Resumen del seminario celebrado en el Centro de Formación de la AECID en Antigua Guatemala del 21 al 24 de esptiembre y coordinado por el INAP de España.

2. 1
El Centro de Formación de la Cooperación Española en La
Antigua Guatemala acogió entre los días 21 y 24 de septiembre de 2015
el Seminario Iberoamericano de responsables de formación de empleados públicos
a nivel local. Una actividad impulsada por el Instituto Nacional de
Administraciones Públicas (INAP) en el marco de la conmemoración del
75 aniversario del Instituto de Estudios de Administración Local
(IEAL). La Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo a través del Programa Iberoamericano de Formación
Técnica Especializada (PIFTE) acompañó a la Institución organizadora en
el desarrollo de la actividad.
Eduardo Galeano afirmó: "Mucha gente pequeña, en lugares
pequeños, haciendo cosas pequeñas, pueden cambiar el mundo". Esos lugares
pequeños bien pueden ser nuestras municipalidaes, las instituciónes político-
administrativas más cercanas a los ciudadanos. Desde ellas, muchas personas
(grandes, pequeñas y medianas) trabajan diariamente para lograr a través de
su gestión que los bienes y servicios públicos conviertan nuestros espacios
comunes en un lugar mejor. Con esta perspectiva, diferentes profesionales
de la Administración Pública iberoamericana, se encontraron para compartir
experiencias y debatir sobre el fortalecimiento de capacidades de los
empleados públicos locales. Además, los participantes pudieron comprobar
in-situ la incorporación de las TIC en Patzún, un municipio rural e indígena
del interior de Guatemala, donde trabajan por reducir la brecha digital e
implantar el gobierno electrónico.
En este documento encontrarán las reflexiones que tres expertos
en formación y gestión pública aportaron en un grupo focal. También las
claves del proyecto de reducción de la brecha digital en Patzún.
TOTAL PARTICIPANTES EN LA ACTIVIDAD
28
PAÍSES REPRESENTADOS
España, Guatemala, El Salvador, Honduras, Costa Rica, República
Dominicana, Cuba, México,Venezuela, Colombia, Perú, Chile,Argentina,
Paraguay y Brasil.

3. Juan Carlos González
Subdirector de Programas
Formativos en Administración Local.
INAP (España)
Gregorio Montero
Secretario General Centro
Latinoamericano de Administración
para el Desarrollo (CLAD).
Oscar Domenella
Coordinador Asistencia Técnica del
Progama de Apoyo a la Sociedad
Civil y a las Autoridades Locales de
República Dominicana (PASCAL)
2
COHERENCIA FORMATIVA
Juan Carlos González: Una cosa es la programación que la institución debe ofrecer,
alineada con las necesidades de la institución y otra la carrera profesional del empleado, que
tendrá su propio discurrir. Hay varios ejemplos que conjugan ambas cosas, uno de ellos es el
programa de una empresa (un banco español concretamente) que hizo una cosa muy divertida: la
organización diseñó la estructura de objetivos y necesidades de la organización y lo plasmó en la
red de rutas de carretera de un país imaginario. Esas rutas eran autovías, autopistas, carreteras
ordinarias, de doble vía, locales, regionales, con túneles, sin túneles, caminos… El destino estaba
marcado por la organización y eso conllevaba ascensos profesionales pero el ritmo era el que
marcaba el trabajador en función de sus circunstancias. Nunca iba a dejar de dirigirse hacia el
destino pero había veces que quizás no podía ir por una autopista sino por una carretera, más
lento y más despacio, o incluso caminando¹.
Gregorio Montero: En la región (Latinoamérica, Centroamérica y Caribe) hay
experiencias amargas en relación al tema de capacitación. Tenemos ejemplos en América Latina de
empleados que pedían un curso sobre cualquier cosa. Nadie se detenía a pensar en si esa elección
le convenía a la Administración Pública. Mucho menos si le convenía a su institución. La dinámica
que debe imponerse tanto en el plano local como nacional es que haya una conexión entre los
programas de capacitación y el desarrollo institucional. Por eso desde el CLAD, la selección de
participantes exige que uno de los criterios sea que haya conexión entre lo que el funcionario
hace en la institución y los planes institucionales. Ustedes habrán de imaginarse el constante
dilema al que nos enfrentamos cuando algún responsable quiere a una persona determinada para
recibir ese curso pero dicha persona no tiene el perfil que se requiere.Tenemos que hacer un
esfuerzo enorme… Es necesario conectar los programas de capacitación con los intereses
institucionales y no personales que muchas veces están presentes.
¹Experiencia de Gamificación en entornos laborales. Más información aquí.

