58433257 planeacion-educativa

 La conceptualización de la planeación
educativa presenta una situación
compleja dado que depende del nivel
en la que ésta se concibe.
› A nivel macro, la planeación educativa
implica la intervención del Estado en los
asuntos educativos y se convierte en un
fenómeno social
› A nivel micro, la planeación implica la
decisión de escenarios futuros para una
institución educativa en particular y el
cumplimiento de metas y objetivos.

 Analicemos brevemente el primer nivel.
› La planeación educativa implica
perspectivas tanto políticas como técnicas.
› Desde la perspectiva política, la planeación
educativa está unida a valores sociales.
› Busca el logro de los objetivos nacionales
(sentido de la nacionalidad, igualdad de
oportunidades, modernización, desarrollo
económico, respeto a los derechos
humanos, etc.)
NIVEL MACRO

 Continuemos…
› Desde la perspectiva técnica, la planeación
se enfoca a definir el cómo las metas y las
políticas sociales se harán realidad.
› Debe ser necesariamente participativa.
› Sus métodos dependerán del concepto de
educación que se tenga para el país (La
educación transformadora, la educación
como medio de reproducción social, la
educación como bienestar social, etc)
NIVEL MACRO

 Continuemos…
› Debe dar respuesta en todo caso a:
 Contenidos
 Población a atender
 Métodos de enseñanza aprendizaje
 Beneficios sociales y privados que se derivan
de la educación
› Los productos más evidentes de los procesos
de planeación educativa a nivel macro son
los Planes de Desarrollo Educativo.
NIVEL MACRO

 Es necesario que considere a la educación como
una variable más para lograr el cambio social.
Hasta ahora ha sido una actividad optimista ya
que se considera que:
› Las técnicas aplicadas pueden triunfar sobre los factores
"irracionales" que caracterizan el desarrollo de la historia.
› Los principios y técnicas de la planeación tienen carácter
apolítico, proponen soluciones universales a los
problemas planteados y le confieren gran valor a las
posibilidades de la técnica.
› Se asume que el cambio social puede ser planeado y
dirigido, a través de las instituciones adecuadas,
profesionales, competentes, etc.
› Las actividades de planeación tienen un carácter
instrumental, cuando pudieran servir tanto para: diseño
de instituciones, proyección de sus necesidades
fundamentales, selección y capacitación de su personal,
evaluación del desempeño institucional de acuerdo con
sus objetivos, etc.
NIVEL MACRO

 Cuando la planeación educativa se
contrasta con la realidad deja de ser tan
optimista. Tres situaciones en las que tiene
éxito son las siguientes:
› Cuando el objetivo de la planeación es
esencialmente asignativo (planta física,
presupuesto, entrenamiento de personal, diseño
de planes, etc.).
› Cuando los cambios propuestos por la
planeación no amenazan, o parecen no
amenazar, las operaciones actuales de
instituciones o grupos dominantes dentro de la
sociedad.
› Cuando la planeación de la educación
coincide con los cambios requeridos o
NIVEL MACRO

 La planeación juega un papel ideológico.
 Se queda en un conjunto de
declaraciones, buenos propósitos y la
visión optimista que indica erróneamente
que:
a) el propósito fundamental del sistema educativo
es la resolución de problemas sociales como la
pobreza, la participación política, etc.
b) el cambio social es posible a partir de los
procesos de planeación y gestión sociales.
c) los únicos límites para la reforma y planeación
de la educación, son: los escasos recursos
financieros, insuficiencia de conocimientos,
ausencia del personal calificado (planeadores),
etc.
NIVEL MACRO

 ¿Porqué el Estado, debe hacer frente a
situaciones problemáticas en materia
educativa que en la mayoría de los planes
de desarrollo educativo se busca resolver?
 Por mencionar algunos:
› Demanda creciente de Educación.
› Los costos de la expansión educativa.
› La deserción y la repetición.
› Los efectos de la pirámide educativa.
› Las necesidades del mercado de trabajo.
› La meta transformadora de la educación.
NIVEL MACRO

