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POLITICA
EDUCATIVA EN
 HUNDURAS
Lo que dice el Banco             3.      Mejorar el grado
                              Mundial                          de reacción y
                                                               responsabilidad de los
                              En        el           trabajo   proveedores de servicios
                                                               hacia sus clientes.
                              " Descentralización de la
                                                               Descentralizar la
                              Educación: Participación         educación significa
                              en el Manejo de las              aumentar la participación

El Banco Mundial y el
                              Escuelas al nivel local   ",     de los ciudadanos al nivel
                                                               local y disminuir la acción
Concepto de                   de Donald Winkler (1997),        del estado en la
Descentralización                                              administración y gestión
                              informe número 8 para el
                                                               educativa.
                              Banco Mundial y que se
                              encuentra              en        Ejemplos:
Federico Martín Maglio        http://wbln0018.worldba
11 de enero de 2000           nk.org/HDNet/HD.nsf/Sec               En Minas Gerais,
                              torPages/Education?Open                Brasil,
Abstracto:               En   document se dice que                   transfirieron      la
                              educación pública está                 autoridad
América Latina se está
                              atravesando     por    un              administrativa a
llevando a cabo una
                              cambio en los países de                consejos
transformación del estado
                              América Latina. Estos                  escolares
que incluye a la educación
                              cambios forman parte de                (personal de la
bajo las recomendaciones
                              la reforma más amplia de               escuela, padres
del Banco Mundial. Tales
                              la función del estado                  de      familia     y
recomendaciones están
                              iniciada en otros ámbitos              estudiantes       de
basadas en la idea de libre
                              como      la    seguridad,             más de 16 años).
mercado para todo tipo
                              servicios        públicos,            En Paraná, Brasil,
de actividades que el
                              producción de bienes,                  se              está
capital privado no pueda
                              etc.;                                  transfiriendo la
desarrollar.    Pero     la
                                                                     educación básica
educación ahora es vista      Sus objetivos son ::                   al        gobierno
como un bien ganancial y
                                                                     municipal.
por ello, pasible de          1.      Limitar          la
                                                                    En Perú, se ha
entregárselo.     En     la   presencia del gobierno a
                                                                     encargado a las
presente       nota      se   aquellas actividades en las
                                                                     asociaciones de
desarrolla el concepto de     cuales el sector privado
                                                                     padres de familia
"descentralización" como      muestra        deficiencias
                                                                     para       recaudar
ellos lo entienden y          considerables.
                                                                     fondos          para
quieren hacer que los
                              2.      Aumentar        la             cubrir una parte
docentes lo entiendan ¿lo
                              eficacia en las finanzas y             de los gastos del
están logrando?.
                              la prestación de servicios             funcionamiento
                              gubernamentales                        escolar.       Estas
                              esenciales.                            asociaciones
reciben                 Según el Banco Mundial,       dinero para que funcione
    contribuciones          los beneficios se ven en      mejor.
    obligatorias por        que se ayuda a
    ley      a      tales   sistematizar las exigencias   Además,                esta
    asociaciones.           de la comunidad y su          participación        puede
   En las zonas            deseo de colaborar y          favorecer que el ambiente
    rurales de              apoyar la escuela local en    familiar se vea más
    México, se ha           forma financiera. Así, las    comprometido con el
    dado autoridad a        decisiones de                 aprendizaje del niño en la
    los padres de           financiamiento y              escuela y cambiar así su
    familia para            provisión de la educación     actitud       hacia      la
    verificar la            pública son realizadas por    educación. Por ello, se ve
                                                          como algo muy positivo
    asistencia de los       la comunidad.
    maestros.                                             que      la     comunidad
   En zonas rurales        La idea central es que el     participe activamente en
    de El Salvador, se      mercado y su "mano            la conducción y el
    han creado              invisible" funcionan          financiamiento de las
    asociaciones de         efectivamente cuando la       escuelas y que los padres
    padres de familia       gente comunica sus            de familia y otros
    que administran         preferencias de consumo       ciudadanos          puedan
    escuelas locales.       por medio de su               supervisar los programas
   En Chile, se han        disposición a pagar por       educativos y sus costos y
    transferido las         los bienes que consume y      responsabilizar          al
    escuelas a los          así se estimula a los         personal directivo y los
    municipios.             proveedores de bienes.        proveedores de servicios
   En Maringa,             Pero esto no funciona         por     el     desempeño
    Brasil, se realiza      bien cuando reciben           correcto de sus funciones.
                            financiamiento público
    un proceso de                                         Padres de familia y
    licitación entre        como es el caso de la
                            educación.                    ciudadanos pueden
    diversas                                              participar en una variedad
    cooperativas            Esta participación de la      de actividades como la de
    privadas para la        comunidad en la               elegir el director de la
    administración de       educación puede               escuela o encargarse del
    las escuelas.           aumentar el apoyo             mantenimiento normal de
                            financiero privado para       las instalaciones
                            las escuelas porque crea      escolares. La participación
                            en los miembros de la         de los maestros puede ir
                            misma un sentido de           desde el manejo colectivo
                            propiedad y                   de las escuelas hasta la
                            responsabilidad por el        colaboración con la
                            cumplimiento de su            comunidad para organizar
                            función. La participación     actos escolares sociales y
                            aumenta la probabilidad       la recaudación de fondos.
                            de que ellos donen
                            tiempo, materiales y
La ciudadanía formará              Presupuesto       y     determinación de los
consejos consultivos que            asignación      de      padres porque tendrán el
son órganos permanentes             recursos.               vale educativo que les
que el personal directivo          Selección       del     permitirá hacer frente al
puede consultar cuando              currículo         y     costo de la educación.
sea necesario, y cuya               calendario
información puede ser útil          escolar.                Esta práctica de pagar
para el diseño, ejecución          Selección       del     hace que los padres se
y evaluación de                     personal docente        sientan más
programas y proyectos.              (por contrato por       comprometidos con la
Estos consejos escolares            un período de           educación.
pueden tener la autoridad           tiempo limitado).
de tomar decisiones y              Empleo, despido y       Conclusiones…
ejercer funciones como              remuneración del
                                                            Este      concepto      de
órgano directivo de la              personal.
                                                            descentralización también
escuela.                           Establecimiento
                                                            lo podemos encontrar en
                                    de los sueldos del
Posible composición del                                     la   Ley     Federal    de
                                    personal docente.
Consejo Esferas de                                          Educación, en los cursos
autoridad del Consejo         En los informes del Banco     de capacitación de los
                              Mundial se dice que en        diversos niveles y en la
     Formas de               Latinoamérica          son    acción emprendida años
      seleccionar a los       muchas       las  escuelas    atrás en cuanto a
      miembros del                                          transferir las escuelas
                              religiosas que reciben
      Consejo                 subsidios del estado y que    nacionales al ámbito
     Director/a de la        este      dinero    podría    provincial.    En    poco
      escuela                 utilizarse para ayudar a      tiempo                más
     Maestros                las familias de escasos       escucharemos          otro
     Padres de familia       recursos.                     concepto:
     La comunidad                                          Municipalización.
     Estudiantes             Además, los programas
     Presupuesto             de vales escolares            Tratar a la educación
     Currículo               permiten a los padres de      como una mercancía que
     Personal                familia ejercer su decisión   se compra y se vende en
     Derecho de              de a qué escuela enviar a     cualquier mercado es una
      matrícula e             sus hijos.                    idea tan descabellada que
      impuestos                                             ni siquiera Adam Smith
      escolares               En todo caso, los             concibió. El padre del
                              subsidios estatales se        liberalismo afirmó en el
     Nombramiento
     Elección                harán por alumno y no         siglo XVIII que había 3
                              por docente (sus salarios)    cosas que el Estado debía
                              como hasta ahora.             hacer para equilibrar las
La autoridad que se le da     Las escuelas privadas         desigualdades          del
                                                            mercado.     Ellas   eran
al Consejo es la siguiente:   pueden ser elegidas a
                                                            educación,     salud     y
                              partir de la libre
                                                            seguridad.
