Impacto de las tasas en el Presupesto del Municipio de Machala - El Oro - Ecuador.

1. ARTÍCULO DE REVISIÓN
REVIEW ARTICLE
1 ISSN 1390-9541
Impacto de las Tasas en el Presupuesto del Municipio de
Machala.
MICHELL MALDONADO T.1
, ELIANA RAMIREZ S.1
, OSCAR ROMERO B.1
, ERIKA
ROMERO P.1
, CRISTINA SANCHEZ R.1
, KERLY SERRANO F.1
, EVELYN UREÑA P.1
,
DANIELA ZAMBRANO P.1
1. Carrera de Contabilidad y Auditoría, Unidad Académica de Ciencias Empresariales, Universidad
Técnica de Machala, Machala, Ecuador.
ABSTRACT
The aim of scientific research is to analyze the impact of fees in the budget of the
Municipality of Machala who pay all natural or legal persons for public service. The purpose
of this article is to know what are the most significant rates of income paid by citizens of
Providence Parish, by the method of historical research with descriptive character, as a
representation of past events took place are based on sources applying the primary data
collection instrument for scientific analysis of the taxes required by law to this city. The work
was also supported in the literature documentary research, which allowed the construction of
scientific theoretical foundation of the project and a better interpretation of data collected.
(KEY WORDS: Tributes, rates, services public, Law, Municipality).
RESUMEN
El objetivo de la investigación científica es realizar un análisis al impacto de las tasas en el
presupuesto del Municipio de Machala que pagan todas las personas naturales o jurídicas por
un servicio público. El propósito de este artículo es conocer cuáles son las tasas significativas
de mayor ingreso, que pagan los ciudadanos de la Parroquia La Providencia, mediante el
método de una investigación histórica con carácter descriptiva, por cuanto se realizó una
representación de hechos pasados, basándose en fuentes primarias aplicando el instrumento
de recolección de datos para su análisis científico sobre los tributos que exige la Ley a esta

2. ARTÍCULO DE REVISIÓN
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ciudad. El trabajo se apoyó además en la investigación documental bibliográfica, la cual
permitió construir la fundamentación teórica científica del proyecto así como una mejor
interpretación de datos recopilados. (PALABRAS CLAVES: Tributos, tasas, servicios
públicos, Ley, Municipio).
Trabajo recibido el 16 de febrero del 2016, aceptado para publicación el 16 de marzo de 2016.
Correspondencia a:
Ing. Alexander Herrera Freire
E-mail: aherrera@utmachala.edu.ec

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Introducción
Machala, es la capital de la provincia de El
Oro y una de las principales ciudades del
Ecuador. Está situada en las tierras bajas
próximas al golfo de Guayaquil, en el
océano Pacífico. Su rica región genera un
gran comercio basado en la producción
agrícola, centrada en el cultivo de banano,
café y cacao. Puerto Bolívar, al suroeste,
es el más importante puerto exportador de
bananas de Ecuador y por lo tanto,
Machala es conocida también como la
"capital bananera del mundo", debido a
que la actividad de la ciudad gira en torno
a la exportación de banano.
Por otra parte, la Constitución Política de
la República del Ecuador determina que
toda localidad, deberá depender de un ente
organizador y el cantón Machala, al igual
que las demás localidades ecuatorianas, se
rige por una municipalidad; el Gobierno
Autónomo Descentralizado de Machala, es
la encargada de administrar los impuestos
por medio de un representante designado
por los ciudadanos. Adicionalmente, la
ciudad de Machala es la capital de la
provincia de el Oro; por lo cual, es sede de
la Gobernación y de la Prefectura de la
provincia.
El Gobierno Autónomo Descentralizado
de Machala, se basa en lo estipulado en los
artículos 231 y 232 de la Constitución
Política de la República en la sección 3 de
los gobiernos seccionales autónomos, que
establece que generarán sus propios
recursos financieros, es decir que no
depende del Estado si no de sí misma para
administrar sus recursos.
Por esta razón, la recaudación por
concepto de tasas en nuestro mercado es
de vital importancia para la Municipalidad,
debido a que ésta es destinada a financiar
el presupuesto del cantón garantizando la
liquidez y generación de obras públicas
que contribuyan al desarrollo de la ciudad
de Machala.
El objetivo principal es realizar un análisis
al impacto de las tasas en el presupuesto
del Municipio de Machala.
¿Qué es un impuesto?
Los impuestos son la recaudación de
dinero que una persona, una familia o una
empresa deben pagar al Estado para
contribuir con sus ingresos.
¿Qué son las tasas?
Es la prestación en dinero que debe pagar
el contribuyente, pero únicamente cuando
recibe la realización de un servicio
efectivamente prestado por el ente
recaudador, ya sea en su persona o en sus
bienes.

