Este documento resume la libertad sindical, sus orígenes en la Revolución Industrial y el pensamiento marxista, las fuentes de la libertad sindical en instrumentos internacionales como la OIT y los derechos humanos, y los Convenios 87 y 98 de la OIT que reconocen la libertad sindical individual y colectiva. También examina la libertad sindical en la Constitución chilena y la jurisprudencia del Comité de Libertad Sindical de la OIT.

1. RAFAEL PEREIRA 2009
1
LIBERTAD SINDICAL

2. RAFAEL PEREIRA 2009
2
LIBERTAD SINDICAL: SUS ORIGENES
• LA ORGANIZACIÓN DE LOS TRABAJADORES PRECEDE
EL SURGIMIENTO DEL DERECHO DEL TRABAJO.
•CONSTITUYE UNA FUENTE MATERIAL O REAL DEL
DERECHO DEL TRABAJO.
•LAS PRIMERAS ORGANIZACIONES SINDICALES SON DE
LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XIX.
•REVOLUCION INDUSTRIAL.
•PENSAMIENTO MARXISTA:
MANIFIESTO COMUNISTA.
ASOCIACION INTERNACIONAL DE TRABAJADORES 1864.
•DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA:
RERUM NOVARUM LEON XIII 1891.

3. RAFAEL PEREIRA 2009
3
FUENTES DE LA LIBERTAD SINDICAL.
•DECLARACION UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
•CONVENIOS DE LA OIT: 87, 98, 135, 151.
•PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLITICOS.
•PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES.
•PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA.
•CONSTITUCION POLITICA.
•CODIGO DEL TRABAJO.
•LEY 19.296 SOBRE ASOCIACIONES DE FUNCIONARIOS.

4. RAFAEL PEREIRA 2009
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CONVENIO 87 1948
•RECONOCE DERECHOS TANTO A TRABAJADORES COMO A
EMPLEADORES.
•DERECHO A CONSTITUIR LAS ORGANIZACIONES QUE ESTIMEN
CONVENIENTES, SIN NINGUNA DISTINCION NI AUTORIZACION
PREVIA.
•DERECHO DE AFILIARSE A LAS ORGANIZACIONES.
•DERECHO DE REDACTAR LOS ESTATUTOS Y REGLAMENTOS
ADMINISTRATIVOS Y ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
ACTIVIDADES.
•DERECHO DE ELEGIR LIBREMENTE SUS REPRESENTANTES.
•DERECHO DE FORMULAR SU PROGRAMA DE ACCION
•DERECHO A QUE LAS AUTORIDADES PUBLICAS SE ABSTENGAN DE
TODA INTERVENCION QUE TIENDA A LIMITAR ESTE DERECHO O A
ENTORPECER SU EJERCICIO LEGAL.

5. RAFAEL PEREIRA 2009
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CONVENIO 87 1948
•LAS ORGANIZACIONES NO ESTAN SUJETAS A DISOLUCION O
SUSPENSION POR VIA ADMINISTRATIVA.
•DERECHO DE CONSTITUIR FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES,
AFILIARSE A ELLAS. TAMBIEN A ORGANIZACIONES
INTERNACIONALES.
•LA ADQUISICION DE PERSONALIDAD JURIDICA DE LAS
ORGANIZACIONES NO PUEDE ESTAR SUJETA A CONDICIONES QUE
AFECTEN LOS DERECHOS PRECEDENTES.
•LAS ORGANIZACIONES ESTAN OBLIGADAS A RESPETAR LA
LEGALIDAD.
•ES POSIBLE PONER LIMITES EN EL EJERCICIO DE ESTOS DERECHOS
AL PERSONAL DE LAS FF.AA. Y LA POLICIA.
•TODO MIEMBRO DE LA OIT SE OBLIGA A ADOPTAR LAS MEDIDAS
NECESARIAS Y APROPIADAS PARA GARANTIZAR A LOS
TRABAJADORES Y EMPLEADORES EL LIBRE EJERCICIO DEL
DERECHO DE SINDICACION.

6. RAFAEL PEREIRA 2009
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CONVENIO 98 1949
• LOS TRABAJADORES DEBEN TENER PROTECCION CONTRA ACTOS
DE DISCRIMINACION TENDIENTE A MENOSCABAR LA LIBERTAD
SINDICAL EN RELACION CON SU EMPLEO.
ESPECIALMENTE:
A) SUJETAR EL EMPLEO DE UN TRABAJADOR A LA CONDICION DE
QUE NO SE AFILIE A UN SINDICATO O A LA DE DEJAR DE SER
MIEMBRO DE UN SINDICATO.
B) DESPEDIR A UN TRABAJADOR O PERJUDICARLO EN CUALQUIER
FORMA A CAUSA DE SU AFILIACION SINDICAL O DE SU
PARTICIPACION EN ACTIVIDADES SINDICALES FUERA DE LAS
HORAS DE TRABAJO O, CON EL CONSENTIMIENTO DEL
EMPLEADOR, DURANTE LAS HORAS DE TRABAJO.

7. RAFAEL PEREIRA 2009
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CONVENIO 98 1949
• LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES
DEBEN GOZAR DE ADECUADA PROTECCION CONTRA TODO ACTO
DE INJERENCIA DE UNAS RESPECTO DE LAS OTRAS, EN SU
CONSTITUCION, FUNCIONAMIENTO O ADMINISTRACION.
SE CONSIDERAN ACTOS DE INJERENCIA:
A) MEDIDAS QUE TIENDAN A FOMENTAR LA CONSTITUCION DE
ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES DOMINADAS POR UN
EMPLEADOR
B) SOSTENER ECONOMICAMENTE, O EN OTRA FORMA,
ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, CON EL OBJETO DE
TENERLAS BAJO CONTROL.

