La Ley 28/2015 establece un marco regulatorio para la defensa de la calidad alimentaria en España. Establece disposiciones generales sobre sistemas de control de calidad, régimen sancionador y cooperación entre administraciones. Define la calidad alimentaria y establece requisitos de autocontrol y trazabilidad para los operadores. También clasifica las infracciones por leves, graves o muy graves, con sanciones económicas asociadas.

1. Ley 28/2015 para la Defensa de la Calidad
Alimentaria
Madrid, 21 de abril de 2015
Seminario sobre Calidad
Alimentaria: Lucha contra el
Fraude Alimentario. FIAB

2. LA CALIDAD ALIMENTARIA : conjunto de propiedades y
características de un producto alimenticio o alimento relativas a: las
materias primas o ingredientes utilizados en su elaboración, a su
naturaleza, composición, pureza, identificación, origen, y
trazabilidad, así como a los procesos de elaboración,
almacenamiento, envasado y comercialización utilizados y a la
presentación del producto final, incluyendo su contenido efectivo y
la información al consumidor final especialmente el etiquetado.
NORMATIVA DE CALIDAD
http://www.magrama.gob.es/es/alimentacion/legislacion/recopilacione
s-legislativas-monograficas/default.aspx

3. TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES
TÍTULO II: SISTEMAS DE CONTROL DE LA CALIDAD
ALIMENTARIA.
TÍTULO III: RÉGIMEN SANCIONADOR.
TÍTULO IV: COOPERACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES. -
INDICE

4. OBJETO
-la regulación básica en materia de defensa de
la calidad alimentaria, incluyendo el régimen
sancionador, para dar cumplimiento a la
obligación establecida por el artículo 55 del
Reglamento (CE) nº 882/2004
- mecanismos de cooperación

5. AMBITO DE
APLICACIÓN:
ALIMENTOS-instalaciones de manipulación,
- instalaciones de clasificación,
-fábricas,
-plantas de envasado,
-almacenes de los mayoristas o de los distribuidores mayoristas,
-almacenes de logística pertenecientes a la moderna
distribución,
-almacenes de los importadores
-oficinas de intermediarios mercantiles con o sin almacén,
-el transporte entre todos ellos.

6. ASPECTOS
EXCLUIDOS
-aspectos higiénico-sanitarios y de seguridad alimentaria;
-la legislación específica de OMG y de la irradiación de
productos alimenticios;
-la oferta para la venta al consumidor final, incluidos los
obradores de las instalaciones detallistas;
-el comercio exterior;
-la producción primaria, incluida la legislación sobre
bienestar de los animales y la producción ecológica.

7. LA CALIDAD
ALIMENTARIA Y SU
CONTROL
modalidades:
a) Control oficial realizado por la autoridad
competente.
b) Autocontrol del operador, que podrá ser verificado
por entidades de inspección y certificación acreditadas.
c) Autocontrol establecido por una asociación
sectorial concreta, en su caso, sobre los operadores
de su ámbito sectorial.

8. El control oficial
-Acta de inspección
-Obligaciones de los interesados
-Medidas cautelares
-Autocontrol y trazabilidad
Características

9. a) Consentir la visita de inspección y dar facilidades
b) Suministrar toda clase de permitiendo su comprobación directa por los
inspectores.
c) Facilitar que se obtenga copia o reproducción de la referida documentación.
d) Permitir la oportuna toma de muestras de los productos o mercancías que
elaboren, distribuyan o comercialicen.
Cuando se aporten declaraciones o documentación de la empresa de cualquier
índole, deberán ir firmados por una persona que represente y obligue a la
empresa.
La falsedad, así como la constancia en dichos documentos de datos inexactos o
incompletos, se sancionará de conformidad con lo previsto en esta ley.
El control oficial
OBLIGACIONES DE LOS
INTERESADOS

10. EL CONTROL OFICIAL
AUTOCONTROL Y TRAZABILIDAD
Los operadores deberán establecer un sistema de autocontrol de las operaciones del proceso productivo
bajo su responsabilidad, con el fin de cumplir lo establecido en la legislación específica de los productos.
Elementos: - Procedimientos documentados - muestreo y análisis - procedimiento de trazabilidad
(paso adelante, paso atrás)
Cuando la legislación sectorial específica así lo disponga - trazabilidad interna
Conservación documentos:
Deberán conservar la referida información y en su caso la documentación correspondiente al menos
los seis meses siguientes a la fecha de duración mínima de los productos o fecha de caducidad.
Cuando los productos tengan una fecha de caducidad inferior a tres meses o sin fecha especificada, y
se destinen directamente al consumidor final, la información deberá conservarse durante los seis
meses siguientes a la fecha de fabricación del producto en la industria o de entrega en almacén.
Comprobación del autocontrol por entidades de certificación acreditadas por ENAC, cuando lo exija una
norma específica.