4. Oscar Domenella: Cuando PASCAL llegó a Dominicana nos
preguntamos, ¿reciben capacitación los empleados públicos? Y la respuesta
fue que sí. ¿Tiene que ver esa capacitación con las necesidades de gestión
local? Y la respuesta fue que no. Lo que hay es capacitación basada en la
oferta que hay dando vueltas por ahí y nada tiene que ver con lo que se
necesita realmente. Los municipios están requiriendo capacitación en gestión
de servicios: cómo ahorrar costes, cómo mejorar servicios, cómo mejorar
estándares de calidad... pero lo que se oferta es el típico curso de
planificación estratégica, de Ley de Gestión Pública... Además, ¿quien
determina cuál debería ser la oferta de formación? ¿INAP a nivel central? ¿O
un organismo específico del área municipal? Ahora Guatemala lo está
planteando, quiere un instituto específico para la formación local.
PLANIFICACIÓN
G.M: Se da una situación de avasallamiento donde el Estado lo
determina todo. Por ejemplo, dadas las condiciones en que están algunos de
nuestros municipios y la organización territorial, no es sencillo hacer
planteamientos homogéneos. Habrá acciones que funcionen en un municipio
pero no en todos. Por eso creo que lo ideal es que cada quien haga un
modelo de gestión en función de su propia realidad pero también de una
estrategia. El mejor vínculo por tanto entre lo nacional y lo local son los
objetivos comunes porque no pueden no serlo.Ahora, cómo decida liderarlo
cada municipio… Ahí hay diferencias que no se suelen reconocer desde la
centralidad.Todas las leyes de asuntos locales se hacen en palacio pero nunca
les preguntan a ellos.
O.D: En el caso dominicano en particular, la estrategia de desarrollo
le dedica una parte no demasiado extensa al escenario local. Pero está
planteada de forma más estética y no explica cómo llevarla a cabo
exactamente. Hay planificación a nivel central, y planificación a nivel municipal
pero no hay apenas recursos. Lo que falla es que no hay coordinación entra
la gran estrategia nacional y la estrategia territorial porque no existe una
planificación sectorial. Por ejemplo: salud, educación e infraestructuras son
áreas gestionadas a nivel nacional, no local. Los municipios tienen autoridad
pero se planifica desde la centralidad sin tener en cuenta las peculiaridades
territoriales. No están vinculadas a los planes de desarrollo que los
municipios formularon. Lo que pasa en todos los países, generalmente, es
que frente a situaciones críticas la coordinación funciona.
La Chikungunya se convirtió en epidemia en 2014 y el
Ministerio de Salud de República Dominicana trató de manejarlo
todo a través de una campaña para eliminar ese maldito mosquito.
Tuvo que recurrir, necesariamente, a la participación municipal y
funcionó. La epidemia se erradicó. Fue necesario estar al borde del
abismo.
Algo parecido pasó con el Programa Quisqueya, que abordaba 3
grandes temas: alfabetización, atención materno-infantil y desarrollo
de la ciudadanía. Con las dos primeras lograron llegar al municipio.
3

5. J.C: El Estado, lo que puede hacer es liderar los procesos pero
nunca hacer imposiciones porque hay un respeto a las instituciones y porque
en muchos casos se es mucho más eficiente y eficaz a nivel local. Los
municipios conocen mejor las problemáticas, los recursos llegan más
rápido...
INVERSIÓN EN CAPITAL HUMANO
O.D: El problema de institucionalizar radica en los formatos que
asumen las instituciones. En el caso municipal, el clientelismo se expresa
mediante el copamiento a través de la política territorial de una instancia
administrativo-política que convierte en una instancia que sirve para ayudar a
ganar elecciones. Esto genera un problema cuando tienes escasos recursos
dado que si lo que haces es financiar estructura política territorial no tienes
recursos para dar servicios. y si no te alcanza para prestar servicios el
problema es mantenerte en el territorio porque la gente te va a votar por
los servicios… Si mantienes una estructura política que sirve electoralmente
has de ver cómo repartir los recursos para dotar de servicios y tratar de
mantenerte. Eso también es un modelo institucional.
J.C: ¿Cómo se puede conjugar que tú inviertas en capacitación y no
echen a los trabajadores o no se marchen del país? Hay alguna experiencia,
en Perú están estableciendo un pacto por un servicio público
profesionalizado y meritocrático.
O.D: Nosotros planteamos llegar a un pacto político electoral para
que los empleados municipales que han recibido capacitación (demostrable)
no puedan ser cambiados ante un cambio de gobierno.
En Angola hay un Estado centralizado (acaban de salir de una
guerra) pero son conscientes de que deben llegar al territorio. Lo
que se hace es enviar una unidad con recursos que potencia las
instituciones de aquellas comunidades que carecen de alcaldes,
técnicos... Lo que piden es tener un pozo, un colegio un consultorio
médico... No un alcalde. Pero el Estado ha planteado que además de
todo eso necesitan instituciones capaces de mantenerlas a futuro.
La unidad llega a las comunidades y dice: te construyo el pozo, el
colegio y el consultorio pero te obligo a que levantes instituciones y
me comprometo a capacitarlas. Este es el papel del Estado cuando
desea una descentralización.
Francia.Años 80. Se detectó un volumen elevadísimo de
corrupción en la selección de personal que presta servicio en los
municipios y todos se dan cuenta. Se dota al Centro Nacional de
PolíticaTerritorial con más recursos y ese organismo es el que
se encarga de reclutar al personal y finalmente el municipio escoge
entre los seleccionados. Esto, parcialmente, lo hacemos con el
asesor legal y el interventor de los municipios, que son reclutados
por el Estado y prestan servicio en el municipio.
4

6. PROFESIONALIZACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
G.M:Yo pienso que lo que tenemos que hacer en América Latina es
priorizar las problemáticas.Yo me pregunto si los gobiernos locales en
República Dominicana, como en otros países, tendrían la capacidad técnica
instalada de manejar recursos cuantiosos, como en otros países. Desde el
CLAD lo que hacemos en ciertos países es hacer que los modelos de
profesionalización bajen a los niveles locales. La única forma que garantiza la
continuidad es el sistema de méritos, incluso en el marco de un mismo
partido político. Es un tema que hay que trabajar, hay que profundizarlo y la
capacitación a nivel local es determinante.
J.C: Desde INAP ofrecemos formación local y del estado. La
provocadora, la que genera mayores novedades y está movilizando el cambio
es la local. ¿Por qué? Porque la necesidad en el mundo local es inminente y
exige respuestas rápidas, diarias. Creo que para el sistema es bueno que las
personas pasen por todas las estancias de la Administración Pública.Aquellos
que saben sobre la realidad local no están en el marco del Estado. La Escuela
de Hacienda Pública del Estado cree que sabe de lo local pero no han
trabajado jamás allí. Son personas que han planificado desde el Estado; pero
quienes han hecho los estudios de costes, quienes han calculado la tasa y han
hecho una contribución especial, quienes saben cómo funciona el Impuesto de
Actividades o el IBI, quienes saben cómo repercute la evaluación del catastro
en los sistemas…Todos ellos están trabajando en el mundo local. Los
interventores locales son reclutados por el Estado pero prestan servicio en el
municipio y les paga el municipio. Ellos son realmente los grandes expertos.
O.D: En República Dominicana la gente que establece los decretos
lo hace desde la comodidad del aire acondicionado en Santo Domingo y esa
gente no ha bajado nunca al territorio. El problema es que existe un
produndo desconocimiento de la realidad local.
LA EVALUACIÓN
J:C: En formación estamos obsesionados con evaluar el impacto
inmediato y yo soy poco crédulo con los sistemas de evaluación. Creo que
hacemos las evaluaciones con carácter inmediato y hay que hacer
mediciones en el tiempo. Desde que arrancamos el Programa de
Directivos Locales han pasado 15 años, tenemos 700 planes y más de 600
personas formadas. Estamos haciendo una evaluación porque podemos ir a
esos municipios y preguntar, ¿cómo estaba este municipio antes y cómo está
ahora? ¿Han influído estas personas? Ha pasado un tiempo y tengo
elementos de juicio.
En Guayubin, la mypyme que suple al Ayuntamiento es el colmado.
Para poder cumplir la Ley de Compras y Contrataciones y
reconocer al colmado como suplidor, éste tiene que estar
registrado como tal. Para eso tiene que registrar previa y legalmente
al 'motoboy'.Y eso no es posible, eso es no haber estado nunca
¿qué van a hacer con esa fractura entre la administración central y
la local?
5