4. ARTÍCULO DE REVISIÓN
REVIEW ARTICLE
4 ISSN 1390-9541
¿Cuáles son las tasas que recauda el
Municipio de Machala?
Las tasas se cobran por todos los servicios
públicos que proporciona el municipio y
deberán ser pagadas por todas las personas
naturales, empresas públicas y privadas
que estén domiciliadas en la ciudad. Se
aplican tasas a servicios como:
1. Aprobación de planos de
construcciones
2. Inspección de construcciones
3. Servicio de agua potable
4. Recolección de basura
5. Aseo público
6. Servicios administrativos
7. Servicio de alcantarillado y
canalización
8. Habilitación y control de
establecimientos comerciales e
industriales
9. Otros servicios públicos
¿Cuáles son las Contribuciones
especiales que recauda el Municipio de
Machala?
Además de las tasas municipales
mencionadas, existen otras tasas que se
cobran a los ciudadanos que son las de
contribuciones especiales. Estas
contribuciones especiales se deben a
mejoras que realizan los municipios, con el
fin de mejorar la calidad de vida de los
habitantes. Estas contribuciones especiales
suponen los beneficios que obtienen los
predios urbanos por la ejecución de obras
públicas en su sector. Por lo tanto, quienes
pagan estas contribuciones especiales son
los propietarios de los predios urbanos que
han recibido beneficios por una obra
pública realizada por el municipio. Entre
las contribuciones especiales de mejoras
que realizan el municipio se encuentran las
siguientes obras:
 Construcción y mejoras en vías
 Repavimentación del área urbana
 Construcción y mejoras de aceras y
cercas
 Obras de alcantarillado
 Obras de mejoras y expansión en el
servicio de agua potable
 Desecación de pantanos y rellenos
 Construcción de parques y plazas
HIPÓTESIS
Las tasas aportan gran parte de los
ingresos municipales Para determinar las
zonas urbanas, los municipios hacen un
análisis relacionado el alcance de los
servicios públicos proporcionados por el
mismo, como son el agua potable, luz y
limpieza de calles, entre otros servicios
parecidos. Esto se debe a que a las zonas
urbanas se les proporciona una mayor
cantidad de estos servicios y; por lo tanto,
el valor del impuesto que se cobra en estas
áreas es mayor.

