El documento describe la participación ciudadana, la contraloría social y la rendición de cuentas en el contexto universitario. Explica que la participación ciudadana y la contraloría social permiten que los ciudadanos supervisen que la gestión y los recursos de las universidades públicas se manejen de forma transparente, eficiente y honesta. También cubre los principios, objetivos y procesos de la contraloría social, así como los mecanismos para presentar quejas o denuncias y el marco legal relevante en Venezuela.

1. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MARCO DE
LA CONTRALORÍA SOCIAL Y LA RENDICIÓN DE
CUENTAS EN EL CONTEXTO UNIVERSITARIO
UNIDAD DE AUDITORÍA INTERNA

2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN TÉRMINOS GENERALES, LA PARTICIPACIÓN, HA SIDO DEFINIDA
COMO “…LA INTERVENCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA ESFERA DE
LO PÚBLICO”.
EN LA ETAPA DE LOS AÑOS 1999 AL 2012, CUANDO INICIA SU
GOBIERNO EL PRESIDENTE HUGO CHÁVEZ, COMIENZA ENTONCES UN
PROCESO CONSTITUYENTE. SE ELABORA LA NUEVA CONSTITUCIÓN Y
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA SE CONCIBE COMO DERECHO, DEBER
Y OBLIGACIÓN.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN VENEZUELA, ES CONSIDERADA
COMO PROTAGÓNICA Y DEMOCRÁTICA SE SUSTENTA EN LOS
VALORES DE DEMOCRACIA, HUMANISMO, HORIZONTALIDAD SOCIAL,
DERECHOS HUMANOS, EL PLURALISMO, EL RESPETO, LA
TOLERANCIA, LA CONVIVENCIA PACÍFICA, EL RECONOCIMIENTO DE
LOS PARES Y LA TOMA DE DECISIONES. ASÍ COMO PARTICIPACIÓN
CIUDADANA IMPLICA CONTRALORÍA SOCIAL: LA NECESARIA
RENDICIÓN DE CUENTAS, CON PRUEBAS FEHACIENTES INHERENTE A
LA ACTUACIÓN DE CADA UNO EN ROLES QUE LE OTORGA LA
CIUDADANÍA.

3. CONTRALORÍA SOCIAL
¿QUÉ ES?
LA CONTRALORÍA SOCIAL, SOBRE LA BASE DEL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE LA
CORRESPONSABILIDAD, ES UNA FUNCIÓN COMPARTIDA ENTRE LAS INSTANCIAS DEL PODER PÚBLICO Y LOS
CIUDADANOS, CIUDADANAS Y LAS ORGANIZACIONES DEL PODER POPULAR, PARA GARANTIZAR QUE LA
INVERSIÓN PÚBLICA SE REALICE DE MANERA TRANSPARENTE Y EFICIENTE EN BENEFICIO DE LOS
INTERESES DE LA SOCIEDAD, Y QUE LAS ACTIVIDADES DEL SECTOR PRIVADO NO AFECTEN LOS INTERESES
COLECTIVOS O SOCIALES (ART. 2 LCS).
LA CONTRALORÍA SOCIAL ES, ENTONCES, ESE PROCESO DE PARTICIPACIÓN DE LOS
CIUDADANOS Y CIUDADANAS EN LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN DE LOS
ACUERDOS, PLANES, PROYECTOS, OBRAS QUE EL GOBIERNO O LOS ACTORES SOCIALES REALIZAN EN LA
COMUNIDAD.
¿CUÁL ES EL PROPÓSITO?
ES LA PREVENCIÓN Y CORRECCIÓN DE COMPORTAMIENTOS, ACTITUDES Y ACCIONES QUE SEAN
CONTRARIOS A LOS INTERESES SOCIALES Y A LA ÉTICA EN EL DESEMPEÑO DE LAS FUNCIONES PÚBLICAS,
ASÍ COMO EN LAS ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN, INTERCAMBIO, COMERCIALIZACIÓN Y
SUMINISTRO DE BIENES Y SERVICIOS NECESARIOS PARA LA POBLACIÓN, REALIZADAS POR EL SECTOR
PÚBLICO O EL SECTOR PRIVADO (ART. 3 LCS).

