El documento habla sobre la necesidad de una ética en la inspección educativa. Explica que la ética trata de forjar un buen carácter que conduzca a la justicia y la felicidad a través de la repetición de acciones justas. Argumenta que para que la inspección educativa funcione de manera ética, tanto la profesión como la organización deben tener un buen carácter y estar "altas de moral". Finalmente, ofrece una plantilla para entender la ética de una actividad profesional aplicada a la inspección educativa.

1. Hacia una ética de la Inspección educativa
ADELA CORTINA
Catedrática de ética de la Universidad de Valencia
Muchas gracias a los organizadores de este Congreso por pensar en mí para estar esta tarde
con todos ustedes; en principio especialmente a Eduardo Soler que es el que se tomó la molestia de
coger el teléfono y mandar los correos electrónicos que todos sabemos que es muy pesado y ahora a
Agustín Chozas por la tarea de presentarme, que también siempre lleva un tiempo. Lo ha hecho
demasiado bien y uno siempre queda un poco mal cuando lo han presentado tan estupendamente.
Para mí es un gusto por una parte, porque creo en la educación y, por otra parte, porque paso la
mitad de mi vida en América Latina, es decir, que aquí me encuentro absolutamente en casa. Creo que
me voy a nacionalizar en alguno de sus países porque me paso la vida recorriendo América Latina,
hasta el punto que recuerdo que en una ocasión me presentaron en el avión que iba a Estados Unidos
un papelito en el que había que poner de qué raza era uno, cosa que no me ha pasado nunca más
pero… qué raza era la mía: raza blanca, raza negra, raza hispana… Y no lo dudé: raza hispana. Es que
me pareció elemental. Por lo cual, aquí estoy totalmente en casa y me encuentro a gustísimo y, como
he dicho antes, creo en la educación.
Y quería empezar con aquellas palabras de Kant en sus Tratados de pedagogía que, como
saben, son dos, y en uno de ellos hace una afirmación que a mí me parece extraordinaria: "Sólo por la
educación el hombre llega a serlo" Es la educación le hace ser hombre, realmente, por la educación
llega a ser persona. Como diría Ortega, "El tigre no puede destigrarse pero el hombre puede
deshumanizarse". Y ser persona es algo que sólo se consigue a través de la educación: sólo a través
de la educación se llega a ser persona. Cada uno de nosotros es lo que la educación le hace ser.
Por eso me parece que el problema más importante de cualquier país, el tema número uno, es
siempre el de la educación, porque es el presente y es el futuro de cualquiera de nuestros países. Y
decía Kant en aquel Tratado de pedagogía que he citado, que la educación, junto con el gobierno, es el
problema más difícil que tienen los países. Y es el problema más difícil porque tenemos que pensar si
educamos a los niños para el tiempo presente o para un tiempo futuro mejor; si hay que educarles para
que se acomoden a lo que hay, para que se conformen con lo que tenemos, o si conviene más
educarles para un futuro mejor. Y él proponía, y yo les propongo esta tarde, que eduquemos para un
futuro mejor tratando de sacar lo que hay de mejor de los niños, esa especie de semilla de
cosmopolitismo que está en todos nosotros, tratando de potenciar esa ciudadanía mundial, esa
ciudadanía cosmopolita que está en germen y que creo que deberíamos de llevar al máximo. Ésa es la
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2. tarea de la educación y en esa tarea concurren muy distintos agentes, entre ellos los inspectores o
supervisores. Yo no voy a distinguir entre Inspección y Supervisión porque si no nos tiraríamos aquí no
sé cuánto rato hablando y aclarando y ustedes me entienden porque son ustedes suficientemente
inteligentes como para darse cuenta de que estoy hablando de las dos cosas a la vez
La tarea de la Inspección es fundamental en el campo educativo y el campo educativo es
fundamental para un país y para la formación de las personas. Y para ello la Inspección, como cualquier
otro tipo de saber o como cualquier otro tipo de actividad, tiene que intentar ser ética, tiene que intentar
llevar adelante su tarea con ética. Voy a hacer una exposición muy sencilla en la que trataré de explicar
qué creo que es eso de la ética y qué es eso de la ética aplicada a la Inspección educativa o a la
Supervisión educativa.
¿Qué es eso de la ética? De vez en cuando los periodistas preguntan o dicen "los valores
morales y éticos" y lo dicen con énfasis porque así parece que han dejado la cosa muy clavada y clara.
Ustedes saben que ética y moral es lo mismo desde un punto de vista etimológico. ¿Qué quiere decir la
ética? La palabra ética viene de la palabra griega ethos que quiere decir carácter y como saben y como
decían los filósofos griegos, y tenían razón, todas las personas nacemos con un pathos, con un
temperamento, que no hemos elegido pero que por repetición de actos lo acabamos adquiriendo. Todos
nosotros adquirimos un carácter por repetición de actos, por repetición de decisiones. No tenemos más
remedio que forjarnos un carácter pues somos inevitablemente morales. Nos tenemos que forjar un
carácter y decían los clásicos, y creo que tenían razón, que lo más inteligente es forjarse un buen
carácter. Y un buen carácter quiere decir el que nos conduzca a la justicia y que nos conduzca a la
felicidad. Si la ética tiene que tener dos caras son justamente la justicia y la felicidad. Y lo más
inteligente que puede hacerse una persona es forjarse un buen carácter que le lleve a una existencia
feliz y, además, a una existencia justa.
Creo que la ética trata de esa forja del carácter y que es la asignatura más importante para
cualquier ser humano, la de forjarse un buen carácter. Y no sólo las personas, sino también las
profesiones y también las instituciones; porque de la misma manera que las personas nos vamos
forjando día a día un buen o un mal carácter, de tal manera que si tomamos decisiones justas
acabamos creando una predisposición a la justicia y si tomamos decisiones imprudentes acabamos
generando una predisposición a la imprudencia. Lo mismo que ocurre con las personas ocurre también
con las organizaciones y ocurre también con las profesiones. El mundo de las profesiones es un mundo
fundamental desde hace mucho tiempo pero especialmente hoy en día. Si las profesiones se
remoralizaran por dentro, la de maestro, la de inspector, la de profesor, la de médico, la de abogado, si
las profesiones se remoralizaran por dentro, si asumieran un buen carácter, la verdad es que la
Humanidad cambiaría radicalmente. Por eso, cuando estamos hablando de ética de la Inspección,
tendríamos que hablar de alguna manera del carácter de la Inspección, del carácter de esa profesión a
la que llamamos inspección o supervisión y de eso es de lo que voy a hablar.
