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Sistemas democraticos

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evolución, análisis crítico y perspectivas de futuro

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Sistemas democraticos

  1. 1. SISTEMAS DEMOCRÁTICOS “La democracia no es el silencio, es la claridad con que se exponen los problemas y la existencia de medios para resolverlos” (Enrique Múgica Herzog) TRABAJO GRUPAL-MÓD.V (9 noviembre 2013) Alvaro Mesa Latorre (Chile) Arquímedes José Cardona Arriechi (Venezuela) Joaquin María Coromina Casas (España) Juan Carlos Benito-Butrón (España) Rosalía M. Fernández Alaya (España)-Coordinadora Enri 1
  2. 2. RESUMEN El presente trabajo se dedica al estudio de los sistemas democráticos y al análisis de los mecanismos por los que se ha pretendido a lo largo de la historia la efectividad práctica de la democracia como ideal de convivencia ética y política. Desde sus orígenes en la Antigua Grecia, se realiza una exposición comparativa y crítica de los distintos modelos de democracia, con propuestas de mejora y perspectivas de futuro. Palabras clave: democracia directa, democracia representativa, democracia constitucional, democracia participativa, liderazgo ciudadano 2
  3. 3. FORMAS DE ESTADO RELACIONES GOBIERNO/PUEBLO/TERRITORIO MONARQUÍA .Parlamentarismo SISTEMAS POLÍTICOS ARISTOCRACIA Tipos/Formas de Gobierno .Presidencialismo .Semipresidencialismo .Monarquía Parlamentaria PERSPECTIVA HISTÓRICA .Grecia: orígenes/sufragio limitado/asamblea .Roma: equilibrio de poderes/modelo republicano DEMOCRACIA Intervención del pueblo en el gobierno .Edad Media: feudalismo/monarquía absoluta/ democracias urbanas .Inglaterra: germen de la monarquía parlamentaria .Edad Moderna: revoluciones francesa y norteamericana/SOBERANÍA NACIONAL/ DIVISIÓN DE PODERES/SUFRAGIO UNIVERSAL .Edad Contemporánea: -democraciaI.Introducción.liberal/popular/social -constitucionalismo -nuevo constitucionalismo latinoamericano .Democracia Clásica .Democracia directa/representativa .Democracia defensora .Democracia desarrolladora .Democracia competitiva de partidos .Democracia Constitucional .Democracia Participativa PRINCIPIOS Y VALORES .Soberanía popular .Participación ciudadana/Liderazgo .Dignidad Humana/Justicia Social .Igualdad/Equidad .Tolerancia/Respeto a las minorías/Pluralismo 3
  4. 4. I.Introducción.Hoy día parece no ofrecer dudas el carácter positivo de la democracia, concepto al que se han asociado ideales de convivencia ética y política idóneos para los ciudadanos. Pero las opiniones sobre su naturaleza y valor han ido evolucionando a través del tiempo, así como los mecanismos a través de los cuales se ha pretendido su efectividad práctica. En su sentido etimológico, “democracia” proviene de los términos griegos “demos” (tribus/pueblos) y “kratos” (poder/gobierno), de ahí su definición como forma de gobierno en la que el poder recae en el pueblo. Aunque aún antes existieron algunas organizaciones tribales en distintas partes del mundo con ciertas formas democráticas de decisiones políticas, la referencia histórica más importante sobre el origen de la democracia se encuentra en Atenas, una de las ciudades-estado (polis) de la Antigua Grecia. En su sentido genérico de doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno, esta definición nos da la clave de por qué existen tantos "apellidos" para delimitar el concepto: el pueblo puede intervenir en el gobierno de tan variadas formas que cada una de ellas lleva aparejada una etiqueta -representativa, deliberativa, electrónica, semidirecta, directa, participativa-. Pero, con todo, no cabe olvidar lo esencial: la calidad democrática, para cuya tasación se proponen indicadores como la protección de la libertad personal, la transparencia, la participación, el sistema de control y de equilibrio, el imperio de la ley, la ciudadanía activa, la representación, la competencia política y la capacidad de aplicar las decisiones democráticas. 4
