Efeméride: 100 años de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. incluye entrevista a Raimundo Aragón Bombín (Director de la ITSS)

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EL PASADO 1 DE MARZO, LA INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL ALCANZÓ, NADA MÁS Y NADA ME-
NOS, LOS CIEN AÑOS DE EDAD. EN LAS SIGUIENTES PÁGINAS RECORREREMOS LA HISTORIA Y FUNCIONES DE ESTA
CENTENARIA INSTITUCIÓN Y ANALIZAREMOS SU MOMENTO PRESENTE Y PERSPECTIVAS DE FUTURO CONTANDO
CON LA INESTIMABLE OPINIÓN DEL ACTUAL DIRECTOR DEL ORGANISMO, DON RAIMUNDO ARAGÓN BOMBÍN.
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guros Sociales y la de Emigración.
Surgen nuevas funciones, aparte de la
de vigilancia, como son la mediación
años de la ITSS:
en conflictos colectivos y el asesora-
miento a empresarios y trabajadores.
La ratificación del Convenio núm. 81
de la Organización Internacional del
Trabajo se traduce en la importante
Un siglo al servicio
Ley 39/1962, de 14 de noviembre, Or-
denadora de la Inspección de Trabajo,
cuya vigencia se ha extendido hasta
1997.
de los trabajadores
Jaime Barbero Bajo las posibles consecuencias que conlle-
varía una conducta infractora) los pri-
Testigo de la historia meros inspectores se dedican, casi en
reciente de España exclusiva, a velar por el cumplimiento
Su propia supervivencia en la agitada his- de las incipientes disposiciones de ám-
toria reciente de España y la labor llevada bito social de la época (Ley de Acciden-
a cabo en estos cien años —detonante, tes de Trabajo de 30 de enero de 1900,
sin ninguna duda, del actual sistema so- Ley sobre Trabajo de Mujeres y Niños
cial y de protección instaurado en nues- de 13 de marzo de 1900 o Ley de Descan-
tra legislación laboral— es viva muestra so Dominical de 3 de marzo de 1904).
del lugar trascendente que la institución Esta primera etapa fue, posiblemente,
ha ocupado en el marco socio-político de la más complicada debido a las perma- > 1975
nuestro país a lo largo de este período. nentes trabas y cortapisas que los patro- a 2006.
Fue a principios del siglo XX cuando, nos —en ocasiones con la aquiescencia Bajo la
impulsado por el Instituto de Reformas influencia
de la administración local— oponían a
Sociales (único cauce del Gobierno para constitucional: Es
la ejecución de la actividad inspectora.
conocer la realidad laboral cotidiana), la Constitución de
nace la Inspección de Trabajo y Seguridad > 1931 a 1939. Consolidación del organis- 1978 la que traza los
Social con la aprobación de su primer re- mo: Con un marcado carácter social, principios laborales
glamento regulador por el Real Decreto en esta fase se dota a la Inspección de que rigen nuestro
de 1 de marzo de 1906. Comienza así un Trabajo de la autoridad necesaria para ordenamiento
largo periplo que, a pesar de los diferen- el ejercicio de sus funciones. Asimis- actual. El reco-
tes avatares históricos, constituye un pe- mo, se regula un sistema de acceso a nocimiento
ríodo imprescindible para intentar com- la función inspectora mediante opo- de dere-
prender los numerosos avances sociales sición en el cual aquellos candidatos chos que
alcanzados en el último siglo. que acreditaban una experiencia en de- hoy nos
Cuatro son las etapas en las que se pue- terminadas profesiones obtenían una parecen
de dividir la existencia del organismo valoración superior de cara a acceder irrenun-
desde su nacimiento en los albores del a algunos puestos concretos de la Ins- ciables como, entre
movimiento industrial en España hasta pección. otros, el de huelga, libre
su actual encuadramiento dentro del Mi- > 1939 a 1975. Nuevas funciones y pri- sindicación, seguridad e
nisterio de Trabajo y Asuntos Sociales: mera Ley Ordenadora: En 1939 se integridad de los trabajadores o
> 1906 a 1931. Primeros pasos: Con un ca- crea el Cuerpo Nacional de la Ins- conflicto colectivo constituyen el
rácter pedagógico y, sobre todo, persua- pección de Trabajo integrándose eje básico de la actividad inspectora
sivo (advirtiendo a los empresarios de en el mismo la Inspección de Se- de nuestros días.
