Acuerdo 010 de 2013 ppd

MUNICIPIO DE GUARNE
CONCEJO
ACUERDO No. 010
20 de diciembre de 2013
“POR EL CUAL SE ADOPTA LA POLITICA PUBLICA DE DISCAPACIDAD DEL
MUNICIPIO DE GUARNE - ANTIOQUIA 2014-2023”.
EL HONORABLE CONCEJO DEL MUNICIPIO DE GUARNE, DEPARTAMENTO DE
ANTIOQUIA
En uso de sus atribuciones Constitucionales y Legales, en especial las conferidas por
los Artículos 47, 54, 68, 287 y 313, 49, 356 y 357 de la Constitución Política, el
Decreto 1333 de 1986, Ley 136 de 1994, articulo 12 de la ley 10 de 1990, decreto
3039 de 2007, Ley 1145 de 2007, Ley 1346 de 2009, Ley 361 de 1997, Ley 100 de
1993, Ley Estatutaria 1618 de 2013, Ordenanza 23 de 2003 y demás normatividades
vigentes en salud.
CONSIDERANDO
a) Que el artículo 1 de la Constitución reza:
ARTICULO 1. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades
territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y
en la prevalencia del interés general.
b) Que el artículo 13 establece:
ARTICULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la
misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos,
libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica.
El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados.
El Estado protegerá especialmente a aquellas personas que por su condición
económica, física o mental, se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta y
sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se cometan
c) Que el ARTÍCULO 47 de la Constitución Nacional indica que: El Estado
adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social para los
disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención
especializada que requieran.
d) Que el inciso 6 del artículo 68 de la Constitución Nacional establece: La
erradicación del analfabetismo y la educación de personas con limitaciones
físicas o mentales, o con capacidades excepcionales, son obligaciones
especiales del Estado.
e) Que según la Ley 1145, de forma coordinada entre las entidades públicas del
orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y en
situación de discapacidad y la sociedad civil, se debe impulsar la formulación e
implementación de la política pública en discapacidad, con el fin de promocionar
y garantizar sus derechos fundamentales, en el marco de los Derechos
Humanos.
CONCEJO MUNICIPAL
E-MAIL concejoguarne@une.net.co
Tel. 551 06 15; Fax. 551 18 83
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f) Que mediante la Ley 1346 de 2009 se aprueba la “Convención sobre los
derechos de las personas con discapacidad”, adoptada por la Asamblea General
de la Organización de Naciones Unidas ONU, el 13 de diciembre de 2006.
g) Que el Propósito de la Convención es promover, proteger y asegurar el goce
pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
fundamentales por todas las personas con discapacidad y promover el respeto
de su dignidad inherente.
h) Que en febrero 27 de 2013 el Honorable Congreso de la República expide la ley
estatutaria 1618, mediante la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
Que en octubre de 2012, el Ministerio de Salud y Protección social expidió la
resolución 3317, Por medio de la cual se reglamenta la elección y
funcionamiento de los Comités Departamentales, Distritales, Municipales y
Locales de discapacidad, definidos en la Ley 1145 de 2007.
i) Que según la ordenanza 023 de la Asamblea Departamental de Antioquia, se
ordena la creación e implementación de la Política Pública de Discapacidad para
todos los municipios del departamento.
j) Que es deber del Concejo Municipal, velar por el bienestar de la población con y
en situación de discapacidad, a través de Reglamentar las funciones y la
eficiente prestación de los servicios a cargo del municipio; y adoptar los
correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social.
k) El Conpes Social 166 de diciembre 09 de 2013,fija política pública Nacional de
Discapacidad e Inclusión Social.
ACUERDA:
ARTICULO PRIMERO: Adóptese la política pública de Atención a la Discapacidad
2014 - 2023”, la cual busca garantizar los derechos y deberes de las personas en
situación de discapacidad , mediante la aplicación de la normatividad emanada a nivel
nacional, departamental, en el ámbito local, así:
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FORMULACION DE POLITICA PÚBLICA
DE DISCAPACIDAD
SECRETARIA DE PROTECCION SOCIAL
CORPORACION CREES
GUARNE
2013
EQUIPO FORMULADOR
Gladys Amparo Sánchez Vanegas. Magister en Educación.
Sandra Yaneth Medina Gómez. Psicóloga.
Paula Andrea Vélez Mazo. Estudiante practicante programa de Sociología U de A.
Marcela Muñoz Carvajal. Estudiante practicante programa de Sociología U de A.
Juan Guillermo Gómez Yepes. Director Corporación CREES.
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FORMULACION DE POLITICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD – GUARNE
PRESENTACION
La Política pública de discapacidad que se presenta a continuación ha sido una construcción
realizada conjuntamente entre miembros de la comunidad y entidades u organizaciones locales
de modo que convergen distintos intereses y expectativas en puntos comunes que garantizan
que el tema de la discapacidad sea un asunto social y gubernamental y no sólo del interés de
unos cuantos sujetos. Se busca que las personas con discapacidad puedan gozar de todos los
derechos humanos mediante su acceso al entorno físico, la salud, la educación, el trabajo, la
cultura y la información y las comunicaciones.
Es claro, entonces, que el enfoque que se desarrolla en esta Política Pública de discapacidad es
desde los Derechos Humanos enfatizando dos aspectos: uno que la atención debe estar
centrada en los procesos de inclusión y dos que las personas con discapacidad son sujetos de
derechos y no solamente de asistencia. Este enfoque de derechos se guía por el norte que
trazan cinco frentes fundamentales:
1. La convención de los Derechos de las Personas con Discapacidad emanada por la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) en el 2006 y aprobada por la legislación
colombiana con la Ley 1346 de 2009.
2. La ley 1618 de 2013 por “medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar
el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad"
3. Las nuevas concepciones de discapacidad que la consideran como un concepto que
evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con discapacidad y las
barreras del entorno que evitan o limitan su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las demás.
4. Las directrices de la Organización Mundial de la Salud (OMS) sobre Rehabilitación basada
en la Comunidad (RBC) y que son acogidas por Colombia, por ejemplo, cuando en el
artículo 8 de la ley 1618 de 2013 dice: “Las medidas de inclusión de las personas
con discapacidad adoptarán la estrategia de Rehabilitación Basada en la Comunidad
(RBC) integrando a sus familias y a su comunidad en todos los campos de la actividad
humana, en especial a las familias de bajos recursos, y a las familias de las personas con
mayor riesgo de exclusión por su grado de discapacidad”.
5. Los lineamientos presentados por el Ministerio de Salud y Protección Social para la
formulación de Políticas Públicas de Discapacidad.
Formular esta política y ponerla en marcha es de gran importancia para guarne toda vez que es
claro el papel que desempeñan los entes territoriales en la calidad de vida de los habitantes en
general y, en especial de la población vulnerable tal como lo reza la ley 136 de 1994 en el
articulo numeral 7.
Procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio,
en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes,
las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de
discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional.
Desde otro lado el camino metodológico que establece este documento pone el énfasis en la
inclusión, no solo en la atención al individuo, lo que no solo favorece a la PcD sino a toda la
comunidad. Por ello es totalmente pertinente que el Municipio de Guarne adopte la presente
Política Publica de Discapacidad que tiene como objetivo principal Promover la inclusión de
las personas con discapacidad en el desarrollo del municipio de Guarne mediante estrategias de
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empoderamiento de la misma persona, el fortalecimiento de su familia y la apertura de la
comunidad garantizando, de esta manera, el ejercicio pleno de sus derechos.
En la parte inicial del presente documento se encuentra los fundamentos teóricos que sustentan
las nuevas concepciones bajo las cuales se fundamenta esta política. Posteriormente, se expone
el diagnóstico que da cuenta de la situación actual y real en el territorio de la población con
discapacidad lo que da paso a la formulación de la Política Publica de Discapacidad que
contiene: objetivos, principios, lineamentos generales, plan de acción y la matriz de inversiones.
Lo importante de la política pública es que trascienda la palabra escrita y alcance a través de su
ejecución la defensa de los intereses y derechos de la población con discapacidad, su inclusión
en igualdad de condiciones a los demás con el compromiso de la persona con discapacidad, la
familia, la sociedad y el Estado.
Este es el reto que la sociedad Guarneña, encabezada por la administración del doctor Luís
Eduardo Ochoa Londoño asume al fijar la presente Política Pública de Discapacidad para el
municipio de Guarne.