 …Reflexionemos….
¿Cómo se relacionan los procesos de
planeación educativa del nivel MACRO
con los del nivel MICRO?...
NIVEL MACRO

 Las características de la planeación en
las instituciones educativas dependerán
de las características de las propias
instituciones. P.e.:
› ¿cuál es la misión de una institución pública?
› ¿cuál es la misión de una institución
privada?
› Etc….
NIVEL MICRO

 Es posible resaltar la naturaleza esencial
de la planeación educativa al examinar
sus cuatro aspectos principales:
1. Su contribución al propósito y a los objetivos,
2. Su supremacía entre las tareas del gerente,
3. Su generalización y
4. La eficacia de los planes resultantes.
NIVEL MICRO

 Cada plan y todos sus planes de apoyo
deberán contribuir al logro del
propósito y los objetivos de la
institución. Este principio se deduce de
la naturaleza de la organización
educativa, que existe para el logro del
propósito de grupo mediante la
cooperación deliberada.
NIVEL MICRO

 Las operaciones administrativas en la
organización están diseñadas para
apoyar el logro de los objetivos de la
empresa, la planeación lógicamente
antecede a la ejecución de todas las
demás funciones administrativas.
 Aunque en la práctica todas las funciones
se combinan como un sistema de acción,
la planeación es única en el sentido de
que implica establecer los objetivos
necesarios para todo el esfuerzo de grupo.
NIVEL MICRO

 Todas las funciones administrativas deben
planearse para que sean eficaces.
 La planeación y el control son
inseparables, son los gemelos idénticos de
la administración.
 Controlar sin planes carece de sentido, ya
que no hay forma de que las personas
sepan si van en la dirección correcta.
 Los planes proporcionan los estándares de
control.
NIVEL MICRO

 La planeación es una función de todos
los directivos, aunque el carácter y el
alcance de la planeación varían con la
autoridad de cada uno y con la
naturaleza de las políticas y planes
establecidos.
 Si a los directivos no se les permite cierto
grado de libertad o discreción y
responsabilidad en la planeación, no se
logrará la efectividad.
NIVEL MICRO

 La eficiencia de un plan se mide por su
contribución al propósito y a los objetivos
que se persigan, equilibrado por los costos
y otros factores que se requieren para
formularlo y operarlo.
 Un plan puede facilitar la consecución de
los objetivos, pero a un costo
excesivamente elevado.
 Los planes son eficientes si logran su
propósito a un costo razonable, cuando el
costo se mide no sólo en términos de
tiempo o dinero sino también por el grado
de satisfacción individual y de grupo.
NIVEL MICRO

 Agustín Reyes Ponce: La planeación consiste en
fijar el curso concreto de acción que ha de
seguirse, estableciendo los principios que habrán
de orientarlo, la secuencia de operaciones para
realizarlo, y la determinación de tiempo y
números necesarios para su realización.
 Burt K. Scanlan: Sistema que comienza con los
objetivos, desarrolla políticas, planes,
procedimientos y cuenta con un método de
retroalimentación de información para adaptarse
a cualquier cambio en las circunstancias.
 Ernest Dale: Determinación del conjunto de
objetivos para obtenerse en el futuro y de los
pasos necesarios para alcanzarlos a través de
técnicas y procedimientos definidos.
NIVEL MICRO

 Joseph L. Massie: Método por el cual el
administrador educativo ve hacia el futuro
y descubre los alternativos cursos de
acción; a partir de los cuales establece los
objetivos.
 Robert N. Anthony: Planear es el proceso
para decidir las acciones que deben
realizarse en el futuro. Generalmente el
procedimiento de planeación consiste en
considerar las diferentes alternativas en el
curso de las acciones y decidir cuál de
ellas es la mejor. NIVEL MICRO

1. Objetivo: El aspecto fundamental al planear es
determinar los resultados deseados (recordar la
pregunta: ¿qué es lo que se quiere?).
1. Cursos alternos de acción: Al planear es necesario
determinar diversos caminos, formas de acción o
estrategias, para conseguir los objetivos.
2. Elección: La planeación implica la determinación,
el análisis y la selección, de la decisión más
adecuada.
3. Futuro: La planeación trata de prever situaciones
futuras y de anticipar hechos inciertos, prepararse
para contingencias y trazar actividades futuras.
NIVEL MICRO

