La fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede acceder a infinidad de datos que antes solo los conocían unos cuantos. Esto viene a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, la cual es un es un fundamento básico para la vida democrática de un país. Es a través de una efectiva fiscalización superior que el pueblo puede exigir una rendición de cuentas por parte de quienes tienen a su cargo las tareas administrativas y de diseño de planes y programas de gobierno, esto aunado con la observancia de la Ley de transparencia y acceso a la información pública de la federación y de los estados. En este contexto, los Órganos de Fiscalización Superior en nuestro país juegan un papel primordial en la tarea titánica de fiscalizar las cuentas públicas de cada municipio en el territorio Mexicano aunado con el esfuerzo de la Auditoría Superior de la Federación, que a través de convenios de colaboración, coadyuva en los estados y municipios con la tarea de fiscalizar y rendir mejores cuentas a la ciudadanía y así cumplir con la transparencia gubernamental

1. Fiscalización de la
gestión financiera
municipal
Instituto de Capacitación y Desarrollo
en Fiscalización Superior

2. Objetivo
Se determinarán y analizarán los
aspectos a evaluar en la práctica de
las auditorías a la gestión
financiera municipal por parte de
cada Entidad de Fiscalización
Superior.
2 ASF-ICADEFIS

3. Contenido
1 Introducción y objetivo del curso
2 Modulo I Organización y funcionamiento de
la administración pública municipal
3 MODULO II FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL.
4 MODULO III MARCO JURÍDICO QUE FUNDAMENTA Y LEGITIMA LA GESTIÓN
MUNICIPAL Y SU CONTROL.
5 MODULO IV NORMATIVA UTILIZADA PARA LA FISCALIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS
POR LA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR.
6 MODULO V ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REVISIÓN Y
FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL.
3 ASF-ICADEFIS

4. Introducción
La fiscalización en México ha avanzado a
pasos agigantados desde la llegada de las
Tecnologías de la Información. Ahora, a
través de los portales que en internet
cuentan los municipios, se puede acceder
a infinidad de datos que antes sólo los
conocían unos cuantos.
4 ASF-ICADEFIS

5. Esto viene a fortalecer la confianza de
la ciudadanía en las instituciones
públicas, la cual es un es un
fundamento básico para la vida
democrática de un país.
5 ASF-ICADEFIS

6. Es a través de una
efectiva fiscalización
superior que el pueblo
puede exigir una
rendición de cuentas
por parte de quienes
tienen a su cargo las
tareas administrativas y
de diseño de planes y
programas de gobierno.
6 ASF-ICADEFIS

7. 1.- ALIADO EN EL
COMBATE A LA
CORRUPCIÓN
FISCALIZACIÓN
2.- COADYUVA A LA
IMPARTICIÓN DE
JUSTICIA.
7 ASF-ICADEFIS

8. MÓDULO I
ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL
Objetivo: Conocer la organización y el
funcionamiento de la administración
pública municipal y así saber el marco de
acción del sujeto fiscalizado. Examinar el
marco jurídico del Municipio, desde el
orden constitucional y legal federal, las
constituciones estatales y leyes destinadas
a su regulación, así como el derivado de la
facultad reglamentaria de los
ayuntamientos.
8 ASF-ICADEFIS

9. Para conocer el marco legal en
México, hay que puntualizar
jerarquías en ellas.
9 ASF-ICADEFIS

10. Jerarquías de las Leyes
en México
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS
Acuerdos y tratados internacionales
Leyes generales
Constitución Política de los estados
Legislación federal
Legislación estatal y leyes destinadas al municipio
Reglamentaciones
Disposiciones administrativas.
10 ASF-ICADEFIS

11. 1.-CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
1.- Es la Ley
Suprema, consagra un
conjunto de normas y
principios que tienen que ser
observados, por toda la
población que habite o transite
Constitución en el territorio mexicano.
Política de los
Estados Unidos 2.- Surgen las normas
Mexicanos jurídicas, que regulan la
actividad de las personas
físicas y morales, las cuales en
su conjunto constituyen el
orden jurídico mexicano.
11 ASF-ICADEFIS