8. RAFAEL PEREIRA 2009
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CONVENIO 98 1949
• DEBEN CREARSE ORGANISMOS PARA GARANTIZAR EL RESPETO
AL DERECHO DE SINDICACION (CUANDO SEA NECESARIO).
• DEBEN ADOPTARSE MEDIDAS, CUANDO SEA NECESARIO, PARA
ESTIMULAR Y FOMENTAR ENTRE LOS EMPLEADORES Y LAS
ORGANIZACIONES DE EMPLEADORES, POR UNA PARTE, Y LAS
ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES, POR OTRA, EL PLENO
DESARROLLO Y USO DE PROCEDIMIENTOS DE NEGOCIACION
VOLUNTARIA, CON OBJETO DE REGLAMENTAR, POR MEDIO DE
CONTRATOS COLECTIVOS, LAS CONDICIONES DE EMPLEO.

9. RAFAEL PEREIRA 2009
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PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLITICOS.
ART. 22.- 1. TODA PERSONA TIENE DERECHO A
ASOCIARSE LIBREMENTE, INCLUSO EL DERECHO A
FUNDAR SINDICATOS Y AFILIARSE A ELLOS PARA LA
PROTECCION DE SUS INTERESES.

10. RAFAEL PEREIRA 2009
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PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES.
ART. 8.- 1. LOS ESTADOS (…) SE COMPROMETEN A GARANTIZAR:
A) EL DERECHO DE TODA PERSONA A FUNDAR SINDICATOS Y A
AFILIARSE AL DE SU ELECCION (…)
B) EL DERECHO DE LOS SINDICATOS A FORMAR FEDERACIONES O
CONFEDERACIONES (…)
C) EL DERECHO DE LOS SINDICATOS A FUNCIONAR SIN
OBSTACULOS (…)
D) EL DERECHO A HUELGA, EJERCIDO DE CONFORMIDAD CON LAS
LEYES DE CADA PAIS.

11. RAFAEL PEREIRA 2009
11
CONTENIDOS ESENCIALES DE LA LIBERTAD
SINDICAL
L.S.
ORG. SIND.
HUELGA
NEG. COL.

12. RAFAEL PEREIRA 2009
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CLASIFICACION DE LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL:
POSITIVA
NEGATIVA
LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA

13. RAFAEL PEREIRA 2009
13
FINALIDADES DE LA LIBERTAD SINDICAL
•INTEGRA EL FIN PROTECTOR DEL DERECHO DEL
TRABAJO.
•PROVEE MECANISMOS PACIFICOS DE SOLUCION DEL
CONFLICTO LABORAL.
•GARANTIZA LA APLICACIÓN DE LOS DERECHOS
CIVILES.

14. RAFAEL PEREIRA 2009
14
PRINCIPIO PROTECTOR Y LIBERTAD SINDICAL
ESTE PRINCIPIO SE DA EN DISTINTOS AMBITOS:
• HETERONOMO:
LEGISLACION
TRIBUNALES
ADMINISTRACION
• AUTONOMO:
ORGANIZACIÓN SINDICAL
NEGOCIACIÓN COLECTIVA
HUELGA

15. RAFAEL PEREIRA 2009
15
CONTENIDOS DE LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD SINDICAL INDIVIDUAL:
•DERECHO A CONSTITUIR ORGANIZACIONES.
“TODA ORGANIZACIÓN DE TRABAJADORES O DE
EMPLEADORES QUE TENGA POR OBJETO FOMENTAR Y
DEFENDER LOS INTERESES DE LOS TRABAJADORES O DE LOS
EMPLEADORES”
•DERECHO DE AFILIARSE.
•DERECHO A LA NO DISCRIMINACION.
•LIBERTAD SINDICAL NEGATIVA: DERECHO A
DESAFILIARSE Y A NO AFILIARSE.

16. RAFAEL PEREIRA 2009
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CONTENIDOS DE LA LIBERTAD SINDICAL
LIBERTAD SINDICAL COLECTIVA:
• LIBERTAD DE REGLAMENTACION.
• LIBERTAD DE REPRESENTACION.
• LIBERTAD DE DISOLUCION.
• LIBERTAD DE ACTUACION:
NEGOCIACION COLECTIVA
HUELGA
• LIBERTAD DE FEDERACION.
•DERECHO A LA NO INJERENCIA.

17. RAFAEL PEREIRA 2009
17
LIBERTAD SINDICAL Y SISTEMA DE RELACIONES
LABORALES.
COMPONENTES DEL SISTEMA DE RR. LL. :
•ACTORES: TRABAJADORES, EMPLEADORES, ESTADO.
•RELACIONES: CONFLICTIVAS-COLABORATIVAS.
•NORMAS: SOCIALES, CULTURALES, RELIGIOSAS,
JURIDICAS.

18. RAFAEL PEREIRA 2009
18
LIBERTAD SINDICAL Y SISTEMA DE RELACIONES
LABORALES.
MODELOS DEL SISTEMA DE RELACIONES LABORALES:
•INTERVENCIONISTA:
EL SUJETO PREDOMINANTE ES EL ESTADO
•DE LA AUTONOMIA INDIVIDUAL O DE MERCADO:
EL “SUJETO” PREDOMINANTE ES EL MERCADO.
•DE LA AUTONOMIA COLECTIVA:
EL SUJETO PREDOMINANTE SON LAS ORGANIZACIONES
DE TRABAJADORES Y EMPLEADORES.