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CONTEXTUALIZACION TEORICA
LINEAMIENTOS GENERALES
EL Ministerio de la Protección Social formula los Lineamientos para la Política Pública de
Discapacidad y en éstos contempla cuatro Marcos de Referencia para la decisión y gestión.
Estos son un conjunto de herramientas que permiten comprender el contexto y seleccionar el tipo
de decisiones y acciones que se requieren para garantizar el goce efectivo de los derechos de las
personas con discapacidad (en adelante PcD). Estos marcos son:
El Marco de Protección Social Básica: que se centra en los requerimientos básicos de la PcD.
Busca que la persona tenga y esté en condiciones mínimamente dignas de afecto subsistencia y
protección. Los derechos que contempla son:
• La Vida
• Un nivel de vida adecuado y protección social
• A los servicios de Salud
• Protección contra la tortura, exclusión y tratos crueles e inhumanos.
• Igual reconocimiento ante la ley
• Protección contra la explotación, la violencia y el abuso.
• Habilitación y Rehabilitación
• Movilidad Personal
El Marco de Compensación y Cohesión Social que se centra en la inclusión familiar y en la
comunidad local de las personas con discapacidad. El énfasis está en lograr realizar
necesidades de entendimiento, participación, ocio y creación. Amplía la gama de necesidades
hacia los procesos de inclusión educativa, laboral, a la recreación y a los todos los demás
procesos sociales en el ambiente comunitario. En este ámbito se busca, entre otros, garantizar
a las personas con discapacidad:
• El respeto al hogar y la familia.
• Atención diferencial a la Mujer, a los niños, niñas y adolescentes.
• La Inclusión laboral
• La Inclusión Educativa
• La Participación en actividades culturales, recreativas, esparcimiento y deportivas.
• El Derecho a vivir independiente en la comunidad y a ser incluido en la sociedad.
EL Marco de equiparación para el desarrollo, enfatiza en la equiparación de oportunidades y el
reconocimiento de las diferencias y la diversidad humana como elemento constitutivo del ser
humano. En tal medida, la meta es lograr la realización de identidad y libertad. Aquí se
incluye la aceptación de la diferencia y todas las medidas en contra de la discriminación, entre
ellas:
• La toma de conciencia en el tema de discapacidad
• La accesibilidad a la comunicación, al transporte.
• La Libertad de expresión y de opinión y acceso a información.
• La igualdad y no discriminación.
• La igualdad en el reconocimiento ante la Ley.
• El acceso a Justicia de las personas con discapacidad
• Libertad de desplazamiento y nacionalidad.
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• La participación en la vida política y la asociatividad.
CONCEPCIÓN DE DISCAPACIDAD
La construcción cultural del concepto de discapacidad se aborda históricamente desde la
percepción de la normalidad y de la anormalidad. En culturas muy remotas la discapacidad se
veía como un castigo divino y se llegaba hasta tal punto que sacrificaban a las personas con
deformidades físicas. En el Medioevo se hostigaba a la PcD por ser producto de fuerzas maléficas
o se usaban para la mendicidad. Más adelante con las nuevas concepciones del ser humano, el
Estado y la iglesia se preocupan por atender a la población con discapacidad bajo un enfoque y se
buscó su normalización mediante la rehabilitación y la educación especial para que pudieran
aportar algo a la sociedad. Este enfoque, si bien constituyó un avance perpetuó concepciones
asistencialistas basadas en la anormalidad y la enfermedad generando sentimientos de lástima,
pesar y minusvalía. A partir de la segunda mitad del siglo XX se gesta una transformación en la
concepción considerando que el entorno también tiene un papel importante y por eso en el 2001
la Organización Mundial de la Salud replantea la definición de discapacidad con un enfoque bio-
psico-social, bajo un nuevo paradigma que ubica a la discapacidad en el entorno físico y social y
no en el sujeto como tal. Es definida como un término que incluye las deficiencias, las
limitaciones en la actividad y las restricciones en la participación, y que a su vez puede resultar
de la interacción del individuo con los diferentes factores ambientales y personales.
Según lo planteado por Palacios y Romañach, la nueva visión de la discapacidad es denominada
como Modelo Social el cual se origina a finales de los años sesenta en Inglaterra y Estados
Unidos. Este modelo parte de que el origen de la discapacidad no es ni religioso ni científico, sino
social. Ya que el problema radica en las limitaciones -como la inaccesibilidad a la educación, la
recreación, el trabajo, el medio físico, etc.- de la propia sociedad al no proporcionar las
adecuaciones necesarias para la inclusión de las personas con discapacidad.
En segunda instancia se considera que las personas con discapacidad tienen mucho que aportar a
la sociedad en la misma medida que el resto de sujetos. Asimismo, se parte de que “toda vida
humana es igualmente digna, se sostiene que el aporte de la persona con discapacidad a la
sociedad se encuentra relacionado con la inclusión y la aceptación de la diferencia”. (Palacios,
Romañach, 2006: p 104) Es preciso que tanto la sociedad como la familia y sobre todo la persona
con discapacidad transformen la noción de normalidad y anormalidad.
Avanzando en esta visión de la discapacidad, la sociología propone un análisis desde los factores
sociales, y reconoce que el problema está en el entorno en el que se genera la exclusión. También
se argumenta desde este enfoque que la posición social de la persona con discapacidad no debe
estar determinada por el hecho de no estar dentro de los parámetros de salud considerados como
normales.
El modelo social presenta muchas coincidencias con los valores que sustentan los
derechos humanos; esto es: la dignidad, entendida como una condición inseparable de la
humanidad; la libertad entendida como autonomía, en el sentido de desarrollo del sujeto
moral, que exige entre otras cosas que la persona sea el centro de las decisiones que le
afecten; y la igualdad inherente de todo ser humano, respetuosa de la diferencia, la cual así
mismo exige la satisfacción de ciertas necesidades básicas. (Palacios 2008: p 155).
De un enfoque social se pasa a otro basado en los derechos humanos que ha contado con un buen
respaldo de la Organización de las Naciones Unidas ONU, entidad que se pronunció en varias
ocasiones al respecto y produjo su documento final en el 2006 denominado “Convención de los
Derechos de las Personas con Discapacidad” en el que se reconoce que la discapacidad es un
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concepto que evoluciona y que resulta de la interacción entre las personas con deficiencias y las
barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participación plena y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con las demás. Esta definición resignifica a las personas
con discapacidad dando responsabilidad al entorno de no ser lo suficientemente flexible para
lograr una mayor interacción. Por ello, se hace necesario que el Estado adopte medidas de
protección con el fin de responder al ejercicio de derechos universales por parte de estas
personas. Pues, “a pesar de que existen diversos instrumentos y actividades, las personas con
discapacidad siguen encontrando barreras para participar en igualdad de condiciones con las
demás en la vida social y que se siguen vulnerando sus derechos humanos en todas las partes del
mundo. (Preámbulo Convención Internacional los Derechos de las Personas con Discapacidad
2006)
Para responder a los compromisos que Colombia establece al aprobar la Convención de los
Derechos de las Personas con Discapacidad mediante la Ley 1346 de 2009, formula la ley 1618
de 2013 "por medio de la cual se establecen las disposiciones para garantizar el pleno ejercicio
de los derechos de las personas con discapacidad". Además de ratificar los derechos de este
grupo poblacional, la ley 1618 enfatiza dos aspectos: primero, la importancia que tiene la familia
y el contexto social para lograr que las personas con discapacidad gocen de los mismos derechos
en igualdad de condiciones que los demás y segundo, anima a las personas con discapacidad a
participar activamente en el acontecer de su comunidad. Cuando se reconoce que en el desarrollo
de un pueblo todos los individuos tienen capacidad y posibilidad de aportar tanto en la
planeación como en la ejecución de las acciones y evaluación de las mismas se está dando cabida
a los postulados de la Rehabilitación basada en comunidad la cual es una estrategia de desarrollo
comunitario que involucra a las mismas personas con discapacidad, a sus familias, a las
organizaciones comunitarias, a la sociedad en general y a las entidades gubernamentales o no que
prestan servicios de salud, educación, empleo, entre otros. Esta estrategia es una propuesta de la
Organización Mundial de la Salud (OMS) a la cual Colombia se ha acogido puesto que coincide
con los planteamientos de buscar la igualdad de oportunidades y la integración social de todas
las personas con discapacidad mediante justicia social y su participación activa en la comunidad
logrando incidencia política, y ser líderes de su propio desarrollo y de transformaciones
importantes en su comunidad. De esta forma, las personas con discapacidad pasan de ser
concebidas como sujetos de asistencia a ser sujetos de derechos.