Como podemos apreciar          de los capitales privados     último tiempo, es posible
en la realidad de los          dejando de lado la ciencia    que no haya mayores
últimos años, estamos en       y contenidos referidos a la   obstáculos de su parte. En
un        proceso       de     formación ciudadana con       este último punto se
privatización salvaje en el    un objetivo común en          tienen como referencia
que nada se salva; si          cuanto al destino de su       dos aspectos:
alguien tiene dinero,          nación.
entonces podrá pagar                                         a.      La transformación
educación,      salud     y    En este sistema podemos       educativa en marcha
seguridad; si no lo tiene,     apreciar que el docente       contó con el silencio
                               pasa a un plano inferior      cómplice de la gran
entonces...
                               sin valorar sus estudios y    mayoría      del    cuerpo
Es una clara política de       preparación. No tiene         docente. Algunos por
desestructuración        del   poder de decisión y su        ignorar    los    aspectos
sistema educativo que          función se limitará a la de   básicos de la educación;
lleva a la creación de         “muñeco de titiritero” ya     otros por carecer de juicio
“feudos” en el que cada        que deberá realizar su        crítico personal y estar
cual      atenderá      sus    trabajo de acuerdo a la       acostumbrados a callar y
necesidades              de    directiva de gente que no     acatar, a repetir como
subsistencia             sin   tiene el más mínimo           loro lo que dice “la
posibilidad de retorno         conocimiento de lo que es     superioridad”.
hacia un sistema en el         la educación. Además,
que la acción del estado       desaparece la estabilidad     b.      El levantamiento
                                                             de la Carpa Blanca por
sea                decisiva.   en el cargo ya que será
Estafeudalización-             contratado anualmente (o      sólo 60 $ mensuales por
privatización    de      las   por menos tiempo) y su        cargo y por sólo 2 años sin
estructuras e instituciones    salario variará de acuerdo    la menor protesta, es
sociales tiene un objetivo     a la situación financiera y   más, la mayoría está
común en toda América          la “buena voluntad” de un     preguntando cuándo los
Latina: Destruir las redes     grupo de personas             cobrará.
de contención social y         reunidas en un consejo de     Si esto es lo que podemos
limitar la acción del          escuela o del director de     esperar de la mayoría de
estado       en      planes    la misma.                     los docentes, entonces el
educativos nacionales. De                                    futuro educativo está en
tal forma, no habrá ni         En todo caso, realizar una
                               transformación como la        la tumba de un
existirá una “educación                                      cementerio. De seguir así,
nacional” en el sentido de     pretendida necesita de
                               una               reforma     nuestro futuro como país,
tener objetivos comunes                                      como pueblo, es la
para la formación de sus       constitucional         por
                               motivos por demás de          esclavitud.
ciudadanos.             Los
contenidos se basarán          obvios para cualquier         Bibliografía
principalmente en temas        docente. Pero, siempre
                               hay un pero, a raíz del       Diarios de la República
relativos a la subsistencia
                               comportamiento                Argentina.
comunitaria y necesidad
de mano de obra barata         evidenciado por el ámbito
                               docente en general en el
Documentos del Banco         Departamentos y mucho           sencillo de manejar como
Mundial referidos a          menos por barrios o             el     barrido de calles,
educación que son            aldeas, no se identifican       recolección de basura,
accesibles desde Internet    entonces cuales son los         procesadoras de carne y
por las siguientes           indicadores de entrada          mercados los cuales han
direcciones:                 que marcarían el rumbo          preferido concesionar con
                             de la ejecución de los          fines clientelistas.
http://www.worldbank.or      objetivos que se propone.
g/                                                           4.       También parte de
                             2.       Por lo anterior y al   que en los municipios se
http://wbln0018.worldba      observar el documento de        vive un ambiente de
nk.org/HDNet/HD.nsf/Sec      la ley, queda evidente que      integración, de altos
torPages/Education?Open      la misma fue redactada          niveles de participación
document                     con fines engañosos por         ciudadana y que los
Módulo del Área              especialistas en atrampas       funcionarios municipales
Fundamentación, del          legales que incluso saben       ejercen óptimos niveles
Programa de Capacitación     de antemano que los             de liderazgo, tratando de
Docente para el Tercer       resultados no podrán ser        desconocer que con el
Ciclo de E.G.B.,             medidos ni evaluados            golpe de Estado del 28 de
Universidad Tecnológica      empezando por el tipo de        Junio de 2009, amplios
Nacional                     verbos utilizados en el         sectores de la sociedad
                             planteamiento de los            perdieron la confianza en
http://www.fmmeducacio       objetivos, este es el           los partidos políticos y
n.com.ar/Sisteduc/Banco/     mismo camino que se ha          que           precisamente
descentralizaci              seguido en otros países         quienes proponen esta
                             donde se han aplicado           ley con tanta vehemencia
Doce razones para            leyes similares.                son los mismos que
oponernos a la ley                                           propiciaron el golpe y por
                             3.       Se    asume     la
de incentivos a la                                           ese solo hecho sus
                             premisa de que las
participación                                                discursos     y    acciones
                             municipalidades        son      generan aversión y poca
comunitaria para la          ejemplos      de     buena      credibilidad.
calidad educativa.           gestión política, social y
                             económica,                      5.      Esta ley invisibiliza
                             desconociendo que por el        en su contenido el
                             contrario la generalidad        enfoque de género, no
                             de las municipalidades se       menciona ni reconoce
                             caracteriza      por     el     que la educación también
                             caudillismo, el nepotismo,      debe ser multilingüe,
                             autoritarismo,                  olvidando que en nuestra
                             clientelismo y la poca          sociedad también existen
1.   La Ley no parte de un   transparencia     en     el     etnias      y      pueblos
diagnostico inicial de las   manejo de los fondos            ancestrales que tienen un
condiciones      de     la   públicos, es más ni             acervo cultural propio.
educación      en      los   siquiera son capaces de
                             resolver asuntos tan
6.       En         ningún     nduras/pacto_infancia_ad        Sociedades de Padres de
apartado de la ley se dice     olescencia.pdf )                familia y los maestros,
que gran parte de la                                           quienes son la principal
educación está en manos        8.       En el año 1990         fuente      de  recursos
de instituciones privadas      (Decreto      134-90)      el   económicos para cubrir
y que la mayoría de estos      Estado hondureño aprobó         muchas de las necesidad
centros comerciales dejan      una nueva Ley de                de los centros, ante la
mucho que desear en            Municipalidades                 falta      de   recursos
términos     de    calidad     orientada         a        la
                                                               estatales.
científica, académica y        descentralización        del
cultural. En estos lugares     poder,         otorgándoles     10.     Los incentivos a la
tiene mayor relevancia el      autonomía                   y   educación mencionados
                               prerrogativas       a     las   en el articulo 12 de la ley
“Día de Acción de
Gracias”       que       el    municipalidades para que        referida, no son ninguna
nacimiento de Francisco        fueran estas las que con        novedad ya son parte de
                               sus oportunas gestiones y       las responsabilidades del
Morazán.
                               con      la    participación    Estado          hondureño
7.      En cada campaña        comunitaria llevaran a          especificadas      en    la
electoral    todos       los   cabo        sus      propias    constitución y los tratados
candidatos        a       la   iniciativas de desarrollo,      internacionales de lo
presidencia y a las            veinte años después             cuales es signatario, de
alcaldías de todos los         asistimos a un rotundo          hecho                  esas
partidos políticos en un       fracaso        de       este    responsabilidades no se
acto de demagogia firman       instrumento        en      la   han cumplido ni en este ni
los ya famosos “Pactos         mayoría de los municipios       en      los      anteriores
por la Infancia y la           de Honduras, solo para          gobiernos, prueba de ello
Adolescencia”                  citar dos ejemplos: no          es el poco avance logrado
promovidos por UNICEF          podemos encontrar en los        en el cumplimiento de las
estos no son cumplidos         (298) municipios ni un tan      metas de la ERP y las
cuando      asumen        la   solo caso exitoso de            Metas del Milenio.