  5. 5. II.Breve perspectiva histórica..En primer lugar, debe destacarse la originalidad del modelo ateniense (CLÍSTENES, PERICLES), que pone el acento en el gobierno del pueblo: los griegos se gobernaban mediante una asamblea abierta y soberana (ecclesia) y, para los asuntos diarios de la política, por la bulé (asamblea de los quinientos, en que participaban cincuenta miembros de las diez principales demos de Atenas, elegidos por sorteo, quienes debían tener cierta experiencia política en su tribu y pasar un examen de moralidad). .Las instituciones políticas de la República Romana (Senado, Comicios Centurianos, Tribunas de la Plebe, Cónsules) también merecen ser estudiadas en cuanto fuente de inspiración para las posteriores sociedades de la Edad Moderna y origen del denominado “modelo republicano”, con la idea del equilibrio de poderes (los muchos –la plebe-, los pocos –patricios- y los únicos –cónsules-) aunque, en la práctica, en este modelo el poder del pueblo puede llegar a ser mucho menor que el de las minorías aristocráticas, como sucedió en la república romana y sigue ocurriendo en muchas sociedades contemporáneas que se autodenominan democráticas. .Cuando en la Edad Media, etapa histórica del feudalismo y la monarquía absoluta, caen los ideales democráticos, encontramos sin embargo algunas prácticas democráticas centradas en los municipios, utilizándose el término de “democracias urbanas” (sobre todo en Italia o Flandes) cuyo espíritu democrático y de independencia tuvo gran importancia en el desarrollo posterior del resurgimiento de la democracia. 5
  6. 6. .Desde la revolución renacentista y la reforma luterana, en la época Ilustrada una nueva lectura de los filósofos griegos reconduce a las ideas de libertad e igualdad. Se suceden entonces formulaciones filosóficas de notables pensadores como LOCKE, HOBBES, ROUSSEAU y MONTESQUIEU (s. XVII y XVIII) y las revoluciones norteamericana y francesa consolidan una nueva forma de democracia en los estados nacientes: la democracia representativa e indirecta, como modelo considerado eficaz (JEFFERSON, MADISON). .En Inglaterra encontramos el primer caso de aplicación de las ideas democráticas a un territorio de gran tamaño y el origen del sistema de la Monarquía Parlamentaria. .A partir del s. XIX la democracia se extiende paulatinamente, se incrementa la participación ciudadana con sistemas de sufragio universal, y se alcanza el derecho de voto de las mujeres. La democracia liberal, de inspiración burguesa, evoluciona hacia la democracia popular con proclamación del principio de que la soberanía reside en el pueblo, del que emanan los poderes del Estado, así como a la democracia social. Se acepta en esta evolución generalizadamente la democracia representativa o indirecta, con algunos reductos de democracia directa (referéndum, iniciativa legislativa popular…). .Todos los cambios políticos últimamente referidos influyen en los pueblos que, como el norteamericano, ansiaban su libertad tras el colonialismo en Latinoamérica. La instauración de los valores esenciales de la democracia se inicia con el proceso de emancipación libertaria y la promulgación de 6
  7. 7. sus constituciones, inspiradas primeramente en las democracias foráneas de Europa y Norteamérica. Empero, los conflictivos cambios políticos, el caudillismo, las presiones oligárquicas, las constantes disputas entre dominantes y opositores, la negación de los derechos indígenas y graves problemas económicos y sociales impiden primeramente asentar los verdaderos principios y valores democráticos, conduciendo, por el contrario, a una inestabilidad política y social. En la actual coyuntura, se muestra sin embargo una evolución altamente positiva y cambios constitucionales paradigmáticos que evidencian el fracaso de la democracia clásica y su ineficacia para resolver los problemas más importantes de la sociedad. De ahí la derivación hacia la denominada “democracia participativa” y nuevos modelos organizativos estatales novedosos lejanos al individualismo y tendentes a la justicia social. .Según el sociólogo MAX WEBER, la democracia, desde la Revolución Francesa, ha pasado por las siguientes fases históricas: -democracia defensora o defensiva (BENTHAM, JAMES HILL), modelo utilitarista de la democracia. -democracia desarrolladora (STUART MILL, ALEXIS DE TOCQUEVILLE), sistema de gobierno que debía procurar el desarrollo personal, espiritual y moral de los ciudadanos, sopesándose entre gustos e intereses. -democracia competitiva de partidos (SCHUMPETER, MAX WEBER), que se sustenta en el “mercadeo” político como modo de 7