19. RAFAEL PEREIRA 2009
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
19
•“EL ESTADO RECONOCE Y AMPARA A LOS
GRUPOS INTERMEDIOS A TRAVES DE LOS
CUALES SE ORGANIZA Y ESTRUCTURA LA
SOCIEDAD Y LES GARANTIZA LA ADECUADA
AUTONOMIA PARA CUMPLIR SUS PROPIOS
FINES ESPECIFICOS” (Art. 1º inc. 3º).

20. RAFAEL PEREIRA 2009
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
“EL EJERCICIO DE LA SOBERANIA RECONOCE
COMO LIMITACION EL RESPETO A LOS DERECHOS
ESENCIALES QUE EMANAN DE LA NATURALEZA
HUMANA.
ES DEBER DE LOS ORGANOS DEL ESTADO
RESPETAR Y PROMOVER TALES DERECHOS,
GARANTIZADOS POR ESTA CONSTITUCION, ASI
COMO POR LOS TRATADOS INTERNACIONALES
RATIFICADOS POR CHILE Y QUE SE ENCUENTREN
VIGENTES”. (art. 5º)
20

21. RAFAEL PEREIRA 2009
21
JURISPRUDENCIA:
“ES DE TODA EVIDENCIA QUE FRENTE A EVENTUALES
DUDAS QUE PUDIERE OFRECER NUESTRO DERECHO
INTERNO, SE DEBEN CONSIDERAR LOS PRECEPTOS DE
LA NORMATIVA INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE
TENIENDO EN CUENTA LO DISPUESTO EN EL
ARTICULO 5º DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LA
REPUBLICA”
(Corte Suprema, Casación en el fondo, 19.10.2000, 3.394-00)

22. RAFAEL PEREIRA 2009
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
22
•“LA CONSTITUCION ASEGURA A TODAS LAS PERSONAS:
15º EL DERECHO DE ASOCIARSE SIN PERMISO PREVIO.
“PARA GOZAR DE PERSONALIDAD JURIDICA, LAS
ASOCIACIONES DEBERAN CONSTITUIRSE EN
CONFORMIDAD A LA LEY.
“NADIE PUEDE SER OBLIGADO A PERTENECER A UNA
ASOCIACION.
“PROHIBENSE LAS ASOCIACIONES CONTRARIAS A LA
MORAL, EL ORDEN PUBLICO Y A LA SEGURIDAD DEL
ESTADO.” (Art. 19)

23. RAFAEL PEREIRA 2009
23
JURISPRUDENCIA COMITÉ LIBERTAD SINDICAL:
UNA DISPOSICION POR LA QUE PUEDA NEGARSE EL
REGISTRO DE UN SINDICATO SI ESTE ESTA “A PUNTO DE
LANZARSE” EN ACTIVIDADES QUE PUEDAN
REPRESENTAR UNA AMENAZA GRAVE PARA LA
SEGURIDAD Y EL ORDEN PUBLICOS, PODRIA DAR LUGAR
A ABUSOS Y SU APLICACIÓN EXIGE LA MAYOR
PRUDENCIA. NO DEBERIA NEGARSE EL REGISTRO SINO A
CAUSA DE HECHOS GRAVES Y DEBIDAMENTE
PROBADOS, NORMALMENTE BAJO EL CONTROL DE LA
AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE.
(RECOPILACION 1985, PARRAFO 280)

24. RAFAEL PEREIRA 2009
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
“LA CONSTITUCION ASEGURA A TODAS LAS
PERSONAS:
19º EL DERECHO DE SINDICARSE EN LOS CASOS Y
FORMA QUE SEÑALE LA LEY. LA AFILIACION
SINDICAL SERA SIEMPRE VOLUNTARIA.
“LAS ORGANIZACIONES SINDICALES GOZARAN DE
PERSONALIDAD JURIDICA POR EL SOLO HECHO DE
REGISTRAR SUS ESTATUTOS Y ACTAS
CONSTITUTIVAS EN LA FORMA Y CONDICIONES
QUE DETERMINE LA LEY.”
24

25. RAFAEL PEREIRA 2009
25
SISTEMAS DE CONSTITUCION DE SINDICATOS:
•PREVENTIVO
•DE REGISTRO
•LIBRE

26. RAFAEL PEREIRA 2009
26
JURISPRUDENCIA COMITÉ LIBERTAD SINDICAL:
1. TODOS LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS (CON LA SOLA
EXCEPCION DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICIA, SEGÚN EL
ART. 9 DEL CONVENIO NUM. 87), Y LOS TRABAJADORES DEL
SECTOR PRIVADO, DEBERIAN PODER CONSTITUIR LAS
ORGANIZACIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTES PARA LA
PROMOCION Y DEFENSA DE LOS INTERESES DE SUS MIEMBROS.
(INFORME CASO Nº 1706, PARRAFO 484)
2. LOS TRABAJADORES CIVILES DE LOS ESTABLECIMIENTOS
MANUFACTUREROS DE LAS FUERZAS ARMADAS DEBEN TENER EL
DERECHO DE CONSTITUIR, SIN AUTORIZACION PREVIA, LAS
ORGANIZACIONES QUE ESTIMEN CONVENIENTES, DE CONFORMIDAD CON
EL CONVENIO Nº 87.
(INFORME CASO Nº 1279, PARRAFO 140 a))

