Este documento presenta los lineamientos estratégicos nacionales para la implementación de REDD+ en Ecuador. Explica la importancia del marco legal, político e institucional para REDD+, cubriendo temas como cambio climático y bosques, conservación y manejo forestal, biodiversidad, agua y producción sostenible. Describe las leyes y políticas nacionales clave relacionadas con estos temas y las instituciones involucradas en la implementación de REDD+.

1. Lineamientos Estratégicos Nacionales para la Implementación de REDD+
Taller Interno SCC sobre “Visión REDD+ del Ecuador”
Patricia Serrano R.
Octubre, 2014

2. Contenido de la Presentación
•Definición e Importancia del Marco Legal, Político e Institucional
•Marco Legal, Político e Institucional en el que se sustenta REDD+
–Cambio Climático y Bosques
–Conservación y Manejo Forestal
–Biodiversidad y Agua
–Producción y Desarrollo Sostenible

3. Definición e Importancia del Marco Legal, Político e Institucional

4. El Marco Legal
•Elmarcolegalonormativoesunconjuntodeleyesonormasaplicablesaunadeterminadamateriaoactividad.
•Proporcionalasbasessobrelascualeslasinstitucionesconstruyenydeterminanelalcanceynaturalezadelaparticipaciónpolítica.
•Elmarcolegalestáconformadoporprovisionesregulatoriasyleyesinterrelacionadas.

5. El Marco Institucional
•Sonlasreglasyprácticasconstitutivasqueguíanlaconductaylasprácticasadecuadasparasituacionesespecíficas,enestructurasqueotorgandirecciónalasacciones.
•Coexistenconestructurasderecursosquecreancapacidadesparaactuar.
•Danpoderylimitanalosactoresdediferentemanerayloshacencapacesdeacuerdoconlasnormasyleyesqueseñalanloapropiado.

6. Institucionalidad
•Conjuntorelativamenteestabledereglasyprácticasorganizadas
•Conestructurasyrecursosquesoninvariablesfrentealcambiodeindividuos
•yresistentesalaspreferenciasidiosincráticas,lasexpectativasdelosindividuosylascambiantescondicionesexternas.
•Lainstitucionalidadpermitedarpermanenciaalaspolíticaspúblicasimpulsadas,atravésdeentes(instituciones)

7. Marco Político
•Sonlasorientacionesodirectricesquerigenlaactuacióndeunapersonaoentidadenunasuntoocampodeterminado,enelámbitodesuscompetencias.

8. Importancia del Marco Institucional
La implementación de cualquier medida de política requiere de un marco institucional, pues es el instrumento clave para lograr el éxito y la sostenibilidad.
Las políticas y leyes nacionales y locales determinan el “marco” en el que las instituciones del estado y otras organizaciones actúan, dando la estructura del marco institucional.
Esta, con sus elementos constitutivos tiene el propósito de coordinar esfuerzos, logrando que los actores involucrados en la gestión de las políticas y mandatos desempeñen el papel que les corresponde.
Cuando se dan cambios continuos en el régimen gubernamental o legal, se pueden presentar vacíos en el marco institucional.

9. El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones públicas /privadas construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política.
El marco legal faculta a la autoridad correspondiente para que lleve a cabo las labores de administración de conformidad a la estructura detallada dentro de sus reglas internas.
Importancia del Marco Legal y Político

10. El fundamento del Marco Legal en el Ecuador es la Constitución, seguida de otras normas de menor jerarquía:
Constitución
Tratados Internacionales
Leyes Orgánicas
Leyes Ordinarias
Normas Regionales y Ordenanzas Distritales
Ordenanzas
Acuerdos y Resoluciones
Demás actos y Decisiones

11. Cambio Climático y Bosques

12. Constitución de la República del Ecuador
Art.71:DisponequeelEstadoincentivaráalaspersonasnaturalesyjurídicas,yaloscolectivos,paraqueprotejanlanaturaleza,ypromoveráelrespetoatodosloselementosqueformanunecosistema.
Art. 74:Establece que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrán derecho a beneficiarse del ambientey de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir. Los servicios ambientales no serán susceptibles de apropiación; su producción, prestación, uso y aprovechamiento serán regulados por el Estado
Art. 261, numeral 11:Prevé como parte de las competencias exclusivas del Estado Central a la biodiversidad y recursos forestales;
Art. 414:Dispone que el Estado adoptará medidas adecuadas y transversales para la mitigación del cambio climático, mediante la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero, de la deforestación y de la contaminación atmosférica