conducción de gobierno         “Concejo Municipal de
nacional y local, una          Desarrollo”,      ni      de    11.      Las     principales
evidencia más de que           “Institutos de Desarrollo       causas de la problemática
realmente      el     tema                                     que pretende resolver
                               Municipal”
relacionado con este                                           esta ley son de origen
importante sector de la        9.      En la exposición        histórico y estructural, en
población no les interesa      de motivos de la ley y de       otras       palabras      la
más haya de lograr caudal      manera mal intencionada         consecuencia directa de la
electoral.   (si    alguien    se pretende desconocer          falta de democracia, de la
quiere ampliar y leer el       que en gran parte la            pobreza en que vive la
alto contenido social de       creación y mantenimiento        mayoría      del     pueblo
tales pactos puede ir al       de     las   instituciones      hondureño             como
siguiente              Link:   educativas preescolares,        resultado de la injusta
http://www.unicef.org/ho       primarias y de secundaria       redistribución de los
                               han logrado sobrevivir por      ingresos, del entreguismo
                               el    apoyo     de      las     servil    con     que     se
comportan las clases          traspasarle todo bien          deserción     y    de      la
políticas y empresariales     público     al   mercado.      repetición escolar.
del     país   ante     las   Cumpliendo así al pie de
transnacionales,        del   la letra con los mandatos      Entre los esfuerzos se
efecto directo de las                                        pueden mencionar los
                              del Banco Mundial.
medidas       neoliberales,                                  que han prevalecido en la
especialmente      de    la   Jorge Lara Fernández,          última década, a través de
                              Sociólogo.                     diferentes       consultas
tercerización,           la
                              Profesor del Dpto. de          Nacionales                  y
desregularización laboral     Ciencias Sociales.
y del salario diferenciado                                   compromisos
                              UNAH-VS.
y de la indolencia y falta                                   internacionales           de
                                                             mediano y corto plazo,
de cristianismo de la alta    LEY DE INCENTIVO A
                                                             como son: La Propuesta
jerarquía de las iglesias     LA PARTICIPACIÓN               para la Transformación de
que prefieren compartir
                              COMUNITARIA PARA               la Educación Nacional
el festín del poder antes
de ver la crucifixión
                              EL MEJORAMIENTO                FONAC        (2000),       la
reflejada en el rostro de     DE LA CALIDAD                  Estrategia de Reducción
                                                             de la Pobreza (ERP), el
los pobres.                   EDUCATIVA
                                                             Plan de Educación para
12.     Por     todo     lo                                  Todos      (EFA-FTI),    los
anterior la ultima y                                         Objetivos de Desarrollo
principal razón es que        EXPOSICIÓN DE MOTIVOS          del Milenio (ODM), el Plan
esta ley forma parte de       En Honduras se han             Iberoamericano            de
ese grupo de leyes que el     venido           realizando    Educación 2021. Y si aún
continuismo        golpista   significativos esfuerzos de    con todos estos esfuerzos
haciendo uso de su poder      planificación educativa y      no se logra la calidad
en el Congreso Nacional y     de       asignación      de    educativa para que el
para      favorecer       a   presupuestos con montos        país, pueda convertirse en
poderosos           grupos    muy            importantes,    una potencia productiva y
económicos nacionales e       llegando a la fecha a ser el   competitiva, se tiene que
internacionales          ha   país de Centro América         pensar       en      nuevas
aprobado o esta por           que más porcentaje del         modalidades de gestión,
aprobar (Modificación de      PIB asigna al sector           donde la participación de
la Ley del INJUPEM, Ley       educativo (más del 8%).        la ciudadanía sea visible y
de          Universidades     Sin embargo, la relación       real y que las propuestas
Privadas.         Ciudades    de costo beneficio no se       nazcan en las mismas
Modelo, Inversión Público     refleja en los resultados e    comunidades para que se
privada, Empleo Temporal      indicadores de calidad         asegure que en su
Etc.)   con     el    claro   educativa;        en      el   ejecución      participarán
propósito de eliminar         rendimiento académico          todos sus miembros y se
toda política pública         de los estudiantes, en la      refleje su compromiso en
orientada a mejorar la        asistencia a los centros       el logro de las metas y
calidad de vida de la         educativos conforme al         objetivos propuestos.
población, vender los         calendario escolar, y en la
recursos naturales        y                                  Se demanda entonces de
                              disminución        de     la   un modelo de gestión
diferente, en el cual se       realidad que impacte en        ciudadanos      y      sus
demuestre que el centro        el mejoramiento de los         autoridades locales.
del proceso educativo es       indicadores de desarrollo
el alumno (a) y para ello      humano.                        Considerando: Que es un
debe focalizarse como                                         deber de todos los
estructura de desarrollo       Decreto No.                    ciudadanos (as) participar
el centro educativo, pero                                     en los procesos de mejora
                               El Congreso Nacional           de la calidad educativa
no            considerado
únicamente como la                                            que se imparten en cada
                               Considerando: Que
infraestructura,       sino                                   uno de los centros
                               mediante Decreto No.
como el ente integrador                                       educativos.
                               286-2009 publicado en el
de estudiantes, docentes,      Diario Oficial La Gaceta,      Considerando: Que en la
padres y madres de             fue aprobada la Ley para       Ley de Municipalidades, el
familia, miembros de la        el Establecimiento de una      gobierno local tiene como
comunidad,         iglesias,   Visión de País 2010-2038       atribución elaborar y
patronatos, etc., y que se     y la adopción de un Plan       ejecutar     planes    de
verifique     que        los   de Nación 2010-2022 para       desarrollo, asegurar la
principales beneficiarios      Honduras.                      participación     de    la
son los niños, niñas y                                        comunidad en la solución
jóvenes que participan de      Considerando: Que dos
                                                              de los problemas del
ese proceso educativo.         de       los     principios
                                                              municipio y       nombrar
                               orientadores             de
Es así que, para que                                          Consejeros               y
                               desarrollo que deben
                                                              Comisionados. (Artículo
Honduras pueda avanzar         prevalecer en el diseño,
hacia una “Educación                                          13 Numeral 1) (Artículo
                               concepción                 e
como el medio de                                              14 numeral 2) (Artículos
                               implementación de las
Emancipación       Social”,                                   31-b Y 48) Por tanto,
                               intervenciones,
como lo establece la Ley       específicos para el logro      Decreta:     Aprobar    la
Visión de País y Plan de       de metas en la Visión de       siguiente:
Nación, se debe promover       País son: “La participación
la creación de incentivos      ciudadana como medio           LEY DE INCENTIVO A LA
para que la participación      generador                de    PARTICIPACIÓN
de los padres de familia y     gobernabilidad”            y   COMUNITARIA PARA EL
diferentes actores de la       “Descentralización de la       MEJORAMIENTO DE LA
comunidad local influya        gestión      y decisiones      CALIDAD EDUCATIVA
en la mejora de la calidad     relacionadas              al
                                                              ARTÍCULO 1.- Propósito:
de la educación a la que       desarrollo”, a través de
                                                              La presente Ley tiene
tienen derecho todos sus       las cuales se permite el
                                                              como propósito promover
miembros,      y que el        fomento de incentivos
                                                              la participación de los
Estado      asuma        la    ciudadanos             que
                                                              padres de familia y la
obligación de crear esos       promueven                 la
                                                              comunidad      local   y
mecanismos para que los        participación y auditoría
                                                              contribuir            al
planes de desarrollo de        social procurando el
                                                              mejoramiento      de  la
cada comunidad y de            acercamiento entre los
                                                              calidad de la educación,
cada municipio, sean una
                                                              reflejado      en     el
cumplimiento          del      planificación    educativa     gobierno local,      y la
calendario escolar, en el      nacional.                      conformación de alianzas
incremento            del                                     con los actores incidentes
rendimiento académico          c.      Instituir         el   en el logro de los
de     los   estudiantes,      Consejo      Escolar     de    objetivos educativos del
disminución     de     la      Desarrollo,     como      la
                                                              municipio.
deserción y repetición         instancia de participación
escolar.                       comunitaria integral e         b)      El Consejo Escolar
                               interactiva    entre    los    de Desarrollo (Consejo
                               diferentes actores del         Escolar), es la instancia de
                               entorno a cada centro          participación      de     los
                               educativo.                     ciudadanos, estudiantes y
                                                              docentes, con el objeto
                               d.      Incentivar a los       de propiciar la calidad de
                               municipios      para      el   cada centro educativo;
                               cumplimiento             de    trabajando                 en
                               indicadores de mejora a la     coordinación       con      el
ARTÍCULO 2.- Objetivos: A      calidad educativa velando
                                                              COMDE de su jurisdicción.