27. RAFAEL PEREIRA 2009
27
JURISPRUDENCIA COMITÉ LIBERTAD SINDICAL:
3. LAS PERSONAS QUE OCUPAN PUESTOS EN LOS QUE ASUMEN
RESPONSABILIDADES EN MATERIA DE DIRECCION O
FORMULACION DE POLITICAS, EL COMITÉ OPINA QUE, SI BIEN SE
PUEDE EXCLUIR A ESTOS FUNCIONARIOS PUBLICOS DE LA
AFILIACION SINDICAL A ORGANIZACIONES QUE REPRESENTAN A
OTROS TRABAJADORES, TALES RESTRICCIONES DEBERIAN
LIMITARSE EXCLUSIVAMENTE A ESTA CATEGORIA DE
TRABAJADORES, LOS CUALES DEBERIAN TENER EL DERECHO DE
CREAR SUS PROPIAS ORGANIZACIONES.
(INFORME CASO Nº 1792, PARRAFO 546)
4. UNA LEGISLACION QUE ESTABLECE EL DERECHO A NO
SINDICARSE O A NO PERMANECER EN UN SINDICATO NO
CONSTITUYE EN SI UNA VIOLACION DE LOS CONVENIOS 87 Y 98.
(RECOPILACION 1985, PARRAFO 247)

28. RAFAEL PEREIRA 2009
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
28
“LA LEY CONTEMPLARA LOS MECANISMOS QUE
ASEGUREN LA AUTONOMIA DE ESTAS
ORGANIZACIONES.
LAS ORGANIZACIONES SINDICALES NO PODRAN
INTERVENIR EN ACTIVIDADES POLITICO
PARTIDISTAS.” (Art. 19)

29. RAFAEL PEREIRA 2009
29
JURISPRUDENCIA JUDICIAL:
“DEL EXAMEN DE DICHA NORMATIVA (LEY 19296), SE DESPRENDE QUE,
EN MATERIA DE ELECCION DE DIRECTORIO DE ESTAS ORGANIZACIONES
SUPERIORES, LA LEY HA RESPETADO LA AUTONOMIA DE LAS MISMAS
PARA ESTABLECER LAS NORMAS A APLICAR, SIENDO FIEL AL PRINCIPIO
DE AUTONOMIA SINDICAL”
“EN LO REFERIDO A LA ACTUACION DE LA INSPECCION DEL TRABAJO
RESPECTIVA, TAL CAPITULO LA LIMITA AL ROL DE DEPOSITARIO DE
COPIA DEL ACTA DE CONSTITUCION”
“EL SENTIDO DE TAL NORMATIVA NO ES SINO PERMITIR LA APLICACIÓN
CONCRETA DE LA AUTONOMIA SINDICAL, CONSAGRADA COMO
GARANTIA CONSTITUCIONAL EN EL ART. 19 Nº 19 DE LA CARTA
FUNDAMENTAL Y DE LA QUE, A MAYOR ABUNDAMIENTO, DA CUENTA
EL CONVENIO 87 DE LA OIT, EN VIGOR EN NUESTRO PAIS DESDE EL 1º DE
FEBRERO DE ESTE AÑO”.
(6.10.2000, CORTE SUPREMA, APELACION PROTECCION, ROL 2840-2000)

30. RAFAEL PEREIRA 2009
30
JURISPRUDENCIA COMITÉ LIBERTAD SINDICAL:
PLURALISMO SINDICAL
1. LAS DISPOSICIONES DE UNA CONSTITUCION NACIONAL RELATIVAS A LA
PROHIBICION DE CREAR MAS DE UN SINDICATO POR CATEGORIA
PROFESIONAL O ECONOMICA, CUALQUIERA QUE SEA EL GRADO DE LA
ORGANIZACIÓN, SOBRE UNA BASE TERRITORIAL DADA QUE NO PODRA SER
INFERIOR AL AREA DE UN MUNICIPIO, NO ESTAN EN CONFORMIDAD CON
LOS PRINCIPIOS DE LA LIBERTAD SINDICAL. (INF. CASO Nº 1487, P. 374)
2. LA UNIDAD DEL MOVIMIENTO SINDICAL NO DEBE SER IMPUESTA
MEDIANTE INTERVENCION DEL ESTADO POR VIA LEGISLATIVA.
ORGANIZACIÓN MAS REPRESENTATIVA
3. EL SIMPLE HECHO DE QUE LA LEGISLACION DISTINGA ENTRE O.S. MAS
REPRESENTATIVAS Y LAS DEMAS NO DEBERIA SER EN SI CRITICABLE. SIN
EMBARGO, ES NECESARIO QUE UNA DISTINCION DE ESTE GENERO NO
TENGA COMO CONSECUENCIA CONCEDER A LA ORG. MAS REPRESENTATIVA
PRIVILEGIOS QUE EXCEDAN DE UNA PRIORIDAD EN MATERIA DE
REPRESENTACION EN LAS NEGOCIACIONES COLECTIVAS. TAL DISTINCION
NO DEBE TENER POR CONSECUENCIA EL PRIVAR A LAS O.S. QUE NO SEAN
LAS MAS REPRESENTATIVAS, DE LOS MEDIOS ESENCIALES PARA DEFENDER
LOS INTERESES DE SUS AFILIADOS Y EJERCER SUS OTROS DERECHOS. (REC.
DE 1985, P. 236)