  8. 8. proceder, los partidos y movimientos ofrecen a los electores la satisfacción de sus intereses a cambio de sus votos. III.-Evolución de los sistemas democráticos.A)Democracia clásica- Con este término se alude a la democracia pura, directa; el gobierno por el Pueblo (Verney, 2013:99). O bien la simple relación directa entre el Gobierno y el Pueblo (Ibíd: 99). Hoy también la Teoría clásica de la democracia se refiere a la teoría formada antes de las revoluciones francesa y americana (ibid: 100). Precisando el concepto, la teoría de la democracia clásica implica la participación en el gobierno del pueblo, como un todo y no por unos pocos, la soberanía del pueblo. Esto no significa que el pueblo deba actuar como gobierno sino que el gobierno debe ser responsable ante el pueblo y someterse a su juicio mediante elecciones periódicas (Ibid: 101). Ningún grupo, por amplio que sea, puede afirmar que habla en nombre del pueblo como totalidad. El pueblo no puede identificarse con la mayoría temporal y menos con las masas. Al poseer el poder político el pueblo, deja de estar a merced de cualquier grupo particular de intereses (Ibid: 102). La teoría democrática clásica del gobierno por el pueblo es opuesta a todo mandato de una minoría, ej. Dictadura de todas las clases (Ibid: 103). La importancia contemporánea de la teoría clásica es su insistencia en que todo el mundo debe tener responsabilidad política y de ahí la reivindicación del sufragio universal (Ibid: 103). Siempre debe haber elecciones libres y prensa libre, incorruptibles (Ibid: 103) y el sufragio 8
  9. 9. universal debe ser aceptado, pues aunque no todos los hombres resultan ser iguales, es imposible determinar quién debe ser excluido de la participación (Ibid: 109). En el Estado de democracia clásica el valor fundamental es la dignidad humana que debe apoyarse en el autogobierno (Biscaretti Di Ruffia, 2013: 121). Asimismo en dicho Estado se mantiene el predominio del principio de la libertad, aun en las condiciones de mayor intervencionismo. El Estado de democracia clásica puede describirse como una técnica de la libertad (Ibid: 125). Los Estados de Democracia Clásica tienen tres formas de gobierno: Parlamentario, Presidencial y Directorial (Biscaretti, 2013 citado por Planas: 45). Como inconvenientes de esta forma de democracia cabe señalar: a) para los comunistas no es auténtica democracia pues se contenta con la participación en el proceso político sin tocar la influencia económica y social de la burguesía (Verney, 2013: 102). b) la extensión del voto -siglo XIX en Inglaterra- se consideró como la tiranía de las masas y la mediocridad sobre la tiranía y el talento (Ibid: 102). c) en el sufragio universal, la voz del pueblo (atendida la falta de educación y organización) puede verse ahogada por la propaganda de los intereses d) en la práctica hay pocos Estados lo suficientemente pequeños, como para que el gobierno sea directamente responsable ante el pueblo. La democracia directa es rara en comparación con la indirecta. El pueblo controla al gobierno a través de sus miembros electos en la Asamblea (Ibid: 103). 9
  10. 10. e) los partidos políticos han ido dejando ser los representantes de las clases sociales, para convertirse en máquinas organizadas para controlar deseosas de controlar el sistema político (Ibid: 107) f) la democracia liberal y el papel del elector chocan con las Teorías de la Elite, de la Ley de Hierro de la Oligarquía y la lucha de clases (Ibid: 145) g) ni aun la democracia ateniense fue realmente directa, pues se limitó a la participación de la clase privilegiada o Elite, desplazando a la mayor parte de la población. h) hay tres factores que se oponen al establecimiento de la democracia directa: 1.- extensión de territorio y densidad de población- como consultar rápidamente a todos los asociados.2.-la revolución científica y artística produce en la sociedad división de trabajo y especialización- nadie puede abandonar su trabajo para discutir una ley 3.