5. ARTÍCULO DE REVISIÓN
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MATERIALES Y MÉTODOS
Área de estudio
El presente trabajo de investigación se
realizó en la ciudad de Machala, parroquia
9 de mayo, provincia de El Oro, República
del Ecuador, es la quinta ciudad más
poblada e importante del país
económicamente y el segundo puerto
marítimo después de Guayaquil.
Es una ciudad agrícola productiva y con un
gran movimiento comercial y bancario,
que se constituye en el polo económico del
suroeste ecuatoriano. Su población se
dedica en su mayoría a la actividad
agrícola, industrial y portuaria, por ello es
reconocida internacionalmente como
“Capital Bananera del mundo” (PYDLOS,
2013)
Ubicación geográfica y política
La parroquia La Providencia es parte de
las parroquias urbanas de la ciudad de
Machala, ubicándose en la zona Sur de
esta ciudad, cuenta con 28.504 habitantes.
Norte: Circunvalación Sur hasta finalizar
en la calle Juan Palomino Muñoz hasta
llegar a la Avd. Pajonal.
Este: Lindera con la parroquia El Cambio,
hasta la línea de proyección de la vía
propuesta para el terminal terrestre junto al
área de Expansión Urbana.
Sur: Área de Expansión Urbana.
Oeste: Área de Expansión Urbana.
Climatología
La ciudad de Machala tiene un clima seco
tropical húmedo, con una temperatura
promedio de 18° a 34° C., con una
precipitación anual de 600 mm., ubicada a
6 metros sobre el nivel del mar. (Carola,
2012)
Es una investigación histórica con carácter
descriptiva, por cuanto se realizó una
representación de hechos pasados,
basándose en fuentes primaria aplicando el
instrumento de recolección de datos para
su análisis científico.
El trabajo se apoyó además en la
investigación documental bibliográfica, la
cual permitió construir la fundamentación
teórica científica del proyecto así como
una mejor interpretación de datos
recopilados.
A continuación se describen las tasas que
se recaudan en el municipio de Machala:
TASAS POR PERMISO DE
CONSTRUCCIÓN
La Ley de Régimen Municipal expide
REFORMA A LA ORDENANZA DE
ORNATO Y FÁBRICA PARA EL
CANTÓN
Art. 9 El Comisario de Construcción y
Ornato realizara inspecciones periódicas a
la construcción y cuando constatare que la
misma se aparte de las especificaciones

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contempladas en el plano aprobado por el
Municipio o que no se cumplan las
condiciones impuestas en el respectivo
informe, ordenara la paralización de la
misma, sancionando al infractor con una
multa.
La Ley de Régimen Municipal expide
REFORMA A LA ORDENANZA DE
ORNATO Y FÁBRICA PARA EL
CANTÓN
Art. 2.- Toda construcción, reconstrucción
o ampliación de edificios, muros o
cerramientos no podrá efectuarse sin
autorización previa de la Corporación
Municipal, la misma que cuidará que tales
obras se realicen respetando la línea de
fábrica que se estableciera en el Plan
regulador.
LIQUIDACIÓN DE TASAS POR
PERMISO DE CONSTRUCCIÓN:
1. Mensura: Frente del solar x 0.10
cts.
2. Línea de fábrica: Perímetro del
solar x 0.05 cts.
3. Tasa Municipal: Avalúo de
Construcción x 0.002
4. Gastos Administrativos: USD
$2.40
ZONA RESIDENCIAL:
5. Revisión de Planos: Área de
construcción x USD $ 200 m2. x
5/10000
6. Uso de vía pública: Frente de solar
x acera x 0.03 cts. x 90 días
ZONA COMERCIAL:
7. Revisión de planos: Área de
construcción x USD $ 300 x
5/10000
8. Uso de vía pública: Frente de solar
x acera x 0.06 cts. x 90 días
DURACIÓN DE TRÁMITE:
ESPECIAL PARA LA APROBACIÓN
DE LOS DISEÑOS URBANOS Y
ARQUITECTÓNICOS Y LA
CONCESIÓN DEL PERMISO DE
CONSTRUCCIÓN MUNICIPAL
Art. 4 literal 2).- Cumplido los requisitos
antes señalados, la Dirección de
Planificación en el plazo de ocho días
otorgará el Permiso de Construcción,
facultando al propietario la disposición de
las soluciones habitacionales. Esta
autorización constará en el mencionado
documento.
CONSTRUCCIONES
PROVISIONALES
Ley Orgánica de Régimen Municipal
Art. 236.- AUTORIZACIÓN DE USOS
Y OBRAS DE CARÁCTER
PROVISIONAL.- El consejo podrá
autorizar, previo informe de la oficina de
planeamiento físico y urbano del
municipio usos y obras de carácter
provisional: ornamentales, comerciales,