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3. Cuando se habla de la ética de una profesión o de una persona, se suele pensar en ambos
términos, en el término ética en el sentido que he dicho y en el término moral, en esa pareja que a todo
el mundo le gusta tanto en el sentido que decía Ortega. A todo el mundo le gusta pensar en la palabra
moral, en ese par de palabras moral - inmoral, porque a todo el mundo le encanta decir que los demás
son inmorales y que uno siempre es radicalmente moral; los demás cometen inmoralidades
verdaderamente espantosas y uno siempre está en el terreno de lo moralmente correcto. Sin embargo,
decía Ortega que más interesante que hablar de moral o inmoral es hablar del par "estar alto de moral”
o “estar desmoralizado", porque a nadie le gusta estar bajo de moral, a nadie le gusta estar
desmoralizado.
Cuando se está desmoralizado se está al borde de la depresión, no se tienen ganas de salir a la
calle, de levantarse por la mañana, de enfrentar los retos vitales porque todo se hace extremadamente
difícil. Sin embargo a todo el mundo le gusta estar alto de moral, a todo el mundo le gusta enfrentar los
retos vitales con altura humana y enfrentarlos bien. Yo me dedico a la Ética desde un punto de vista
filosófico, claro está, sobre todo porque pienso que es importante que las sociedades estén altas de
moral y, sobre todo, porque creo que es importante que las personas, las profesiones y las instituciones
tengan un buen carácter que conduzca a la justicia y a la felicidad porque si no es así, me parece que
no estamos progresando por mucho que avancemos técnicamente.
El progreso más importante para las personas y para los pueblos es el progreso moral, es
decir, el progreso en justicia y el progreso en felicidad y para eso es necesario que los pueblos estén
altos de moral. Cuando una profesión está alta de moral puede emprender todos los retos que se le
presentan y a la Inspección son muchos, ustedes lo saben bien. Están dispuestos a pensar qué es lo
que se hace con los alumnos, cómo se les organiza, cómo se les sitúa en los colegios, cómo hablo de
nuevo con el director que no está funcionando como se esperaba, que hacemos con el padre que…,
qué hacemos con el niño que era problemático, qué hacemos con… Cuando se está alto de moral, uno
se enfrenta a todos esos problemas y tiene ganas de resolverlos y de resolverlos bien. Como saben, se
pueden resolver de muchas maneras. Como decía aquel premio Nobel de economía, de una manera
bastante asombrosa: "La manera de acabar con la pobreza es acabar con los pobres" y es verdad, es
una manera de acabar con la pobreza, pero no parece que sea la mejor manera de acabar con la
pobreza. Entonces para resolver los problemas con altura humana hay que estar altos de moral y las
profesiones tienen que estar altas de moral y no estar desmoralizadas.
En una profesión como es el caso de la Inspección ocurre que, como en casi todas hoy en día, el
profesional siempre trabaja en una organización, el profesional siempre trabaja en una institución, lo
cual quiere decir que la ética de la profesión está muy ligada a la ética de la Administración en este
caso, a la ética de la función pública, porque nadie trabaja por su cuenta y riesgo, sino que estamos
todos insertos en una organización o en una institución. Ésa es una de las razones por las que, como ha
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4. dicho Agustín Chozas, yo soy directora de una fundación de Ética de los negocios porque creemos, los
de este grupo, que es importante que las empresas están altas de moral y creemos que para que los
empresarios sean gentes medianamente decentes, hace falta que la empresa en su conjunto funcione
moralmente. Como ha dicho antes el representante de la Fundación Comillas, cuando se habla de
responsabilidad moral corporativa, o la empresa en su conjunto tiene un clima ético o las personas que
trabajan en la empresa se van a encontrar con muchas dificultades si quieren ser moralmente correctos,
moralmente normales. Y me refiero a eso porque, en el tema de la Inspección como en tantas otras
profesiones, nadie trabaja por su cuenta sino que trabajamos, como he dicho, en organizaciones o en
instituciones que también tienen que estar altas de moral para que el inspector no tenga que ser un
héroe para ser normalmente moral. Por eso se dice desde los años noventa y yo creo que tiene razón
Peter Drucker, que el siglo XX y el siglo XXI es el siglo de las organizaciones y de las instituciones
porque si las organizaciones y las instituciones no tienen un clima ético, por mucho que el inspector
quiera ser un Superman de la moralidad, va a tener que ser un auténtico héroe para conseguirlo. Esto
se puede afirmar también cuando uno trabaja en la universidad, en el instituto, que ha de conseguir que
tanto la ética de la profesión como la ética de la organización confluyan para que se genere un auténtico
clima ético. Y eso a veces va a pedir que se hagan tareas de crítica, de sugerencia, de propuesta dentro
de la organización para que dentro de ella exista también un clima ético.
Dicho esto, que no es sino una introducción, pasaríamos ahora a comentar ¿qué es la
Inspección?, ¿en qué consiste la función de supervisión? Yo hablaré muy brevemente, porque en el
programa hay una conferencia última en la que se va a comentar la historia y se va a hablar de los retos
del futuro.
Muy brevemente; como saben ustedes, se institucionaliza la Inspección educativa con el
afianzamiento del estado liberal en los siglos XVIII y XIX. Durante toda la historia de la Humanidad ha
habido Inspecciones educativas, pero como institución o institucionalizadas dentro del Estado aparece
en los siglos XVIII y XIX cuando se afianza el Estado liberal y entonces la institución de la inspección
educativa forma parte del Estado, forma parte de las instituciones del Estado, como una institución más,
como una función más, como una función pública que dependerá de la Administración pública o de la
Educación, según sean los casos o según sean los distintos lugares. Con lo cual queda ya
institucionalizada y se puede ya caracterizar de alguna manera, como ya ha escrito algún inspector,
como una instancia de la Administración formada por agentes especializados y encargados del control,
la evaluación y el asesoramiento de todo el entramado del sistema educativo.