través de la presente Ley      por el uso racional de los
se pretende lograr             recursos         humanos,      El Consejo Distrital de
                               financieros y materiales       Desarrollo Educativo, es
a.      Promover        la     de      su     jurisdicción    creado que aquellos
participación de       los     municipal.                     municipios con más de un
padres de familia y de                                        distrito escolar trabajando
otros actores de la            ARTÍCULO 3.- Estructuras       con los lineamientos del
comunidad local en las         de participación.              COMDE de su jurisdicción.
actividades educativas en
                               a)      El         Consejo     ARTÍCULO 4. -Integración
el marco del Proyecto
                               Municipal de Desarrollo        de       los      Consejos
Educativo del Centro,
                               Educativo (COMDE), es la       Municipales de Desarrollo
(PEC)
                               instancia de participación
                                                              Educativo        (COMDE):
b.      Instituir         el   comunitaria     para      la   Integran los Consejos
Consejo Municipal de           gestión         educativa,     Municipales de Desarrollo
Desarrollo        Educativo    concertada, permanente         Educativo              los
(COMDE)        como       la   y responsable de la            representantes
instancia de veeduría          formulación                y   propuestos      por    las
social de la asistencia        coordinación     de     los    instituciones            y
efectiva del docente al        planes        estratégicos     organizaciones
aula    de     clases,    el   educativos del municipio,      comunitarias de relevante
cumplimiento            del    para     la   toma       de    incidencia educativa en
calendario académico y el      decisiones       y       su    cada municipio y serán
logro de los indicadores       correspondiente                validados         por   la
educativos, establecidos       rendición de cuentas;          Corporación Municipal en
en el municipio y              para la elevación de
                                                              sesión de Cabildo Abierto.
conforme          a     los    propuestas de políticas
lineamientos             de    públicas educativas al
ARTÍCULO 5.- El Consejo      orientando y a la vez             educadores y educandos
Municipal de Desarrollo      tomando en cuenta las             del municipio.
Educativo       (COMDE)      planificaciones de los            i.       Verificar
                             centros educativos (los           conforme a la planilla de
deberá integrarse de la
                             Consejos Escolares) y de          cada centro educativo la
siguiente manera:            los del nivel distrital.          efectiva presencia       del
                             b.       Conocer de las           personal nombrado a
1.       Un miembro de la
                             iniciativas, programas y          efecto de asegurar el uso
Corporación Municipal
                             proyectos,       y brindar        racional de los recursos
2.       El Director(a)
                             apoyo técnico en materia          humanos, informando a
Distrital/ Municipal de
                             de educación,          a las      las instancias locales de
Educación
                             comunidades          y       al   participación y a las
3.       Un representante
                             gobierno municipal.               autoridades      educativas
de los Consejos de
                             c.       Contribuir           a   departamentales y del
Directores
                             mantener el sistema de            nivel central el resultado
4.       Un representante
                             información educativa del         del proceso, para la toma
de los Gobiernos
                             municipio                   en    de decisiones.
Estudiantiles
                             coordinación con las              j.       Promover         la
5.       Un representante
                             direcciones distritales y         asamblea        para      la
de la Dirigencia
                             departamentales             de    organización       de    los
Magisterial
                             Educación.                        Consejos Distritales de
6.       Un representante
                             d.       Dar seguimiento a        Desarrollo en aquellos
de las Asociaciones de
                             los        resultados de          municipios       que      lo
Padres de Familia
                             evaluaciones, reportes y          requieran.
7.       Un representante
                             estadísticas       de      las    k.       Velar     por    la
de los Patronatos del
                             direcciones distritales.          obligatoria permanencia
Municipio y;
                             e.       Acompañar           al   de las plazas en los
8.       Un representante
                             alcalde municipal en la           centros educativos y
de las organizaciones no
                             gestión      de      asuntos      promover                  la
gubernamentales que
                             educativos del municipio.         redistribución o creación
apoyan al sector
                             f.       Solicitar     a     la   de       plazas       según
educativo y que tengan
                             Corporación Municipal el          incremento         de     la
presencia en el municipio.
                             llamamiento              como     demanda,          en      la
                             mínimo a dos Cabildos             jurisdicción municipal.
Los     integrantes    del
                             Abiertos de Educación al          l.       Promover         la
Consejo Municipal de         año para discutir los             creación y sostenibilidad
Desarrollo       Educativo   temas educativos, en los          de los Consejos Escolares
(COMDE) durarán en sus       términos que establece la         en los centros educativos.
funciones por un período     Ley.                              m.       Promover         la
de dos años, pudiendo ser    g.       Proponer            al   conformación               y
reelectos.                   Corporación Municipal la          sostenibilidad de los
                             adopción de          políticas    Consejos Distritales de
ARTÍCULO 6.- El COMDE        públicas municipales en           Desarrollo Educativo en
                             materia de educación              los municipios con más de
tendrá las siguientes
                             para elevarla a su                un distrito escolar.
funciones y atribuciones:    aprobación en Cabildo
                             Abierto.                          ARTÍCULO 7.- En el marco
a.      Formular        y
                             h.       Presentar          en    de la Ley de Visión de País
coordinar la elaboración,
                             Cabildo      Abierto       los    y Plan de Nación, el
ejecución y monitoreo del
                             resultados         de        la
plan          estratégico                                      COMDE debe establecer
                             evaluación                 del
educativo del municipio                                        vínculos con los Consejos
                             desempeño escolar de los
Regionales de Desarrollo       1.       Dos                  del Proyecto Educativo de
para coordinar acciones        representantes de las         Centro (PEC)
que     contribuyan   al       estructuras              de   b.       Apoyar a los
                               participación de padres       docentes en la gestión de
mejoramiento       de la
                               de familias que existan en    la calidad del centro
calidad educativa.             el centro ( Asociaciones      educativo.
                               de Padres de Familia,         c.       Velar por el uso
                               Asociaciones             de   adecuado de los fondos
                               Desarrollo        Educativo   de la matrícula gratis,
                               Local, AECO, Comités          programa           merienda
                               Escolares     Comunitarios    escolar y otros programas
                               del Bono Diez Mil,            sociales        que        se
                               Asociación de Redes           desarrollan en el centro
                               Educativas)                   educativo en el marco de
                               2.       Un representante     la Ley de Transparencia y
ARTÍCULO 8.- El Consejo        del Consejo de Maestros       Acceso a la Información
Distrital de Desarrollo        del centro educativo          Pública.
Educativo debe estar           3.       Un representante     d.       Dar seguimiento e
integrado por:                 del gobierno estudiantil      informar al COMDE el
                               del centro educativo          cumplimiento             del
1.       Un miembro de la      4.       Un representante     calendario escolar y de
Corporación Municipal          de los patronatos de la       otras            actividades
2.       El         Director   comunidad                     relevantes del centro
Distrital de Educación         Los Consejos Escolares        educativo.
3.       Un representante      podrán      participar    y   e.       Verificar
de los Consejos de             presentar propuestas o        conforme a la planilla
Directores                                                   oficial de cada centro
                               resultados de la gestión
4.       Un representante                                    educativo, la efectiva
                               del centro educativo en       presencia del personal
de los           Gobiernos
                               las sesiones del COMDE.       nombrado a efectos de
Estudiantiles     que     se
elegirá       entre      los                                 asegurar el uso racional
                               ARTÍCULO      10.-    Los     de los recursos humanos,
representantes de cada
                               Consejos Escolares de         informando         a      las
centro educativo del
distrito escolar               Desarrollo de los Centros     instancias locales de
5.       Un representante      Educativos      (Consejos     participación. Para este
de las Asociaciones de         Escolares) tendrán las        efecto las autoridades
Padres de Familia del          siguientes funciones y        educativas            deben
distrito escolar                                             proporcionar a cada
                               atribuciones:
6.       Un representante                                    Consejo       Escolar      la
de los Patronatos del                                        información de planillas,
distrito escolar                                             recibir y dar trámite a los
7.       Un representante                                    informes que los Consejos
de las organizaciones no                                     Escolares formulen en la
gubernamentales                                              defensa de la estructura
                                                             de plazas del centro
ARTÍCULO       9.-    Los                                    educativo, velando por el
Consejos Escolares de                                        respeto de lo estipulado
                                                             en la Ley del Estatuto
Desarrollo de los Centros
                               a.     Participar en la       Docente.