31. RAFAEL PEREIRA 2009
31
JURISPRUDENCIA COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL:
DEMOCRACIA INTERNA
4. ES ADMISIBLE LA EXISTENCIA DE DISPOSICIONES QUE TIENEN POR
FINALIDAD PROMOVER LOS PRINCIPIOS DEMOCRATICOS EN EL SENO DE
LAS ORGANIZACIONES SINDICALES. CIERTAMENTE LA VOTACION
SECRETA Y DIRECTA ES UNA DE LAS MODALIDADES DEMOCRATICAS Y EN
ESTE SENTIDO NO SERIA OBJETABLE. (INF. CASO Nº 1403, P. 74)
5. LA IMPOSICION POR VIA LEGISLATIVA DEL VOTO DIRECTO, SECRETO Y
UNIVERSAL PARA ELEGIR A LOS DIRIGENTES SINDICALES NO PLANTEA
PROBLEMAS DE CONFORMIDAD CON LOS PRINCIPIOS DE LA LIBERTAD
SINDICAL. (INF. CASO Nº 1705, P. 323)
ESTATUTOS TIPO
6. TODA OBLIGACION IMPUESTA A UN SINDICATO DE COPIAR SUS
ESTATUTOS SOBRE UN MODELO FORZOSO SERIA CONTRARIA A LAS
REGLAS QUE GARANTIZAN LA LIBERTAD SINDICAL. DISTINTO ES EL CASO
EN QUE EL GOBIERNO SE LIMITA A PONER UN MODELO DE ESTATUTO A
DISPOSICION DE LAS ORGANIZACIONES EN FORMACION SIN IMPONERLO.
(REC. 1985, P. 291)

32. RAFAEL PEREIRA 2009
32
JURISPRUDENCIA COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL:
OBLIGACION PAGO COTIZACIONES
7. LA IMPOSICION DE COTIZACIONES POR MEDIO DE LA CONSTITUCION O
POR VIA LEGAL NO ES CONFORME CON LOS PRINCIPIOS DE LA LIBERTAD
SINDICAL.
ACTIVIDAD POLITICA
8. UNA PROHIBICION GENERAL A LOS SINDICATOS DE TODA ACTIVIDAD
POLITICA PUEDE SUSCITAR DIFICULTADES YA QUE LA INTERPRETACION
QUE SE DE EN LA PRACTICA A ESTA DISPOSICION PUEDE MODIFICAR EN
TODO MOMENTO Y REDUCIR EN GRAN MEDIDA LAS POSIBILIDADES DE
ACCION DE LAS ORGANIZACIONES. PARECE, PUES, QUE LOS ESTADOS, SIN
LLEGAR A PROHIBIR EN GENERAL TODA ACTIVIDAD POLITICA A LAS
ORGANIZACIONES PROFESIONALES, DEBERIAN DEJAR A LAS AUTORIDADES
JUDICIALES LA TAREA DE REPRIMIR LOS ABUSOS QUE PUEDAN COMETER
LAS ORGANIZACIONES QUE PIERDAN DE VISTA SU OBJETIVO
FUNDAMENTAL, QUE DEBE SER EL PROGRESO ECONOMICO Y SOCIAL DE SUS
MIEMBROS.

33. RAFAEL PEREIRA 2009
33
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
“ NINGUNA LEY O DISPOSICION DE AUTORIDAD
PUBLICA PODRA EXIGIR LA AFILIACION A
ORGANIZACIÓN O ENTIDAD ALGUNA COMO
REQUISITO PARA DESARROLLAR UNA
DETERMINADA ACTIVIDAD O TRABAJO, NI LA
DESAFILIACION PARA MANTENERSE EN ESTOS”
(Art. 19, Nº 16 inc. 4º ).

34. RAFAEL PEREIRA 2009
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JURISPRUDENCIA COMITÉ LIBERTAD SINDICAL:
CUANDO SE ENCUENTRAN EN VIGENCIA CLAUSULAS DE
SEGURIDAD SINDICAL QUE EXIGEN LA AFILIACION A UNA
ORGANIZACIÓN DADA COMO CONDICION PARA OBTENER
TRABAJO, PUEDE PRODUCIRSE UNA DISCRIMINACION INJUSTA SI
SE ESTABLECEN CONDICIONES IRRAZONABLES PARA LA
AFILIACION DE LAS PERSONAS QUE LA SOLICITEN.
(REC. 1985, P. 249)

35. RAFAEL PEREIRA 2009
35
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
POLITICA
“LA NEGOCIACION COLECTIVA CON LA EMPRESA EN QUE
LABOREN ES UN DERECHO DE LOS TRABAJADORES, SALVO
LOS CASOS EN QUE LA LEY EXPRESAMENTE NO PERMITA
NEGOCIAR.
LA LEY ESTABLECERA LAS MODALIDADES DE LA
NEGOCIACION COLECTIVA Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADECUADOS PARA LOGRAR EN ELLA UNA SOLUCION
JUSTA Y PACIFICA.