La estrategia de RBC contempla acciones sistemáticas y participativas en aspectos de salud,
educación, empoderamiento, sustento económico y participación en las diferentes actividades de
la vida social. Este abordaje integral de la atención a la persona con discapacidad garantiza el
ejercicio pleno de sus derechos y su consideración en la sociedad como un ser digno y valioso
para todos.
MARCO LEGAL
NORMATIVIDAD INTERNACIONAL
Organización de las Naciones Unidas. Convención de las Naciones Unidas Sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad. 2006. Busca “promover, proteger y salvaguardar el goce pleno y
en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales de todas
las personas con discapacidad, promoviendo el respeto de su dignidad inherente”
NORMATIVIDAD NACIONAL
La Constitución Política de Colombia en los artículos:
Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, misma protección y trato de
las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión
política o filosófica. El Estado promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva
y adoptará medidas en favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá
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especialmente a aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que contra ellas se
cometan.
Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin más
limitaciones que las que imponen los derechos de los demás y el orden jurídico.
Artículo 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades,
de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones
dignas y justas.
Artículo 47. El Estado adelantará una política de previsión, rehabilitación e integración social
para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a quienes se prestará la atención
especializada que requieran.
Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios públicos a cargo del
Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y
recuperación de la salud.
Artículo 52. Fija el derecho de todas las personas a la recreación y el deporte.
Artículo 67. Determina que la educación es un derecho de la persona.
Artículo 70. Señala el derecho para acceder a la Cultura.
Ley 100 de 1993 Ley de Seguridad Social Integral
Ley 136 de 1994 Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios.
Ley 115 de 1994 Ley general de Educación
Ley 361 de 1997 Por la cual se establecen mecanismos de integración social de la personas con
limitación y se dictan otras disposiciones.
Ley 1145 de 2007 por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad SND e
indica la manera cómo se integran las políticas de discapacidad entre lo Nacional, Regional,
Departamental y municipal.
Ley 1287 de 2009. Esta norma complementa la ley 361 de 1997 en lo relacionado con la
accesibilidad.
Ley 1346 de 2009 que aprueba la Convención de los Derechos de las Personas con
Discapacidad, la cual fue debidamente ratificada ante la ONU el 10 de mayo del 2011.
Ley 1413 de 2010 Por medio “de la cual se regula la inclusión de la economía del cuidado en el
sistema de cuentas nacionales con el objeto de medir la contribución de la mujer al desarrollo
económico y social del país y como herramienta fundamental para la definición e implementación
de políticas públicas, la cual contempla acciones para el caso de las cuidadoras y los cuidadores”.
La Ley 1618 del 27 de febrero de 2013 por medio de la cual se establecen las disposiciones para
garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad.
Ley 1680 de 2013 por la cual se garantiza a las personas ciegas y con bala visión, el acceso a la
información, a las comunicaciones, al conocimiento y a las tecnologías de la información y de las
comunicaciones"
NORMATIVIDAD DEPARTAMENTAL
En el plano departamental, se cuenta con las directrices emanadas del Plan de Desarrollo
departamental 2012-2015 Antioquia La más Educada, aprobado mediante ordenanza No. 14 (14
JUNIO 2012) en la cual se plantea un trabajo enfocado a garantizar la accesibilidad y promover
el desarrollo social, humano y económico de las personas con discapacidad o con movilidad
reducida.
Los directrices básicas se encuentran en el programa ANTIOQUIA CAPAZ en el que se habla de
la importancia de una Política inclusiva priorizando la educación, el empleo y el acceso efectivo a
los derechos. Se pretende que los Municipios implementen la política pública de discapacidad,
que los Comités Municipales de Discapacidad estén operando en cada Municipio “como nivel de
deliberación, construcción seguimiento y verificación de la puesta en marcha de las políticas,
estrategias y programas que garanticen la integración social de las personas con y en situación de
discapacidad”, que se haga el Registro de identificación y caracterización de la población con
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discapacidad actualizado para poder identificar las características principales de la población con
discapacidad y así distribuir apropiadamente los recursos y que los Municipios implementen la
estrategia de rehabilitación basada en la comunidad.
NORMATIVIDAD MUNICIPAL
En lo municipal se cuenta con el acuerdo No. 03 del 22 de mayo de 2012 “por medio del cual se
adopta el Plan de Desarrollo Municipal de Guarne 2012- 2015 “Avanzando con Paso Firme” En
su componente relacionado con población vulnerable tiene el programa “Discapacidad sin
límites” que busca “Promover el desarrollo en infraestructura, atención y sana convivencia a la
población discapacitada”, además el DECRETO NO. 089 DEL 24 DE SEPTIEMBRE DE 2012,
que modifica el plan de Desarrollo, especifica en el programa DISCAPACIDAD SIN LIMITES,
el proyecto IMPLEMENTACIÓN Y DESARROLLO DE LA POLÍTICA PUBLICA DE
DISCAPACIDAD.
DIAGNOSTICO
DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO
Nombre del Municipio: Guarne
NIT de la Alcaldía: 890982055-7
Código DANE: 5318
Gentilicio: Guarneños
Otros nombres del municipio: Elida de la Candelaria
Fecha de fundación: 1.757Fecha de erección: 1.817
Nombre del fundador: Miguel de Henao
Apelativos: Puerta de Oro del Oriente Antioqueño y /o Pueblo Comunero
Ubicación
Guarne es un municipio de Colombia, localizado en la subregión Oriente del departamento de
Antioquia. El Municipio de Guarne limita al norte con los municipios de Copacabana y
Girardota, al occidente con la ciudad de Medellín, al sur con el municipio de Rionegro, y al
oriente y nororiente con el municipio de San Vicente.
Guarne se localiza al oriente del departamento de Antioquia, y su territorio está cruzado por la
Autopista Medellín - Bogotá, que lo recorre en dirección transversal de occidente a suroriente, y
coloca su cabecera municipal a una distancia de 21 kilómetros de la capital departamental.
Guarne está ubicado a 6º 17´ 55” latitud norte y 75º 24´ 20” longitud este.
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CONCEJO
Las alturas del municipio de Guarne son derivaciones de la cordillera central Andina. Entre éstas,
la más elevada es la de San Ignacio. A lo ancho y largo de su territorio, son dignos de
mencionarse los Altos de Guarne, Guapante, La Eme, Medina, Alto Gordo, El Órgano, El Buey,
La Sierra y La Honda. Valles: el más importante es el de La Mosca, formado a lo largo de este
riachuelo. Existen también los valles de Ovejas y La Hondita. Estas son las tierras más fértiles del
municipio.
La temperatura promedio de la cabecera es de 17 grados centígrados y su altura es de 2.150
metros sobre el nivel del mar, lo cual sitúa la totalidad del municipio en clima frío y todas sus
tierras en el piso térmico frío. El Alto de Guarne, ubicado a 2.400 metros sobre el nivel del mar,
es su altura más sobresaliente. Su extensión geográfica es de 157 kilómetros cuadrados; el
municipio está ubicado sobre el ramal oriental de la cordillera Central, con una altura que oscila
entre los 2.100 y los 2.400 metros sobre el nivel del mar. Se encuentra a 25 minutos de la ciudad
de Medellín, por la autopista que de ésta ciudad conduce a Bogotá.
División política
El municipio está conformado por 36 veredas que conforman seis unidades espaciales de
funcionamiento y la zona urbana que conforma una sola unidad espacial de funcionamiento
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Demografía
De acuerdo a los datos de la oficina de planeación municipal Guarne cuenta con una población de
46.115 habitantes de los cuales el 48,8% son mujeres. Del total de la población el 63,5 % habita
en la zona rural.
Salud
En la actualidad y por directrices del Ministerio de la Protección Social, el Municipio de Guarne
se encuentra en proceso de Cobertura Universal en el Régimen Subsidiado de Salud, además se
realizan actividades del Plan de Salud Pública, estipulada según los lineamientos de la
Resolución 425 de 2010.