Educativos, deben estar                                      ARTÍCULO         11.-    Las
                               elaboración y ejecución
integrado de la siguiente                                    autoridades educativas en
manera:
sus diferentes instancias      b)       Recursos       de    participación comunitaria
(nivel central y nivel         aprendizaje como: equipo      para el mejoramiento de
desconcentrado) tienen la      tecnológico, conectividad     la calidad educativa,
obligación de atender,         a internet, laboratorios,     recursos     que    serán
investigar y dar trámite a     talleres,      mobiliarios,   invertidos en los centros
las      solicitudes      y    bibliotecas, libros de        educativos con mejores
planteamientos         que     texto, material didáctico,    logros.
formulen los Consejos          y otros que sirvan para
Municipales de Desarrollo      continuar con la mejora       ARTÍCULO 15.-           Es
Educativo       y/o     los    en la calidad educativa del   responsabilidad de un
Consejos Escolares de                                        comité interinstitucional
                               centro.
Desarrollo de los Centros                                    conformado       por     la
                               c)      Reconocimiento        Secretaría de Educación a
Educativos.
                               público por parte de la       través de la Dirección
ARTÍCULO 12.- Incentivos       Secretaría de Educación a     General de Evaluación de
a      la     participación    alcaldes,       docentes,     la    Calidad    Educativa
comunitaria:            Los    estudiantes, padres de        (DIGECE), Secretaría del
municipios por medio de        familia     y      centro     Interior, Asociación de
sus Consejos Municipales       educativo.                    Municipios de Honduras
de Desarrollo Educativo                                      (AMHON)        y     otras
presentarán        a      la   ARTÍCULO       13.-   Las     instituciones             u
Secretaría de Educación,       Corporaciones                 organizaciones          de
sus logros en materia          Municipales promoverán        honorabilidad, establecer
                               a         través      del
educativa y el listado de                                    los criterios para la
los centros educativos         Departamento           de     evaluación y elaboración
que cumplen         con el     Desarrollo Comunitario o      de dictamen de los logros
calendario académico, el       dependencias afines, la       en los centros educativos
mejoramiento            del    organización            y     y el otorgamiento de los
rendimiento      de      los   funcionamiento        del     incentivos       a     los
estudiantes,       y      la   COMDE y de los Consejos       municipios y a centros
disminución       de      la   Distritales de Desarrollo
                                                             educativos.
deserción y la repetición      Educativo, Escolares de
escolar, para optar a los      Desarrollo de los Centros     ARTÍCULO 16.-Esta ley
                               Educativos y los recursos     será reglamentada por el
siguientes incentivos:
                               que destinen para tales       Poder Ejecutivo a través
a)      Recursos               fines serán considerados      de la Secretaría de Estado
financieros     que      el    como gastos de inversión.     en el Despacho de
gobierno central asigne a                                    Educación.
                               ARTÍCULO       14.-    El
través de la Secretaría de
Educación      u     otras     Congreso         Nacional     ARTÍCULO       17.-     El
dependencias, los cuales       asignará anualmente una       presente Decreto entrará
serán transferidos a los       partida    presupuestaria     en vigencia a partir de la
centros educativos por         destinada    a    otorgar     fecha de su publicación
medio de los Consejos          incentivos a aquellos         en el Diario Oficial “La
                               municipios que alcancen       Gaceta”.
Escolares.
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  • 2. Lo que dice el Banco 3. Mejorar el grado Mundial de reacción y responsabilidad de los En el trabajo proveedores de servicios hacia sus clientes. " Descentralización de la Descentralizar la Educación: Participación educación significa en el Manejo de las aumentar la participación El Banco Mundial y el Escuelas al nivel local ", de los ciudadanos al nivel local y disminuir la acción Concepto de de Donald Winkler (1997), del estado en la Descentralización administración y gestión informe número 8 para el educativa. Banco Mundial y que se encuentra en Ejemplos: Federico Martín Maglio http://wbln0018.worldba 11 de enero de 2000 nk.org/HDNet/HD.nsf/Sec  En Minas Gerais, torPages/Education?Open Brasil, Abstracto: En document se dice que transfirieron la educación pública está autoridad América Latina se está atravesando por un administrativa a llevando a cabo una cambio en los países de consejos transformación del estado América Latina. Estos escolares que incluye a la educación cambios forman parte de (personal de la bajo las recomendaciones la reforma más amplia de escuela, padres del Banco Mundial. Tales la función del estado de familia y recomendaciones están iniciada en otros ámbitos estudiantes de basadas en la idea de libre como la seguridad, más de 16 años). mercado para todo tipo servicios públicos,  En Paraná, Brasil, de actividades que el producción de bienes, se está capital privado no pueda etc.; transfiriendo la desarrollar. Pero la educación básica educación ahora es vista Sus objetivos son :: al gobierno como un bien ganancial y municipal. por ello, pasible de 1. Limitar la  En Perú, se ha entregárselo. En la presencia del gobierno a encargado a las presente nota se aquellas actividades en las asociaciones de desarrolla el concepto de cuales el sector privado padres de familia "descentralización" como muestra deficiencias para recaudar ellos lo entienden y considerables. fondos para quieren hacer que los 2. Aumentar la cubrir una parte docentes lo entiendan ¿lo eficacia en las finanzas y de los gastos del están logrando?. la prestación de servicios funcionamiento gubernamentales escolar. Estas esenciales. asociaciones
  • 3. reciben Según el Banco Mundial, dinero para que funcione contribuciones los beneficios se ven en mejor. obligatorias por que se ayuda a ley a tales sistematizar las exigencias Además, esta asociaciones. de la comunidad y su participación puede  En las zonas deseo de colaborar y favorecer que el ambiente rurales de apoyar la escuela local en familiar se vea más México, se ha forma financiera. Así, las comprometido con el dado autoridad a decisiones de aprendizaje del niño en la los padres de financiamiento y escuela y cambiar así su familia para provisión de la educación actitud hacia la verificar la pública son realizadas por educación. Por ello, se ve como algo muy positivo asistencia de los la comunidad. maestros. que la comunidad  En zonas rurales La idea central es que el participe activamente en de El Salvador, se mercado y su "mano la conducción y el han creado invisible" funcionan financiamiento de las asociaciones de efectivamente cuando la escuelas y que los padres padres de familia gente comunica sus de familia y otros que administran preferencias de consumo ciudadanos puedan escuelas locales. por medio de su supervisar los programas  En Chile, se han disposición a pagar por educativos y sus costos y transferido las los bienes que consume y responsabilizar al escuelas a los así se estimula a los personal directivo y los municipios. proveedores de bienes. proveedores de servicios  En Maringa, Pero esto no funciona por el desempeño Brasil, se realiza bien cuando reciben correcto de sus funciones. financiamiento público un proceso de Padres de familia y licitación entre como es el caso de la educación. ciudadanos pueden diversas participar en una variedad cooperativas Esta participación de la de actividades como la de privadas para la comunidad en la elegir el director de la administración de educación puede escuela o encargarse del las escuelas. aumentar el apoyo mantenimiento normal de financiero privado para las instalaciones las escuelas porque crea escolares. La participación en los miembros de la de los maestros puede ir misma un sentido de desde el manejo colectivo propiedad y de las escuelas hasta la responsabilidad por el colaboración con la cumplimiento de su comunidad para organizar función. La participación actos escolares sociales y aumenta la probabilidad la recaudación de fondos. de que ellos donen tiempo, materiales y
  • 4. La ciudadanía formará  Presupuesto y determinación de los consejos consultivos que asignación de padres porque tendrán el son órganos permanentes recursos. vale educativo que les que el personal directivo  Selección del permitirá hacer frente al puede consultar cuando currículo y costo de la educación. sea necesario, y cuya calendario información puede ser útil escolar. Esta práctica de pagar para el diseño, ejecución  Selección del hace que los padres se y evaluación de personal docente sientan más programas y proyectos. (por contrato por comprometidos con la Estos consejos escolares un período de educación. pueden tener la autoridad tiempo limitado). de tomar decisiones y  Empleo, despido y Conclusiones… ejercer funciones como remuneración del Este concepto de órgano directivo de la personal. descentralización también escuela.  Establecimiento lo podemos encontrar en de los sueldos del Posible composición del la Ley Federal de personal docente. Consejo Esferas de Educación, en los cursos autoridad del Consejo En los informes del Banco de capacitación de los Mundial se dice que en diversos niveles y en la  Formas de Latinoamérica son acción emprendida años seleccionar a los muchas las escuelas atrás en cuanto a miembros del transferir las escuelas religiosas que reciben Consejo subsidios del estado y que nacionales al ámbito  Director/a de la este dinero podría provincial. En poco escuela utilizarse para ayudar a tiempo más  Maestros las familias de escasos escucharemos otro  Padres de familia recursos. concepto:  La comunidad Municipalización.  Estudiantes Además, los programas  Presupuesto de vales escolares Tratar a la educación  Currículo permiten a los padres de como una mercancía que  Personal familia ejercer su decisión se compra y se vende en  Derecho de de a qué escuela enviar a cualquier mercado es una matrícula e sus hijos. idea tan descabellada que impuestos ni siquiera Adam Smith escolares En todo caso, los concibió. El padre del subsidios estatales se liberalismo afirmó en el  Nombramiento  Elección harán por alumno y no siglo XVIII que había 3 por docente (sus salarios) cosas que el Estado debía como hasta ahora. hacer para equilibrar las La autoridad que se le da Las escuelas privadas desigualdades del mercado. Ellas eran al Consejo es la siguiente: pueden ser elegidas a educación, salud y partir de la libre seguridad.
