.67 8.03 3.42 24.23
Estados Unidos 34.74 8.47 2.95 23.32
Italia 33.41 9.57 4.88 18.96
España 26.60 6.89 5.17 14.53
Nueva Zelanda 20.57 0.66 2.62 17.29
Israel 20.12 3.36 1.48 15.28
Singapure 19.10 3.08 3.34 12.68
Corea 16.62 3.27 13.36
Argentina 12.66 2.20 1.77 8.68
Portugal 11.72 2.30 2.26 7.16
Rca. Checa 11.50 3.14 1.54 6.81
Brasil 10.08 3.24 1.43 5.41
Taiwan 8.36 1.23 7.13
Polonia 8.01 1.26 1.89 4.86
Mexico 6.23 1.94 4.30
Uruguay (*) 4.01 0.72 3.29
Philippines 1.90 0.18 0.31 1.41
* Estimación propia en base a ECH,2010. Supuesto de seguridad social total de 22%.
Fuente: Division of International Labor Comparisons, BLS, USA.

50. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
4. Medidas para enfrentar posibles
efectos sobre el empleo de shocks
externos adversos
• Medidas futuras
• Creación de Fondos anticíclicos, de contingencia o
estabilización del empleo.
• Negociación colectiva y ciclos: Incorporar instrumentos
amortiguadores en la negociación colectiva.
• Subsidio al reparto de trabajo: rediseño del seguro de
desempleo parcial (se aplicó en 2009 y 2012)

51. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Creación de Fondo anticíclico
 Acumula recursos durante la fase expansiva del ciclo y garantiza la
disponibilidad de recursos para la ejecución de políticas activas de
empleo durante los períodos de reducción transitoria del empleo.
 Propósito: Financiamiento y mecanismos prediseñados para ejecución
inmediata de políticas contracíclicas cuando aumentan los
requerimientos de intervención, y por lo tanto, de gasto, y
simultáneamente se reducen los ingresos y, eventualmente, las
posibilidades de acceso a financiamiento.

52. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Negociación colectiva y ciclos económicos
 Incorporación de la productividad como uno de los componentes del
ajuste salarial.
 Cuando ocurren perturbaciones negativas que afectan
específicamente a una empresa el efecto negativo sobre el empleo
sería menor si se incorporara a la negociación sectorial la situación a
nivel de la empresa:
 Cláusulas de descuelgue: salida eficiente de los convenios sectoriales
para las empresas afectadas, con el propósito de reducir el impacto
negativo sobre el empleo.

53. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Subsidio al reparto de trabajo: Seguro de desempleo parcial
(respuesta 2009 y 2012)
 Subsidia el reparto del tiempo de trabajo
 Para trabajadores de las empresas o sectores afectados por la
situación económica internacional o regional, en particular caídas
transitorias de las exportaciones.
 Convenio entre trabajadores y empresa que permite incorporar
capacitación.
 Se suma al subsidio al empleo del seguro de desempleo denominado
por «causal suspensión» (hasta 4 meses), intensamente utilizado en
respuesta a la caída transitoria de la actividad en 2009.

54. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
iv. Medidas de apoyo a los sectores
afectados por la crisis
• Medidas implementadas en los años
2008-2009 de apoyo a los sectores
afectados por la crisis

55. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Medidas de apoyo a los sectores afectados por la
crisis en el año 2009
 Otorgamiento de subsidios específicos para la renovación tecnológica
y el incremento de la producción y exportación en los sectores textiles
y de vestimenta.
 Bonificación a las inversiones efectivamente realizadas durante 2009,
considerándose por un 120% para la exoneración del Impuesto a la
Renta de las Actividades Económicas (IRAE).
 Flexibilización en los plazos de evaluación de los objetivos
comprometidos en los proyectos de inversión de aquellos sectores
que lo requieran.
 Extensión del mecanismo instrumentado para los certificados de
devolución de impuestos exigibles a los certificados del régimen
automotriz.
 Incremento general de la tasa de prefinanciación de exportaciones
hasta diciembre 2009.

56. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Medidas frente a la crisis de 2009
 Extensión del plazo del régimen de prefinanciación de 180 a 270 días.
 Posibilidad de prórroga por 18 meses para el cumplimiento del
régimen de admisión temporaria.
 Mantenimiento de la tasa preferencial de prefinanciación, mejorada
del 2,78% al 5% para el plazo de 180 días, para la cadena textil
vestimenta por todo el 2009.
 Duplicación del cupo destinado a financiar proyectos industriales por
parte del BROU en el año 2009.
 Creación del Fondo de Garantía del banco estatal, Banco de la
República Oriental del Uruguay, BROU, para países emergentes o de
riesgo.
 Incremento del cupo de financiamiento y el Fondo de Garantía del
banco estatal, Banco de la República Oriental del Uruguay, BROU,
para la comercialización de proyectos tecnológicos hasta 4 millones
de dólares.

57. Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
Medidas frente a la crisis de 2009
 Reglamentación del Seguro de Desempleo Parcial, con subsidios a la
capacitación en empresas y al mantenimiento del empleo en sectores
fuertemente impactados por la crisis internacional
 Deducción del IVA para el gasoil utilizado por empresas industriales,
por un plazo inicial de 90 días.
 Extensión de las condiciones preferenciales de la prefinanciación del
sector textil vestimenta a sectores fuertemente impactados por la
crisis internacional.
 Reestructuración parcial del sistema de Devolución de Impuestos
Indirecto a las exportaciones, basado en la justicia fiscal y el valor
agregado.