SEGURIDAD

1. INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD
• Respecto a la seguridad ciudadana, podemos destacar dos dinámicas
conceptuales importantes: Uso casi indistinto de los conceptos seguridad
ciudadana y pública.
• Si bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos convergentes,
sus especificidades son diferentes. Los aspectos comunes se sintetizan en que
ambas implican una seguridad de los ciudadanos;

2. • La palabra pública se utiliza preferentemente para el ámbito de las políticas
sectoriales, haciendo énfasis en el carácter de la responsabilidad del Estado en
la relación gobernantes-gobernados, y en una clara delimitación respecto a “lo
privado”.
• La palabra ciudadana hace énfasis en el carácter de corresponsabilidad de la
seguridad entre ciudadanos y Estado, específicamente en el aspecto de la
participación, en el marco de la concepción de ciudadanía en que los
miembros de una comunidad se constituyen en sujetos de la acción política, y
se rigen por los valores y principios de la democracia.

3. • La seguridad ciudadana responde siempre a la existencia del libre ejercicio
del juego democrático, y responde a la idea de canalizar el conflicto.
• Las ideas convencionales de seguridad pública responden a la búsqueda de
eliminación del conflicto.

4. Seguridad
• El Diccionario de la Real Académica de la Lengua Española (2012) señala:
• “Ausencia de peligro o riesgo”.
• “Sensación de total confianza que se tiene en algo o alguien”. “Protección de
las personas, bienes y valores para evitar que se produzca un riesgo o un
delito” (RAE, 2012).

5. Seguridad Humana
• La Comisión sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas señala que:
Seguridad Humana consiste en proteger la esencia vital de todas las vidas
humanas de una forma que realce las libertades y la plena realización del ser
humano. Seguridad humana significa proteger las libertades fundamentales:
libertades que constituyen la esencia de la vida. Significa proteger al ser humano
contra las situaciones y las amenazas críticas (graves) y omnipresentes
(generalizadas).

6. • La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 393 dispone que:
• El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones
integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover
una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la
comisión de infracciones y delitos.

7. Seguridad en el Estado ecuatoriano
• El Plan Nacional de Desarrollo ‘Toda una vida’, hacereferencia a la
mejora de las condiciones de vida para la población en general

8. • Se evidencia en el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021, que existe un
indicador indiscutible que permite medir los niveles de violencia, y se
refleja en la tasa de homicidios por cada cien mil habitantes. Uno de los
principales logros en los últimos años, es la reducción significativa de este
indicador, pasando desde 2010 al 2016, de una tasa de 17,48 a 5,7.

9. • Por último, aunque no menos importante, el Plan Nacional de Desarrollo
incluye dentro de las más grandes problemáticas a la calidad de vida de las
personas, dos delitos en particular, el primero, la trata y tráfico de personas,
calificándola como una de “las más grandes violaciones de derechos
humanos”, y afirmando que nuestro país se ha constituido como un espacio de
tránsito para las grandes redes delictivas dedicadas a esta actividad. El
segundo, la violencia de género, la cual se puede expresar como física, sexual,
psicológica, patrimonial, entre otras, y “se produce en un marco de relaciones
de poder, principalmente entre personas cercanas (familiares, parejas,
amistades)” (SENPLADES, 2017: 51).

10. Seguridad Ciudadana
• La Ley de Seguridad Pública y del Estado en detalla en el Artículo 23 que:
• La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y
modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos,
en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la
disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
(L.S.P.E, 2012, pág. 13).

11. Orden Público
• El Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden Público lo
define:
• […] Situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un
determinado pueblo, nación, Estado o país mediante la observancia del
derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho se
encuentra constituido por un conjunto de principios y normas legales, e
incluso morales y consuetudinarias de general aceptación interna y de
excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de libertad
contemplados en el derecho internacional (Flores & Rodríguez ,2014).

12. Riesgo
• La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de las Naciones
Unidas lo define como “la combinación de la probabilidad de que se
produzca un evento y sus consecuencias negativas”. Los factores que lo
componen son la amenaza y la vulnerabilidad.

13. Violencia
• La Organización Mundial de la Salud define a la violencia como
• El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o
efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause
o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños
psicológicos, trastornos del desarrollo o privaciones (OMS, 2002, pág. 3).