36. RAFAEL PEREIRA 2009
JURISPRUDENCIA JUDICIAL:
ANTE LA AUSENCIA DE NORMAS PROCEDIMENTALESEXPRESAS DEBE
CONCLUIRSE, EN PRIMER TERMINO, QUE DICHAS CONVERSACIONES DEBEN
CEÑIRSE A LAS NORMAS DE PROCEDIMIENTO QUE HUBIEREN ACORDADO LAS
PARTES, EN EL ACTO POR EL CUAL PRORROGARON LA VIGENCIA DEL
CONTRATO COLECTIVO.
SEGUIDAMENTE DEBEN SER PRESIDIDAS U ORIENTADAS POR EL PRINCIPIO DE
BUENA FE.
LAS NEGOCIACIONES DIRECTAS ENTRE LAS PARTES DURANTE EL PERIODO
DE PRÓRROGA DEL COLECTIVO VIGENTE NO SE ENCUENTRAN NORMADAS
POR NUESTRO ORDENAMIENTO, POR LO QUE LA APLICACIÓN DE LA
RESTANTE NORMATIVA DEL CODIGO DEL TRABAJO QUE REGULA LA N.C.
REGLADA, EN ESPECIAL LAS DISPOSICIONES RELATIVAS A PLAZOS NO
TIENEN APLICACIÓN NECESARIA EN ELLAS.
(C.S. CASACION 3380-98)
36

37. RAFAEL PEREIRA 2009
37
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
POLITICA
LA LEY SEÑALARA LOS CASOS EN QUE LA NEGOCIACION
COLECTIVA DEBA SOMETERSE A ARBITRAJE
OBLIGATORIO, EL QUE CORRESPONDERA A TRIBUNALES
ESPECIALES DE EXPERTOS CUYA ORGANIZACIÓN Y
ATRIBUCIONES SE ESTABLECERAN EN ELLA.” (Art. 19, Nº 16
inc. 5º).

38. RAFAEL PEREIRA 2009
38
LA LIBERTAD SINDICAL EN LA CONSTITUCION
POLITICA
“ NO PODRAN DECLARARSE EN HUELGA LOS
FUNCIONARIOS DEL ESTADO NI DE LAS
MUNICIPALIDADES. TAMPOCO PODRAN HACERLO LAS
PERSONAS QUE TRABAJEN EN CORPORACIONES O
EMPRESAS, CUALQUIERA QUE SEA SU NATURALEZA,
FINALIDAD O FUNCION, QUE ATIENDAN SERVICIOS DE
UTILIDAD PUBLICA O CUYA PARALIZACION CAUSE UN
GRAVE DAÑO A LA SALUD, A LA ECONOMIA DEL PAIS AL
ABASTECIMIENTO DE LA POBLACION O A LA SEGURIDAD
NACIONAL. LA LEY ESTABLECERA LOS PROCEDIMIENTOS
PARA DETERMINAR LAS CORPORACIONES O EMPRESAS
CUYOS TRABAJADORES ESTARAN SOMETIDOS A LA
PROHIBICION QUE ESTABLECE ESTE INCISO.(Art. 19, Nº 16
inc. 6º).

39. RAFAEL PEREIRA 2009
39
DERECHO DE HUELGA
•EL DERECHO DE HUELGA ESTA REGULADO EN LA
CONSTITUCION PARA PROHIBIRLO RESPECTO DE
LOS CASOS YA SEÑALADOS.
•EL CODIGO DEL TRABAJO LA REGULA EN EL
MARCO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA
REGLADA.
•LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR LA SANCIONA
EN CIERTOS CASOS
•NO HAY OTRAS PROHIBICIONES NI
REGULACIONES EN LAS NORMAS NACIONALES.

40. RAFAEL PEREIRA 2009
40
DERECHO DE HUELGA
•SEGÚN EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL LA
HUELGA ES UNO DE LOS COMPONENTES
ESENCIALES DE LA LIBERTAD SINDICAL,
DERIVADA DEL CONVENIO 87.
•EL PACTO DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES LA RECONOCE
EXPRESAMENTE.

41. RAFAEL PEREIRA 2009
41
DERECHO DE HUELGA
¿ES ILEGAL LA HUELGA QUE SE DA FUERA DEL
MARCO DE LA NEGOCIACION COLECTIVA
REGLADA?
LIMITES QUE ESTABLECE LA OIT:
1.- NO AFECTE SERVICIOS ESENCIALES.
2.- NO ATENTE CONTRA EL ORDENAMIENTO
DEMOCRATICO.

42. RAFAEL PEREIRA 2009
42
BASES DE LA LIBERTAD SINDICAL EN EL CODIGO DEL
TRABAJO:
•AUTONOMIA DE CONSTITUCION.
•DERECHO DE FEDERARSE.
•AFILIACION VOLUNTARIA Y PERSONAL.
•LIBERTAD SINDICAL NEGATIVA.
•AFILIACION UNICA.
•NULIDAD DE LOS ACTOS ANTISINDICALES.
•REPRESENTACION EN LA NEGOCIACION COLECTIVA.
•DERECHO A HUELGA MUY LIMITADO.