- cada función de gobierno requiere aptitudes peculiares y sólo se consigue luego de haberse dedicado a estudios precisos (Ibid: 88) i) dificultades provenientes de la necesidad de atender a la libertad sin herir la justicia social y de promover la igualdad sin mutilar los méritos ni desmantelar las jerarquías (Saldanha, 1992:419) No obstante lo anterior, ha habido avances en las Grandes Democracias (Inglaterra, Francia, Estados Unidos).Suiza tiene institutos de democracia semidirecta (Iniciativa popular, veto popular, revocación de mandato o recall, referéndum, plebiscito). Y, por su complejidad, un ejemplo importante es India, que tiene sufragio universal con cientos de millones de votantes con éxito aparente (Verney, 2013: 104). B)Democracia representativa&Democracia directa.-En la democracia directa es el mismo pueblo el que delibera y toma las decisiones que van a regular su vida en sociedad, mientras que en la representativa el pueblo, como titular del poder político, designa representantes que ejercen la soberanía en su 10
  11. 11. nombre. El pueblo es depositario del poder político, y de él procede el derecho a ejercer la suprema autoridad pública, pero con este sistema “decide” delegar su soberanía en representantes para que la ejerzan en su nombre. En la siguiente tabla se resumen algunos de los aspectos que diferencian a ambos modos de gobierno, considerando una Democracia Directa “sui generis” (no como clásica): Democracia Democracia Directa Representativa (idealizada) Composición del Cualquier ciudadano Políticos Profesionales Parlamento mayor de edad Por votación de Elección del Parlamento Por Azar Estadístico electores Control de acceso de los Elección Prueba objetiva diputados Proceso Electoral Costoso y crispante Barato y aséptico Temporalidad del 4 años (excepciones por Inexistente por temporal Parlamento crisis) Temporalidad de los 4 años Atemporal diputados Posible parálisis Ausencia de parálisis. (Bélgica) Continuidad del Sin interrupciones por Interrumpida por las Parlamento elecciones elecciones y vacaciones. y las vacaciones Composición del Formado por Formado por políticos Ejecutivo profesionales Ideología del Ejecutivo "Única" Variada Representación Social Escasa Elevada Liderazgo Único u oligárquico Compartido Discusión / Debate Escaso Elevado Denostado en las Prestigio Intuitivamente mayor encuestas Ataques y defensas Diálogo y debate Confrontación intergrupales asambleario 11
  12. 12. Corruptibilidad Demostrada Decisiones Imparcialidad Monolíticas Influenciada por lobbies De rencilla y Imagen mediática descalificación Poder Concentrado Al partido (disciplina de Lealtades voto) Objetivo de los grupos Confrontación Triunfo del grupo (Su Objetivo de los individuos partido) Método de trabajo Modelo competitivo Ética Inexistente Sociedad La que conocemos Diseñado para minimizarla De consenso Protegida de los lobbies Transmisión de información Repartido Individuales No existen grupos Triunfo del colectivo Modelo colaborativo Pactada Importante cambio sociológico La democracia representativa conforma el principio de la soberanía popular teórica que avanza de la democracia clásica a la representativa y delegada. Pero, como principal inconveniente, cabe destacar que los representantes no actúan siempre como tales y sí, en cambio, movidos en no pocas ocasiones por sus propios intereses. Cuando un grupo político controla las Cortes controla también el Ejecutivo y hasta puede influir en el Judicial. C) Democracia Constitucional.- La acuñación del término se debe a KRAUSE y LOEWENSTEIN, en clara alusión a la designación del pueblo como poder soberano pero en torno a una Constitución. Este régimen político se caracteriza al mismo tiempo por la adopción del conjunto de reglas de procedimiento para la toma de decisiones colectivas que les son propias a las democracias en cuanto formas de gobierno y por un 12
  13. 13. conjunto de reglas, valores y principios que definen el denominado "Estado constitucional". En esta forma de gobierno el poder político está controlado y limitado por los postulados del constitucionalismo moderno. Una forma de gobierno surgida como oposición al absolutismo monárquico, con el que incluso en ocasiones se solapó en el tiempo, llegando a conjugarse en armonía la Monarquía con la forma de gobierno democrática (en España, el art.1.3 define la forma de gobierno del Estado español como la Monarquía parlamentaria, en clara mezcla de la forma de gobierno popular, con el Monarca como Jefe de Estado, así como moderador y árbitro de las instituciones). No todas las democracias están asociadas al movimiento constitucionalista del mismo modo que no todos los