7. O.D: Nosotros como ejemplo de buenas prácticas tenemos
SISMAP, un sistema de medición que te permite ver en tiempo real el
estado de situación de los municipios en 7 áreas de gestión. Cada 3 meses se
hace un corte y la pregunta que nos hacemos es: cuando la asistencia técnica
se marche, ¿se seguirán haciendo cortes? ¿Qué sostenibilidad tendrá esto si
el año que viene PASCAL termina?
G.M: No podemos pretender construir una administración pública
democrática si no hay evaluación de lo que se hace. Pero es complejo. En
América Latina tenemos un serio problema con la definición de indicadores
¿Dónde se definen los indicadores para medir la democracia? ¿Qué
participación tienen los países y los diferentes actores en su definición?
Luego aparecen los resultados y los aceptan aquellos que salen bien parados
pero los rechazan aquellos que no.
¿Deben estar estandarizados para toda América Latina los sistemas de
evaluación de la administación pública? Creo que estamos cometiendo
errores. El problema es que, ante la moda de evaluar, nos hemos creído que
evaluar resultados de capacitación y formación es algo deportivo.
J.C: Si tú previamente has evaluado a las personas que van a entrar
en el proceso de capacitación sabes cuáles son sus competencias y cuáles
son las deseables... Pasan por circuitos de evaluación porque eres capaz de
comprobar su evolución y las competencias requeridas sí se están evaluando.
DOCUMENTOS Y ENLACES DE INTERÉS
• Métodos y Aplicaciones de la planificación regional y local en
América Latina. NU, CEPAL, ILPES
• Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local.
NU, CEPAL, ILPES
• Buenas prácticas de convivencia social e intercultural en el ámbito
comunitario. Federación Regional de AsociacionesVecinales de Madrid
• Toda la información, documentos, informes técnicos, estadísticas,
mapas y videos sobre la Chikungunya en América. Organización
Panamericana de la Salud
• Rol de lasTIC en la gestión pública y en la planificación para un
desarrollo sostenible en América Latina y el Caribe. NU, CEPAL, ILPES
¿Qué vamos a evalúar en materia de formación? ¿Cómo evalúo si la
formación sirvió o no para algo? En trabajador, ¿es mejor o peor
como empleado público?
6

8. Los participantes del Seminario tuvieron la oportunidad de viajar a Patzún,
una localidad rural e indígena del interior de Guatemala.Allí, pudieron conocer de
primera mano el programa que desde 2007 ha puesto en marcha la municipalidad
incorporando las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) a su quehacer
diario para reducir la brecha digital en el municipio e implantar, progresivamente el
Gobierno Electrónico y así fomentar la transparencia y una gestión municipal
eficiente.
Acerquémonos un instante a Patzún, una población localizada a 83
kilómetros de la capital, en el departamento de Chimaltenango. Un lugar cobijado
entre montañas, representativo de la media nacional guatemalteca, eminentemente
rural y que basa su economía en la producción agrícola.Además, cuenta con la
singularidad de que el 94% de sus ciudadanos pertenecen a la etnia maya kaqchikel.
La población total asciende a 54.303 habitantes.
Los asistentes al taller conversaron con el alcalde, algunos concejales, el
gerente del proyecto de innovación tecnológica y con algunos de sus beneficiarios.
Compartieron experiencias, expresaron inquietudes, debatieron sobre las
fortalezas y debilidades del proyecto y, por supuesto, conocieron Patzún.
El pistoletazo de salida fue en el año 2005. El alcalde y secretario del municipio en
ese momento fueron invitados a un encuentro de municipios para conocer MuNet
e-Gobierno (Municipios Eficientes y Transparentes), un programa de la
Organización de Estados Americanos que buscaba fomentar la transparencia y la
eficiencia de la gestión municipal a través del gobierno electrónico.Tras esa sesión,
el municipio decidió ponerse manos a la obra. Sin embargo, no fue hasta 2007
cuando comenzaron a implementarse las acciones concretas:
• Modernizar las instalaciones de la municipalidad.
• Dotar de conexión a internet a la institución.
• Capacitar al equipo municipal en el uso de nuevas tecnologías.
• Inaugurar un Centro Comunitario Digital de acceso libre y gratuito para los
vecinos.
• Brindar cursos de formación gratuitos.
• Facilitar red wifi gratuíta en el Parque Central.
• Desarrollar una Estrategia de Redes Sociales para el municipio.
• Implantar la Rendición de Cuentas como un sistema de control municipal
democrático.
• Acercar la Administración a las aldeas y caseríos del término municipal a través
de la iniciativa "La Muni...me llega".
• Lanzar la página web del municipio.
• Realizar una Encuesta de uso de las TIC en Patzún para medir el impacto de sus
acciones...
PULSA AQUÍ PARA ACCEDER A UNA INFOGRAFÍA MULTIMEDIA
Y VER LAS ENTREVISTAS A SUS PROTAGONISTAS, ACCEDER A
DOCUMENTOS Y CONOCER LOS DETALLES DEL PROYECTO
7

9. Centro de Formación de la Cooperación Española en La Antigua Guatemala
Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
Embajada de España en Guatemala
Antiguo Colegio de la Compañía de Jesús
6a ave norte entre 3a y 4a calle. La Antigua Guatemala
T +502 79323838 F +502 78321280
antigua@aecid-cf.org.gt www.aecid-cf.org.gt
Fotografías
Oihane Beñaran/AECID
Septiembre 2015