De acuerdo a la información reportada, el municipio de Guarne cuenta con el 52,5% de la
población cubierta en algún tipo de régimen de salud, aunque se habla en el Departamento de
cobertura universal esta solo aplica para las personas clasificadas en la encuesta del sistema de
beneficiarios SISBEN nivel 1 y 2, quedando por fuera las personas de niveles mayores que no
cuentan con empleos que permitan el aporte al sistema de salud en el régimen contributivo.
Del total de la población el 29 % se encuentra en el régimen contributivo y el 71. % al
subsidiado, el % a regímenes especiales. Actualmente se está implementando la estrategia de
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Atención Primaria en Salud APS, con metas graduales hasta alcanzar la universalización en la
atención.
Economía
La economía tiene sus orígenes en sector agrario, (producto o servicio que se derive de las
explotaciones agropecuarias), la economía empiezan en sector primario (agricultura, ganadería,
pesca, etc.) su segunda etapa se suscita en agroindustria y la industria.
El Municipio de Guarne deriva su economía campesina del sector agrícola del cultivo de la mora,
el aguacate, la fresa, la papa, el frijol, etc. igualmente del sector pecuario de la ganadería (leche),
cerdos, trucha. Anteriormente, la actividad económica del Municipio era el cultivo de la cabuya,
(fique), no importaba variedad, de ahí las populares fiestas de la cabuya, ahora estos cultivos han
sido remplazados por los ya mencionados anteriormente, convirtiéndose en la base de la
economía guarneña.
Los productores se han organizado en asociaciones, donde el productor (proveedor), que para dar
cumplimiento al sector privado (comprador), debe dar continuidad, cantidad y calidad de los
productos requeridos, es así como los productores de leche de la vereda Mejía, apoyados con la
Secretaría de agricultura, lograron acercamientos con COLANTA para negociar 3.000 litros de
leche, que es la capacidad del tanque establecido en unidad Agroindustrial. Trabajos como estos
hacen que se genere confianza y los productores Agropecuarios aumenten sus ingresos, cuando
aumentamos los ingresos de los campesinos se mejora la calidad de vida y la dinámica económica
de la zona urbana y rural.
Vivienda
El 90% de las viviendas de la zona urbana y zona rural están construidas en adobe, cemento y
teja de barro. El cubrimiento de la demanda en vivienda viene siendo satisfecha dado los
programas de Vivienda de Interés Social adelantado por la Administración Municipal en los
últimos años. El Municipio tiene 22.519 propietarios en la zona urbana y rural igualmente cuenta
con 20.311 predios.
El Municipio de Guarne actualmente está presentando un inconveniente con respecto al perímetro
urbano; debido a que no es muy amplio el asentamiento de más viviendas urbanas y la carencia
de lotes sin urbanizar, es por lo que se espera la modificación de PBOT, (Plan Básico de
Ordenamiento Territorial), donde se ampliara el perímetro urbano y así dar más factibilidad de
vivienda, sobre todo aquellas en altura. En el área rural últimamente se da mucho la propuesta de
modalidad de construcciones en parcelaciones y condominios. Actualmente el municipio está
ejecutando un proyecto de vivienda de interés social que abarca 720 soluciones de vivienda, para
llevar a cabo este macro proyecto se aprobó el Acuerdo Nro. 071 del 18 de febrero de 2010
en medio del cual se modificará el perímetro urbano y se afectan unos predios para desarrollar
vivienda de interés social y vivienda de interés prioritario.
Industria y Comercio
Guarne, como muchos pueblos de Colombia están viviendo unos cambios radicales, de
Municipio eminentemente agrícola, está pasando a industrial, ya que en la actualidad tiene y se
están asentando empresas, aportando nuevos valores tanto económicos como históricos,
ayudando al desarrollo socio – económico de la población y Oriente antioqueño. Al respecto, se
ha incrementado de forma notable el asentamiento de empresas en el territorio del municipio, las
cuales están dirigidas a diferentes ámbitos de producción, entre productos alimenticios, textiles y
tejidos, prendas de vestir, trasformación de pieles y conservación de maderas, muebles y
accesorios en madera, productos químicos y cosméticos, farmacéuticos, caucho y plástico,
abonos en general, bloques y adoquines, productos minerales, no metal e industria de hierro y
acero, entre otros. Por consiguiente, el aspecto industrial está contando con un desarrollo
importante debido a los múltiples asentamientos de nuevas empresas. Por otra parte, en la zona
urbana se cuenta con actividad comercial importante, donde perviven diversos negocios que
ofrecen diferentes servicios y productos a la comunidad.
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Vías de comunicación
Terrestres: Para llegar a Guarne, partiendo desde la ciudad de Medellín, todos los buses que van
al Oriente antioqueño sirven de ruta, incluyendo la flota de buses propia de Guarne, ya que el
municipio queda paralelo de la Autopista Medellín – Bogotá, en el kilómetro 24. Además
Guarne, cuenta con las empresas trasportadoras de pasajeros, que salen del Municipio y llegan a
la capital departamental. Por otra parte, cuenta también con transporte directo hacia el municipio
de Rionegro por medio de los tradicionales buses escaleras y taxis. Asimismo, en el ámbito
interno cuenta con rutas hacia las diferentes veredas.
Servicios públicos domiciliarios
La Empresa de Servicios Públicos de Guarne, ESP, fue creada por Acuerdo Municipal No. 005
del Concejo Municipal, el 09 de Enero de 1998, con una junta Directiva conformada por 5
miembros. Esta entidad será del orden de Empresa Industrial y Comercial del Estado, con
categoría especial en entidad pública descentralizada del orden Municipal, dotada de patrimonio
propio, autonomía administrativa, jurídica, técnica y financiera. El objeto de la Empresa de
Servicios Públicos es la prestación de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo. Los residuos sólidos, se hace la recolección, transporte y disposición final a La Pradera, los
días y lugares de recolección, en la zona urbana: los días lunes, miércoles y sábado, para la zona
rural: martes y viernes solo el 23% de la zona rural (solo los que tienen vía pavimentada). En la
actualidad la Empresa tiene la prestación de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado
y Aseo, (cobertura en Aseo en las veredas de nuestro Municipio), además adquiere una sede
administrativa en el Centro Integrado de Comercialización y Transporte.
Recreación y deporte
El instituto municipal de recreación y deportes INDER GUARNE como ente descentralizado fue
creado el año de 1994 bajo el acuerdo No 010 del 12 de marzo del año 1995 del Concejo
Municipal. Su función primordial es la promoción del deporte, la educación física, la recreación y
el aprovechamiento del tiempo libre, la cobertura del instituto se da en las zonas urbana y rural
del Municipio donde se realizan actividades como: Tomas deportivas y recreativas, semilleros
deportivos, seleccionados deportivos, centro de iniciación y formación deportiva, ludoteca,
atención a la tercera edad, discapacidad, clubes juveniles, torneos deportivos, apoyo a clubes,
entro otras. Bajo la Presentación de proyectos ante Indeportes Antioquia y Coldeportes nacional
el Inder ha logrado la construcción de escenarios deportivos como el Coliseo Municipal, la
unidad deportiva La Equidad, espacios en los cuales se han organizado eventos locales,
regionales departamentales e internacionales.
Establecimientos Educativos
El municipio en la actualidad cuenta con treinta y ocho Instituciones Educativas y/o C. E. R
Rurales. La mayor parte de ellas de carácter público y situado en la zona rural. Igualmente se han
dotado en gran parte con inmobiliarios escolares como tableros en acrílico, sillas universitarias
diestras y ambidiestras, materia académico y deportivo, computadores, entre otros. La población
escolarizada corresponde al 87 %
Prácticas religiosas
La religión predominante en el municipio es la Católica, sin desconocer que en los últimos años
ha venido creciendo la diversidad con otras como los Evangélicos, los Testigos de Jehová y
Cristianos.
Gastronomía
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Sobresale en nuestra gastronomía: panecitos y mangarrachos, es la parva con que se conoce a
Guarne, además están los pandequesos de maíz capio, arepa de pelao o mote, arepas de chócolo.
Además, los tamales, la mazamorra, sancocho de gallina, res y cerdo. Como en todo el
departamento sobresale la tradicional bandeja paisa, que en el mes de Diciembre y fiestas
tradicionales es acompañada con natilla, buñuelos, tortas, manjares que preparan nuestras
mujeres y que son deliciosos cuando se reúne la familia.