  • 5. Como podemos apreciar de los capitales privados último tiempo, es posible en la realidad de los dejando de lado la ciencia que no haya mayores últimos años, estamos en y contenidos referidos a la obstáculos de su parte. En un proceso de formación ciudadana con este último punto se privatización salvaje en el un objetivo común en tienen como referencia que nada se salva; si cuanto al destino de su dos aspectos: alguien tiene dinero, nación. entonces podrá pagar a. La transformación educación, salud y En este sistema podemos educativa en marcha seguridad; si no lo tiene, apreciar que el docente contó con el silencio pasa a un plano inferior cómplice de la gran entonces... sin valorar sus estudios y mayoría del cuerpo Es una clara política de preparación. No tiene docente. Algunos por desestructuración del poder de decisión y su ignorar los aspectos sistema educativo que función se limitará a la de básicos de la educación; lleva a la creación de “muñeco de titiritero” ya otros por carecer de juicio “feudos” en el que cada que deberá realizar su crítico personal y estar cual atenderá sus trabajo de acuerdo a la acostumbrados a callar y necesidades de directiva de gente que no acatar, a repetir como subsistencia sin tiene el más mínimo loro lo que dice “la posibilidad de retorno conocimiento de lo que es superioridad”. hacia un sistema en el la educación. Además, que la acción del estado desaparece la estabilidad b. El levantamiento de la Carpa Blanca por sea decisiva. en el cargo ya que será Estafeudalización- contratado anualmente (o sólo 60 $ mensuales por privatización de las por menos tiempo) y su cargo y por sólo 2 años sin estructuras e instituciones salario variará de acuerdo la menor protesta, es sociales tiene un objetivo a la situación financiera y más, la mayoría está común en toda América la “buena voluntad” de un preguntando cuándo los Latina: Destruir las redes grupo de personas cobrará. de contención social y reunidas en un consejo de Si esto es lo que podemos limitar la acción del escuela o del director de esperar de la mayoría de estado en planes la misma. los docentes, entonces el educativos nacionales. De futuro educativo está en tal forma, no habrá ni En todo caso, realizar una transformación como la la tumba de un existirá una “educación cementerio. De seguir así, nacional” en el sentido de pretendida necesita de una reforma nuestro futuro como país, tener objetivos comunes como pueblo, es la para la formación de sus constitucional por motivos por demás de esclavitud. ciudadanos. Los contenidos se basarán obvios para cualquier Bibliografía principalmente en temas docente. Pero, siempre hay un pero, a raíz del Diarios de la República relativos a la subsistencia comportamiento Argentina. comunitaria y necesidad de mano de obra barata evidenciado por el ámbito docente en general en el
  • 6. Documentos del Banco Departamentos y mucho sencillo de manejar como Mundial referidos a menos por barrios o el barrido de calles, educación que son aldeas, no se identifican recolección de basura, accesibles desde Internet entonces cuales son los procesadoras de carne y por las siguientes indicadores de entrada mercados los cuales han direcciones: que marcarían el rumbo preferido concesionar con de la ejecución de los fines clientelistas. http://www.worldbank.or objetivos que se propone. g/ 4. También parte de 2. Por lo anterior y al que en los municipios se http://wbln0018.worldba observar el documento de vive un ambiente de nk.org/HDNet/HD.nsf/Sec la ley, queda evidente que integración, de altos torPages/Education?Open la misma fue redactada niveles de participación document con fines engañosos por ciudadana y que los Módulo del Área especialistas en atrampas funcionarios municipales Fundamentación, del legales que incluso saben ejercen óptimos niveles Programa de Capacitación de antemano que los de liderazgo, tratando de Docente para el Tercer resultados no podrán ser desconocer que con el Ciclo de E.G.B., medidos ni evaluados golpe de Estado del 28 de Universidad Tecnológica empezando por el tipo de Junio de 2009, amplios Nacional verbos utilizados en el sectores de la sociedad planteamiento de los perdieron la confianza en http://www.fmmeducacio objetivos, este es el los partidos políticos y n.com.ar/Sisteduc/Banco/ mismo camino que se ha que precisamente descentralizaci seguido en otros países quienes proponen esta donde se han aplicado ley con tanta vehemencia Doce razones para leyes similares. son los mismos que oponernos a la ley propiciaron el golpe y por 3. Se asume la de incentivos a la ese solo hecho sus premisa de que las participación discursos y acciones municipalidades son generan aversión y poca comunitaria para la ejemplos de buena credibilidad. calidad educativa. gestión política, social y económica, 5. Esta ley invisibiliza desconociendo que por el en su contenido el contrario la generalidad enfoque de género, no de las municipalidades se menciona ni reconoce caracteriza por el que la educación también caudillismo, el nepotismo, debe ser multilingüe, autoritarismo, olvidando que en nuestra clientelismo y la poca sociedad también existen 1. La Ley no parte de un transparencia en el etnias y pueblos diagnostico inicial de las manejo de los fondos ancestrales que tienen un condiciones de la públicos, es más ni acervo cultural propio. educación en los siquiera son capaces de resolver asuntos tan
  • 7. 6. En ningún nduras/pacto_infancia_ad Sociedades de Padres de apartado de la ley se dice olescencia.pdf ) familia y los maestros, que gran parte de la quienes son la principal educación está en manos 8. En el año 1990 fuente de recursos de instituciones privadas (Decreto 134-90) el económicos para cubrir y que la mayoría de estos Estado hondureño aprobó muchas de las necesidad centros comerciales dejan una nueva Ley de de los centros, ante la mucho que desear en Municipalidades falta de recursos términos de calidad orientada a la estatales. científica, académica y descentralización del cultural. En estos lugares poder, otorgándoles 10. Los incentivos a la tiene mayor relevancia el autonomía y educación mencionados prerrogativas a las en el articulo 12 de la ley “Día de Acción de Gracias” que el municipalidades para que referida, no son ninguna nacimiento de Francisco fueran estas las que con novedad ya son parte de sus oportunas gestiones y las responsabilidades del Morazán. con la participación Estado hondureño 7. En cada campaña comunitaria llevaran a especificadas en la electoral todos los cabo sus propias constitución y los tratados candidatos a la iniciativas de desarrollo, internacionales de lo presidencia y a las veinte años después cuales es signatario, de alcaldías de todos los asistimos a un rotundo hecho esas partidos políticos en un fracaso de este responsabilidades no se acto de demagogia firman instrumento en la han cumplido ni en este ni los ya famosos “Pactos mayoría de los municipios en los anteriores por la Infancia y la de Honduras, solo para gobiernos, prueba de ello Adolescencia” citar dos ejemplos: no es el poco avance logrado promovidos por UNICEF podemos encontrar en los en el cumplimiento de las estos no son cumplidos (298) municipios ni un tan metas de la ERP y las cuando asumen la solo caso exitoso de Metas del Milenio. conducción de gobierno “Concejo Municipal de nacional y local, una Desarrollo”, ni de 11. Las principales evidencia más de que “Institutos de Desarrollo causas de la problemática realmente el tema que pretende resolver Municipal” relacionado con este esta ley son de origen importante sector de la 9. En la exposición histórico y estructural, en población no les interesa de motivos de la ley y de otras palabras la más haya de lograr caudal manera mal intencionada consecuencia directa de la electoral. (si alguien se pretende desconocer falta de democracia, de la quiere ampliar y leer el que en gran parte la pobreza en que vive la alto contenido social de creación y mantenimiento mayoría del pueblo tales pactos puede ir al de las instituciones hondureño como siguiente Link: educativas preescolares, resultado de la injusta http://www.unicef.org/ho primarias y de secundaria redistribución de los han logrado sobrevivir por ingresos, del entreguismo el apoyo de las servil con que se