4. CONTRALORÍA SOCIAL
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL?
1. PROMOVER Y APOYAR LA PARTICIPACIÓN DE LA
CIUDADANÍA EN LAS ACCIONES DE CONTROL,
VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA.
2. FOMENTAR LA RESPONSABILIDAD DE LA
CIUDADANÍA CON LA FINALIDAD DE QUE
OBTENGAN EL MÁXIMO PROVECHO DE LOS
SERVICIOS QUE OFRECEN.
3. PROPICIAR LA TRANSPARENCIA, HONESTIDAD,
EFICACIA Y EFICIENCIA EN LA PRESTACIÓN DE LOS
SERVICIOS POR PARTE DE LA ACTIVIDAD
GUBERNAMENTAL.

5. CONTRALORÍA SOCIAL
PRINCIPIOS Y VALORES
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA Y
PROTAGÓNICA
INTERÉS
COLECTIVO
GRATUIDAD
EQUIDAD
JUSTICIA
IGUALDAD
SOCIAL
COMPLEMENTARIEDAD
DIVERSIDAD
CULTURAL
DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
CORRESPONSABILIDAD
COOPERACIÓN
SOLIDARIDAD TRANSPARENCIA
HONESTIDAD
EFICACIA
EFICIENCIA
EFECTIVIDAD
UNIVERSALIDAD RESPONSABILIDAD
DEBER
SOCIAL
RENDICIÓN DE
CUENTAS
CONTROL
SOCIAL
LIBRE
DEBATE DE
IDEAS
VOLUNTARIEDAD SUSTENTABILIDAD
DEFENSA Y
PROTECCIÓN
AMBIENTAL
GARANTÍA DE LOS
DERECHOS DE LA MUJER,
DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y
ADOLESCENTES
DEFENSA DE LA
INTEGRIDAD TERRITORIAL
Y DE LA SOBERANÍA
NACIONAL
ART.6 LCS

6. ¿CÓMO SE PUEDE EJERCER LA CONTRALORÍA
SOCIAL?
INDIVIDUAL ES AQUEL CUANDO
UNA PERSONA FORMULA O DIRIGE
UNA SOLICITUD, OBSERVACIÓN O
DENUNCIA SOBRE ASUNTOS DE
SU INTERÉS PARTICULAR O QUE
SE RELACIONE CON EL INTERÉS
COLECTIVO SOCIAL.
EL MEDIO DE CONTRALORÍA SOCIAL EJERCIDO
COLECTIVAMENTE, SE CORRESPONDE A LA
CONSTITUCIÓN DE ORGANIZACIONES POR
INICIATIVA POPULAR, QUE SE REGISTRAN EN EL
MINISTERIO DE LAS COMUNAS O EN CADA
MUNICIPIO, PARA EJERCER EL CONTROL DE
MANERA TEMPORAL SOBRE UNA SITUACIÓN
ESPECÍFICA Y CIRCUNSTANCIAL O DE FORMA
PERMANENTE SOBRE CUALQUIER ÁMBITO DE LA
CONTRALORÍA SOCIAL.
ORGÁNICO SON AQUELLAS QUE
SE PRACTICAN PARTIENDO DE
UNA LEY DE CREACIÓN, COMO
SERÍA EL CASO DE AQUELLAS
CONTRALORÍAS DE LOS
CONSEJOS COMUNALES, LAS
COMUNAS O DE LAS UNIDADES
SOCIO-PRODUCTIVAS.
ART. 9 LCS

7. CONTRALORÍA SOCIAL
ESTRUCTURAS
ORGANIZACIONES
SOCIALES:
COMUNITARIAS
VECINALES
SISTEMAS DE
SALUD
SISTEMAS DE
EDUCACIÓN
CONSEJOS
COMUNALES
PARROQUIALES
OTRAS FORMAS
ORGANIZATIVAS
COMO:
CIUDADANOS Y
CIUDADANAS.