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folclóricas, que habrán de demolerse una
vez cumplido el plazo y cuando lo resuelva
el consejo, sin derecho a indemnización.
Esta autorización aceptada por los
propietarios, deberá protocolizarse e
inscribirse en el registro de la propiedad.
El arrendamiento, el comodato y todo otro
contrato semejante sobre los terrenos y
construcciones a los que se refiere este
artículo, finalizaran automáticamente con
la resolución del concejo que ordene el
desalojo o demolición para efectuar los
trabajos de urbanización.
Ordenanza De Urbanizaciones, Que
Contribuyen Positivamente Al
Ordenamiento Urbanístico En Su
Ornato Y Embellecimiento.
Art. 24.- El Departamento de
Planificación Urbana y Rural concederá el
permiso de habitabilidad a la terminación
de cualquier edificación, ya sea
construcción nueva, ampliación,
reconstrucción o remodelación, que haya
requerido permiso de construcción.
TASA DE RECOLECCIÓN DE
BASURA Y ASEO DE CALLES
Actualmente se está pagando
aproximadamente 12 dólares, con todas
estas revisiones y el incremento del 15%
se va a pagar $32,00 dólares mensuales
por concepto de tasa de recolección de
basura.
Se cobrará el 10% en la planilla del
servicio eléctrico por hogar, más un cargo
adicional que iban de los 0 dólares hasta
los $3,00 dólares con base al rango de
consumo.
TASA DE LOS SERVICIOS DE REVISIÓN TÉCNICA VEHICULAR
Figura N°1
Descripción: Categorías de tarifas del servicio de revisión vehicular
Fuente: GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE MACHALA

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TASA DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO
Los usuarios de agua potable y
alcantarillado actualmente pagan $ 0,47
centavos de dólar por cada metro cúbico
de consumo. (Universo, 2015)
 Tasas de Venta de Bases
 Tasa de Inscripciones, Registro y
Matriculas (Registro de la
Propiedad)
 Tasa de Permiso de
Funcionamiento de Estaciones
Radioeléctricas
 Tasa de servicios de camales
RESULTADOS
En base a los datos recolectados según la
investigación previa que se realizó acerca
de las tasas que el Municipio de Machala
recauda por los servicios que presta a la
comunidad para el bienestar de la misma,
podemos observar los siguientes
resultados:
Cuadro 1: Resultados de la investigación de las tasas que se cobran.
Tasas que se aplican a
servicios como:
Aprobación
de planos de
construccion
es
Inspección
de
construccion
es
Servicio de
agua potable
Recolección
de basura
Aseo
público
Servicios
administrativ
os
Servicio de
alcantarillad
o y
canalización
Habilitación y
control de
establecimiento
s comerciales e
industriales
Otros
servicios
públicos

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Elaborado por: Los autores
Cuadro 2: Tasas según Reforma a la Ordenanza de Ornato y Fábrica para el Cantón.
Tasas Cálculo Precio
Liquidaciónde
Tasaspor
Permisode
Construcción Mensura Frente del solar x 0.10 cts.
Línea de Fábrica Perímetro del solar x 0.05 cts.
Tasa Municipal Avalúo de Construcción x 0.002
Gastos Administrativos USD $2.40
Zona
Residencial
Revisión de Planos Área de construcción x USD $200 m2.
X 5/10.000
Uso de Vía Pública Frente de solar x acera x 0.03 cts. x 90
días
Zona
Comercial
Revisión de Planos Área de Construcción x USD $300 x
5/10.000
Uso de Vía Pública Frente de solar x acera x 0.06 cts. x 90
días
Elaborado por: Los autores
Cuadro 4: Tasas por Servicio de Revisión Técnica Vehicular
Categoría
de tarifa
Descripción
de la
Categoría
Frecuencia
Primera
revisión
(%SBU)
Segunda
Revisión
(%SBU)
Tercera
Revisión
(%SBU)
Cuarta
Revisión
(%SBU)
Exentos
de
Revisión
(%SBU)
RTV
Voluntaria
(%SUB)
A
Clase de
Vehículo de
Motocicleta
ANUAL 6% 0% 3% 6% 2% 6%
B
Liviano
Particular
ANUAL 9% 0% 4.5% 9% 3% 9%
C
Transporte
de Personal
y escolar
SEMESTRAL 8% 0% 4% 8% 2% 8%
D Taxis SEMESTRAL 7% 0% 3.5% 7% 2% 7%
E
Vehículos
de Peso
Pesado
SEMESTRAL 13% 0% 6.5% 13% 5% 13%
F Buses SEMESTRAL 11% 0% 5.5% 11% 4% 11%