 Planear es tan importante como organizar,
dirigir o controlar, porque la eficiencia no
se logra con la improvisación y, si
administrar es "hacer a través de otros",
necesitamos primero hacer planes sobre la
forma como esa acción se habrá de
coordinar.
 El objetivo no se lograría si los planes no lo
detallaran para ser alcanzado. Todo
control sería poco efectivo si no se
comparara con un plan previo. Sin planes
se trabaja a ciegas.
NIVEL MICRO

 El principio de la Precisión:
› "Los planes no deben hacerse con
afirmaciones vagas y genéricas, sino con la
mayor precisión posible, porque van a regir
acciones concretas."
 El principio de la Flexibilidad:
› "Dentro de la precisión –establecida en el
principio anterior- todo plan debe dejar
margen para los cambios que surjan en éste,
ya en razón de la parte imprevisible, ya de las
circunstancias que hayan variado después de
la previsión."
NIVEL MICRO

 El principio de la unidad:
› "Los planes deben ser de tal naturaleza, que
pueda decirse que existe uno sólo para cada
función; y todos los que se aplican en la
institución deben estar, de tal modo
coordinados e integrados, que en realidad
pueda decirse que existe un solo plan general".
 El principio de Factibilidad:
› Lo que se planee debe ser realizable; es
inoperante elaborar planes demasiado
ambiciosos u optimistas que sean imposibles de
lograrse.
NIVEL MICRO

 El principio de Compromiso:
› La planeación debe comprender un
periodo en el futuro, necesario para
prevenir, mediante una serie de acciones,
el cumplimiento de los compromisos
involucrados en una decisión.
NIVEL MICRO

1. Misiones,
2. objetivos,
3. estrategias,
4. políticas,
5. procedimientos,
6. reglas,
7. programas y
8. presupuestos guardando una
jerarquía dentro de ellos mismos.
NIVEL MICRO

 Requiere actividades con orden y propósito:
› Se enfocan todas las actividades hacia los resultados
deseados y se logra una secuencia efectiva de los
esfuerzos. Se minimiza el trabajo no productivo. Se destaca
la utilidad del logro. La diferencia es la utilidad del logro.
La planeación distingue entre la acción y el logro.
 Señala la necesidad de cambios futuros:
› La planeación ayuda al directivo a visualizar las futuras
posibilidades y a avaluar los campos clave para posible
participación. Capacita al directivo a evitar la entropía o
tendencia a dejar que las cosas corran, a estar alerta a las
oportunidades, y a ver las cosas como podrían ser, no
como son.
NIVEL MICRO

 Contesta a las preguntas "y qué paso sí…":
› Tales preguntas permiten al que hace la planeación ver, a
través de una complejidad de variables que afectan a la
acción que desea emprender.
 Proporciona una base para el control:
› Por medio de la planeación, se determinan las fechas
criticas desde el principio y se fijan la terminación de cada
actividad y las normas de desempeño, estas sirven de
base de control.
 Ayuda al directivo a obtener status:
› La planeación adecuada ayuda al directivo a
proporcionar una dirección confiada y agresiva, capacita
al directivo a tener a la mano todo lo necesario evitando
que se diluyan o se anulen sus esfuerzos.
NIVEL MICRO

 La planeación esta limitada por la
exactitud de la información y de los
hechos futuros.
 La planeación cuesta mucho:
› Algunos argumentan que el costo de la
planeación excede a su contribución real
 La planeación tiene barreras
psicológicas:
› Una barrera usual es que las personas tienen
más en cuenta el presente que el futuro.
NIVEL MICRO