8. CONTRALORÍA SOCIAL EN EL
CONTEXTO UNIVERSITARIO
CON LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LOS BENEFICIARIOS SE PUEDE SUPERVISAR Y
VIGILAR QUE LA GESTIÓN DE LAS AUTORIDADES Y EL MANEJO DE LOS RECURSOS QUE RECIBEN
LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS, SE REALICEN CON TRANSPARENCIA, EFICACIA Y HONRADEZ.
MEDIANTE LA CONTRALORÍA SOCIAL SE PUEDE:
PROMOVER QUE SE PROPORCIONE A LA POBLACIÓN INFORMACIÓN COMPLETA, OPORTUNA,
CONFIABLE Y ACCESIBLE RESPECTO A LOS PROGRAMAS, ACCIONES Y SERVICIOS, SUS
OBJETIVOS, NORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE OPERACIÓN.
ALGUNOS DE SUS OBJETIVOS SON:
• PROMOVER LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA COMUNIDAD.
COMO INTEGRANTE DE LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA SE PUEDE APOYAR LOS PROCESOS DE:
PLANEACIÓN, ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES, SISTEMATIZACIÓN, REALIZACIÓN, CONTROL,
VIGILANCIA, SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DE ACCIONES DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.
• IMPULSAR LA COMUNICACIÓN DE LAS AUTORIDADES CON LOS CIUDADANOS.
PARA QUE SE ESCUCHE LAS PROPUESTAS REALIZADAS POR LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA.
• INCORPORAR A LA CIUDADANÍA EN EL COMBATE A LA CORRUPCIÓN.
LA PARTICIPACIÓN ES FUNDAMENTAL PARA CONTRIBUIR A LA DISMINUCIÓN DE LOS PROBLEMAS
DE CORRUPCIÓN Y FOMENTAR LOS PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA EN LA RENDICIÓN DE
CUENTAS.

9. RENDICIÓN DE CUENTAS
¿QUÉ ES?
OBLIGACIÓN QUE TIENE EL CUENTADANTE DE
DEMOSTRAR FORMAL Y MATERIALMENTE, A TRAVÉS DE
LIBROS, REGISTROS, COMPROBANTES Y DEMÁS
DOCUMENTOS, LA CORRECCIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN, MANEJO O CUSTODIA DE LOS
RECURSOS, ASÍ COMO LA PRESENTACIÓN DE LOS
RESULTADOS DE LA PLANIFICACIÓN, PROGRAMACIÓN Y
EJECUCIÓN VINCULADOS CON LA CUENTA.
(ART. 3 RESOLUCIÓ Nº 01 ‐00 ‐000 237 DE FECHA 08 ‐ 08 ‐2006 CGR)

10. RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL
CONTEXTO UNIVERSITARIO
EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR, DEBE EXISTIR UNA RENDICIÓN DE
CUENTAS EFECTIVA A TRAVÉS DE UN CONJUNTO DE MECANISMOS Y
PROCESOS QUE SIRVAN PARA EXPLICAR Y PRESENTAR A LA SOCIEDAD EN
QUÉ SE INVIERTEN LOS RECURSOS DESTINADOS A LA EDUCACIÓN
SUPERIOR Y QUÉ RESULTADOS SE OBTIENEN, Y QUE APORTEN ELEMENTOS
TANGIBLES PARA QUE LA PROPIA SOCIEDAD PUEDA VALORAR SI SE TRATA
DE UNA BUENA INVERSIÓN -A TODOS LOS NIVELES. CON UNAS
HERRAMIENTAS ÁGILES, CREÍBLES, FIABLES, TRANSPARENTES, ACCESIBLES
Y PARTICIPADAS, CADA INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR DEBE DAR A
CONOCER LO QUE HACE CON LOS RECURSOS DE QUE DISPONE, DETECTAR
LOS PROBLEMAS Y PROPONER SOLUCIONES, ASIGNAR
RESPONSABILIDADES, ASUMIR CONSECUENCIAS, DETERMINAR SU GRADO
DE CALIDAD, Y PROYECTAR SU VISIÓN DE FUTURO.

11. RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA CUMPLIR CON ESTE MANDATO CONSTITUCIONAL Y LEGAL, LA CONTRALORÍA
GENERAL DE LA REPÚBLICA DICTÓ LAS NORMAS PARA LA FORMACIÓN, PARTICIPACIÓN,
RENDICIÓN, EXAMEN Y CALIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO
NACIONAL, ESTADAL, DISTRITAL, MUNICIPAL Y SUS ENTES DESCENTRALIZADOS, EN LAS CUALES
ASIGNÓ LA COMPETENCIA PARA REALIZAR EL EXAMEN DE LAS CUENTAS Y OTRAS ACTUACIONES
DERIVADAS DEL MISMO, EN PRIMER LUGAR A LA CGR, COMO MÁXIMO ÓRGANO DE CONTROL
FISCAL DEL PAÍS, ASÍ COMO A TODOS LOS ÓRGANOS DE CONTROL FISCAL EXTERNOS E
INTERNOS DE LOS ÓRGANOS Y ENTES DEL PODER PÚBLICO NACIONAL, ESTADAL, DISTRITAL Y
MUNICIPAL, COMO ÓRGANOS INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL.
LAS REFERIDAS NORMAS DEFINEN A LA CUENTA COMO EL CONJUNTO DE LIBROS,
REGISTROS, COMPROBANTES, ESTADOS FINANCIEROS Y DEMÁS DOCUMENTOS QUE
DEMUESTREN FORMAL Y MATERIALMENTE LOS ACTOS DE ADMINISTRACIÓN, MANEJO O
CUSTODIA DE LOS RECURSOS PÚBLICOS (INGRESOS, FONDOS Y BIENES) RECIBIDOS Y
EJECUTADOS DURANTE EL PERÍODO COMPRENDIDO EN UN EJERCICIO ECONÓMICO
FINANCIERO; ES DECIR, UN AÑO. IGUALMENTE, LA CUENTA INCLUYE LA INFORMACIÓN SOBRE LA
PROGRAMACIÓN DE METAS Y OBJETIVOS A ALCANZAR Y LOS RESULTADOS DE SU EJECUCIÓN.