¿En qué consistiría la ética de la Inspección? Para responder a esta pregunta les ofrezco que
ustedes después piensen sobre ello cuanto quieran, pero yo querría darles la plantilla de lo que es una
ética de una actividad profesional y cómo, a mi juicio, podría esa plantilla ser rellenada en el caso de la
Inspección educativa. Para eso echo mano del trabajo de un autor norteamericano cuyas propuestas yo
no comparto, pero sí la caracterización que hace de lo que es una actividad, que yo he tomado para
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5. caracterizar las actividades profesionales. El autor el McIntayer, toma el concepto de "práctica" de
Aristóteles, de la idea de Aristóteles de praxis, y lo aplica a la Sociología en el siguiente sentido y yo
hago mi traslación: una actividad profesional, en este caso la de la inspección, sería un actividad social,
cooperativa, en la que trabajan y colaboran distintos agentes, todos ellos tienen que cooperar para que
las cuestiones salgan bien, es una actividad social cooperativa en la que trabajan conjuntamente
distintos agentes que pretenden con ello alcanzar el bien interno de la actividad. Esto del bien interno de
la actividad es que, como ustedes recordarán, Aristóteles distinguía entre praxis y poiesis. Y entendía
que praxis es aquella actividad que se caracteriza por tener un bien interno, un fin interno a la misma
que es el que le da el sentido. Decía Aristóteles desde el libro primero de la Ética a Nicómaco: "todas
las actividades tienden siempre a un fin, todas las actividades tienden siempre a un bien". Y la actividad
se caracteriza por el bien al que tiende, que es el que le da un sentido, que es el que le da una
dirección. McIntayer toma la idea de Aristóteles y dice: cualquier actividad social tiene que tener un bien
interno, tiene que tener un fin, una meta, que es el que le da sentido, el que le da la dirección, y yo
añadiría, es el que le da legitimidad social. A fin de cuentas las actividades profesionales tienen que
estar legitimadas por la sociedad, y el bien interno es el que le da legitimidad social.
Para alcanzar ese bien interno es necesario encarnar ese conjunto de valores, todas las
actividades van acompañadas de valores: no hay nada en el mundo, ninguna actividad en el mundo que
no encarne valores, positivos o negativos. Se pueden encarnar valores de justicia o de injusticia, de
magnanimidad o de cicatería, de prudencia o de imprudencia, pero no hay ninguna actividad humana
que no encarne valores, ninguna está más allá del bien y del mal morales. Todas ellas encarnan unos
valores. Para alcanzar el bien interno hay que encarnar unos valores y, además, hay que desarrollar
unas virtudes. La palabra virtud, la pobre, está muy poquito de moda, eso de la virtud en principio suena
mal, a la gente le gusta bastante más ser viciosa que ser virtuosa, y de hecho mi comprobación es que
muy poquita gente pone a su hija el nombre Virtudes, en algún tiempo se llevaba mucho pero ahora a
casi nadie le llaman Virtudes. Una vez encontré a una señora que me dijo le he puesto ese nombre a mi
hija, bueno pues ya tenemos la excepción, se pone muy poco el nombre de Virtudes. Como saben
ustedes, la palabra virtud en griego se decía arete, que quiere decir excelencia. El virtuoso es el
excelente, el que quiere ser excelente en algo; el excelente que es el contrario del negligente. El
negligente es aquel que cubre el mínimo indispensable para no incurrir en la ilegalidad. El excelente es
el que quiere hacerlo lo mejor posible, precisamente, en nuestro caso, porque quiere alcanzar el bien
interno, porque le interesa el fin, porque le interesa la meta y por eso le interesa desarrollar sus
competencias y por eso le interesa ser excelente.
Decía McIntayer que para alcanzar ese bien hace falta desarrollar unas virtudes que son
distintas en cada actividad, y a mí me parece que tiene razón y creo que la ética de una profesión
consiste, en primer lugar, averiguar cuál es el bien interno de esa profesión y en tratar de determinar
qué valores hay que encarnar para alcanzar ese bien y qué virtudes es necesario desarrollar por parte
de los agentes que trabajan en el seno de esa profesión.
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6. Evidentemente tienen que hacerlo dentro del marco de unos principios éticos porque a lo largo
de la Historia, la educación ha ido cambiando, ha ido evolucionando, y no son los mismos los principios
educativos de la Edad Media que los del siglo XXI. Puede que de alguna manera difusa el bien interno
sea el mismo, pero el marco ha cambiado enormemente y es necesario en cada época conocer el
marco de principios con los que se quiere alcanzar el bien interno y cuáles deben de ser y es necesario
conocer quiénes son los agentes que han a trabajar, quiénes son las instituciones implicadas y qué
modelos quieren conseguirse. Creo que estos son los rasgos de una actividad profesional y vamos a ver
ahora cómo se aplicaría esto en el caso de la inspección educativa.
En primer lugar, ¿cuál sería el bien interno? Nos hemos preguntado durante mucho tiempo cuál
es la identidad de la Inspección. Llevo tres décadas preguntándome cuál es la identidad de la
Inspección, la identidad de la Supervisión, creo que todos estamos preguntándonos cuál es la identidad
de la enseñanza universitaria, la identidad de… todos nos preguntamos por nuestra identidad, pero es
que hay que hacerlo porque si no, no sabemos cuál es la meta de la profesión que estamos
desarrollando y si uno no sabe cuál es la meta, tampoco se puede entusiasmar demasiado por algo que
acabamos no sabiendo demasiado qué es, y que cuando te preguntan, "bueno y ¿a qué te dedicas?",
no sabemos tampoco explicar muy bien a qué se está dedicando.
El saber cuál es el bien interno de la profesión es fundamental porque es lo que distingue a unas
profesiones de otras. Y decía McIntayer en su trabajo Tras la virtud, que con todas las profesiones se
consiguen unos bienes externos que son iguales y que ellas, por lo que distinguen, es por los bienes
internos. Y lo que voy a decir ahora: es verdaderamente desmovilizador; los bienes externos que dice
McIntayer que se consiguen con todas las actividades profesionales serían tales como el prestigio, el
dinero y el poder. Naturalmente si les digo ahora que no hay que buscar para nada los bienes externos,
se me borran todos los presentes porque evidentemente todo el mundo necesita un cierto dinero, todo
el mundo necesita un cierto reconocimiento y todo el mundo necesita un cierto poder.