43. RAFAEL PEREIRA 2009
43
OBSERVACIONES DE LA COMISION DE
EXPERTOS
2005
EN APLICACIÓN DE CONVENIOS Y
RECOMENDACIONES DE LA OIT
SOBRE EL CUMPLIMIENTO DEL CONVENIO 87

44. RAFAEL PEREIRA 2009
44
DERECHO DE ELEGIR LIBREMENTE LOS
REPRESENTANTES.
1. ART. 23 C.P.E. DISPONE QUE EL CARGO DE
DIRIGENTE ES INCOMPATIBLE CON LA MILITANCIA
EN UN PARTIDO POLITICO.
“Este artículo puede establecer obstáculos de manera tal que se
prive a ciertas personas del derecho de ser elegidas para ocupar
puestos sindicales únicamente debido a sus convicciones o
afiliación políticas y que debieran ser los propios sindicatos los
que reglamenten estas cuestiones en sus estatutos”

45. RAFAEL PEREIRA 2009
45
DERECHO DE ELEGIR LIBREMENTE LOS
REPRESENTANTES.
2. ART. 18 LEY 19.296, SOBRE ASOC. FUNCIONARIOS,
ESTABLE COMO REQUISITO QUE EL DIRECTOR
SINDICAL NO DEBE HABER SIDO CONDENADO A
PENA AFLICTIVA.
“Estos términos son demasiado amplios y considera que una
condena por un acto que, por su índole, no pone en tela de juicio
la integridad del interesado ni representa un riesgo verdadero para
el ejercicio correcto de funciones sindicales, no debe constituir un
motivo de descalificación.”

46. RAFAEL PEREIRA 2009
46
DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
1. ART. 218, MINISTROS DE FE.
“Estima que ello es contrario al derecho de las organizaciones
sindicales de organizar libremente su administración y sus
actividades y pide por lo tanto al Gobierno que tome las medidas
necesarias para garantizar que las autoridades públicas no
interfieran en reuniones de las organizaciones sindicales, en
conformidad con el artículo 3 del Convenio”.

47. RAFAEL PEREIRA 2009
47
DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
2. ARTS. 370 Y 371 REGULAN LAHUELGA SOLO EN LA
NEGOCIACION COLECTIVA DE EMPRESA.
“Pide al Gobierno que indique si se permite la realización de
acciones más allá de las contempladas en el marco de los
conflictos colectivos a nivel de empresa, tales como huelgas a
nivel nacional, interempresa, por motivos socioeconómicos o de
solidaridad sin que ello acarree sanciones para los que las realizan.
Además, la Comisión desearía saber si las federaciones y
confederaciones pueden recurrir a la huelga sin que se las sancione
por ello”.

48. RAFAEL PEREIRA 2009
48
DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
3. ARTS. 372 Y 373 ESTABLECEN LA VOTACION PARA
DECIRDIR LA HUELGA.
“Recuerda que las disposiciones legislativas que exijan que las
acciones de huelga sean votadas por los trabajadores deben
asegurar que sólo se tomen en consideración los votos emitidos, y
que el quórum o la mayoría necesaria se fije a un nivel razonable”.
“Estima que la aceptación de la propuesta del empleador por parte
de los trabajadores no puede ser deducida de la falta de quórum en
la votación para declarar la huelga. Dicha aceptación debe ser
realizada de manera expresa por los trabajadores o los
representantes involucrados en la negociación.”

49. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
4. ART. 374 ESTABLECE CONSECUENCIA DE NO
HACER EFECTIVA LA HUELGA.
“Considera que el hecho de no hacer efectiva la huelga dentro de
los tres días de acordada no debería significar la aceptación de la
propuesta del empleador.”
“Los trabajadores no deberían perder su derecho a recurrir a la
huelga por no hacerlo efectivo dentro de los tres días de declarada
la misma”.
“Pide al Gobierno que tome medidas para la derogación de este
artículo que establece límites innecesarios al ejercicio del derecho”

50. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
5. ART. 379 CENSURA COMISION CONVOCADA POR
20% DE INVOLUCRADOS.
“Este artículo puede dar lugar a actos de injerencia en el derecho
de las organizaciones sindicales de organizar sus actividades y que
estas cuestiones deben ser tratadas únicamente por los estatutos
sindicales.”

51. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
6. ART. 381, CONTRATACION DE REEMPLAZANTES
DURANTE LA HUELGA.
“Observa que sigue existiendo la posibilidad de proceder a dicho
reemplazo mediante el cumplimiento de ciertas condiciones.”
“La Comisión recuerda que el reemplazo de los huelguistas
menoscaba gravemente el derecho de huelga y repercute en el libre
ejercicio de los derechos sindicales”

52. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
7. ART. 384 PROHIBICION DE HUELGA A CIERTOS
TRABAJADORES.
Recuerda que la huelga puede prohibirse:
a) empresas que presten servicios esenciales, en el sentido estricto
del término: “aquellos cuya interrupción podría poner en peligro,
la vida, la seguridad o la salud de las personas”
b) “funcionarios públicos que ejercen autoridad en nombre del
Estado”.

53. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
7. ART. 384 PROHIBICION DE HUELGA A CIERTOS
TRABAJADORES.
“La legislación vigente es sumamente amplia”.
“Estima que en el caso de servicios no esenciales, con el fin de
evitar daños irreversibles o que no guarden proporción alguna con
los intereses profesionales de las aprtes en el conflicto, asi como
de no causar daños a terceros, es decir, los usuarios o los
consumidores que sufren las consecuencias económicas de los
conflictos colectivos, las autoridades podrían establecer un
régimen de servicio mínimo en otros servicios que son de utilidad
pública”.

54. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
8. ART. 385 REANUDACION DE FAENAS.
“Debería ser la autoridad judicial, a petición de la autoridad
administrativa, la que impusiera la reanudación de faenas sólo en
casos de crisis nacional aguda o si la interrupción de los servicios
afecta la vida, la seguridad o la salud de las personas.”
“Disponiendo en tal caso que los trabajadores gocen de garantías
compensatorias suficientes, tales como procedimientos de
conciliación y mediación y en caso de que se llegase a un punto
muerto en las negociaciones, se abriera paso a un procedimiento
de arbitraje que gozase de la confianza de los interesados”.