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La Ley 42/1997, de 14 de noviembre, ración con cualquier organismo de de la función inspectora por la mis-
Ordenadora de la Inspección de Tra- la Administración Pública de cara a ma persona que ostenta su titulari-
bajo y Seguridad Social, se convierte prestar asesoría sobre la aplicación dad sobre las empresas sometidas a
en la adaptación del organismo al mo- de las normas laborales y la vigilan- control y vigilancia.
delo constitucional cuyas funciones cia y control de las subvenciones pú- En lo que se refiere al ámbito de actua-
blicas. ción de la ITSS la propia Ley 42/1997, Or-
se desarrollan teniendo en cuenta el
• Elaboración de informes técnicos a
ámbito competencial del Estado con denadora de la Inspección, dispone que
instancia de los órganos judiciales.
las Comunidades Autónomas. la misma se ejercerá en: 1) empresas y
> Arbitraje, conciliación y mediación: centros de trabajo; 2) vehículos y medios
Principales funciones • Intervención en conflictos laborales de transporte en general; 3) puertos, ae-
y ámbito de actuación y huelgas siempre que exista una ropuertos y puntos de salida, escala y
Según su definición la Inspección de aceptación (en la conciliación y me- destino; 4) entidades y empresas colabo-
Trabajo consiste en un conjunto de prin- diación) o petición expresa (en el radoras en la gestión de la Seguridad So-
cipios, normas, órganos, funcionarios caso del arbitraje) por parte de los cial; 5) entidades públicas o privadas que
y medios materiales para velar por el interesados. colaboren con las Administraciones Pú-
cumplimiento del conjunto de normas • La función de arbitraje será incom- blicas en materia de promoción social, y
laborales. Se trata, en consecuencia, de patible con el ejercicio simultáneo 6) cooperativas y sociedades laborales.
un servicio público al que injustamente
se ha atribuido una imagen casi exclusi- EL PROYECTO LINCE
va de ente sancionador (policía social), Adoptando el nombre de la mascota de la entidad, el “Proyecto Lince” tiene por objeto modernizar los
quedando ensombrecidas otras labores sistemas de información de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para conseguir un incremen-
no menos relevantes. Básicamente las to en la calidad de la actuación inspectora que redunde en un mayor beneficio de los ciudadanos.
funciones primordiales de la ITSS son: Más en concreto, el proyecto (que se inició en 2004 y no concluirá hasta, al menos, 2008) consiste en
> Vigilancia y exigencia del cumplimiento la implantación de un conjunto de avances y mejoras tecnológicas para facilitar la labor del personal
del ordenamiento laboral y de los conve- del sistema inspector, por un lado, y posicionar a la institución como una herramienta al alcance de la
nios colectivos: mano de cualquier afectado, por otro.
Esta nueva filosofía de trabajo se ve plasmada en un conjunto de acciones concretas entre las que
> Ordenación del trabajo y de las relaciones
caben ser destacadas las siguientes:
sindicales.
> Acatamiento de las normas en materia — Implantación del sistema de información “Integra” destinado a soportar toda la carga de la ac-
tividad inspectora. Está constituido por cuatro subsistemas (programación y campañas, acción
de prevención de riesgos laborales y se-
inspectora, seguimiento de actas y evaluación y control).
guridad y salud laboral.
— Desarrollo del sitio web de la Inspección para facilitar un acceso rápido y manejable a los servi-
> Inscripción, afiliación, altas y bajas, así cios e informaciones del organismo.
como cotización y recaudación de cuotas — Creación de un centro de atención telefónica para la resolución de todas aquellas incidencias que
de la Seguridad Social. puedan surgir a los usuarios del sistema Lince.
