Recopilación de los mecanismos de ordenamiento y planificación del territorio, en términos de gestión del riesgo de desastres en el municipio de Tolú.

1. Gestión del Riesgo y Desarrollo Territorial en el Municipio de Tolú, Zona
costera del Golfo de Morrosquillo
Martínez-Ortega, J.C.
Estudiantes de Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
Momento Individual, Wiki#1
Gestion del Riesgo
INTRODUCCIÓN
El Departamento de Sucre, ubicado en la región Caribe, es una de las zonas del
territorio colombiano, que se caracteriza por su doble afectación conflicto armado y
desastres naturales; lo que ha ocasionado que sus comunidades afronten grandes
problemáticas sociales asociadas al tema de desastres. El tema de aumento de
las condiciones de vulnerabilidad de estas poblaciones se asocia a las condiciones
de pobreza (UNGRD, 2012).
El municipio de Tolú es uno de los lugares donde históricamente, se ha visto
expuesto a diferentes amenazas de origen natural y antrópico (Alcaldía del
Municipio de Tolú, 2016), dadas sus condiciones geográficas, topográficas y su
ubicación dentro del territorio colombiano; lo que sumado a evidentes condiciones
de vulnerabilidad económica, social e institucional han favorecido la ocurrencia de
desastres que de una u otra manera han interrumpido el proceso de desarrollo
(UNGRD, 2012). Por lo anterior, los ODM representan, al igual que para Colombia,
la oportunidad de definir de manera amplia y precisa los retos y avances en la
senda del desarrollo. El gran desafío para los sucreños es propender por un
desarrollo social y económico más acelerado dentro de un contexto incluyente,
equitativo y justo en las oportunidades sociales y con escenarios de paz
generalizados (CEPAL, 2016).
En este sentido, la Gestión de Riesgos de Desastres, es considerada un proceso
social orientado a formular, ejecutar y evaluar políticas y estrategias que
direccionen acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y
el manejo de desastres, con un objetivo primordial de contribuir en el bienestar y la
calidad de vida de las personas, por tal motivo se pretende establecer la relación
existente entre los diferentes mecanismos de ordenamiento territorial (PDT,
PDGRDS y el POM), para el municipio de Tolú, a partir de las condiciones de
sostenibilidad en el desarrollo del ente territorial; y que elementos se coordinan o
complementan.

2. Gestión Ambiental y del Riesgo desde el POT
En el Municipio de Tolú se plantea desde el Plan de Ordenamiento Territorial-POT
una zonificación basada en las amenazas y vulnerabilidades, donde en su
Artículo 50 menciona las áreas de riesgo y amenazas naturales, en las que se
mencionan como áreas, que por sus características representan amenaza de
ocurrencia de desastres naturales o antrópicos, las cuales se delimitaran y se
excluirán de asignación a usos urbanos o residenciales o de cualquier otra
categoría que se asocie con alto riesgo en razón a la vulnerabilidad de la
población, la infraestructura física y las actividades productivas. Dentro de estas
zonas se tiene contemplada las amenazas de inundación, sequia, erosión,
fenómenos asociados a las costas, conflagraciones y explosiones en zonas de
almacenamiento o derrames de hidrocarburos.
Ordenamiento Territorial desde el PDM
Desde otra perspectiva, el Plan de Desarrollo Municipal-PDM se complementa,
bajo el Eje 2. Construyendo el Cambio Sostenible y Competitivo, empleando
un programa de Gestión del Riesgo y Ordenamiento Territorial como se describe
en la siguiente ficha del programa:
RESULTADOS
OBJETIVO Establecer mecanismos que favorezcan el ordenamiento
territorial sostenible, una cultura de prevención del riesgo y
desastres y el fortalecimiento institucional.
METAS Disminuir en 100% las afectaciones dadas por
inundaciones.
Estrategia para la reubicación de viviendas y equipamiento
en zonas de alto riesgo.
LÍNEA BASE
2016
Viviendas afectadas por inundaciones.
Números de viviendas en zonas de alto riesgo.
Plan de Ordenamiento Territorial con vigencias vencidas.
No existe documento de Ordenamiento de Playas.
ENFOQUE
PROBLEMA Poco apoyo institucional al CMDGR.-Carencia de
infraestructura y equipos para respuesta a eventos.-
Desconocimiento de los habitantes sobre medidas
preventivas.
POBLACIONAL Habitantes rurales y urbanos.
TERRITORIAL Áreas rurales y Urbanas.
PRODUCTOS META 2019 Un estudio detallado de la amenaza, vulnerabilidad y el
riesgo del municipio.
Revisión y ajuste del Plan Básico de Ordenamiento
Territorial que incluya adaptación al cambio climático.
Formulación e implementación del Plan de Gestión del
Riesgo. Programa para recuperación y limpieza de caños,
arroyos, estabilización y ordenamiento de playas.
GESTIÓN PROYECTOS
ASOCIADOS
Gobernación de Sucre, OCENSA; Ecopetrol. SNR,
CARSUCRE
RECURSOS
DISPONIBLES
Institucionales: Gobernación de Sucre, Ecopetrol. SNR,
CARSUCRE, SGR, SGP, PNUD, ECOPETROL
Privados: Argos, Ocensa.
Humanos y técnicos: UMATA, Carsucre, Equipos de