Aunque decían los viejos anarquistas que el poder corrompe y el poder absoluto corrompe
absolutamente, como saben todos ustedes, hay que reconocer que tener un cierto poder es importante,
siempre que ese poder en nuestros casos se ponga al servicio de otros y que sirva para empoderarles.
Esa palabra que se ha puesto otra vez sobre el tapete desde que la ha vuelto a utilizar el premio Nobel
de economía Amartya Sen con su teoría de las capacidades cuando habla del "empowerment", el
empoderamiento de las personas. Nos pasamos no sé cuánto rato diciendo "empowerment" hasta que
se nos ocurrió ir al diccionario de la Real Academia donde viene "empoderamiento", con lo cual, usemos
"empoderamiento" porque es una palabra normal y corriente. "Empoderamiento" no es lo mismo que
apoderar a otro, simplemente "empoderamiento" es tratar de dar poder a otro para tratar de que él haga
su vida. No ponerse en su lugar, no tomar por él las decisiones, no sustituirle, sino darle poder a otro
para que pueda él hacer y organizar su propia vida.
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7. Creo que la tarea educativa tiene que ver con el "empoderamiento", con tratar de dar poder a las
personas para que puedan hacer su propia vida y, en este sentido, creo que es preciso tener un cierto
poder para servir a otros y para dárselo a otros.
Es necesario tener un cierto prestigio porque todos necesitamos reconocimiento, qué duda cabe.
Y una persona necesita autoestima y el inspector necesita reconocimiento y necesita reconocimiento
social y no sólo el que le viene por ser el inspector, que lleva a que todo el mundo se ponga en orden
porque tiene que estar todo el centro aterrado porque llega el inspector, sino que tiene que tener el
reconocimiento de que viene el inspector que es alguien que viene a controlar, pero viene a ayudar,
viene a facilitar y viene a orientar.
Cuando un inspector no solamente hace su tarea de control, que tiene que hacerla y ahora
vamos a comentarlo, por supuesto, sino también la tarea de tratar de orientar a las gentes en su trabajo,
tratar de ayudarles con técnicas y con una tarea de liderazgo. Al fin y al cabo, el inspector de alguna
manera tendría que ser un líder que ayudara y asesorara para que las gentes pudieran llevar a cabo
mejor su tarea educativa, con lo cual la comunidad escolar lo vería como un facilitador, como alguien
que viene a colaborar, no como alguien que viene burocráticamente a decir que si el aula tiene
veinticinco metros y no tiene treinta metros os vamos a cerrar el centro y entonces todo el mundo mira
al inspector con verdadero horror. Efectivamente es necesario un cierto reconocimiento y el
reconocimiento viene de que los demás se den cuenta de la tarea que se está haciendo. Alguno de mis
amigos inspectores, como es el caso de Eduardo Soler Fiérrez, que ha escrito muchos libros sobre el
tema y muy valiosos, dicen que hay que conocer la historia de la Inspección y creo que hay que hacerlo.
Hay que contar a veces las historias de lo que se ha conseguido, lo que se ha hecho y lo que se ha
logrado porque si no, la gente no lo sabe y no lo saben los mismos de la profesión. Hay que comunicar
por qué una profesión ha sido verdaderamente de ayuda para la educación, que es una tarea tan
importante. Si no se cuenta, si la gente no tiene noticia de ello, a fin de cuentas se acaba pensando que
el inspector es alguien que a lo que viene es a controlarnos, a prohibirnos y a cerrarnos el colegio si hay
problemas.
Es necesario un cierto poder, es necesario un cierto reconocimiento. Desgraciadamente en
nuestros países el reconocimiento tiene bastante que ver con el dinero. Una profesión que está mal
pagada suele estar poco reconocida socialmente, esto es así y eso quiere decir que las profesiones
deberían de tener un buen reconocimiento, también un buen reconocimiento económico, porque la
gente tiene que vivir. Pero siendo así, y siendo todo esto obvio, lo que no se puede es estar en una
profesión sólo por los bienes externos y no por el bien interno. Cuando alguien cambia el bien interno de
la profesión por los bienes externos, entonces es cuando, en mi opinión, una profesión se ha
corrompido. Al fin y al cabo lo que le da sentido y legitimidad social es el bien interno que se quiere
proporcionar y para ello es necesario el recurso económico, es necesario la carrera profesional, es
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8. necesario el poder y es necesario el prestigio, pero si olvidamos el bien interno y lo cambiamos
totalmente por el bien externo entonces la profesión se corrompe.
McIntayer ponía un ejemplo que a mí me parece muy bonito que es el de un niño que no quiere
aprender a jugar al ajedrez, sus padres quieren que aprenda a jugar y entonces le dicen que cada vez
que juegue le darán caramelos. Y el niño empieza a jugar por los caramelos y McIntayer dice: si no hay
un momento en que no le coge gusto al juego entonces siempre jugará por los caramelos y en cuanto
pueda hará trampa. A mí aquella imagen me pareció muy buena para cualquiera de las profesiones
porque aunque, evidentemente todo el mundo busca los bienes externos, los bienes internos son los
que dan legitimidad y cuando a alguien no le gusta el propio bien interno acaba haciendo trampa.
¿Cuál es el bien interno de la profesión inspectora? Creo que la estamos diciendo, es la de
controlar, por supuesto. Hay que controlar porque si tiene sentido que haya inspección y supervisión, es
para conseguir que sean protegidos los derechos educativos de toda la comunidad que pueda estar en
edad escolar y eso es clave y hay que asumirlo como es.
Una sociedad necesita que los derechos educativos estén cubiertos y bien cubiertos. Y esto
desde la Declaración de 1948 de los Derechos Humanos es algo que deberíamos tener como una
exigencia de justicia a nivel mundial. En ese libro que decía antes, Ética mínima, yo me refería a esos
mínimos de justicia por debajo de los cuales no se puede caer sin caer en inhumanidad. Y es una
exigencia mínima de justicia que todos los niños tengan una educación y que la tengan de calidad. Y
que la tengan los adultos que están en situaciones especiales y que la tengan de verdad. Esos
derechos educativos tienen que estar cubiertos y el Estado tiene la obligación de conseguir que estén
protegidos y estén bien cubiertos, y ahí la tarea de la Inspección es clave. El sentido de la justicia, lo
diré luego, me parece que es un sentido que tiene que tener todo inspector. Creo que es una de las
excelencias del carácter, creo que es una de las virtudes que tiene que tener el inspector, que tiene que
poseer un enorme sentido de la justicia. Y tratar de ver en los casos concretos que todos los casos
iguales sean tratados de modo igual, de tal manera que no se introduzcan los privilegios, las
excepciones y todas estas prebendas que en ocasiones acechan.