11. PRINCIPIOS GENERALES
- El incumplimiento de la normativa de calidad alimentaria de
obligado cumplimiento dictada por las Administraciones
competentes en cada sector y la normativa horizontal aplicable,
así como los preceptos recogidos en esta ley, será considerado
infracción administrativa, que se calificará como leve,
grave o muy grave.
- Las sanciones aplicables serán las establecidas en este título
en función de su calificación.
Régimen sancionador

12. Infracciones
Leves Graves
El establecimiento: No disponer o no mostrar registros. Ejercer actividades, cambiar, sin autorización
Productos: no presentar, libros, declaraciones, inexactitudes. Falta de inscripción cuando sea obligatorio.
Identificación depósitos, silos, etc No llevar registros, libros
No presentar declaraciones existencias No anotar durante más de un mes trazabilidad
Suministro incompleto de información requerida No llevar autocontrol o trazabilidad
Expresión de indicaciones de forma distinta a reglamentaria Comercializar sin el correspondiente etiquetaje
Discrepancia entre las características reales y las ofrecidas Defraudar
Tratamientos distintos a los permitidos que no afecten… Tratamientos que afecten………..
Manipular mercancías intervenidas sin romper precintos manipular rompiendo precintos…

13. Cometer infracciones graves que den lugar a perjuicios sanitarios de carácter
grave o que hayan servido para facilitarlos o encubrirlos.
Cometer infracciones graves que impliquen la extensión de la alteración, la
adulteración, la falsificación o el fraude a realizar por terceros a los cuales se
faciliten la substancia, los medios o los procedimientos para realizarlos,
encubrirlos o enmascararlos.
La reincidencia en la misma infracción grave en los dos últimos años. El plazo
comenzará a contar desde el día de la comisión de la primera infracción, siendo
necesario para su aplicación que la resolución sancionadora adquiera firmeza en
vía administrativa.
Negarse absolutamente a la actuación de los servicios públicos de inspección.
Muy graves

14. Coaccionar, intimidar, amenazar o maltratar al personal funcionario que realiza funciones de
inspección, al personal auxiliar en su caso, a los instructores de los expedientes sancionadores, al
personal de los organismos de gestión o de las entidades de control, o ejercer cualquier otra forma
de presión grave.
Suministrar a industrias alimentarias, a título oneroso o gratuito, productos alimentarios o materias
primas, ingredientes o substancias no permitidas o prohibidas para la elaboración de los productos
para los cuales están autorizadas dichas industrias.
La falsificación de productos o comercialización de productos falsificados, siempre que no sean
constitutivas de infracción penal.
La manipulación, traslado o disposición en cualquier forma, sin autorización, de mercancías
intervenidas cautelarmente, siempre y cuando se violen los precintos, resulte acreditado que
entrañan un riesgo para la salud o las mercancías salgan de las instalaciones donde fueron
intervenidas.
Muy Graves II

15. LEVES:apercibimiento-4000 €;
GRAVES: 4001-150.000 €;
MUY GRAVES150.001-3.000.000 €
Sanciones

16. Cooperación
administrativa
Mesa de coordinación
http://www.magrama.gob.es/es/alimentacion/temas/calidad-agroalimentaria/calidad-comercial/mesa-coordinacion-
calidad-alimentaria/
Asistencia administrativa: ACA y
RIICA
http://ec.europa.eu/food/safety/official_controls/legislation/aac/index_en.htm

17. Disposiciones
Sistema de actualización normativa
Aplicación transitoria arts. 15 y 16
del RD 1945/1983
Elaboración normas de calidad.

18. Ana I. Bravo. Subdirectora Adjunta.
SG de Control y de Laboratorios Alimentarios
Dirección General de la Industria Alimentaria
MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE
Correo electrónico: abravobr@magrama.es
Tf.: 91347 45 69