  • 8. comportan las clases traspasarle todo bien deserción y de la políticas y empresariales público al mercado. repetición escolar. del país ante las Cumpliendo así al pie de transnacionales, del la letra con los mandatos Entre los esfuerzos se efecto directo de las pueden mencionar los del Banco Mundial. medidas neoliberales, que han prevalecido en la especialmente de la Jorge Lara Fernández, última década, a través de Sociólogo. diferentes consultas tercerización, la Profesor del Dpto. de Nacionales y desregularización laboral Ciencias Sociales. y del salario diferenciado compromisos UNAH-VS. y de la indolencia y falta internacionales de mediano y corto plazo, de cristianismo de la alta LEY DE INCENTIVO A como son: La Propuesta jerarquía de las iglesias LA PARTICIPACIÓN para la Transformación de que prefieren compartir COMUNITARIA PARA la Educación Nacional el festín del poder antes de ver la crucifixión EL MEJORAMIENTO FONAC (2000), la reflejada en el rostro de DE LA CALIDAD Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP), el los pobres. EDUCATIVA Plan de Educación para 12. Por todo lo Todos (EFA-FTI), los anterior la ultima y Objetivos de Desarrollo principal razón es que EXPOSICIÓN DE MOTIVOS del Milenio (ODM), el Plan esta ley forma parte de En Honduras se han Iberoamericano de ese grupo de leyes que el venido realizando Educación 2021. Y si aún continuismo golpista significativos esfuerzos de con todos estos esfuerzos haciendo uso de su poder planificación educativa y no se logra la calidad en el Congreso Nacional y de asignación de educativa para que el para favorecer a presupuestos con montos país, pueda convertirse en poderosos grupos muy importantes, una potencia productiva y económicos nacionales e llegando a la fecha a ser el competitiva, se tiene que internacionales ha país de Centro América pensar en nuevas aprobado o esta por que más porcentaje del modalidades de gestión, aprobar (Modificación de PIB asigna al sector donde la participación de la Ley del INJUPEM, Ley educativo (más del 8%). la ciudadanía sea visible y de Universidades Sin embargo, la relación real y que las propuestas Privadas. Ciudades de costo beneficio no se nazcan en las mismas Modelo, Inversión Público refleja en los resultados e comunidades para que se privada, Empleo Temporal indicadores de calidad asegure que en su Etc.) con el claro educativa; en el ejecución participarán propósito de eliminar rendimiento académico todos sus miembros y se toda política pública de los estudiantes, en la refleje su compromiso en orientada a mejorar la asistencia a los centros el logro de las metas y calidad de vida de la educativos conforme al objetivos propuestos. población, vender los calendario escolar, y en la recursos naturales y Se demanda entonces de disminución de la un modelo de gestión
  • 9. diferente, en el cual se realidad que impacte en ciudadanos y sus demuestre que el centro el mejoramiento de los autoridades locales. del proceso educativo es indicadores de desarrollo el alumno (a) y para ello humano. Considerando: Que es un debe focalizarse como deber de todos los estructura de desarrollo Decreto No. ciudadanos (as) participar el centro educativo, pero en los procesos de mejora El Congreso Nacional de la calidad educativa no considerado únicamente como la que se imparten en cada Considerando: Que infraestructura, sino uno de los centros mediante Decreto No. como el ente integrador educativos. 286-2009 publicado en el de estudiantes, docentes, Diario Oficial La Gaceta, Considerando: Que en la padres y madres de fue aprobada la Ley para Ley de Municipalidades, el familia, miembros de la el Establecimiento de una gobierno local tiene como comunidad, iglesias, Visión de País 2010-2038 atribución elaborar y patronatos, etc., y que se y la adopción de un Plan ejecutar planes de verifique que los de Nación 2010-2022 para desarrollo, asegurar la principales beneficiarios Honduras. participación de la son los niños, niñas y comunidad en la solución jóvenes que participan de Considerando: Que dos de los problemas del ese proceso educativo. de los principios municipio y nombrar orientadores de Es así que, para que Consejeros y desarrollo que deben Comisionados. (Artículo Honduras pueda avanzar prevalecer en el diseño, hacia una “Educación 13 Numeral 1) (Artículo concepción e como el medio de 14 numeral 2) (Artículos implementación de las Emancipación Social”, 31-b Y 48) Por tanto, intervenciones, como lo establece la Ley específicos para el logro Decreta: Aprobar la Visión de País y Plan de de metas en la Visión de siguiente: Nación, se debe promover País son: “La participación la creación de incentivos ciudadana como medio LEY DE INCENTIVO A LA para que la participación generador de PARTICIPACIÓN de los padres de familia y gobernabilidad” y COMUNITARIA PARA EL diferentes actores de la “Descentralización de la MEJORAMIENTO DE LA comunidad local influya gestión y decisiones CALIDAD EDUCATIVA en la mejora de la calidad relacionadas al ARTÍCULO 1.- Propósito: de la educación a la que desarrollo”, a través de La presente Ley tiene tienen derecho todos sus las cuales se permite el como propósito promover miembros, y que el fomento de incentivos la participación de los Estado asuma la ciudadanos que padres de familia y la obligación de crear esos promueven la comunidad local y mecanismos para que los participación y auditoría contribuir al planes de desarrollo de social procurando el mejoramiento de la cada comunidad y de acercamiento entre los calidad de la educación, cada municipio, sean una reflejado en el
  • 10. cumplimiento del planificación educativa gobierno local, y la calendario escolar, en el nacional. conformación de alianzas incremento del con los actores incidentes rendimiento académico c. Instituir el en el logro de los de los estudiantes, Consejo Escolar de objetivos educativos del disminución de la Desarrollo, como la municipio. deserción y repetición instancia de participación escolar. comunitaria integral e b) El Consejo Escolar interactiva entre los de Desarrollo (Consejo diferentes actores del Escolar), es la instancia de entorno a cada centro participación de los educativo. ciudadanos, estudiantes y docentes, con el objeto d. Incentivar a los de propiciar la calidad de municipios para el cada centro educativo; cumplimiento de trabajando en indicadores de mejora a la coordinación con el ARTÍCULO 2.- Objetivos: A calidad educativa velando COMDE de su jurisdicción. través de la presente Ley por el uso racional de los se pretende lograr recursos humanos, El Consejo Distrital de financieros y materiales Desarrollo Educativo, es a. Promover la de su jurisdicción creado que aquellos participación de los municipal. municipios con más de un padres de familia y de distrito escolar trabajando otros actores de la ARTÍCULO 3.- Estructuras con los lineamientos del comunidad local en las de participación. COMDE de su jurisdicción. actividades educativas en a) El Consejo ARTÍCULO 4. -Integración el marco del Proyecto Municipal de Desarrollo de los Consejos Educativo del Centro, Educativo (COMDE), es la Municipales de Desarrollo (PEC) instancia de participación Educativo (COMDE): b. Instituir el comunitaria para la Integran los Consejos Consejo Municipal de gestión educativa, Municipales de Desarrollo Desarrollo Educativo concertada, permanente Educativo los (COMDE) como la y responsable de la representantes instancia de veeduría formulación y propuestos por las social de la asistencia coordinación de los instituciones y efectiva del docente al planes estratégicos organizaciones aula de clases, el educativos del municipio, comunitarias de relevante cumplimiento del para la toma de incidencia educativa en calendario académico y el decisiones y su cada municipio y serán logro de los indicadores correspondiente validados por la educativos, establecidos rendición de cuentas; Corporación Municipal en en el municipio y para la elevación de sesión de Cabildo Abierto. conforme a los propuestas de políticas lineamientos de públicas educativas al