En primer lugar, control; un control que es necesario para que se cubran los derechos
educativos. Y por esa razón, lo importante no es las tareas de control, de no sé qué, lo importante es
para qué se tiene esa tarea y para qué se ejerce esa tarea. Pues porque el derecho educativo tiene que
ser protegido y bien protegido como un derecho básico de los de segunda generación de cualquier país
que pertenece a los mínimos de justicia de cualquier Estado social de derecho.
La tarea también es la de supervisar, evaluar… Evaluar en el sistema educativo a distintos
niveles, evaluar el funcionamiento de ese sistema educativo, evaluar el funcionamiento de las leyes y
sus efectos: su rendimiento y su rentabilidad. La tarea de asesorar, que en los centros educativos
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9. cuando se hace bien se agradece tanto. Cuando el director, los maestros, los profesores reciben un
buen asesoramiento de un inspector que viene a ayudarles de una manera pionera para impulsarlos a
trabajar hacia adelante, la tarea del buen consejo y la tarea de orientación, de abrir nuevos caminos.
Creo que todos esos bienes los tiene que ofrecer la inspección educativa, relacionándose con
los distintos grupos que serán los directores, los profesores de los centros, los alumnos, los padres…
Allí es donde viene el problema: que el grupo con el que hay que trabajar es un grupo muy
amplio y aquí la actividad será la de los inspectores, hemos dicho que será una actividad social
cooperativa en la que trabajan distintos agentes y los primeros agentes tienen que ser los inspectores;
pero los inspectores tienen que trabajar con los maestros, con los alumnos, con los padres y con las
comunidades locales e, incluso, con la Administración de la que dependan. El trabajo no se hace en
solitario, sino que el trabajo tiene que ser un trabajo cooperativo.
Los bienes internos que ofrece la inspección educativa creo que son los que hemos comentado,
aunque ustedes podrían ampliarlos mucho más.
¿Cuáles son las virtudes que es necesario desarrollar?, ¿cuáles son las virtudes que tiene que
tener un inspector o una inspectora que quiera serlo en el pleno sentido de la palabra?
La primera tiene que ser la competencia. Es necesario ser competente, es necesario,
evidentemente, conocer la legislación, es necesario conocer técnicas educativas y técnicas de
inspección. La competencia es fundamental en todas nuestras profesiones. Y un inspector, o un
supervisor, tiene que ser fundamentalmente alguien muy competente. Pero decía Aristóteles que lo
mismo de bien domina el arte de hacer los venenos el que los utiliza para matar como el que los utiliza
para sanar: el primero es un asesino, el segundo es un médico.
El buen profesional es no sólo aquél que tiene muchas competencias y domina muchas técnicas,
que por supuesto las tiene que dominar, sino que es el que las utiliza para conseguir el bien de esa
actividad cooperativa que es la actividad de la inspección, que es la de proteger los derechos, orientar,
etcétera. La competencia por la competencia, la técnica por la técnica son auténtico papel mojado y
palabras vacías, si no van dirigidas a una buena meta. Es necesario conocer la meta, saber para qué se
quieren aplicar las técnicas, dónde se quiere llegar con ellas. A mí me parece muy bien que todos los
niños del mundo tengan ordenadores siempre que sepan qué hacer con ellos.
Alcanzar las metas es fundamental, saber para qué quiere uno aplicar una técnica es
indispensable y por eso la competencia es una de las virtudes, pero otra de las virtudes es, por
supuesto, la voluntad de alcanzar la meta. El ejemplo que a mí me gusta mucho en estos casos, es el
ejemplo que ponía Aristóteles del arquero: no sé si saben que Aristóteles cuando hablaba de la moral
decía que en la moral hay que entrenarse, hay que entrenarse en el carácter, igual que un arquero se
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10. entrena todos los días porque es necesario practicar para alcanzar la meta. Y es necesario entrenarse
porque no todas las situaciones son iguales, porque desde aquí no podemos dar una normativa que
fijamos para todos los centros, para todos los niños y lo aplicamos de una manera indiscriminada. Es
que no hay dos centros iguales, es que no hay dos niños iguales, es que no hay dos profesores iguales.
Y es necesario en el contexto concreto aplicar las técnicas y aplicar la legislación. Y ahí es donde hay
que tener una sensibilidad para lo contextual que es muy difícil poseer, lo que llamaríamos una
sensibilidad hermenéutica, es decir, interpretativa. Hay que saber interpretar la ley al aplicarla a cada
caso porque la única manera de no ser injusto es entender en el caso concreto qué le ocurre a este
niño y a esta familia y a este maestro y a este centro porque no son todos iguales, si no sería todo
maravilloso y se haría una reglamentación en una pizarra y todo el mundo ya no tiene más que
aplicarla. Pero el burocratismo es mentira como todo el mundo sabemos, el burocratismo es falso. Y hay
que entrenarse para saber de qué está hecho el arco, de qué está hecha la cuerda, cómo es la flecha, y
en el caso concreto, por dónde sopla el viento y por dónde nos sopla.
Hay que entrenarse para querer alcanzar la meta, tratar de alcanzar la meta y ser competente
porque conozco cuál es el material del arco y conozco cómo sopla el viento, claro que lo conozco, pero
luego, en el caso concreto, es necesario tener voluntad de acertar, es decir, voluntad de alcanzar la
meta. Y haberse entrenado cada día a tomar buenas decisiones, decisiones justas, decisiones
prudentes, decisiones oportunas. La siguiente virtud del inspector creo que es, por favor, entiendan
siempre inspector - inspectora, obviamente, me refiero a personas, el sentido de la justicia.