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Elaborado por: Los autores
Cuadro 5: Tasas de Agua potable y Alcantarillado
Elaborado por: Los autores
Tasas por servicios de visto bueno,
aprobación de planos, inspecciones,
permisos de ocupación y habitabilidad,
certificaciones y otros trámites en
edificaciones y urbanizaciones de la
ciudad de Machala
1. Tasa por servicios de inspección:
USD 3.00
2. Tasa por visto bueno y aprobación
de planos de las disposiciones de
seguridad contra incendios para
edificaciones según tipo en la
ciudad de Machala.
A. Residencial y oficinas.- viviendas,
hoteles, moteles, hostales,
pensiones, hosterías, residenciales,
residencias y albergues.
Establecimientos de oficinas
públicas, privadas y mixtas.
A1. Edificios bajos.- 1-4 plantas,
viviendas unifamiliar, viviendas
bifamiliar o edificios de
departamentos que alberguen más
de 25 personas (25 personas).
EDIFICIOS BAJOS
CONSTRUCCIÓN
m2
COSTO
EN
DÓLARES
0 – 100 30.00
101 – 350 200.00
351 – 350 250.00
501 – 1000 420.00
1001 – 2500 920.00
2501 0.40
Figura N°1
Descripción: Tasas por servicio de
inspección, aprobación de planos.
Fuente: Jefatura Provincial de Defensa
Contra Incendios de El Oro.
3. Tasas por servicio de inspección
técnica para otorgar permiso de
Tasa de agua potable
y alcantarillado por
m3.
$ 0,47
centavos de
dólar

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ocupación y habitabilidad.- En la
acción de traslado para inspeccionar
las construcciones y edificaciones.
PERMISO DE OCUPACIÓN Y HABITABILIDAD
EDIFICACIONES TIPO COSTO EN
DÓLARES
GENERAL A-C-D-E
(E1 a E3)
80.00
URBANIZACIONES B 120.00
ESPECIALES E4 150.00
Figura N°2
Descripción: Tasas por servicio de inspección técnica, ocupación y habitualidad
Fuente: Jefatura Provincial De Defensa Contra Incendios De El Oro.
4. Tasas por servicio de certificación,
permiso de ocupación y habitabilidad.-
La habitabilidad, referida es la parte de
esta dedicada a asegurar unas
condiciones mínimas de salud y confort
en los edificios.
PERMISO DE OCUPACIÓN Y HABITABILIDAD
EDIFICACIONES TIPO COSTO EN DÓLARES
GENERAL A-C-D-E
(E1 a E3)
20.00
URBANIZACIONES B 50.00
ESPECIALES E4 80.00
Figura N°3
Descripción: Tasas por servicio de inspección técnica, ocupación y habitualidad
Fuente: Jefatura Provincial De Defensa Contra Incendios De El Oro.
 Tasa para la licencia anual de
funcionamiento de los establecimientos
turísticos.
 Tasa por servicios de seguridad
ciudadana.
 Tasa de ocupación de lugares públicos.
 Tasa de ocupación de vía pública
(letreros).
 Tasa de especies fiscales.
DISCUSIÓN
Las tasas como ya lo hemos manifestado
anteriormente son prestaciones
obligatorias, no facultativas, establecidas
por la ley. En consecuencia, son tributos
exigidos por el Estado, destinados a
compensar determinados servicios
divisibles, cuyos costos son prorratearles
entre los usuarios de los servicios. Pueden
ser exigidas a los particulares que lo