3. socorro, Polinal
Financieros: Recursos propios, SGP, SGR, Ocensa,
Ecopetrol, Argos Gobernación de Sucre, Ministerio de medio
Ambiente.
DNP, Ministerio de Vivienda y desarrollo territorial.
MARCO POLÍTICAS
NACIONALES
Plan Nacional de Desarrollo, Plan Departamental de
Desarrollo.
SNR
Otras Acciones:
• Gestionar recursos para la estabilización de taludes de canales de drenajes
de aguas lluvias.
• Formulación e implementación de un Plan de Manejo de Recursos Hídricos.
• Articular acciones con entidades del orden nacional para estrategias de
ayuda humanitaria para casos de
• eventos de desastres.
• Implementar modelos de urbanización y proyectos de reubicación de
asentamientos humanos en zonas de
• riesgo.
La gestión del riesgo a nivel departamental, presenta 20 amenazas priorizadas
para la región Golfo de Morrosquilo, zona a la que pertenece Tolú, ya que cada
una de las regiones de Sucre posee unas características particulares de amenaza,
que han generado impactos diferentes en la comunidad las de dicho municipio,
como para el caso particular se puede mencionar la contaminación, para esta
zona incluye los derrames de petróleo y sus derivados, las tormentas tropicales,
las marejadas, que entre otras cosas, van generando un desgaste erosivo en el
litoral. En términos la contaminación y los fenómenos naturales hacen que la zona
litoral tenga un desgaste y una inestabilidad generando la erosión costera.
Asimismo no podemos olvidar la amenaza por descargas eléctricas, más cuando
ya han ocurrido accidentes, como cuando cayó un rayo en uno de los tanques de
almacenamiento del crudo, desencadenando un incendio, que luego fue contenido
y sofocado.
Relación de Sostenibilidad con los Programas de ente Territorial.
Desde mi punto de vista, veo con claridad una sostenibilidad futura, ya que en la
actualidad aún existen diferencias entre la comunidad, las entidades privadas y
públicas, impidiendo la articulación entre entidades y el público, además de querer
tomar siempre ventaja de las normas y leyes, ya que la comunidad lucha por su
bien particular y no por el colectivo, el cual permite acércalos cada día mas a un
desarrollo sostenible y duradero. Casos particulares se han evidenciado, como la
creación de arrecifes artificiales en zonas donde se creó la plataforma de cargue y
descargue de hidrocarburos (corredor Caño-limón-Coveñas) en los cuales se ha
registrado el reclutamiento y asentamiento de nuevos corales, favoreciendo la

4. llegada nuevamente de especies de peces de interés comercial, para el sustento
de pescadores y del turismo, así mismo se han adecuado y mantenido espolones
para la generación de nuevas áreas de playa que se habían perdido producto de
la erosión, y la restauración, manejo y protección de la áreas protegidas como la
ciénaga de guacamayas y la caimanera, ricas en biodiversidad terrestre y
acuática, sala cunas de muchas especies de peces marinos y aves.
Conclusiones:
Existe una coordinación entre el PDM, el POT y el PDGR, además de las
diferentes acciones que se han realizado de la mano de la comunidad, entidades
privadas y públicas que están dispuesta a proteger los recursos naturales, a no ver
más asentamientos humanos en estado de vulnerabilidades o amenaza,
permitiendo que estas condiciones favorezcan el desarrollo íntegro del municipio
de Tolú.
BIBLIOGRAFIA:
• Alcaldía del Municipio de Santiago de Tolú. 2016. Plan de Desarrollo Territorial
2016-2019, El plan de todos por el cambio. Santiago de Tolú, Sucre. 275 p.
• CEPAL. 2016. El departamento de Sucre frente a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio-¡Podemos Lograrlos!
• Corporación Autónoma Regional de Sucre-CARSUCRE. 2014. Plan de Acción
Frente al Fenómeno de “El Niño” 2014-2015. Sincelejo, Sucre. 42 p.
• Plan de Ordenamiento Territorial-POT. 2000. Acuerdo 010 de 2000; Por el cual se
adopta el plan de ordenamiento territorial municipal. Alcaldia del Municipio de Tolú.
117 p.
• Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo, UNGRD, 2012. Plan departamental
de gestión del riesgo – Sucre. Proyecto PNUD-UNGRD, financiado por la Unión
Europea.