> Sistema prestacional y mejoras estable- — Acciones formativas, de comunicación y participación para facilitar una mejor adaptación del
cidas en los textos convencionales. personal inspector a los cambios del nuevo sistema.
>�Colocación y desempleo, emigración, Aparte de lo anterior, cabe mencionar que dentro de las modificaciones contenidas en el acuerdo
movimientos migratorios, formación sobre la Reforma Laboral está previsto un refuerzo de efectivos en la Inspección de Trabajo con el que
se puedan alcanzar unas cifras próximas a los mil inspectores y subinspectores antes de que finalice
la presente legislatura.
NORMATIVA VIGENTE
> Resolución de 11 de abril de 2006, sobre el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Seguri-
dad (BOE del 19).
> Orden PRE/2457/2003, de 29 de agosto, por la que se aprueba la instrucción sobre ordenación
de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en empresas que ejerzan actividades en centros,
bases o establecimientos militares (BOE de 9 de septiembre).
> Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de organización y
funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (BOE del 16).
> Resolución de 18 de febrero de 1998, sobre el Libro de Visitas de la Inspección de Trabajo y Segu-
ridad Social (BOE del 28).
profesional, ETT, agen- > Orden de 12 de febrero de 1998, por la que se dictan normas para la aplicación de lo dispuesto en
cias de colocación y planes in- el artículo 8.4 de la Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social (BOE del 14).
tegrados de empleo.
> Ley 42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social
> Asistencia técnica: (BOE del 15).
• Orientación general a empresas y > Orden de 29 de febrero de 1996, por la que se desarrollan los cometidos de los Jefes de Unidad de
trabajadores con ocasión de las visi- la Inspección de Trabajo y Seguridad Social existente en las Direcciones Provinciales de la Teso-
tas a las empresas. rería General de la Seguridad Social y los funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad
• Asistencia técnica a las entidades y Social adscritos operativamente a la misma (BOE de 15 de marzo).
organismos de la Seguridad Social > Convenio número 81, de la Organización Internacional del Trabajo, adoptado el 11 de julio de
cuando sea requerida. 1947, relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio, ratificado el 14 de enero de
• Información, asistencia y colabo- 1960 (BOE de 4 de enero de 1961).
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“ Inspección de
La
Trabajo ha mantenido
siempre su vocación “
de servicio público
Entrevista al Director de la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social,
D. Raimundo Aragón Bombín
Pregunta.—Desde su creación en 1906, ción de Trabajo. En primer lugar, la eta- R.—El aumento de la actividad inspec-
la Inspección de Trabajo y Seguridad pa de su creación, cuando los impulso- tora y al mismo tiempo la disminución
Social se ha mantenido con plena vi- res del Instituto de Reformas Sociales, y en el número de infracciones obedece, a
gencia a pesar de las diferentes etapas en especial, el General Marvá concibie- veces, a varios motivos, pero yo destaca-
históricas que ha atravesado nuestro ron la necesidad de contar con funcio- ría los siguientes:
país a lo largo de estos cien años de narios no solamente técnicamente muy Primero el carácter subjetivo propio
vida. ¿Esto significa un estancamiento capacitados, sino capaces de compagi- de la actividad de la Inspección, que cada
de la propia inspección o, por el con- nar la defensa de los trabajadores con vez interioriza más que el objetivo de la
trario, es prueba de la importancia el progreso técnico y económico de las actuación inspectora no consiste básica-
que, más allá del entorno social y po- empresas. mente en imponer una sanción sino en
lítico, suponen los servicios prestados El segundo momento sería en los años
corregir las deficiencias técnicas, econó-
por el organismo? setenta, es decir, al final de la dictadura
micas y jurídicas, que se registran en las
franquista, cuando la realidad social en
Respuesta.—De ninguna forma puede empresas o centros de trabajo. En segun-
España entraba en profundas contradic-
considerarse que la permanencia de do lugar, un elemento objetivo: durante
ciones con la configuración del sistema
una institución a lo largo de un período el año pasado se llevó a cabo un proceso
político y jurídico existente. Muchos
de 100 años signifique un estancamien- extraordinario de normalización de tra-
inspectores de trabajo suplieron la fal-
to de la misma, en particular si se trata bajadores extranjeros, durante el cual,
ta de representación sindical mediante
de una institución como la Inspección por una parte se produjo una intensi-
sus intervenciones en los conflictos que
de Trabajo que ha de adaptarse a los ficación de la labor de asesoramiento,
se suscitaban, ya que formalmente no
cambios sociales, económicos e incluso o información y ayuda para cumplir la
había huelgas, y actuaron con imagi-
políticos tan importantes como los que norma con objeto de que los trabajado-
nación y audacia con objeto de dar una
se han experimentado a lo largo de ese res en situación irregular pudieran aco-
salida a las tensiones sociales y econó-
tiempo. Creo que la Inspección de Traba- gerse a la misma y, por otro lado, que
micas existentes que carecían de cauce
jo ha experimentado variaciones en sus como consecuencia del proceso se llevó
de expresión y manifestación.