Reseña Histórica
Descubierto por el teniente Álvaro de Mendoza, subalterno del Mariscal Jorge Robledo, fue quien
descubrió este territorio en la segunda mitad del año 1541.Miguel de Henao, fue fundador de la
población. Guarne se edificó en lo que llamaban los colonos, Real de Minas, existió en el mismo
lugar en que está hoy situada la población, sobre la ribera izquierda de la quebrada La Mosca,
consistía en la fijación de un punto aurífero de un rico propietario, (Don Prudencio Marulanda),
con una o más cuadrillas de negros esclavos para la explotación de minerales.
El Origen del nombre Guarne deriva de "Guané", nombre de un cacique del valle de La Mosca,
Era el jefe de la expedición, proveniente de la tribu Guané que pobló los territorios del actual
departamento de Santander y que penetró a la meseta de Rionegro por el río Nare, vía de acceso
de otros pueblos. También se le conoce con el nombre de "Elida" de 1814 a 1816 por Decreto del
11 de julio de 1914 del Gobernador Dionisio Tejada, por tener éste un clima saludable, y suave,
fue en Guarne, donde se dio el primer movimiento comunero en Antioquia, (17 de junio de
1781).
Símbolos municipales
BANDERA: Consta de tres fajas horizontales y un triángulo a la izquierda orientado hacia la
derecha. Los colores: rojo la de encima, (la gesta inmortal de
los comuneros), blanco, la del medio (reconocimiento a los
valores humanos del pueblo, especialmente a las madres),
verde la de abajo (representa el cultivo de la cabuya, el cual fue
el renglón principal de la economía en Guarne) y el triángulo
lateral es amarillo (simboliza la riqueza aurífera, que le mereció
a Guarne el nombre de Real de Minas). En general un
rectángulo que representa estabilidad, fuerza, unidad.
ESCUDO: Escudo de tipo francés, terciado, medio partido y cortado. En el cuartel honorable,
sobre campo sinople, simbólico de la fe, la esperanza y el respeto,
campea el símbolo de Cristo P o sea Ja X letra K. ¨Kappa¨ del
alfabeto griego y la P, letra R ¨Rho¨, esto es = Cristo. El divino
monograma va en metal de plata, símbolo heráldico de pureza,
incorruptibilidad y firmeza moral. En el cantón diestro del jefe, una
cornucopia vierte cuantiosas monedas de oro para indicar la riqueza
aurífera que hizo a este ilustre pueblo acreedor al título de Real de
Minas. En el cantón siniestro del jefe lleva un brazo vigoroso que ha
roto las cadenas de la esclavitud, simbólica remembranza del
Levantamiento del Común contra la tiranía opresora. En el cuartel
ínfero esplenden plácidas montañas en sinople, coronadas de nubes plata, con un discreto cielo de
azul sobre sus cimas, auténtica expresión geográfica de Antioquia y precisamente en el punto de
pretensión abre sus hermosas hojas en irradiación estelar, la planta industrial de Guarne, la pita,
orgullosamente varonil, cuya fibra, el popular fique, es la fuente principal de trabajo y de vida de
la comunidad. Su bordura de oro que se interna en el campo del blasón para marcar los cuarteles,
ciñe de soberanía las lindes de la gloriosa tradición de Guarne cuyo nombre se despliega
dominante sobre el escudo. Sirven de soporte dos leones morados símbolo de la vigilante
protección de los derechos civiles cuyo sostén radica en la fortaleza de la ciudadanía, que como
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no ha menester la presión física de la autoridad para practicar la convivencia jurídica, resulta
heráldicamente representada de manera genuina, en los leones mornados, sin expresión agresiva
de garras y de dientes. En la cinta ínfera unida al escudo por los soportes corre en gules de divisa,
fiel intérprete del alma creyente, laboriosa y forjadora de porvenir, del pueblo guarneño: Fe,
Labor y Progreso.
HIMNO A GUARNE
I
Con el alma ferviente te canto,
Guarne, Guarne, mi patria y mi hogar!
A ti el cielo colmó de riquezas,
Raza altiva, gentil, señorial;
A ti el cielo colmó de riquezas,
Raza altiva, gentil, señorial.
II
Por las puertas entrad del progreso,
Nada estorbe tu empeño y afán,
Gloria dieron a ti Comuneros
En las lides de la Libertad.
Con la misma gallarda conciencia
Hoy tus hijos honrándote están.
III
Por el oro que tiene tú entraña
Te llamaron de Minas Real.
En los verdes confines de surcos
La cabuya riqueza te da,
Y el trabajo fecunda tu suelo
En patriótico empeño de paz.
IV
Que tus hijos te agranden tus glorias,
Que acreciente tu amor, tu hermandad;
Que en la liza se muestren valientes,
En la ciencia, en el arte, el hogar.
Porque el Dios que creara este pueblo
Le dio fe, le dio amor, le dio paz.
Letra: Horacio Gallego Ospina
Música: Mariano Alfonso Herrera Sánchez
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD DEL MUNICIPIO DE GUARNE DE
ACUERDO CON INFORMACIÓN RECOLECTADA EN EL AÑO 2005
DISTRIBUCIÓN POR GÉNERO
En el Municipio de Guarne existen según la encuesta de caracterización realizada en el 2005
aproximadamente 778 personas en situación de discapacidad el 48% son del sexo femenino y
52% masculino, lo cual indica que poseer algún tipo de discapacidad no está vinculado
necesariamente al generó.
DISTRIBUCIÓN DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN CON Y EN SITUACIÓN DE
DISCAPACIDAD
En el Municipio de Guarne, según caracterización se encuentran 778 personas con y en situación
de discapacidad, de las cuales 197 (25%) habitan en la zona urbana y 581 (75%) en la zona rural,
lo cual responde a la composición demográfica del Municipio, 35% de habitantes en la zona
urbana y 65% de habitantes en la zona rural, haciendo de éste un Municipio predominantemente
rural y por ende con una concentración de la problemática tendiente a la zona rural.
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DISCAPACIDAD Y LUGAR DE RESIDENCIA
Se observa en los residentes de la zona rural, que la principal afección de la persona con
discapacidad es el sistema nervioso, seguida de los oídos y el movimiento del cuerpo. En la zona
urbana las principales discapacidades se relacionan con la afectación del sistema nervioso, el
movimiento del cuerpo, el metabolismo y el habla. En ambos casos sobresale la discapacidad
física con un alto porcentaje de personas afectadas.
TIPO DE DISCAPACIDAD
Según las encuestas realizadas para caracterizar la población en el Municipio de Guarne no
podemos decir con cifras exactas específicamente de acuerdo a cada discapacidad cuantas
personas la poseen, sin embargo algunas de las variables si permiten deducir concretamente que
el 78% de las personas que presenta discapacidad visual se encuentra en la zona rural, frente al
22% que presenta esta discapacidad en la zona urbana.
Las mayores frecuencias en tipo de discapacidad que se presenta en la zona urbana son en su
orden, sistema nervioso con 113 personas, el movimiento del cuerpo con 99, la voz y el habla con
57 y los ojos con 50 personas. Y en la zona rural sistema nervioso con 299 personas, movimiento
del cuerpo 288 y los ojos 176 personas.
CAUSAS DE LA DISCAPACIDAD
Las principales causas por las cuales las personas encuestadas desarrollaron algún tipo de
discapacidad son: las enfermedades generales con un 26%, la alteración genética con un 15% y
la accidentalidad con un 13%, es considerable el hecho de que 19% de las personas encuestadas
no conocen la causa de su discapacidad, lo cual hace necesario que se implementen y fortalezcan
servicios y programas encaminados a la promoción de la salud y prevención de la discapacidad
en el Municipio. El conflicto armado por su parte, es causante de 1% de la población con
discapacidad, al igual que la dificultad en la prestación de los servicios de salud y la enfermedad
laboral.
La siguiente tabla hace referencia a las causas de la discapacidad es importante aclarar que para
este diagnóstico la incapacidad no es entendida como la discapacidad, sin embargo aunque la
gráfica hace un mal uso del concepto se está refiriendo es a las causas de la discapacidad en el
Municipio de Guarne.
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*FUENTE: tabla tomada del plan de acción del comité municipal de discapacidad Municipio de Guarne en base a la
caracterización realizada en el año 2005.