12. Artículo 115 de la Constitución Federal
Establece la naturaleza jurídica del municipio.
"Los Estados adoptarán, para su régimen
interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo
como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el
Municipio Libre...".
12 ASF-ICADEFIS

13. Se desprende de esta
parte legal, que el
municipio es la célula de
toda la estructura del
Estado en tres aspectos
vitales que son los
siguientes:
13 ASF-ICADEFIS

14. a) Territorio,
b) Organización política
y
c) Administrativa.
14 ASF-ICADEFIS

15. 2.- Acuerdos y tratados internacionales
1.-Junto con lo que denominaron "leyes
generales", son las normas de mayor
importancia en la República
mexicana, después de la Constitución.
2.-La consecuencia de esta decisión es
que todas las leyes o normas que vayan
en contra de lo que establecen los
tratados internacionales pueden ser
declaradas inconstitucionales.
15 ASF-ICADEFIS

16. 3.- Leyes generales:
Dentro de las "leyes generales" sólo se
encuentran aquellas que el Congreso tuvo
que emitir por mandato expreso de algún
artículo de la Constitución, como es el caso
de la Ley General de Educación, la Ley
General de Seguridad Pública y la Ley
General de Asentamientos Humanos.
16 ASF-ICADEFIS

17. 4.- Constitución Política de los Estados.
De las garantías individuales.
De las garantías políticas
De la población en el Estado
De la soberanía y forma de gobierno
De la forma de gobierno
Del territorio del estado
De la división de poderes
De las facultades del congreso del Estado
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18. 5.- Legislación Federal.
Visitar portal Gubernamental para conocer
el marco Legal de la FEDERACION.
http://www.isaf.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=69:calificacion&catid=1:latest-news&Itemid=50
18 ASF-ICADEFIS

19. 6.- Legislación Estatal y Leyes destinadas al Municipio.
Leyes Orgánicas
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Ley Orgánica del Poder Judicial
Ley Orgánica del Poder Legislativo
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20. Leyes
Ley de Fiscalización Superior para el Estado
Ley Catastral y Registral
Ley de Acceso a la Información Pública del Estado
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Prestación de Servicios Relacionados con Bienes
Muebles de la Administración Pública Estatal
Ley de Aguas del Estado
Ley de Bienes y Concesiones del Estado
Ley de Desarrollo Social del Estado
Ley de Deuda Pública
Ley de Gobierno y administración Municipal.
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21. 2. Estructura, organización y atribuciones de la Administración Pública Municipal
La estructura del Gobierno
Municipal es diferente en cada
entidad federativa, ya que la
organización de la administración
pública municipal es muy
heterogénea.
21 ASF-ICADEFIS

22. Principios generales Municipales:
1.- Base de la división
territorial y organización
política y administrativa de
las entidades federativas.
Municipio 2.- Gobierno
Republicano, representativo
y democrático.
3.- Cuentan con personalidad
jurídica propia.
22 ASF-ICADEFIS

23. …Principios Municipales
4.-Entre las autoridades estatales y
municipales no habrá autoridad
intermedia.
5.-Los municipios pueden adquirir bienes
para la organización y operación de su
gobierno y administración pública.
23 ASF-ICADEFIS

24. …Principios Municipales
6.- Los municipios tienen jurisdicción plena
en las materias a su cargo dentro de su
jurisdicción gubernativa y territorial
7.- El municipio goza de garantías
institucionales en materia de su
hacienda, patrimonio, actos de autoridad y
protección jurisdiccional
24 ASF-ICADEFIS

25. …Principios Municipales
8.- El municipio goza de autonomía frente a
otras instancias de gobierno, por lo cual sus
actos únicamente son controlados con base
en lo que estipule la legislación vigente.
9.-Las autoridades municipales y los
ayuntamientos no pueden ser removidas ni
su mandato revocado sino por causas
legalmente establecidas
25 ASF-ICADEFIS