55. RAFAEL PEREIRA 2009
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DERECHO DE ORGANIZAR SU ADMINISTRACION Y
SUS ACTIVIDADES Y DE FORMULAR SU PROGRAMA
DE ACCION.
9. ART. 48 LEY 19.296 FACULTADES DIRECCION DEL
TRABAJO DE CONTROL DE LAS ASOCIACIONES DE
FUNCIONARIOS PUBLICOS.
“Dicho control debería limitarse a la obligación de presentar
periódicamente informes financieros o cuando existen razones
graves para suponer que las actividades de una organización son
contrarias a sus estatutos o a la ley.”

56. RAFAEL PEREIRA 2009
56
OBSERVACIONES DE LA COMISION DE
EXPERTOS
2008
EN APLICACIÓN DE CONVENIOS Y
RECOMENDACIONES DE LA OIT
SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE CONVENIOS
87 y 98

57. RAFAEL PEREIRA 2009
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•SE DEROGUE EL ART. 11 DE LA LEY DE SEGURIDAD INTERIOR DEL
ESTADO, QUE DISPONE QUE TODA INTERRUPCION O SUSPENSION
COLECTIVA, PARO O HUELGA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS O DE
UTILIDAD PUBLICA O EN LAS ACTIVIDADES DE PRODUCCION, DEL
TRANSPORTE O DEL COMERCIO PRODUCIDOS SIN SUJECION A LAS
LEYES Y QUE PRODUZCAN ALTERACIONES DEL ORDEN PUBLICO O
DE FUNCIONAMIENTO LEGAL OBLIGATORIO O DAÑO A
CUALQUIERA DE LAS INDUSTRIAS VITALES, CONSTITUYEN DELITO
Y SERA CASTIGADO CON PRESIDIO O RELEGACION.
•QUE LOS FUNCIONARIOS DEL PODER JUDICIAL GOCEN DE LAS
GARANTIAS PREVISTAS EN EL CONVENIO 87.

58. RAFAEL PEREIRA 2009
58
•EN RELACION AL ART. 305 “RECUERDA UNA VEZ MAS QUE DE
CONFORMIDAD CON LOS ARTICULOS 5 Y 6 DEL CONVENIO (98) SOLO
PUEDE EXCLUIRSE DE LA NEGOCIACION COLECTIVA A LAS
FUERZAS ARMADAS Y LA POLICIA Y A LOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO”.
•EN RELACION A LAS EXIGENCIAS PARA LA NEGOCIACION
SUPRAEMPRESA (ART. 334) “LA COMISION CONSIDERA QUE ESTAS
CONDICIONES SON DIFICILES DE OBTENER Y NO FOMENTAN
ADECUADAMENTE LA NEGOCIACION COLECTIVA Y DEBERIAN POR
LO TANTO SUPRIMIRSE O MODIFICARSE”.
•EN RELACION A LA NEGOCIACION DE LOS SINDICATOS
INTEREMPRESA “ESTAS DISPOSICIONES NO FOMENTAN
ADECUADAMENTE LA NEGOCIACION COLECTIVA CON LAS
ORGANIZACIONES SINDICALES”

59. RAFAEL PEREIRA 2009
59
•EN RELACION A LOS GRUPOS NEGOCIADORES “RECUERDA QUE LA
NEGOCIACION DIRECTA ENTRE LA EMPRESA Y SUS TRABAJADORES,
POR ENCIMA DE LAS ORGANIZACIONES REPRESENTATIVAS
CUANDO LAS MISMAS EXISTEN, PUEDE EN CiERTOS CASOS IR EN
DETRIMENTO EL PRINCIPIO POR EL CUAL SE DEBE ESTIMULAR Y
FOMENTAR LA N. C. ENTRE EMPLEADORES Y ORGANIZACIONES DE
TRABAJADORES Y QUE LOS GRUPOS DE TRABAJADORES SOLO
DEBERIAN PODER NEGOCIAR CONVENIOS O CONTRATOS
COLECTIVOS EN AUSENCIA DE TALES ORGANIZACIONES”.
“LA COMISION LAMENTA QUE DESPUES DE VARIOS AÑOS DESDE LA
RATIFICACION DEL CONVENIO SIGAN EXISTIENDO NUMEROSAS
RESTRICCIONES AL EJERCICIO DE LOS DERECHOS CONSAGRADOS
EN EL CONVENIO. LA COMISION EXPRESA LA ESPERANZA DE QUE
EL GOBIERNO TOMARA TODAS LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA
MODIFICAR LA LEGISLACION VIGENTE EN TODOS LOS PUNTOS
SEÑALADOS A FIN DE GARANTIZAR QUE LOS TRABAJADORES
PUEDAN GOZAR PLENAMENTE DE LAS GARANTIAS DEL CONVENIO”.

60. RAFAEL PEREIRA 2009
60
CASOS DE FUERO SINDICAL:
•DIRIGENTE SINDICAL (224, 243)
•DELEGADO SINDICAL (229)
•ASISTENTES A ASAMBLEA CONSTITUTIVA SINDICATO
(221)
•CANDIDATOS ELECCION DIRECTIVA SINDICAL (238)
•TRABAJADORES QUE NEGOCIAN COLECTIVAMENTE
(309)
•REPRESENTANTE AFORADO DEL COMITÉ PARITARIO
(243)