Guión elaborado para la defensa del TFG "Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 en la administración electrónica" en diciembre de 2016 en la Facultad de Empresa y Gestión Pública de Huesca

1. Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 en laImpacto de las Leyes 39 y 40/2015 en la
administración electrónicaadministración electrónica
Trabajo Fin de Grado
Autor: Javier Casado Cadarso
Director: Fernando Mikelarena Peña
Grado en Gestión y Administración Pública
Facultad de Empresa y Gestión Pública de Huesca

2. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 2
Impacto de las Leyes 39 y 40/2015 en laImpacto de las Leyes 39 y 40/2015 en la
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Hay pocas cosas que los burócratas odien
más que la innovación, especialmente la
innovación que produce mejores
resultados que las viejas rutinas.
― Frank Herbert, Archivos Bene Gesserit, Dune (1965)

3. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 3
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Motivación
Las Leyes 39 y 40/2015 suponen la
●
Derogación de la Ley 30/1992 LRJAP, de gran
relevancia en la carrera
●
Derogación de la Ley 11/2007 LAECSP, de gran
importancia en el ámbito laboral del autor y
principal laguna en estos estudios

4. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 4
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Metodología
1. La e-administración: una revisión normativa
2. Análisis de las Leyes 39 y 40 desde la e-administración
3. Elementos tecnológicos: La firma electrónica
4. Obstáculos para el desarrollo de la e-administración
5. Soluciones normativas (LPAC) y técnológicas (Cl@ve)
6. Conclusiones y propuestas de mejora

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1 - Análisis normativo
●
Trasfondo histórico: la Ley 30/1992 y la LAECSP
●
El informe CORA
●
Ordenamiento actual basado en los binomios
ENS-ENI + LPAC-LRJAP construidos sobre la LFE

6. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 6
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7. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 7
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2- Leyes 39 y 40: Novedades relevantes
●
El procedimiento electrónico deja de ser especial
para ser el habitual y en muchos casos, único y
obligatorio: los obligados electrónicos (14)
●
El expediente administrativo y por inclusión, el
documento, son exclusivamente electrónicos (70)
●
Asistencia en el uso de medios electrónicos a los
interesados (12)

8. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 8
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2- Leyes 39 y 40: Novedades relevantes
●
Modificaciones a la LFE para diferenciar
autenticación y firma y reconocer los sistemas de
claves concertadas (DF 2)
●
Adhesión obligatoria a las plataformas del Estado
conforme al principio de eficiencia
●
Archivo electrónico de documentos (46R)
●
Amplia cobertura al sistema de apoderamientos

9. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 9
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2- Leyes 39 y 40: Aspectos deficientes
●
La inclusión del Registro Electrónico (y más) entre
las materias susceptibles de ser demoradas por la
DT séptima es una incongruencia
●
La no inclusión de la notificación entre las
materias que deberán incluir firma electrónica
●
La exclusión de los obligados entre los
beneficiarios de las oficinas de asistencia

10. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 10
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3 - Elementos tecnológicos: la firma electrónica
Doble papel:
●
Elemento básico de impulso: garantías jurídicas y
validez
●
Obstáculo técnico para personas físicas y jurídicas
Cl@ve como solución a las dificultades técnicas
que lastran su desarrollo

11. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 11
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3 - Elementos tecnológicos: el DNI electrónico
Una importante inversión infrautilizada
●
Excesiva rigidez en la política de certificación de
la DGP que dificulta su utilización
●
Otras dificultades de tipo tecnológico, como la
necesidad de lectores

12. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 12
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3 - Elementos tecnológicos: el expediente y el
documento electrónico
Bien definidos en los Esquemas Nacionales de
segudad e interoperabilidad y sus NTI‘s
●
Esquema de Metadatos para la gestión del
documento electrónico (e-EMGDE)
●
NTI‘s del documento y expediente electrónicos

13. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 13
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3 - Elementos tecnológicos: el portal de
administración electrónica
●
Punto de Acceso
General
●
Carpeta Ciudadana
●
Cl@ve
●
GEISER / ORVE / SIR
●
Inside y Archive
●
PID
●
Notific@
●
Apoder@
●
Habilit@
●
DIR / SIA
●
CTT

14. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 14
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4 - Obstáculos para la administración electrónica
●
Resistencia al cambio en las organizaciones
●
Intento de trasladar el procedimiento actual sin la
imprescindible simplificación de doble dimensión
●
Dificultades técnicas en el uso de la firma
●
Escasa operatividad del DNIe
●
Falta de demanda ciudadana de estos servicios
●
Insuficiente número se servicios y plataformas del
Estado para cubrir las obligaciones de las AAPP

15. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 15
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5. Soluciones normativas y técnológicas
●
Obligatoriedad de la relación electrónica
interadministrativa y para los obligados
●
Obligatoriedad de registro, documento,
expediente, notificación y archivo electrónicos
●
Cl@ve Como elemento facilitador del uso de la
firma electrónica

16. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 16
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Conclusiones y propuestas
●
Incluir a los obligados electrónicos entre los
beneficiarios de las oficinas de asistencia
●
Recoger la necesaria simplificación de los
procedimientos en el desarrollo reglamentario
●
Revisar el proceso de notificación electrónica para
asegurar las garantías del destinatario
●
Dotar al dni-e de recursos como un correo
electrónico oficial y relajar sus condiciones de uso

17. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 17
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Conclusiones y propuestas
Sacar provecho de los nuevos recursos proporcionados
por las herramientas electrónicas:
●
Eliminar la segunda firma en documentos de
resolución, como acuerdos, decretos y certificaciones

18. Diciembre 2016 Javier Casado Cadarso - GAP 18
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Muchas gracias por su
atención