26. 10.- Los ayuntamientos tienen pleno
reconocimiento como órganos de gobierno y
poseen facultades en las materias que les
asigna la legislación vigente.
11.- El los bienes del dominio público
municipal y los que se destinen a la
provisión de servicios públicos son
inembargables
26 ASF-ICADEFIS

27. El artículo 115 Constitucional
1.- Establece
garantías, facultades, atribuciones, funciones y
obligaciones de las autoridades municipales.
2.-Establece las bases de la organización del
gobierno municipal y los términos en que este
puede sostener relaciones intergubernamentales
con otras autoridades.
27 ASF-ICADEFIS

28. ANALIZAR CONTENIDO DEL ARTÍCULO 115 CONSTITUCIONAL
Ejercicio: Los participantes analizarán la
importancia del Artículo 115 de nuestra
CPEUM.
28 ASF-ICADEFIS

29. Planeación Municipal
1.- Formular y administrar planes
de desarrollo urbano municipal.
2.- Participar en la creación y
administración de sus reservas territoriales.
3.- Participar en la formulación de planes
de desarrollo regional.
4.- Autorizar, controlar y vigilar la
utilización del suelo, en el ámbito de su
competencia
29 ASF-ICADEFIS

30. Artículos de la CPEUM con referencia a
los municipios
Ejercicio:
Analizar los artículos de la
Constitución, en los que hace referencia
al MUNICIPIO.
30 ASF-ICADEFIS

31. Legislación Especializada del orden Federal y Estatal
relacionada con el municipio
Leyes generales: Salud, Educación, Bienes
Nacionales, Protección ambiental, Seguridad
Pública, Asentamientos Humanos, Desarrollo Social
Leyes federales vinculantes de la autoridades municipales:
Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Ley de Coordinación Fiscal
Ley de la Auditoría Superior de la Federación
Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado
Ley de Vías Generales de Comunicación
Ley de Planeación
31 ASF-ICADEFIS

32. Legislación Estatal vinculante del municipio.
Ley de Contabilidad, presupuesto, gasto público
Ley de Hacienda estatal y municipal
Ley de Ingresos municipales
Ley de Seguridad Pública
Ley de planeación del desarrollo urbano
Ley de catastro
Ley estatal de agua
32 ASF-ICADEFIS

33. DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Existen dos tipos de Administración
municipal:
1.- Centralizada
2.- Desconcentrada
33 ASF-ICADEFIS

34. Administración municipal
Centralizada
Se integra por todas las unidades
administrativas que dependen directamente
del presidente municipal, creadas por acuerdo
del cabildo y cuyos recursos provienen del
presupuesto de egresos, pueden ser: la propia
oficina del presidente municipal, la secretaría
del ayuntamiento, a tesorería, la oficina de
obras y servicios públicos, o bien, las aéreas
de seguridad pública, planeación, contraloría
etc.
34 ASF-ICADEFIS

35. Administración municipal
desconcentrada
En que consiste?
35 ASF-ICADEFIS

36. FINALIDAD LO LOS ORGANOS
DESCONCENTRADOS
1.- Dar cumplimiento a las decisiones del
ayuntamiento y del presidente municipal dentro de
su circunscripción territorial y ejercer la
representación del mismo.
36 ASF-ICADEFIS

37. Constitución de la Administración
Municipal descentralizada
1.-Los organismos
descentralizados, 2.-Las empresas
paramunicipales
3.-Los fideicomisos.
37 ASF-ICADEFIS

38. Administración municipal
desconcentrada
Características principales
Su creación Creadas por Gozan de cierta
Gozan de
debe obedecer acuerdo de autonomía en
personalidad
a un fin de cabildo pero su
jurídica y
carácter público requieren de funcionamiento
patrimonio
y en beneficio autorización del y toma de
propios.
del municipio. congreso local. decisiones.
38 ASF-ICADEFIS

39. Constitución de la Administración Pública Municipal
Conjunto de personas que realizan
diversas actividades, en virtud de
las atribuciones que le son
encomendadas por la ley orgánica
municipal, específicamente y en
general por el marco jurídico que
condiciona y posibilita su quehacer
cotidiano.
39 ASF-ICADEFIS