Estados constitucionales tienen o adoptan una forma de gobierno democrática, como es el caso del estado liberal inglés del s.XVII, donde la participación política se reservaba a una pequeña parte de la población. Claro ejemplo de democracia constitucional y destacable por sus aportes es el Constitucionalismo norteamericano, que conjuga el principio democrático de la soberanía popular basada en un gobierno sometido a la ley (siendo la norma suprema la Constitución), con la existencia de varios poderes que se equilibran y limitan entre sí, así como el reconocimiento de una serie de derechos individuales. Sin embargo, y aunque sobre el papel pudiere parecer una suma de elementos en armonía, en la democracia constitucional se palpa la tensión intrínseca entre el carácter democrático del sistema político y el carácter constitucional marcado por los pilares del constitucionalismo moderno. 13
  14. 14. La democracia constitucional supone un ejemplo de organización política con participación, en principio, no sólo formal sino material del pueblo en el ejercicio del poder, que sin embargo fue objeto de críticas desde su nacimiento. Las más modernas críticas hacia la democracia constitucional pasan por la escasa participación ciudadana, la excesiva rigidez del proceso de reforma constitucional y la inefectividad de los mecanismos de control del poder. D) Democracia participativa.- Forma de democracia en la que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones políticas que la que les otorga la democracia representativa tradicional. Implica una participación ciudadana intermedia entre democracia representativa y democracia directa. Con mayor precisión, se define como un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones públicas, como protagonistas activos. En la actualidad se manifiesta usualmente por medio de referendos o plebiscitos que los representantes elaboran como iniciativas de consulta, que luego los ciudadanos presentan a los representantes. En una etapa más avanzada, el proyecto fundamental de la democracia participativa es la creación de un mecanismo de deliberaciones mediante el cual el pueblo, con su propia participación, esté habilitado para manifestarse por igual con puntos de vista tanto mayoritarios como minoritarios. Sin negar que todo sistema democrático eventualmente ha de descansar en decisiones mayoritarias, los mecanismos o instituciones de participación tienen el propósito de hacer 14
  15. 15. hincapié en el pleno respeto a las minorías, sus opiniones y su amplia manifestación a través de un mecanismo participativo e institucionalizado. Los principales efectos positivos que tendría este sistema político si se pusiera en práctica según sus defensores son:  Aprovecha las experiencias y la capacidad de todos. La sociedad funciona mediante una red que interrelaciona al gobierno, las diversas comunidades, los grupos de intereses, los sectores y las instituciones. Además, los ciudadanos tienen un conocimiento mucho más íntimo a nivel local de las necesidades de la población que ningún grupo de políticos desde un gobierno altamente centralizado.  Promueve la legitimidad. Las instituciones, los organismos sectoriales, las empresas y los gobiernos acabarán por apreciar que tienen mucho que ganar en confianza, apoyo y colaboración de parte de los ciudadanos si los incluyen de alguna forma en sus decisiones. Los propios ciudadanos tienen una mayor facilidad de promover iniciativas destinadas a hacer más eficaz el medio en que se desenvuelven.  Desarrolla nuevas capacidades. La participación desarrolla la capacidad de las personas de trabajar en colaboración con los demás, de identificar prioridades y de lograr que las cosas se hagan y los proyectos se realicen. La actividad participativa los convierte así en mejores ciudadanos.  Mejora la calidad de vida. Estudios realizados por economistas, sociólogos y psicólogos han demostrado que las personas que participan en la toma de decisiones son más felices que los que se 15