DIFICULTADES QUE GENERA LA DISCAPACIDAD
“Las personas encuestadas consideran que las funciones más
afectadas a causa de la discapacidad se relacionan el 18% con
caminar, correr y saltar, 17% pensar y memorizar, 10% hablar y
comunicarse, 9% mover y utilizar las manos, 7% percibir luz a
pesar de usar lentes y un 61 % de la muestra, manifiesta otras
dificultades”.
*FUENTE: tabla tomada del PLAN DE ACCIÓN DEL COMITÉ MUNICIPAL DE DISCAPACIDAD MUNICIPIO
DE GUARNE en base a la caracterización del año 2005.
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EDAD EN QUE HAY MAYOR NÚMERO DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE
ACUERDO AL GENERO
De acuerdo a la información recaudada en el registro de localización y caracterización de la
población con discapacidad para el año 2005 las edades en que más casos de personas con
discapacidad se encontraron de acuerdo al generó fue tanto para hombres como mujeres entre un
rango de edad de los 44 a los 66 años periodo para el cual la persona ya está entrando en la etapa
de adulto mayor, seguido de los 20 y 43 años sin existir muchas variaciones de acuerdo al
Generó.
METODOLOGÍA PARA LA RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
Para realizar el diagnóstico de la PPD se plantea como objetivo general describir las
problemáticas que tienen las (PcD) y sus familias en el Municipio de Guarne en los ámbitos
social, político, económico, cultural y físico para definir y orientar soluciones desde la
formulación de una política pública de discapacidad para el Municipio ya que, como lo dice el
diagnóstico del Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Guarne no cuenta con un plan de trabajo
específico en el tema de discapacidad.
Con el fin de identificar las principales problemáticas de la población con discapacidad, se
emprende una investigación cualitativa, mediante este proceso se realizan en promedio 30
entrevistas semi-estructuradas a funcionarios públicos y empresas privadas del Municipio; estos
actores son fundamentales en la toma de decisiones de todo Municipio por ser quienes manejan
los recursos y definen los medios mediante los cuales se ejecutan las acciones. Para implementar
este método en primera instancia se definen unos objetivos de la entrevista los cuales permiten
definir las siguientes categorías de análisis: el imaginario sobre el concepto de Discapacidad, la
oferta institucional, el conocimiento de la normatividad e identificación de problemáticas y
soluciones para la población con discapacidad.
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Otros métodos para la recopilación de los datos fueron Talleres que incluyeran la participación de
la población en general y talleres con grupos focales de acuerdo al tipo de discapacidad, se hace
partiendo de la idea de que la población con discapacidad posee diversas problemáticas, que este
sector poblacional no es homogéneo y, por ello, al incluir su diversidad en el análisis se logra
llegar a una situación problemática que representa diversos intereses y necesidades. Además, se
tuvo muy en cuenta la experiencia y el trabajo que durante años ha realizado la Corporación
CREES. Es de esta manera como se logra el acercamiento a la percepción de funcionarios
públicos, la empresa privada, la ciudadanía, las familias y de las PcD respecto a las
problemáticas que acogen esta población en general, y la manera como la persona con
discapacidad se ve a sí misma y como la perciben los demás.
RESULTADOS DE LAS ENTREVISTAS
CONOCIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD: En Guarne, en su mayoría existe un
conocimiento escaso y vago de la norma. A lo que más se hace referencia es a la adecuación de
los espacios físicos.
Se conoce pues los estatutos reglamentarios, el manual de discapacidad para diseño de las
construcciones actuales, el implemento de las normas técnicas para permitirles la
accesibilidad a los discapacitados a todo tipo de espacios públicos, edificios públicos y
áreas pues comunes dentro de las edificaciones1
Y en el caso de las entidades privadas, la necesidad de darle atención preferencial a esta
población,
Pues nosotros en cuestión, todas las entidades que prestamos servicios tenemos que
tener facilidades de acceso para personas discapacitadas, tenemos filas preferenciales, que
cuando llega una persona ellos no hacen fila sino que se les atienden por un lado, igual
tenemos información filas especiales para discapacitados.2
Se aprecia, entonces, que el no conocimiento de la norma especialmente de aquellas entidades
que dirigen el Municipio impide el adecuado cumplimiento de la misma.
OFERTA INSTITUCIONAL: Se analiza que en general existe una oferta desde las instituciones
a la población con discapacidad, pese a ello esa oferta no da cuenta de unas acciones específicas,
por el contario el aporte desde el sector público y el privado tiende a ser el mismo que para la
comunidad en general como por ejemplo “No pues igual como esto es una biblioteca pública se
les da espacio a todas las personas, no importando que sean discapacitadas la idea es el acceso a
todas las personas.” 3
Se puede observar que una de las razones por las cuales estas instituciones no poseen una oferta
específica para dicha población es por la falta de recursos destinados para atender las necesidades
que solicitan estas personas a cada una de las dependencias, aun cuando en el Plan de desarrollo
Municipal está estipulado para la población con discapacidad en el proyecto llamado
“Discapacidad sin Límites” un total de mil ciento cincuenta millones de pesos, los cuales se
distribuyen en cuatro proyectos específicos
el primer proyecto educación para discapacitados otro proyecto es implementación y
desarrollo de la política pública para discapacidad otro proyecto desarrollo de
infraestructura en la atención y sana convivencia con la población discapacitada que este
es como de los más importantes y el otro proyecto es entrega de ayudas técnicas como
para la población discapacitada esto es como para entrégales silla de ruedas, Muletas otras
ayudas pues como audiovisuales que ellos necesitan pues como para eso.4
1
Entrevista realizada el martes 16 de abril de 2013. Secretaría de planeación. Pregunta # 1. E25
2
Entrevista realizada lunes 29 de abril de 2013. Cooperativa Confiar. Pregunta #1. E 9
3
Entrevista realizada el miércoles 24 de abril de 20012. Biblioteca. Pregunta# 2. E8.
4
Entrevista realizada el martes 16 de abril de 2013. Secretaría de Planeación. Pregunta # 6. E25
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A la oferta institucional se le suma que en un porcentaje muy alto los empleados de las diferentes
oficinas públicas y empresas no se les ha dado ningún tipo de capacitación para atender los
requerimientos de esta población, como por ejemplo en el conocimiento del lenguaje de señas en
caso de llegar una persona con limitación auditiva. La mayoría de los entrevistados afirman que
la única capacitación que poseen es la experiencia,
Pues haber, digamos que técnicamente pues no se ha hecho ningún curso ni ninguna
capacitación, pues aquí tratamos de atender todas las personas de la mejor forma posible,
pero como te digo técnicamente no hemos recibido ninguna capacitación al respecto. 5
La oferta de servicios desde las diferentes instituciones a la población con discapacidad existe
pero de manera muy limitada. Desde la Alcaldía, por ejemplo, se subcontrata personal
profesional capacitado para la educación y atención de esta población en la corporación CREES,
un profesional del INDER fomenta el deporte, una profesora de la casa de la cultura da clases de
pintura. Lo que no queda claro es qué tan adecuadas o suficientes sean las actividades que las
distintas instituciones generan para propiciar la participación de este sector social. Sin embargo
no se puede negar que desde las distintas instancias se manifiesta el interés por contribuir a
mejorar la calidad de vida de las personas con discapacidad. Se puede afirmar, entones, que la
poca contribución de la instituciones hacia la población con discapacidad radica en no conocer
los medios correctos para hacerlo, los cuales demandan en primera instancia un conocimiento
sobre el tema y un adecuado empoderamiento de las instituciones privadas y públicas.
PROPUESTAS PARA LA SOLUCIÓN DE PROBLEMAS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD: Esta variable de análisis permite identificar diferentes aspectos y hacerse
preguntas como: cuáles son las problemáticas que desde el sector público y privado se considera
tienen las PcD y, además, desde sus visiones, cuáles serían las propuestas de solución.
Sintetizando un poco, es claro que la principal propuesta a la que están apuntando las diferentes
instituciones es el tema de la inclusión de las personas con discapacidad, en aspectos de la vida
cotidiana, pero que, ante los ojos de la mayoría de los funcionarios no existe una participación
como la del resto de la población del Municipio de Guarne, por lo que se propone que las PcD
“sean muy tenidas en cuenta en todas las actividades que se hacen en el Municipio. Que hagan
parte de las actividades que se desarrollan en el Municipio.”6
Cuando hablan de las actividades
del Municipio esta persona se refiere a la inclusión en escenarios como lo laboral, educativo y el
deporte.