14. Tipos de Violencia
• La Organización Mundial de la Salud divide a la violencia en tres grandes categorías según el autor
del acto violento:
Violencia dirigida contra uno mismo
• Constituye la violencia que una persona se inflige a sí misma. Se subdivide en:
comportamiento suicida y autolesiones.
Violencia Interpersonal
• Consiste en la violencia infligida por otro individuo o grupo pequeño de individuos. Se subdividen
en: Violencia intrafamiliar o de pareja y violencia comunitaria.
Violencia Colectiva
• Trata de la violencia infligida por grupos más grandes, como los Estados, grupos políticos
organizados, milicias u organizaciones terroristas. Busca lograr objetivos políticos, económicos o
sociales. Adopta diversas formas: conflictos armados dentro de los Estados o entre ellos; genocidio,
represión y otras violaciones de los derechos humanos; terrorismo; crimen organizado.

15. Inseguridad
• “Es la dimensión que hace referencia a los hechos concretos de violencia
objetiva producidos o, lo que es lo mismo, la falta de seguridad” (Carrión F.
M., 2007, pág. 1).

16. Percepción de Inseguridad
• “Hace relación a la sensación de temor y que tiene que ver con el ámbito
subjetivo de la construcción social del miedo generado por la violencia directa
o indirecta” (Carrión F. M., 2007, pág. 1).

17. Infracción penal
• El Código Integral Penal define como: “Conducta típica, antijurídica y
culpable cuya sanción se encuentra prevista en el mismo. Las infracciones se
clasifican en delitos y contravenciones” (C.O.I.P, 2012, pág. 10).

18. Delito
• “Acción típica, antijurídica, imputable, culpable sometida a una sanción penal
(Enciclopedia Jurídica, 2017); la cual es considera como la infracción penal
sancionada con pena privativa de libertad mayor a treinta días” (C.O.I.P,
2012, pág.
Contravención
• “Infracción penal sancionada con pena no privativa de libertad o privativa de
libertad de hasta treinta días” (C.O.I.P,2012, pág. 10).

19. Delincuencia Organizada
• En el Código Integral Penal se define a la persona que mediante acuerdo o
concertación forme un grupo estructurado de dos o más personas que, de
forma permanente o reiterada, financien de cualquier forma, ejerzan el mando
o dirección o planifiquen las actividades de una organización delictiva, con el
propósito de cometer uno o más delitos sancionados con pena privativa de
libertad de más de cinco años, que tenga como objetivo final la obtención de
beneficios económicos u otros de orden material, será sancionada con pena
privativa de libertad de siete a diez años. Los demás colaboradores serán
sancionados con pena privativa de libertad de cinco a siete años (C.O.I.P,
2012, pág. 56)

20. Asociación Ilícita
• Cuando dos o más personas se asocien con el fin de cometer delitos,
sancionados con pena privativa de libertad de menos de cinco años, cada una
de ellas será sancionada, por el solo hecho de la asociación, con pena
privativa de libertad de tres a cinco años (C.O.I.P, 2012, pág. 56).

21. Víctima
• […] las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños,
inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida
financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales, como
consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación penal vigente
en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder (ONU,
1985).

22. Victimario
• […] es aquel que produce el daño, sufrimiento o padecimiento de la víctima.
Es incorrecto asimilar el victimario al delincuente, pues se puede ser
victimario por una acción u omisión que no sea antisocial o delictiva, es decir,
victimario es el género y delincuente es la especie (ONU, 1985, pág. 1).

23. Prevención del Delito
• […] engloba toda la labor realizada para reducir el riesgo de que se cometan
delitos y sus efectos perjudiciales en las personas y la sociedad, incluido el
temor a la delincuencia. La prevención del delito procura influir en las
múltiples causas de la delincuencia. La aplicación de la ley y las sanciones
penales no se incluyen en este contexto, pese a sus posibles efectos
preventivos” (ONU, 2010, pág. 2).

24. Cultura de Paz
• […] conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y estilos de vida basados
en: a) El respeto a la vida, el fin de la violencia y la promoción y la práctica de la no violencia
por medio de la educación, el diálogo y la cooperación; b) El respeto pleno de los principios
de soberanía, integridad territorial e independencia política de los Estados y de no
injerencia en los asuntos que son esencialmente jurisdicción interna de los Estados, de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional; c) El
respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las libertades fundamentales;
d) El compromiso con el arreglo pacífico de los conflictos; e) Los esfuerzos para satisfacer
las necesidades de desarrollo y protección del medio ambiente de las generaciones presente
y futuras; f) El respeto y la promoción del derecho al desarrollo; g) El respeto y el
fomento de la igualdad de derechos y oportunidades de mujeres y hombres; h) El respeto y el
fomento del derecho de todas las personas a la libertad de expresión, opinión e información;
i) La adhesión a los principios de libertad, justicia, democracia, tolerancia, solidaridad,
cooperación, pluralismo, diversidad cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la
sociedad y entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional que
favorezca a la paz (ONU, 1999, págs. 2,3).