  16. 16. limitan a aceptar o aplicar las decisiones de otros, debido a que se sienten responsables del mejoramiento de su calidad de vida. Además, la participación brinda al ciudadano una oportunidad de mayor eficacia en la colaboración. El nuevo constitucionalismo latinoamericano apuesta claramente por este modelo democrático (Venezuela, Bolivia). IV. CONSIDERACIONES FINALES.A lo largo de la historia, la democracia como organización política ha permanecido firme por siglos, aun con críticas desde su origen (PLATÓN, ARISTÓTELES) y dificultosos procesos de luchas, transiciones y altibajos en que las ideas de igualdad, libertad y justicia se han ido imponiendo, con diversas variantes, en distintos países del mundo y, en concreto, en Iberoamérica. Las ideas democráticas se encuentran en constante evolución y cada región adapta el sistema poniendo su propio sello. Las desviaciones se producen cuando por la naturaleza egoísta del hombre se olvidan las tareas colectivas y el bien común, degenerando el sistema en corrupción, demagogia, oligarquía o tiranía. Cuando el poder establecido olvida de donde proviene decae la empatía entre el pueblo y sus gobernantes, se produce un alejamiento, apatía y ruptura social que unos pocos aprovechan para imponer sus particulares intereses, relegando al pueblo a un papel de mero títere, únicamente encargado de ejercer su derecho de voto, siendo la clase gobernante finalmente, no el 16
  17. 17. pueblo, quien adopta decisiones, incluso en contra del clamor popular. Como ya lo señalara ARISTÓTELES, ese es el punto débil de la democracia, la pobreza de aquéllos en cuyas manos recae el poder. La sociedad civil juega un rol fundamental y permite la autodeterminación de cada ciudadano. Con implicación y responsabilidad ciudadana se hace verdadero partícipe al pueblo al propio tiempo que responsable de los éxitos y fracasos de sus participaciones. El individualismo exacerbado es nefasto. Deben conjugarse adecuadamente el respeto de los derechos fundamentales de cada persona con los principios de la justicia social. Nuestro tiempo está sacando a la luz las profundas contradicciones y ambivalencias que muestran el proceso de cambio (GIDDENS). Los sistemas democráticos se enfrentan hoy día a importantes retos en consonancia con los nuevos tiempos y necesitan sin duda perfeccionarse atendiendo a múltiples factores, entre otros: -el llamado fin de las ideologías -la evolución del concepto de la soberanía nacional -el respeto de los derechos de las minorías -el debate entre la creciente regionalización por un lado y la transnacionalización por otro -la influencia de los medios de comunicación sobre la sociedad y como instrumento político de los partidos 17
  18. 18. -el contexto de la globalización -el debido equilibrio entre los derechos fundamentales de los ciudadanos y las exigencias de la justicia social. Por ello, y porque la política es “cosa de todos” (res publica), la democracia contemporánea, que se asienta en la dignidad humana y en la justicia social, debe potenciar la participación ciudadana y un liderazgo basado en valores que fortalezca la sociedad civil y fomente un espíritu cívico de cooperación mutua. BIBLIOGRAFIA Borja, Rodrigo (1992). Derecho Político y Constitucional. Fondo de Cultura Económica, México. Cruz Prados, Alfredo (1988). Política de Aristóteles y Democracia (II) Eymar, Carlos (Madrid, 1997). El valor de la democracia: una visión desde la tolerancia. Marías, Julián (Madrid, 1993). Historia de la Filosofía. Platón (s. IV a.C,). Carta VII. Saldanha, Nelson (1992). Sobre la Teoría de la Democracia, en Filosofía del derecho y democracia en Iberoamérica. Revista de Ciencias Sociales, Universidad de Valparaíso, Chile. Págs. 415-431. Schumpeter, Joseph (ed. Urbis, Barcelona, 1983).Capitalismo, socialismo y democracia. 18
  19. 19. Torres del Moral, Antonio (Madrid, 1991). Estado de Derecho y democracia de partidos. Material Electrónico Biscaretti Di Ruffia, Paolo. Introducción al Derecho Constitucional Comparado. Disponible http://iiaej.tsj.gob.ve/educacion/course/view.php?id=21[consulta:2013, noviembre 4] Mellón, Joan Antón. Ideologías y Movimientos políticos Contemporáneos. Disponible http://iiaej.tsj.gob.ve/educacion/course/view.php?id=21[consulta:2013, noviembre 5] Planas, Pedro. Regímenes Políticos Contemporáneos. Disponible http://iiaej.tsj.gob.ve/educacion/course/view.php?id=21[consulta:2013, noviembre 6] Verney, Douglas. Análisis de los Sistema Políticos. Disponible http://iiaej.tsj.gob.ve/educacion/course/view.php?id=21[consulta:2013, noviembre 7] 19

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