En Guarne, el tema de la inclusión social es el más mencionado dentro de las propuestas. En lo
laboral, se menciona el hecho de que las empresas privadas pueden aprovechar beneficios
tributarios al darle empleo a esta población; el acceso a diferentes programas de aprendizaje con
calidad y el fortalecimiento en la participación ya que aunque desde el Municipio se generan las
condiciones para que la población con discapacidad tome partido en las decisiones es evidente el
poco interés que muestran.
Otro elemento fundamental que se resalta es la necesidad de la articulación de acciones de los
diferentes actores: la Administración, las empresas privadas, las organizaciones que trabajan en
pro de la población con discapacidad y la comunidad en general “Eso tiene que ver con la ayuda
de todos los estamentos, de todos los líderes del Municipio pero liderado por la Alcaldía, y que
las demás empresas que están en el Municipio. Que todos nos vinculemos para hacer todos la
fuerza.” 7
5
Entrevista realizada el 16 de mayo de 2013. Secretaria de Educación. Pregunta# 4. E 21
6
Entrevista realizada el 14 de mayo. ACOGUARNE. Pregunta#5. E1
7
Entrevista realizada lunes 29 de abril de 2013. Cooperativa Confiar. Pregunta #1. E 11
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Existe un reconocimiento por parte de estas instituciones de la discapacidad no como problema
de la persona que está en esta condición, sino, que la solución a los problemas de esta población
requiere de un aporte en conjunto
La sociedad civil tiene que sentarse a dialogar con la Administración municipal pues,
con sus expertos, hay que hacer un conversatorio, hay que hacer una recopilación de
inquietudes, hay que buscar un grupo interdisciplinario, ósea en donde estén los abogados
que tengan que ver con la defensoría de la discapacidad, en donde están los arquitectos
que tengan que ver con los diseños de los espacios públicos. 8
Así como se observa en estos ejemplos, existe un punto en común y favorable para el Municipio,
y es el reconocimiento de que, para generar mejores condiciones de vida a la población con
discapacidad es fundamental el trabajo interdisciplinario en la comunidad. Sin embargo, es este
uno de los elementos en los que hasta el momento el Municipio no ha logrado una fuerte
articulación.
CONCEPTO DE DISCAPACIDAD: Los funcionarios públicos entrevistados tienen un concepto
de discapacidad como una limitación física para desempeñar cualquier tipo de actividad y que a
su vez genera una lamentable situación de desigualdad sobre todo en el campo laboral. Aún se ve
la discapacidad como una enfermedad y eso hace que se estigmatice a esta población y haya una
subvaloración de sus capacidades. Ven que cualquiera que sea la discapacidad física o mental se
genera discriminación social.
En general, se encuentra que en las demás instituciones también parten de que la discapacidad es
una limitación física, pero que no tiene nada que ver con la capacidad intelectual de las personas,
inclusive algunos entrevistados plantean que es una palabra que causa inquietud y que en algunos
casos es molesta para las personas que tienen algún tipo de limitación. A su vez, coinciden en el
planteamiento de que la discapacidad es más mental que física, es una limitación que puede tener
cualquier persona en determinada etapa de su vida para desempeñar una labor e incluso,
mencionan la pereza como la discapacidad mental más fortalecida socialmente.
RESULTADO DE LOS TALLERES
El objetivo central del desarrollo de los talleres era básicamente identificar desde los marcos de
referencia planteados por el Ministerio de Protección Social los derechos que la población
establece como los más vulnerados, las principales problemáticas de las PcD y de sus familiares,
la percepción, el imaginario y el concepto que estas personas tienen sobre la discapacidad.
TALLERES GENERALES: Es importante resaltar que aún la participación de la población en
general necesariamente hay que fortalecerla, incluso en temas como la discapacidad movilizar
ampliamente la población posee ciertas dificultades. En los talleres desarrollados en Asocomunal
y chaparral, muchas de las personas en un principio asistieron con el fin de encontrar ayudas
monetarias. Sin embargo, mediante el proceso se pudo identificar que tanto el interés de las
personas como el compromiso iban creciendo y esto se evidenció porque la siguiente fase del
taller se presentaron más personas.
Algunos de los elementos que resaltan es que la población con sus familiares poseen un vínculo
muy estrecho con el bajo nivel educativo, al igual que dificultades en el campo laboral por falta
de empleo o bajos salarios, lo que de una u otra forma está ligado a unas condiciones económicas
que dan cuenta de la escases de recursos para el sustento y el auto-cuidado. En las diferentes
actividades aspectos como el rechazo, la no aceptación, la discriminación, problemas en lo
político, económico, social, cultural y educativo, son situaciones reiterativas que reportan
8
RUA, Víctor. Entrevista realizada en mayo de 2013. Sociedad de mejoras públicas. Pregunta 11. E 28
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ubicando a la PcD en la exclusión y el rechazo; en algunos casos, es la propia familia y, por lo
general, es la comunidad cercana quienes generan barreras y obstáculos para el desarrollo de una
vida digna y en igualdad de condiciones al resto de la ciudadanía.
TALLERES CON GRUPOS FOCALES: Es cierto que la población con discapacidad ha sido un
grupo minoritario en comparación al resto de los ciudadanos que demandan la satisfacían de unas
necesidades más específicas las cuales, al no suplirse satisfactoriamente, están fomentando un
alto índice de vulneración de los derechos Humanos. Sin embargo, dentro de la discapacidad es
importante reconocer que las problemáticas que se le presentan a quienes están en dicha
condición no son homogéneas. De acuerdo con el tipo de discapacidad existen unas barreras
diferenciadas que a la hora de discutirse apuntan, a su vez, a un problema general que abarca esas
particularidades. A continuación, para efectos de este diagnóstico y de manera muy puntual se
quiere manifestar desde cada tipo de discapacidad las principales dificultades, pues a la hora de
definir las acciones para disminuir los problemas no se quiere que esas especificidades queden en
el aire.
Discapacidad auditiva: En este taller, las principales problemáticas están en los marcos de
referencia de Equiparación para el Desarrollo y en el de Compensación y Cohesión Social. Es
reiterativo el tema de la exclusión desde el plano de la familia como la principal portadora de
barreras, y desde el campo educativo donde no existe una formación diferencial, ni profesores lo
suficientemente capacitados, para la formación de personas sordas.
Manifiestan además como principal problema, la falta de comunicación por desconocimiento
desde ellos y la sociedad del lenguaje de señas, el cual tampoco es enseñado en las instituciones
educativas del Municipio y mucho menos en otros espacios. Esta carencia intensifica el
aislamiento de las personas en medio de la comunidad en general y aún entre ellos mismos.
Sobresalen las dificultades de comunicación para acceder al servicio médico o a otros como en
fiscalías, notarías.
Discapacidad física: El problema más resaltado es el de la movilidad debido a las barreras físicas
del Municipio de Guarne para acceder a los diferentes espacios lo que les impiden, en cierta
medida, estar relacionados con los demás. A su vez, ven el tema del transporte como otro punto
delicado, puesto que la mayoría de personas con limitación física viven en la zona rural del
Municipio y esto le dificulta profundamente el desplazamiento de un lugar a otro. A esto se le
suma que en casco urbano hay puntos que imposibilitan la movilidad.
Otro punto importante de este taller es que la no valoración de las capacidades de la persona con
discapacidad lo lleva a un aislamiento y a la falta de oportunidades laborales la cual se agrava por
la baja formación académica. Al igual que en otros talleres, los problemas de las personas con
limitaciones físicas son situados en el marco de Compensación y Cohesión Social.
Discapacidad Intelectual: Los asistentes plantean que el principal problema es la subvaloración
que en la misma familia y en la comunidad se hace de la persona con discapacidad intelectual, lo
que se da por el desconocimiento y la poca educación sobre al tema. Manifiestan que es común
que la no inclusión en diferentes actividades del municipio se deba al miedo que se tiene frente al
rechazo social, el cual en algunos casos viene desde la propia familia y esto no permite el libre
desarrollo de las PcD.