 La planeación ahoga la iniciativa:
› Algunos creen que la planeación obliga a los
directivos a una forma rígida de ejecutar su
trabajo.
 La planeación demora las acciones:
› Las emergencias y apariciones súbitas de
situaciones desusadas demandan decisiones al
momento.
 La planeación tiene limitado valor práctico:
› Algunos afirman que la planeación no sólo es
demasiado teórica, sino que son más prácticos
otros medios. NIVEL MICRO

PLANEACION ESTRATEGICA
 El concepto de la planeación estratégica
se lleva a cabo en un entorno que cambia
vertiginosamente.
 Tres etapas se identificaron en este proceso:
› La de portafolio de inversiones
› La del potencial para generar utilidades futuras
› La de los escenarios de juego
NIVEL MICRO

NIVEL MICRO
Definición del
concepto de
negocio
Definición de
objetivos
Establecimiento
de metas (resultados
e indicadores)
Definición de
planes de acción
Visión
Declaración
del motivo de
creación del
negocio
¿Qué
deseamos
ser?
Misión
Planteamiento
general acerca del
negocio, su
propósito,
servicios, mercado
y ventajas
competitivas
¿Qué somos?
Valores
Convicciones
filosóficas que
norman el
comportamiento
de la
organización
¿En qué
creemos?
Estrategia
Dirección
futura hacia la
que deben ir
los servicios
de la
organización
¿Cómo lo
lograremos?
Definición en términos cualitativos de los logros que se esperan obtener en
un periodo de tiempo
¿Qué deseamos lograr?
Definición de los resultados y beneficios cuantificables y congruentes con
los objetivos
¿A dónde queremos llegar?
Actividades detalladas necesarias para alcanzar los objetivos. Incluye los
recursos, la programación y la forma de verificación del cumplimiento de los
logros. ¿Qué necesitamos hacer?

 Permite identificar oportunidades significativas y
precisar ventajas y desventajas de competidores.
 Definir con anticipación los factores estratégicos
clave con relación al futuro: Competencia,
clientes, producto y medio ambiente.
 Crear escenarios futuros de lo que será el contexto
de la organización y centrar esfuerzos en el cliente.

 Exige que el directivo se formule y conteste
preguntas claves para la compañía y a las cuales
debe de prestar especial atención.
 Es un sistema de capacitación ejecutiva en el que
se enfatiza el sentido de participación
colaborativa.
 Exige el establecimiento de objetivos
proporcionando una guía para la toma de
decisiones ejecutivas.

 Es una transición ordenada entre la posición que
una organización tiene ahora y la que desea para
el futuro.
 Su importancia debe ser entendida en función de
los resultados y a pesar de la complejidad
asociada con su proceso.
 Para que la planeación estratégica pueda
efectuarse con fundamentos, deben de
establecerse sistemas de información que permitan
al estratega conocer su entorno para tomar
decisiones sobre bases sólidas.

PLANEACION PROSPECTIVA
 Una definición de planeación simple, pero
esclarecedora para el caso, es la "toma
anticipada de decisiones"
 La prospectiva responde a las preguntas
¿qué queremos y deseamos hacer? (Que es
el disparador de toda planeación), ¿qué
deberíamos hacer?, Esto es, de acuerdo
con los resultados de la investigación del
futuro y ¿por qué y para qué?
NIVEL MICRO

NIVEL MICRO
Investigación
del futuro
¿qué
deseamos
hacer?
Perspectiva a
largo plazo
Diseño y
Evaluación de
alternativas
Planeación
Normativa
¿qué
deberíamos
hacer?
¿por qué?
¿para qué?
Planeación
estratégica
¿qué
podemos
hacer?
¿cómo lo
podemos
hacer?
Planeación
operativa
¿qué
haremos?
¿cuándo lo
haremos?
Operación
Seguimiento y
Evaluación
Planeación prospectiva
Investigación
del futuro
¿qué
deseamos
hacer?
Perspectiva a
largo plazo
Diseño y
Evaluación de
alternativas
Planeación
Normativa
¿qué
deberíamos
hacer?
¿por qué?
¿para qué?
Planeación
estratégica
¿qué
podemos
hacer?
¿cómo lo
podemos
hacer?
Planeación
operativa
¿qué
haremos?
¿cuándo lo
haremos?
Operación
Seguimiento y
Evaluación
Planeación prospectiva
PLANEACION PROSPECTIVA Y ESTRATEGICAPLANEACION PROSPECTIVA Y ESTRATEGICA