12. DE LA CUENTA
CUENTA INTEGRAL
BIENES
FONDOS
INGRESOS

13. DE LA CUENTA
INGRESOS: Incluye todos los ingresos que percibe el
órgano o ente público, para comprobar su liquidación,
recaudación, exenciones, exoneraciones, anulaciones
y determinar el monto pendiente de cobro (en caso de
existir).
FONDOS: Incluye todo el manejo, registro y utilización
de los recursos, para verificar su legalidad, sinceridad y
cumplimiento de metas y objetivos.
BIENES: Incluye todos los movimientos de entrada y
salidas de bienes muebles e inmuebles del órgano o
ente, así como los bienes de consumo.

14. CONTRALORÍA SOCIAL
ACCIONES
CONTROL:
INSPECCIONAR Y
COMPROBAR
DETERMINADOS
ASPECTOS DE LOS
ASUNTOS
RELACIONADOS CON
LA INSTITUCIÓN.
VIGILANCIA: MANTENER LA
ATENCIÓN EN LO QUE SE ESTÁ
CONTROLANDO.
EVALUACIÓN:
COMPARAR LO
REALIZADO CON LO
PLANIFICADO Y
VALORAR LOS
ELEMENTOS PARA
ARRIBAR A LOS
RESULTADOS.

15. PROCESO DE LA CONTRALORÍA SOCIAL
Este proceso responde a dos preguntas básicas: ¿qué se requiere
observar o controlar? y ¿cómo lograrlo?

16. ORGANISMOS DONDE SE PUEDEN
PRESENTAR LAS QUEJAS O DENUNCIAS

17. PROCEDIMIENTO DE DENUNCIAS ANTE
LOS ÓRGANOS RESPECTIVOS

18. MARCO LEGAL EN
VENEZUELA
• CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
• LEY ORGÁNICA DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y DEL SISTEMA
NACIONAL DE CONTROL FISCAL.
• LEY ORGÁNICA DE CONTRALORÍA SOCIAL (GACETA OFICIAL DE LA REPÚBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
• LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
• LEY ORGÁNICA DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL.
• LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES.
• LEY CONTRA LA CORRUPCIÓN.
• LEY ORGÁNICA DEL PODER CIUDADANO.
• LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN DE
POLÍTICAS PÚBLICAS.
• RESOLUCIÓN Nº 01-00-000225 “NORMAS PARA FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA”.
• NORMAS PARA LA FORMACIÓN, PARTICIPACIÓN, RENDICIÓN, EXAMEN Y
CALIFICACIÓN DE LAS CUENTAS DE LOS ÓRGANOS DEL PODER PÚBLICO NACIONAL,
ESTADAL, DISTRITAL, MUNICIPAL Y SUS ENTES DESCENTRALIZADOS

19. LA CONTRALORÍA SOCIAL SE CONSOLIDA CON LA PARTICIPACIÓN DE LOS BENEFICIARIOS DE LOS SERVICIOS DEL
ESTADO. AL VOLVERSE ÉSTOS VIGILANTES Y VERIFICADORES DE LAS OBRAS, APOYOS Y SERVICIOS CONTRIBUYEN A
QUE LAS ACCIONES QUE REALIZAN LOS EJECUTORES DE RECURSOS PÚBLICOS SE DESARROLLEN CON EFICIENCIA Y
HONESTIDAD, LO QUE GENERA UNA CULTURA DE RENDICIÓN DE CUENTAS.