formas organizativas, a veces mediante a cabo un saneamiento importante en
la creación de cuerpos especializados y P.—Los guarismos de la actividad ins- materia de economía irregular y traba-
otras, la mayor parte, tendiendo hacía pectora en 2005 nos dejan como resul- jo de extranjeros, corrigiéndose en gran
la unificación, aunque manteniendo tados un 5 por 100 más de actuaciones número las situaciones de irregularidad
siempre su vocación de servicio públi- respecto al ejercicio anterior y, al mis- preexistentes.
co a los ciudadanos, en particular, a los mo tiempo, un 10 por 100 menos de
más desfavorecidos socialmente. infracciones. ¿Constituyen estos da- P.—Por otro lado, el número de me-
tos la prueba del perfeccionamiento diaciones y consultas llevadas a cabo
P.—¿Destacaría algún momento histó-
progresivo del modelo de trabajo de por la ITSS el año pasado (no llegaron
rico en particular para poder compren-
los funcionarios ya que a la vez que a quinientas) sigue siendo menor en
der mejor la evolución y el espíritu de
abarca un mayor número de supues- comparación con las demás actuaciones
la actividad inspectora en España?
tos, influye de manera positiva en la inspectoras. ¿Es la potenciación de di-
R.—Destacaría dos momentos en el corrección y desaparición de las con- cha función mediadora o de consulta la
transcurso de la historia de la Inspec- ductas sancionables? asignatura pendiente de la institución?
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R.—Ciertamente la función de me- ción de controversias de los ciuda- clamaciones y obtener información a
diación, en mi opinión, es una de las danos. ¿Se conseguirá de este modo través de medios informáticos del es-
más genuinas e importantes de la un acercamiento a los profesionales tado de sus denuncias.
Inspección. En estos momentos en que posibilite una mayor implicación
algunas Comunidades Autónomas de empresarios y trabajadores? P.—Desde su punto de vista, ¿cree
se lleva a cabo de forma mayoritaria, que las recientes modificaciones in-
R.—Creo que el proceso de moderni- troducidas en la regulación del Libro
por haberlo acordado con los agentes
zación de la Inspección debe estable- de Visitas de la Inspección —que
sociales, no a través de la Inspección
cer unos requisitos importantes, tan-
como Sistema sino a través de orga- posibilitan, entre otras cosas, un au-
to para su funcionamiento interno y
nizaciones creadas para la resolución mento de las actuaciones comproba-
conseguir un mayor y mejor trabajo
de conflictos como el SIMA y los Ins- torias en materia de prevención de
de los Inspectores, Subinspectores
titutos arbitrales de las Comunidades riesgos laborales— contribuirán a
y de todo el personal del Sistema de
Autónomas. Hay no obstante algunas una disminución de las alarmantes
Inspección, como sobre todo para
Comunidades Autónomas, como Cata- cifras de accidentes de trabajo en
atender mejor a los ciudadanos. En
luña, en que la Inspección sigue reali- España?