Creo que es fundamental tener un sentido de la justicia afinadísimo para tratar de ver en los
casos concretos cómo se sirve mejor, cómo se protege mejor al derecho en este caso, cómo se evita la
excepción en el sentido de la prebenda o del privilegio, cómo está tratando igual el caso igual. En ese
sentido, en el libro Ética de la razón cordial, yo desarrollaba también la idea de que es fundamental no
solamente la racionalidad y la inteligencia, sino el sentimiento de injusticia porque como decía una
autora que a mí me gusta mucho: "Quien no tiene el sentimiento de la indignación tampoco puede tener
sentido de la justicia." Y cuando uno tiene sentimiento de la indignación y sentido de la justicia,
descubre un universo entero de injusticias que no se descubrirían si no se tuviera ese sentimiento. Los
sentimientos abren un mundo y el que tiene el sentido de la justicia se da cuenta en el caso concreto de
quiénes están siendo injustamente tratados, qué derecho no está siendo protegido, qué derecho no está
siendo verdaderamente refrendado.
Junto al sentido de la justicia, el de la prudencia. La prudencia es la virtud por antonomasia de
los clásicos, es la virtud de la que habla Platón, de la que habla Aristóteles, porque como ustedes
saben, la prudencia es la virtud del justo medio, la que sabe situarse entre el exceso y el defecto. La
prudencia es fundamental en las situaciones concretas para saber, en un caso verdaderamente difícil,
cómo se ajusta entre el exceso y el defecto para que salga el bien mejor posible.
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11. La sensibilidad en los contextos creo que ya la he mencionado y una virtud que me parece
fundamental. Desde luego, la equidad estaría absolutamente ligada a la justicia, la equidad creo que es
una virtud fundamental del inspector: si no hay sentido de la equidad tampoco hay posibilidad de tratar
igual casos iguales.
El sentido de la creatividad. Como aquí nadie somos norteamericanos… a los norteamericanos,
a los que admiro profundamente, porque después de tanto Ku Klux Klan, por fin el primer presidente
negro de los Estados Unidos que ha sido un motivo de alegría inmenso; que por fin las cosas se
normalicen en el sentido de las razas y que no haya estas divisiones de razas, en ese sentido es
maravilloso, pues creo que este año nos hemos alegrado todos muchísimo, pero los norteamericanos
cuando entran en el tema de la ética les encantan los dilemas éticos. Les interesa la Ética cuando hay
dilemas éticos. En la Inspección nos encontramos con dilemas de esos angustiosos de resolver, y
entonces la Inspección tiene que hacerles frente, ¿qué hacer? Esa situación en la que se le dice al
niño ¿a quién quieres más a papá o a mamá? Y el niño se queda absolutamente angustiado, no sabe
qué decir, y la verdad es que no es que el niño es tonto, es que el tonto es el adulto que le ha hecho la
pregunta, porque a nadie se le ocurre preguntarle a un niño semejante tontería. La verdad es que en la
vida, afortunadamente, muy pocas veces hay dilemas, lo que hay es problemas. Y los problemas hay
que resolverlos con creatividad para intentar que quede dañada la menor gente posible. Hay un dilema
muy bonito que no sé si lo conocen ustedes… Está usted en el Rijksmuseum de Ámsterdam, está
ardiendo el museo y sólo tiene oportunidad de salvar un ser: puede salvar a un cuadro de Rembrandt o
a un gato. ¿Qué haría usted? La persona interpelada se queda verdaderamente angustiada: un cuadro
de Rembrandt, eso es una belleza; un gato, es un ser vivo ¿Qué salvamos, al cuadro o al gato? Si
quieren luego hacemos una prueba. Yo se lo pregunté a mis alumnos, empecé a oír que decían por allí
el gato, el gato. Y digo, ¿salvaríais al gato? Y dijo uno, ¿tú sabes lo que debe de pesar un Rembrandt?
Me dejó ya absolutamente sin respuesta; aquél había hecho rápidamente su cálculo y había dicho el
gato porque un Rembrandt debe de pesar una barbaridad.
Afortunadamente los dilemas son pocos, lo que suele abundar son problemas. Y en los
problemas, lo seres humanos lo que hemos de hacer es agudizar mucho la creatividad para encontrar
una solución en la que queden dañados los menos posibles. Y eso me parece que es difícil, pero que
es una virtud necesaria: la de encontrar caminos nuevos, soluciones nuevas.
La siguiente característica y ya estoy acabando, sería la capacidad de diálogo.
En los casos concretos, y ustedes lo saben, tener que dialogar para comprender bien el
contexto, para comprender bien lo que ocurre, de tal manera que no sea que "hemos mandado una
carta a la Inspección y el Inspector no nos contesta y, al final, un día el Inspector nos contesta y nadie
sabe muy bien ni quién es el inspector, ni… La capacidad de diálogo en lo casos concretos es
fundamental.
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12. La lealtad a la institución es una tarea, es una virtud fundamental de cualquier funcionario
público, entre los que me cuento. La lealtad a la institución es fundamental. Pero, claro, la lealtad a la
institución está ligada a la lealtad a las personas. Al fin y al cabo, para lo que sirven nuestras
actividades profesionales es, no sólo para cumplir un contrato, sino sobre todo para servir a las
personas, es decir, a los niños, a los padres, etcétera.
¿Quiénes son los agentes sociales en el caso de esta actividad profesional? Hemos dicho que
se trata de una actividad social cooperativa en la que cooperan distintas gentes para desarrollar una
tarea. ¿Quiénes son los que tienen que cooperar? Creo que en el terreno de la Inspección es necesario
buscar la colaboración y la cooperación con los profesores y maestros, obviamente, con los padres, con
los alumnos y con las autoridades locales. El inspector solo creo que no puede echar demasiadas cosas
adelante si no cuenta hoy en día con una fuerza fundamental, y toda la vida lo ha sido, que es el peso
de los padres. Al fin y al cabo, los padres tienen una parte de la responsabilidad educativa y en los
centros de enseñanza, la fuerza de los padres es grande, pero también la de los profesores. Desde
hace tiempo los inspectores son cada vez más profesores y maestros, se está exigiendo estar dentro
también un poco de la profesión para saber de qué es de lo que estamos hablando. Y yo no sé qué
ocurre en los demás países de Iberoamérica pero, por lo menos en España, cada vez más, los
profesores y lo maestros están muy desmotivados. Y a mí lo que personalmente más me preocupa es
que los más desmotivados son los más vocacionados.