  • 11. ARTÍCULO 5.- El Consejo orientando y a la vez educadores y educandos Municipal de Desarrollo tomando en cuenta las del municipio. Educativo (COMDE) planificaciones de los i. Verificar centros educativos (los conforme a la planilla de deberá integrarse de la Consejos Escolares) y de cada centro educativo la siguiente manera: los del nivel distrital. efectiva presencia del b. Conocer de las personal nombrado a 1. Un miembro de la iniciativas, programas y efecto de asegurar el uso Corporación Municipal proyectos, y brindar racional de los recursos 2. El Director(a) apoyo técnico en materia humanos, informando a Distrital/ Municipal de de educación, a las las instancias locales de Educación comunidades y al participación y a las 3. Un representante gobierno municipal. autoridades educativas de los Consejos de c. Contribuir a departamentales y del Directores mantener el sistema de nivel central el resultado 4. Un representante información educativa del del proceso, para la toma de los Gobiernos municipio en de decisiones. Estudiantiles coordinación con las j. Promover la 5. Un representante direcciones distritales y asamblea para la de la Dirigencia departamentales de organización de los Magisterial Educación. Consejos Distritales de 6. Un representante d. Dar seguimiento a Desarrollo en aquellos de las Asociaciones de los resultados de municipios que lo Padres de Familia evaluaciones, reportes y requieran. 7. Un representante estadísticas de las k. Velar por la de los Patronatos del direcciones distritales. obligatoria permanencia Municipio y; e. Acompañar al de las plazas en los 8. Un representante alcalde municipal en la centros educativos y de las organizaciones no gestión de asuntos promover la gubernamentales que educativos del municipio. redistribución o creación apoyan al sector f. Solicitar a la de plazas según educativo y que tengan Corporación Municipal el incremento de la presencia en el municipio. llamamiento como demanda, en la mínimo a dos Cabildos jurisdicción municipal. Los integrantes del Abiertos de Educación al l. Promover la Consejo Municipal de año para discutir los creación y sostenibilidad Desarrollo Educativo temas educativos, en los de los Consejos Escolares (COMDE) durarán en sus términos que establece la en los centros educativos. funciones por un período Ley. m. Promover la de dos años, pudiendo ser g. Proponer al conformación y reelectos. Corporación Municipal la sostenibilidad de los adopción de políticas Consejos Distritales de ARTÍCULO 6.- El COMDE públicas municipales en Desarrollo Educativo en materia de educación los municipios con más de tendrá las siguientes para elevarla a su un distrito escolar. funciones y atribuciones: aprobación en Cabildo Abierto. ARTÍCULO 7.- En el marco a. Formular y h. Presentar en de la Ley de Visión de País coordinar la elaboración, Cabildo Abierto los y Plan de Nación, el ejecución y monitoreo del resultados de la plan estratégico COMDE debe establecer evaluación del educativo del municipio vínculos con los Consejos desempeño escolar de los
  • 12. Regionales de Desarrollo 1. Dos del Proyecto Educativo de para coordinar acciones representantes de las Centro (PEC) que contribuyan al estructuras de b. Apoyar a los participación de padres docentes en la gestión de mejoramiento de la de familias que existan en la calidad del centro calidad educativa. el centro ( Asociaciones educativo. de Padres de Familia, c. Velar por el uso Asociaciones de adecuado de los fondos Desarrollo Educativo de la matrícula gratis, Local, AECO, Comités programa merienda Escolares Comunitarios escolar y otros programas del Bono Diez Mil, sociales que se Asociación de Redes desarrollan en el centro Educativas) educativo en el marco de 2. Un representante la Ley de Transparencia y ARTÍCULO 8.- El Consejo del Consejo de Maestros Acceso a la Información Distrital de Desarrollo del centro educativo Pública. Educativo debe estar 3. Un representante d. Dar seguimiento e integrado por: del gobierno estudiantil informar al COMDE el del centro educativo cumplimiento del 1. Un miembro de la 4. Un representante calendario escolar y de Corporación Municipal de los patronatos de la otras actividades 2. El Director comunidad relevantes del centro Distrital de Educación Los Consejos Escolares educativo. 3. Un representante podrán participar y e. Verificar de los Consejos de presentar propuestas o conforme a la planilla Directores oficial de cada centro resultados de la gestión 4. Un representante educativo, la efectiva del centro educativo en presencia del personal de los Gobiernos las sesiones del COMDE. nombrado a efectos de Estudiantiles que se elegirá entre los asegurar el uso racional ARTÍCULO 10.- Los de los recursos humanos, representantes de cada Consejos Escolares de informando a las centro educativo del distrito escolar Desarrollo de los Centros instancias locales de 5. Un representante Educativos (Consejos participación. Para este de las Asociaciones de Escolares) tendrán las efecto las autoridades Padres de Familia del siguientes funciones y educativas deben distrito escolar proporcionar a cada atribuciones: 6. Un representante Consejo Escolar la de los Patronatos del información de planillas, distrito escolar recibir y dar trámite a los 7. Un representante informes que los Consejos de las organizaciones no Escolares formulen en la gubernamentales defensa de la estructura de plazas del centro ARTÍCULO 9.- Los educativo, velando por el Consejos Escolares de respeto de lo estipulado en la Ley del Estatuto Desarrollo de los Centros a. Participar en la Docente. Educativos, deben estar ARTÍCULO 11.- Las elaboración y ejecución integrado de la siguiente autoridades educativas en manera:
  • 13. sus diferentes instancias b) Recursos de participación comunitaria (nivel central y nivel aprendizaje como: equipo para el mejoramiento de desconcentrado) tienen la tecnológico, conectividad la calidad educativa, obligación de atender, a internet, laboratorios, recursos que serán investigar y dar trámite a talleres, mobiliarios, invertidos en los centros las solicitudes y bibliotecas, libros de educativos con mejores planteamientos que texto, material didáctico, logros. formulen los Consejos y otros que sirvan para Municipales de Desarrollo continuar con la mejora ARTÍCULO 15.- Es Educativo y/o los en la calidad educativa del responsabilidad de un Consejos Escolares de comité interinstitucional centro. Desarrollo de los Centros conformado por la c) Reconocimiento Secretaría de Educación a Educativos. público por parte de la través de la Dirección ARTÍCULO 12.- Incentivos Secretaría de Educación a General de Evaluación de a la participación alcaldes, docentes, la Calidad Educativa comunitaria: Los estudiantes, padres de (DIGECE), Secretaría del municipios por medio de familia y centro Interior, Asociación de sus Consejos Municipales educativo. Municipios de Honduras de Desarrollo Educativo (AMHON) y otras presentarán a la ARTÍCULO 13.- Las instituciones u Secretaría de Educación, Corporaciones organizaciones de sus logros en materia Municipales promoverán honorabilidad, establecer a través del educativa y el listado de los criterios para la los centros educativos Departamento de evaluación y elaboración que cumplen con el Desarrollo Comunitario o de dictamen de los logros calendario académico, el dependencias afines, la en los centros educativos mejoramiento del organización y y el otorgamiento de los rendimiento de los funcionamiento del incentivos a los estudiantes, y la COMDE y de los Consejos municipios y a centros disminución de la Distritales de Desarrollo educativos. deserción y la repetición Educativo, Escolares de escolar, para optar a los Desarrollo de los Centros ARTÍCULO 16.-Esta ley Educativos y los recursos será reglamentada por el siguientes incentivos: que destinen para tales Poder Ejecutivo a través a) Recursos fines serán considerados de la Secretaría de Estado financieros que el como gastos de inversión. en el Despacho de gobierno central asigne a Educación. ARTÍCULO 14.- El través de la Secretaría de Educación u otras Congreso Nacional ARTÍCULO 17.- El dependencias, los cuales asignará anualmente una presente Decreto entrará serán transferidos a los partida presupuestaria en vigencia a partir de la centros educativos por destinada a otorgar fecha de su publicación medio de los Consejos incentivos a aquellos en el Diario Oficial “La municipios que alcancen Gaceta”. Escolares. los mejores logros en la