este sentido el Proyecto Lince y la
zando esta labor de mediación en los
aplicación INTEGRA, que gestiona las
grandes conflictos. R.—Creo que la reducción de la sinies-
actuaciones inspectoras, constituyen
Personalmente me gustaría que tralidad en España depende de mu-
un salto cualitativo que realmente
fuera la Inspección como institución y chos y muy complejos factores. Ojalá
sitúa a la Inspección en puestos de
no los Inspectores a título individual su reducción dependiera solamente
vanguardia desde el punto de vista de
quien realizara esta importante labor del Libro de Visitas, ya que le puedo
modernización tecnológica de la Ad-
de mediación social. asegurar que se dedicarían todos los
ministración.
P.—¿Está lo suficientemente prepa- medios disponibles para implantarlo
rada la ITSS frente al creciente fe- mañana mismo.
“
nómeno de la inmigración? o, dicho
de otro modo, ¿la llegada masiva de El Proyecto Lince En materia de prevención de riesgos
laborales la Inspección está llamada a
trabajadores extranjeros a nuestro jugar un papel muy importante, pero
país puede acarrear una saturación y la aplicación la responsabilidad básica correspon-
de la capacidad de maniobra de la de a los empleadores, que son los que
Inspección pudiendo llegar a con- INTEGRA pueden mejorar las condiciones de
vertirse, al mismo tiempo, en un ele- trabajo y los principales deudores de
mento catalizador de nuevas figuras
infractoras?
constituyen un seguridad. La actuación de la Inspec-
ción en esta materia, se aborda de dos
R.—La Inspección ha acreditado no salto cualitativo formas: una de carácter coercitivo, exi-
solamente estar preparada para cum- giendo un cumplimiento compulsivo
plir un papel eficaz en el problema de que sitúa a la de las normas de seguridad y salud en
la emigración, o más concretamente el trabajo, y otro mediante el fortale-
del trabajo de extranjeros, como se
demuestra en su actuación en el pro-
Inspección en “ cimiento de una cultura de cumpli-
miento voluntario de la norma.
ceso extraordinario del año pasado.
Por otra parte no hay que olvidar
puestos de P.—Por último, ¿cuáles son las metas
que la Inspección de Trabajo integró,
casi desde sus orígenes, a la inspec- vanguardia a conseguir en los próximos años?
¿Hay algún sector en especial en el
ción de emigración y que los fenóme- que se deban incrementar los esfuer-
nos migratorios han estado siempre zos para alcanzar los objetivos de la
Por lo que hace referencia al Libro
profundamente vinculados a la fun- Inspección de Trabajo?
de Visitas electrónico, todavía va a
ción inspectora.
tardar en ponerse en marcha, aproxi-
R.—Respecto a las metas a conseguir
P.—Como consecuencia del desarro- madamente unos doce meses, ya que
en los próximos años, hay que tener
llo del “Proyecto Lince” (especial- es preciso resolver algunos temas re-
en cuenta que la Inspección de Traba-
mente impulsado desde que usted lacionados con la seguridad en el ac-
ceso y utilización del mismo. jo está al servicio de las prioridades
ocupa el cargo de director de la
Inspección) se prevé la posibilidad Como última fase de desarrollo del de los responsables políticos y de los
de sustituir, previa solicitud, la uti- Proyecto Lince, para el año 2008 está agentes sociales.
lización del Libro de Visitas conven- previsto instalar en la Inspección lo Yo destacaría tres: reducción de la si-
cional por un sistema de registro te- que se denomina E-Administración, niestralidad, estabilidad en el empleo
lemático. Asimismo, se potencia el es decir, que el ciudadano pueda co- y lucha contra la desigualdad y discri-
sitio web del organismo como cauce municarse telemáticamente con la minación por todos los motivos, pero
de tramitación de quejas y resolu- Inspección, insertar sus quejas y re- especialmente por razón de género.
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