12. ARTÍCULO DE REVISIÓN
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utilicen efectivamente o, incluso
potencialmente. Puede ser que se cobre
una tasa a aquel que no hace uso efectivo
del servicio. (Perdomo Mejía, 2012)
Aunque el recaudo de las tasas
municipales tiene una participación alta
dentro del Presupuesto del Municipio de
Machala, distorsiona la actividad
productiva; por la forma como la tasa está
diseñada, la TASA DE RECOLECCIÓN
DE BASURA Y ASEO DE CALLES, se
apuntó a recaudar aproximadamente USD
8 millones, tomando en cuenta que
existiría un déficit de USD 3 millones por
ese rubro municipal, puesto que, una
persona de clase media que consume
700Kw/h, actualmente está pagando
aproximadamente 12 dólares, con todas
estas revisiones y el incremento del 15%
se va a pagar $32,00 dólares mensuales
por concepto de tasa de recolección de
basura.
Al analizar la -Ordenanza de la Tasa de
Recolección de la Basura- aprobada el 29
de diciembre de 2009 se ha determinado
por ese rubro cobrar el 10% en la planilla
del servicio eléctrico por hogar, más un
cargo adicional que iban de los 0 dólares
hasta los 3,00 con base al rango de
consumo.
¿Se estarán privatizando los servicios
básicos en la capital orense? El municipio
tiene solo 5 recolectores (algunos
antiguos) y otros 12 recolectores son de la
empresa privada, lo que se busca con estos
modelos neoliberales, socialcristianos,
primero es golpear la economía popular
sacándole plata al pueblo y segundo
privatizar los servicios.
Por otra parte, el impuesto predial, que
puede fomentar un uso más eficiente de la
tierra y promover una mejor asignación de
recursos, no ha sido aprovechado en todo
su potencial recaudador. Esto es
consecuencia de la desactualización de los
catastros municipales.
RECOMENDACIONES
Para que se pueda llevar a cabo el proyecto
propuesto por el Municipio es
recomendable realizar un reajuste en el
porcentaje del incremento de la tasa a
pagar por la recolección de basura que es
de 15%, siendo esto un factor que afectaría
económicamente a las familias de la
ciudad de Machala, causando un mayor
impacto en los hogares de bajos recursos
económico.
Una estrategia que la Ilustre Municipalidad
de Machala podría aplicar para que el
incremento del porcentaje en la
recaudación de la tasa anteriormente
mencionada no tenga un impacto negativo
en las familias Machaleñas, sería fijar un
tiempo estimado para el pago de la planilla

13. ARTÍCULO DE REVISIÓN
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de luz eléctrica, y quien cumpla con este
pago inmediato gozaría de un descuento a
la tasa de recolección de basura, es decir:
15% -5% =10%.
Dicha estrategia ayudaría al Presupuesto
del Municipio de Machala, debido a que se
está motivando a la ciudadanía a cumplir
con el pago en la fecha indicada, evitando
múltiples multas y sanciones por efectos
de mora.
CONCLUSIONES
Si bien es cierto, la recaudación de las
tasas en el cantón Machala son de mayor
importancia, ya que a través de la
recaudación de estas, la ilustre
municipalidad de Machala puede llevar a
cabo obras, y contribuir con las diferentes
necesidades que tiene la ciudadanía.
Pero también cabe recalcar que hay tasas,
como la de recaudación de basura que fue
aprobada el 29 de diciembre de 2009, cuyo
rubro subió en un 15%, afectando a las
familias machaleñas de bajos recursos.
Podemos decir, que esta tasa de
recaudación de basura afecta de algún
modo al presupuesto de la municipalidad
de Machala, ya que existe un déficit en la
recaudación de la misma, por lo que la
mayor parte de la población machaleña no
cuenta con los recursos suficientes para
cancelar esta y otras tasas.
Es por esto que la Ilustre Municipalidad no
puede cumplir con lo ya presupuestado, y
para que este déficit no afecte al
presupuesto la municipalidad debe
implementar medidas de recaudación,
como lo son los descuentos u otras formas
fáciles de pagos.
REFERENCIAS
Carola, G. (2012). DETERMINACIÓN DE
LA PRESENCIA DE OTODECTES
CYNOTIS EN CANINOS EN
MACHALA. Gallegos, 15.
Perdomo Mejía, J. S. (2012). Sectores
financieros. Financimiento Actual .
PYDLOS. (2013). PROGRAMA CONJUNTO
"JUVENTUD, EMPLEO Y
MIGRACIÓN". Machala : Unicef.
Universo, E. (01 de 08 de 2015). $150
millones costaría agua y alcantarillado
en Mmachala. El Universo.