Los profesores y los maestros que tienen una verdadera vocación docente se encuentran muy
desmotivados y no estoy diciendo que sea culpa de la Inspección, cuidado, no estoy diciendo semejante
cosa, pero creo que todos estamos apreciando que hay una baja motivación muy grande entre todos los
docentes y que las causas son muchas. Hay que preguntarse cuáles son las causas pero para hacer un
análisis de ellas. Y las causas son sociales. Habría que hacer un pacto social para la educación. Porque
no se puede llevar adelante el problema educativo sólo desde los inspectores, sólo desde los maestros,
sólo desde los padres, sólo desde… Habría que hacer un pacto social para la educación y creo que
ustedes son voces autorizadas que podrían decir esto también en los medios en que puedan hacerlo
porque, o hay una unión de todos los posibles agentes sociales, o no es posible llevar las cosas
adelante.
En muchas ocasiones los problemas que se encuentran los centros son problemas de estructura
social, no son problemas del centro sino que son problemas que vienen de la calle y que hay que
resolverlos de acuerdo con las autoridades locales, de acuerdo con los padres y de acuerdo con el
contexto. No es sólo un problema del centro, sino que es un problema de todo el contexto. Y ahí es
donde creo que la tarea de todos los agentes sociales tiene que ir unida porque que en alguna ocasión
escribí que este problema no es sólo un problema del aula, tampoco es sólo un problema de la
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13. Inspección, sino que es un problema compartido con el hogar y es un problema del medio en el que
todos están insertos.
¿Cuáles son los principios que sirven de marco a la actividad de la Inspección educativa? Los
principios que le sirven de marco son los principios éticos de cualquier sociedad con democracia liberal
que es lo que ocurre, o es el tipo de sociedad que concurre en todos nuestros países.
Como he dicho antes, la educación ha ido evolucionando a lo largo de los siglos, y ha ido
evolucionando la conciencia ética de las sociedades. Eso de la conciencia ética de las sociedades es
algo muy delicado; es muy delicado porque es muy difícil tomarle el pulso. Existe efectivamente un
Parlamento que puede legislar leyes legales, pero no existe ningún Parlamento que pueda legislar leyes
morales. Yo no sé si se lo han preguntado. Es un problema que tenemos y a nadie le importa. La verdad
es que a casi nadie le importan los problemas… Bueno es un verdadero problema porque no hay
Parlamentos morales, no hay nadie que pueda dar leyes éticas. Es difícil tomar la conciencia moral a las
sociedades, pero por lo menos creo que hay tres principios éticos que todo el mundo está dispuesto a
aceptar que serían los siguientes:
El primero, el principio kantiano que dice: obra de tal manera que trates a la Humanidad, tanto en
tu persona como en la de cualquier otro, siempre al mismo tiempo como un fin y nunca solamente como
un medio. Es lo que se llama la formulación del imperativo categórico del fin en sí mismo. Y creo que es
una de las formulaciones éticas mejores que se han dado en el mundo moderno, por no decir la mejor.
Esta formulación lo que dice es que en cualquier sociedad tenemos que tratar a la Humanidad, tanto en
nuestra propia persona como en la de cualquier otro, siempre al mismo tiempo como un fin y nunca
solamente como un medio. La persona es fin en sí mismo, la persona tiene un valor absoluto, la
persona tiene dignidad y no tiene precio. No se puede intercambiar a una persona por un precio ni se
puede intercambiar a una persona por otra persona porque no son elementos intercambiables: la
persona tiene dignidad y no un simple precio. Por eso la escuela y la educación están al servicio de las
personas, están al servicio de los niños que reciben la educación, están al servicio de los profesores
que están desarrollando su tarea, están al servicio de los padres y ninguno puede ser tratado
solamente como un medio, sino que tiene que ser tratado siempre a la vez como un fin en sí mismo.
Y de ahí se derivan dos principios fundamentales: no dañar y sí empoderar.
El principio de no dañar, el principio de no instrumentalizar, es clave porque la función de
supervisión es una función interventora, como todas las nuestras. La educación también es interventora:
estamos interviniendo en la vida de los niños, estamos interviniendo en la vida de los padres. El médico
interviene en el cuerpo de las personas. Todas nuestras funciones son interventoras. Cuando se
interviene, lo primero que hay que hacer, como mínimo, es no dañar. Como saben, el primer principio de
la bioética es el de no maleficencia y el primer principio del Código civil es no dañar. Como mínimo, no
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14. haga daño. Y eso, en ocasiones, es muy importante. Porque si tratamos de aplicar las cosas sin
apreciar los contextos, sin la prudencia hacia el contexto, sin sentido de la justicia, es posible que uno
acabe haciendo daño intentando aplicar su profesión. Y tratar al otro como un fin en sí mismo quiere
decir no instrumentalizarle, y no instrumentalizarle quiere decir como mínimo no dañar.
Y para eso hay que ser muy prudente y para eso hay que ser muy cuidadoso y ser muy
respetuoso con las personas y muy respetuoso con el contexto.
El segundo principio, dentro de éste, sería el de sí empoderar. Hay que dar poder a las
personas. Y la manera de darles poder, como saben ustedes, es a través de ese procedimiento
socrático que consiste en intentar sacar lo mejor de las personas, más que tratar de ir indoctrinando.
Allí, en ocasiones, habrá que ejercer algo que yo no he mencionado en todo el rato, pero que lo
voy a mencionar, aunque sea una expresión que se lleva poco: hay que ejercer en ocasiones la
autoridad, obviamente. Y al inspector le toca ejercer la autoridad porque tiene que proteger los
derechos. Una cosa es el autoritarismo que es imponerse sin razones y otra cosa, es la autoridad, que
hay que ejercerla cuando hay argumentos y es necesario.
Y cuando hay que defender el derecho, no hay más remedio que hacer uso de la autoridad
porque si no los más débiles salen peor parados. Hay que utilizar la autoridad y ejercer la autoridad,
siempre en beneficio de los derechos y en beneficio de los más débiles.