13. D.E. 1815
•ElEcuadorhaestablecido,medianteDecretoEjecutivoNro. 1815,alaadaptaciónymitigacióndelcambioclimáticocomoPolíticadeEstado.Mecanismosdecoordinaciónyarticulacióninterinstitucional
PAN
•Enel2009,sepromulgócomomarcogeneralalaPolíticaAmbientalNacional.
ENCC
•Comomarcoespecífico,desdelaSubsecretaríadeCambioClimático,sepromulgóalaEstrategiaNacionaldeCambioClimático(ENCC).

14. La ENCC se debe viabilizar a través de un Plan Nacional de Cambio Climático (en proceso de validación por parte del MAE)
Del Plan Nacional de Cambio Climático se desprende el Programa Nacional REDD+ (en desarrollo).
El PN-REDD+ dará los lineamientos estratégicos, componentes y plan de implementación de REDD+ para el Ecuador.

15. •Marco Regulatorio
•Registro Obligatorio de Actividades REDD+.
Marco Institucional
Mediante Acuerdo Ministerial No. 033 de 17/06/2013, se establece como AUTORIDAD NACIONAL REDD +

16. Ministerio del Ambiente
Subsecretaría de Patrimonio Natural
Dirección Nacional Forestal
Dirección Nacional de Biodiversidad
Subsecretaría de Cambio Climático
Dirección Nacional de Mitigación
Dirección Nacional de Adaptación
Gestión de los bosques
Conservación de Biodiversidad
MecanismoREDD+
Autoridad Nacional REDD+
Marco Institucional

17. Instancias Interinstitucionales e Intersectoriales para el Cambio Climático y espacios de diálogo
•MICSE,estáacargodelaelaboracióndelaagendapolíticaylasestrategiasparalaproducciónyexplotacióndelossectoresestratégicosdelpaís, entrelosqueestáelsectorylapolíticaambiental.
•ConsejoSectorialdelosSectoresEstratégicos.
•AgendadelosSectoresEstratégicos
•AgendaTerritorialdelMinisterioCoordinadordeSectoresEstratégicos

18. Instancias Interinstitucionales e Intersectoriales para el Cambio Climático y espacios de diálogo
•ComitéInterinstitucionaldeCambioClimático(CICC).-comoespaciodecoordinacióninterinstitucionaldealtonivel.
•COOTAD,losmunicipiosasumenunrolprotagónicoenrelaciónalcontroldelcambiodelusodesueloensuscantones,convirtiéndoseendecisorespolíticoscongrancapacidaddeinfluirenlaconservacióndeloshábitatsnaturales(Art.466)

19. PNBV –Agendas Zonales
•ElPNBVesunmarcodereferenciaparalaEstrategiaTerritorialNacional,comoelconjuntodelineamientosydirectricesgeneralesparalaplanificacióndetodoslosnivelesdegobiernoque,enfuncióndesuautonomíaycompetencias,deberánlograrresultadosfavorablesysosteniblesparalagestiónensusterritorios.
•Laplanificaciónzonalimplementaherramientasparalacoordinaciónsectorialqueorientanelpresupuesto,lapriorizacióndelainversiónpública,lacooperacióninternacionaly,engeneral,laacciónestataldesconcentrada.

20. Vacíos y Oportunidades
•InstitucionalidadparalograrlaTransversalizacióndelCambioClimático
•Institucionalidadparaelfinanciamiento,endosniveles(1)RecursoshaciaelFondoREDD+ y(2)DesdeelFondoREDD+hacialaoperatividaddeREDD+

21. Conservación y Manejo Forestal

22. Conservación y Manejo Forestal
•LeyForestalydeConservacióndeÁreasNaturalesyVidaSilvestre:Establecelaprohibicióndecambiodeusodesueloypromueveelmanejoforestalsostenible.
•LaadministracióndelPatrimonioForestaldelEstadolecorrespondealMinisteriodelAmbiente,ademásdisponeunaclasificacióndelosbosquesparafinesdesuadministración.
•PolíticaNacionaldeGobernanzadelPatrimonioNaturalparalaSociedaddelBuenVivir2013-2017

23. Conservación y Manejo Forestal
•Actualmenteelpaísestáenunprocesodecreacióndenuevasleyes,CódigoOrgánicoAmbientalylanuevaLeydeBosques,lascualesalmomentoseencuentrananiveldepropuestaendesarrollo.
•ElCódigoOrgánicoAmbiental,cuerpolegalintegralquebuscaarmonizar,consolidarydotardemayorjerarquíalegalalaspolíticasynormasrelacionadasconelambienteysuprotecciónintegral.