FUNDAMENTOS METODOLOGICOS DE LA PLANEACION
PROSPECTIVA
PRIMERO
 Para todo fenómeno complejo se abre una multiplicidad de
futuros. Debe hablarse pues de futuros en plural y no de un
futuro en singular cuando se lleva a cabo un ejercicio
prospectivo. Ni el "futuro inercial o proyectivo" que se esboza a
través del análisis de tendencias y su extrapolación, ni el
presente proyectado respectivamente como futuro
(correspondiente al estilo de planeación anacrónico o
reactivo), son ni los más probables, ni los más importantes de
los "futuros posibles" para efecto de la formulación de planes
contingentes.
 Para fines de análisis, pueden formularse "futuros libres de
sorpresas", "futuros deseables" y "futuros indeseables", cada
cual con distintas probabilidades de realización y cada uno
con promesas o amenazas de impactos diferentes, así como
con un continuo de futuros intermedios.
 Por ello, en planeación prospectiva es indispensable aprender
a pensar en términos de futuros y no de futuro, aprender a
contemplar contingencias, aprender a programar acciones
con flexibilidad y apertura de miras y aprender a aceptar la

SEGUNDO
 El futuro no es sólo un objeto potencial de pronóstico
probabilístico, sino también el resultado de acciones sobre las
que (en ocasiones) se puede tener influencia directa o
tangencial significativa. De este modo, al decir de Ackoff, el
futuro es en parte previsible y en parte diseñable y
construible.
 Bajo este enfoque, nuestros futuros no son tanto destinos que
se nos imponen cuanto producto de nuestros actos, de
nuestras ideas, de nuestro trabajo y de nuestros errores.
 Por ello, los determinismos de todo género son ajenos a la
prospectiva. El futuro no ha sido trazado de antemano. No
existe más que como potencialidad plural. Esto, desde luego,
no significa caer en la ingenuidad de pensar que todo futuro
es posible. Unos son, definitivamente, más posibles (y/o más
probables) que otros.
NIVEL MICRO

TERCERO
 La comprensión adecuada de la velocidad de cambio de los
fenómenos cuyos futuros se busca delinear, es pieza clave de
la calidad de los pronósticos formulados. No es indispensable
que esta comprensión sea sistematizada totalmente o que
sea de naturaleza cuantitativa, pero no puede estar ausente,
pues sin ella, los pronósticos difícilmente serán los adecuados.
 En todo ejercicio realmente prospectivo, es indispensable
vincular diversos expertos con visiones complementarias o
hasta contradictorias acerca del sistema analizado.
 La prospectiva puede definirse, en este sentido, y en primera
instancia, como una tarea esencialmente interactiva, de
extracción insesgada y eficaz de la opinión experta sobre el
devenir de uno o más fenómenos complejos.
 Para fines de prospectiva, el experto no es necesariamente
un buen teórico del fenómeno, sino alguien que lo conoce y
lo comprende bien desde algún punto de vista, sea como
diseñador o como usuario, como estudioso, como operador o
como víctima; por ejemplo, si lo que se analiza es el futuro de
un proceso electoral, si bien algunos investigadores o
estudiosos pudieran considerarse dentro de la muestra de
expertos, también pudieran serlo algunos electores.

CUARTO
 Como el presente es infinitamente denso, no resulta conveniente centrarse
en él como punto de partida del estudio del futuro, si bien es cierto que es lo
usual en el análisis de coyuntura. Partir del presente multifacético implica
recorrer demasiadas trayectorias potenciales de cada porción de la realidad
actual. Conviene, por el contrario, comenzar por identificar futuros a la vez
holísticos, posibles y deseables, para volver después al análisis de sus
trayectorias e inserciones y de los codeterminantes que nos permitirían
alcanzarlos.
NIVEL MICRO

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