40. Lineamientos Municipales
Contará con personalidad jurídica y
patrimonio propios.
Debe ser administrado por un
ayuntamiento de elección popular
directa, con facultades para expedir
bandos de policía y buen
gobierno, reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de
observancia general en su circunscripción
territorial.
40 ASF-ICADEFIS

41. Lineamientos Municipales
Deberá prestar los servicios públicos
municipales.
Administrará libremente su hacienda,
formada por contribuciones señaladas por
la legislatura local, participaciones
federales y los ingresos por prestaciones
de servicios públicos municipales.
41 ASF-ICADEFIS

42. Servicios Públicos
Agua potable y alcantarillado;
alumbrado público; limpia; Mercado
y centrales de abasto;
Panteones; Rastro;
Calles, parques, jardines, áreas
verdes y recreativas; Seguridad
pública y tránsito.
42 ASF-ICADEFIS

43. PARAMUNICIPALES
Algunos tipos de PARAMUNICIPALES, pueden
ser las siguientes:
ORGANISMO OPERADOR DE AGUA POTABLE
DIF
BOMBEROS
RASTRO
43 ASF-ICADEFIS

44. Marco legal paramunicipal
Como nace una PARAMUNICIPAL?
Que se necesita tener de ella en una revisión?
Es contribuyente una PARAMUNICIPAL?
44 ASF-ICADEFIS

45. Los organismos Descentralizados:
1.-Son Entidades públicas con personalidad
jurídica y patrimonio propio,
2.-Creadas por el Ayuntamiento,
3.- Tendrán por objeto:
La prestación de un servicio público o social;
La promoción del desarrollo económico
municipal;
La planeación del desarrollo municipal;
La gestión, obtención y aplicación de
recursos, para fines de asistencia y desarrollo
social.
45 ASF-ICADEFIS

46. Creación de la paramunicipal
Denominación;
Domicilio legal;
Objeto;
Atribuciones;
Integración de su patrimonio;
Integración del órgano de gobierno y sus
atribuciones;
Procedimiento para la designación del titular, sus
facultades y obligaciones;
Órgano de vigilancia y sus atribuciones;
Régimen laboral a que se sujetarán sus empleados;
Forma y términos de su extinción.
46 ASF-ICADEFIS

47. 47 ASF-ICADEFIS

48. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MUNICIPAL
Naturaleza de la personalidad jurídica del municipio.
El constituirse con personalidad Jurídica
propia, permite que sus autoridades
dispongan de distintos recursos legales
para crear derechos y obligaciones
públicas.
Permite dotar de plena autonomía y
jurisdicción los actos internos del
ayuntamiento.
48 ASF-ICADEFIS

49. Con las excepciones que
determina la Constitución Política
Estatal, en uso de dicha
personalidad jurídica no se
requiere que los actos del
ayuntamiento sean tutelados por
otras autoridades
49 ASF-ICADEFIS

50. CONTROLES
MUNICIPALES
a) Los Actos municipales de pleno dominio al interior
del gobierno y la administración municipal deben
tener un estricto apego al principio de legalidad.
b) Los actos del gobierno municipal son revisables
por parte de autoridades judiciales y de tribunales
administrativos.
c) El ejercicio de presupuesto y el control de los
recursos de la hacienda municipal es revisado y
sancionado por la legislatura local a través de su
órgano hacendario.
50 ASF-ICADEFIS

51. CONTROLES
MUNICIPALES
e) La legislatura local puede determinar la
suspensión o revocación del mandato de
autoridades municipales o del ayuntamiento
por causas establecidas en la Ley.
F) Algunos actos de la autoridad municipal
deben ser ratificados por la legislatura local
(enajenación de bienes
municipales, concesiones, creación de
organismos paramunicipales etcétera).
51 ASF-ICADEFIS

52. POR SU
PARTICIPACIÓN
GRACIAS