24. Biodiversidad y Agua

25. Biodiversidad
•LaConstitucióncontieneregulacionesrespectoalabiodiversidadendiversosaspectos:principiosambientales,roldelEstadoenrelaciónasuregulaciónycontrol,derechosvinculadosyrespetoalosinstrumentosinternacionalesqueserefieranaella.
•ElEstadoejercesoberaníasobrelabiodiversidad,loqueimplicaelniveldemayorcontroljurídicoposible, contrastadoconelcriterioderesponsabilidadintergeneracionalensuadministraciónygestión

26. Biodiversidad
•ElArt.313consideraalabiodiversidadentrelossectoresestratégicos,bajodecisiónycontrolexclusivodelEstado.
•ElEstadosereservaelderechodeadministrar, regular,controlarygestionarlossectoresestratégicos,deconformidadconlosprincipiosdesostenibilidadambiental,precaución,prevenciónyeficiencia.

27. Agua
•LaConstituciónreconocealaguacomounelementovitalparalanaturalezayestablecesumanejoconunenfoqueecosistémico,enfatizandoquelasustentabilidaddelosecosistemasyelconsumohumanoseránprioritariosenelusoyaprovechamientodelagua.
•Elaguaespatrimonionacionalestratégicodeusopúblico,dominioinalienableeimprescriptibledelEstado,ademásseprohíbetodaformadeprivatizacióndelagua.Lagestióndelaguaseráexclusivamentepúblicaocomunitaria.

28. Agua
•SegúnlodisponelaConstitución,elEstadofortalecerálagestiónyfuncionamientodelasiniciativascomunitariasentornoalagestióndelaguaylaprestacióndelosserviciospúblicos
•ElEstado,atravésdelaautoridadúnicadelagua, seráelresponsabledirectodelaplanificaciónygestióndelosrecursoshídricosquesedestinaránaconsumohumano,riegoquegaranticelasoberaníaalimentaria,caudalecológicoyactividadesproductivas,enesteordendeprelación.

29. Biodiversidad y Agua
•LeyOrgánicadeRecursosHídricos
•PlanNacionaldelBuenVivir,AgendasZonales
•PolíticaNacionaldeGobernanzadelPatrimonioNatural
•EstrategiaNacionaldeBiodiversidad
•Identificacióndeinstitucionesparalaconservación, biodiversidadyagua
–LineamientosdeGestiónparalaConectividadconfinesdeConservación

30. Producción y Desarrollo Sostenible

31. Tenencia de la Tierra
Lalegalizacióndetierrasyterritoriosestáligadaabrindarseguridadensutenencia,yesfundamentalporvariasrazones,entreotras:
i)Parabrindarseguridadalasfamiliasquedeellasdependen;
ii)Paraaccederacréditos,asistenciatécnicayprogramasdeincentivosalaconservaciónyusossostenibles;.

32. Tenencia de la Tierra
iii)ParaeldesarrollodeproyectosproductivosquepropendanalBuenViviryasegurenlaalimentación;
v)Paragarantizarlaexistenciaysostenibilidaddelosbosquesybiodiversidad;Parahacerefectivoelderechoalasoberaníayseguridadalimentaria, consagradoenlaConstitución

33. Tenencia de la Tierra
•Ministerio del Ambiente competencia de regularización de tierras que forman parte del Patrimonio Forestal del Estado
•Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria (SSTRA) del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, responsable por la adjudicación en el resto de territorios rurales del país.
–Elemento común: Planes de Manejo Ambiental.

34. Cambio de la Matriz Productiva
•Estrategiaquecontemplacambiossimultáneosyprogresivosenladinámicaproductiva,paradarpasoaunaeconomíadiversificadaeincluyente.
•Esteescenariodetransformacióndelamatrizproductivareclamaconstruirunainstitucionalidadmásarticuladaconvínculossólidosentrelasdimensioneseconómicas,socialesyambientales.

35. Gracias! pserrano@pnc-onureddecuador.org