El segundo gran principio, el primero sería el principio kantiano, el segundo es un principio del
que habla John Rawls en su Teoría de la justicia y en el Liberalismo político. Lo que se llama el principio
de la diferencia, que consiste en decir que una sociedad es más justa que otras, cuando los cambios
que se producen, se producen en beneficio del peor situado.
En todas nuestras profesiones, y en la Inspección también, hay un margen de discrecionalidad.
No será mucho, pero siempre hay un margen de discrecionalidad: uno no aplica las normas de una
manera absolutamente encorsetada, sino que hay un margen de discrecionalidad en el que tiene que
poner en marcha la equidad y tiene que poner en marcha el sentido de la justicia. Pero yo aprendí de un
alumno mío peruano, que ha venido a hacer la tesis con nosotros en mi Doctorado de Ética y
Democracia, se llama Francisco Merino, y ha hecho un trabajo de investigación precioso sobre la ética
de la función pública. Él ha estudiado los distintos modelos de función pública, ha elaborado un modelo
de ética, y en uno de sus apartados dice algo que a mí me pareció maravilloso y por eso lo cito: "A la
hora de ejercer la discrecionalidad hay que proteger los derechos de todos, pero si hay que favorecer a
alguien que sea al peor situado".
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15. Afortunadamente la idea que lleva Francisco Merino es muy valiosa. Está otra vez en Perú, y
está intentando desarrollar un trabajo de formación de funcionarios públicos desde la ética que él está
trabajando. Y me pareció que su idea era muy buena: la discrecionalidad tiene que emplearse al
servicio de los derechos de todos, pero si hay que decidir en un caso, hay que hacerlo a favor de los
peor situados.
Y el último principio que quiero citar y ya no les digo más, como ven son todos principios de la
línea kantiana, sería el de la ética del discurso en el que yo vengo trabajando desde hace mucho
tiempo, la ética del diálogo, que dice que una norma es justa cuando todos los afectados por ella están
dispuestos a darle su consentimiento después de un diálogo celebrado en las condiciones más
próximas posibles a la simetría.
Y lo que saco de ese principio de la ética del discurso, porque ustedes no elaboran normas y
entonces no les valdrían el asunto, es que a la hora de aplicarlas, a la hora de aplicarlas es necesario
tener en cuenta a los afectados y entablar con ellos un proceso de diálogo porque no se puede tomar
decisiones sin escuchar también a los afectados. La ética del discurso entiende que el diálogo con los
afectados no lo sustituye nadie; nadie puede ponerse en el lugar del otro y es preciso, entonces,
entablar esos diálogos.
Ya por ir acabando, creo que esos podrían ser trazos de una ética de la Inspección pública que
llevaría adelante el profesional que es un profesional vocacionado. Como saben, en los últimos tiempos
se trabaja mucho en la ética de las profesiones.
Las primeras profesiones que hubo fueron la profesión de sacerdote, la de médico y la de
abogado. Desde los orígenes, las profesiones tienen un origen religioso y el origen religioso de las
profesiones es el de esas tres: el de sacerdote, el de médico y el de abogado.
¿Por qué eran esas tres profesiones? Es muy bonito el origen de las profesiones. Porque se
pensaba que el profesional era alguien que proporcionaba a una sociedad un bien muy precioso. Los
sacerdotes proporcionaban el bien del alma, los médicos el bien del cuerpo y los abogados el bien de la
comunidad política. Con el tiempo, como saben, las profesiones se fueron secularizando y Max Weber
y Durkheim diseñan toda esa Ética de las profesiones en la que se entiende que el profesional es
alguien que en la vida cotidiana asume un tipo de vocación que le lleva más allá de la exigencia de un
determinado trabajo, porque la vocación le implica en algo parecido a una "misión". Al fin y al cabo,
alguien vocacionado, claro, alguien vocacionado uno puede pensar en alguien como Mozart que creo
que ya a los cuatro años componía sinfonías. Es indudable que Mozart tenía una vocación para la
música impresionante, pero si nos ponemos así, nadie habríamos tenido vocación para prácticamente
nada, porque a los cuatro años yo, desde luego, no había hecho absolutamente nada. Sí que tengo una
hermana que a esa edad cogía a las gallinas, las sentaba en un palito y les daba clases. Y todo el
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16. mundo decía: "Esta chiquita será algún día una excelente profesora". Y es verdad, ha sido una
excelente profesora de Historia del arte, eso tengo que decirlo con todo el orgullo de hermana, ¡pero no
porque les daba clases a las gallinas cuando tenía cuatro años como se comprenderá! Al fin y al cabo,
alguien que tiene vocación es alguien que tiene aptitudes para una determinada misión, tiene unas
habilidades normales para esa misión y, además, está convencido de que el bien que esa profesión
proporciona es un bien muy valioso para la sociedad, de tal manera que si ese bien no se
proporcionara, la sociedad sería mucho menos humana de lo que es.
A mí me parece que es importante que quienes somos profesionales tratemos de recordar cuál
es el bien de nuestra profesión y saberlo, y de darnos cuenta de que nuestras sociedades, si ese bien
no se oferta, serán mucho menos humanas. Por lo tanto, es importante que haya un cuerpo de
profesionales vocacionados que, por supuesto, se interesan por los bienes externos de la profesión,
pero se interesan enormemente por esos bienes internos. Porque son importantes para la personas que
tienen integridad y no tienen un simple precio. Creo que si los profesionales hiciéramos así las cosas, la
sociedad sería mucho más humana y entonces habríamos puesto en los distintos lugares de la
sociedad no moralina sino moralita.
La moralina, ¿saben ustedes lo que es? Yo lo busqué en el diccionario, hay que buscar en el
diccionario. La moralina es una "prédica empalagosa y ñoña que se extiende sobre algo que se está
pudriendo para que no huela mal". Eso es la moralina, una "prédica empalagosa y ñoña que se extiende
sobre algo cuando se está corrompiendo para que no huela mal". Sin embargo, si nos tomamos en serio
la profesión, por ejemplo la de Inspección, le habremos puesto, como decía Ortega, moralita. Y la
moralita, como decía Ortega, es un explosivo tan potente como la dinamita. Me parece que es
importante poner en los lugares cruciales de la sociedad moralita para hacer una sociedad mucho más
humana que es lo que creo que se merecen esas personas, esos seres humanos que no tienen precio
sino que tienen dignidad. Muchas gracias.
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