Se logra evidenciar que el problema fundamentalmente se debe a la discriminación social que
vive día a día la persona con discapacidad intelectual. Sin embargo, entre los asistentes se
encontró una percepción de la discapacidad no tanto como un “problema”, sino como una
posibilidad diferente para el desempeño en la vida cotidiana haciendo uso de las oportunidades
que se les brindan. Para estas personas, CREES (con el apoyo económico que brinda la
administración municipal), es el mayor apoyo educativo para sus hijos y familiares. Lamentan el
hecho de que no se cuente en el municipio con una sede propia y adecuada para el desarrollo de
las actividades que se adelantan en esta Corporación.
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Padres de familia, aula de apoyo: El taller que se realiza con los padres de familia del aula de
apoyo de las diferentes instituciones educativas, apunta a resaltar las principales problemáticas en
el campo educativo, identificando que los derechos más vulnerados son los referentes al marco de
Compensación y Cohesión Social. Uno de los aportes más constantes es que “No hay atención
diferencial en las escuelas por su discapacidad, son evaluados como todos los niños”9
, es decir,
no se cuenta con un modelo educativo que tenga en cuenta las diferentes habilidades de los niños
y que genere un trabajo conjunto con ellos de acuerdo a cada tipo de discapacidad. No es
suficiente con que estén las maestras de aula de apoyo, pues lo ideal es que todo profesor desde
su currículo y experiencia laboral genere actividades que incentiven la formación de todos los
estudiantes en unas condiciones equitativas. Las oportunidades que brinda el Municipio en
materia de actividades extracurriculares para el apoyo de estos niños y niñas son muy limitadas;
actualmente la única institución en condiciones de brindarles estos apoyos es la Corporación
CREES mediante el convenio de asociación con la administración municipal.
Los padres asistentes hicieron en la exclusión, el rechazo y la no aceptación que experimentan
ellos y sus hijos, lo que genera falta de oportunidades desde las instituciones estatales, los
profesores y los mismos estudiantes aspecto que fundamentalmente genera autoaislamiento y
apatía desde el entorno.
Maestras de apoyo y docentes orientadoras: En este taller se logró identificar la falta de
capacitación para las educadoras y el que las instituciones educativas no cuentan con
accesibilidad para los niños que tienen limitación física. Manifiestan las asistentes que los niños
con discapacidad que desertan de la institución lo hacen por razones como el rechazo por parte de
sus compañeros e incluso de los mismos docentes y a la insatisfacción por la oferta educativa que
no les permite ascender significativamente a través de los grados escolares ya que no se cuenta
con criterios claros para la promoción de los estudiantes con barreras para el aprendizaje y la
participación. Sugieren que se formulen estos criterios, que sean compartidos por las distintas
instituciones educativas de modo que se facilite el proceso formativo de los estudiantes en
cuestión en cualquiera de las instituciones del municipio.
En la zona rural la situación es más complicada, ya que las oportunidades educativas para los
niños con discapacidad son nulas porque no se cuenta con docentes de apoyo para estas
instituciones.
Tercera edad: la discapacidad es un estado de la persona que puede aparecer en cualquier etapa
del ciclo vital y, muy especialmente, cuando se es un adulto mayor, por cada una de las
trasformaciones físicas que el organismo va adquiriendo. Es esta una de las apreciaciones que
surgen al realizar el taller con tercera edad, además de la existencia de muchas problemáticas.
En primera instancia se puede destacar que el principal problema radica en que “La sociedad
desconoce que existimos”. Es decir, tanto desde las familias como del entorno en general se
habla del abandono, la soledad y lo poco útiles que son considerados por el otro. Estas personas
además son altamente dependientes en el aspecto económico puesto que difícilmente consiguen
empleo, no tienen ingreso de recursos y, algunas de ellas, ni un espacio propio donde vivir.
Otra problemática que se resalta con preponderancia es el tema de la accesibilidad al espacio por
razones como existencia de muchas escalas, puertas y ventanas estrechas, el mal diseño de
algunos andenes, entre otros. Es frecuente que en la edad adulta el tipo de discapacidad que se
presenta sea la física.
Discapacidad visual: Las personas con limitación visual centran su problemática en tres aspectos
básicos: en primer lugar, las dificultades de accesibilidad debidas a bolardos, postes y aires mal
9
Taller con grupo focal padres de familia aula de apoyo. Jueves 23 de mayo. Diseño de matriz.
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ubicados. Reconocen el esfuerzo hecho con las guías que han ubicado en varias aceras del
municipio. A esta situación se suma el que no todos han desarrollado habilidades para el
desplazamiento con independencia y requieren de un acompañamiento permanente lo que limita
sus posibilidades de ser y hacer; es por ello que sea común que algunas de estas personas
permanezcan encerradas en sus casas. Otro aspecto que se resalta es la nula capacidad de la
escuela para brindar una atención de calidad no sólo por el desconocimiento del Braille sino por
los criterios cerrados de evaluación basados en el texto escrito. El tercer aspecto tiene que ver
con las pocas oportunidades laborales que se suman a la baja capacitación que tienen.
Equipo de profesionales Corporación CREES: De acuerdo con la experiencia vivida por estos
profesionales, resaltan como problemas: 1) dificultades que las familias han tenido en el sector
salud en cuanto a poco seguimiento a los procesos que se hacen a las personas con discapacidad
ya sea por insuficiente número de terapias, cambio de profesionales o control de los
medicamentos, 2) familias que no les permiten la independencia y con ello la posibilidad de
construir el propio proyecto de vida, 3) una sociedad que rechaza 4) No oportunidades laborales,
5) rechazo en algunos Hogares de Bienestar Familiar para recibir niños con discapacidad, 6) No
acompañamientos adecuados a los niños en las aulas regulares, 7) No hay una movilización
visible en torno a la defensa de los derechos de las PcD, 8) No hay igualdad ante la ley puesto
que otros toman decisiones por ellos, especialmente cuando se trata de personas con discapacidad
intelectual.
Entre los aspectos positivos se refieren a la posibilidad de disfrutar de algunas actividades
recreativas, una atención preferencial a PcD y en situación de desplazamiento, y se empieza a
apreciar un cambio en la aceptación de la sociedad hacia las personas con discapacidad.
IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS Y NECESIDADES EN EL MUNICIPIO DE GUARNE
No se puede negar que en el tema de discapacidad se han construido notorios avances tanto desde
el marco legal, como las trasformaciones culturales de la ciudadanía respecto al tema, en vía a
una mayor aceptación y reconocimiento de estas personas como parte de la sociedad. Sin
embargo aún hoy esa normatividad se queda en palabras por la manera como que se procede en
la realidad, o, por lo menos, es lo que han arrojado los estudios realizados en el Municipio de
Guarne.
Por tanto entrar a definir el problema esencial que tienen las personas con discapacidad en el
Municipio de Guarne es un reto bastante complejo, pues son situaciones en las que difícilmente
se puede realizar una elección jerárquica puesto que cada una de éstas, al parecer, tan particulares
terminan convirtiéndose en aspectos muy generales, que bajo ninguna circunstancia pueden
tenerse en cuenta desarticuladamente. Un problema indudablemente conlleva a otro y es
producto de otros. Es por este aspecto que se consideró trabajar desde el marco de los derechos
humano al considerarlo como una herramienta adecuada que permite hacer contraste sobre el
deber ser y la realidad existente para las personas con discapacidad en Guarne.
Desde el ministerio de protección social se han estipulado tres marcos de referencia donde se
hablan de unos derechos fundamentales desde la persona, la comunidad y la sociedad. En el
análisis realizado se tomó cada uno de los marcos para identificar el problema base de cada uno,
su consecuencia y sus causas. Los hallazgos a los que se llega con esta metodología son los
siguientes:
PROTECCIÓN SOCIAL BÁSICA: este marco está centrado en la PcD y responde a necesidades
básicas de subsistencia protección y afecto. Desde la persona, de acuerdo al trabajo realizado
con la comunidad se encontró que el principal problema es que existen unas necesidades básicas
insatisfechas, tales como la alimentación, la vivienda, el vestido, entre otras. Se identifica que
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este problema es causado no por un elemento particular sino por la existencia de una multi
causalidad, tales como la falta de educación, empleo, oportunidades, participación lo que se ve
reflejado los bajos ingresos que poseen las personas con discapacidad para satisfacer esas
necesidades básicas. Indudablemente existe un vínculo muy estrecho entre la discapacidad y la
pobreza. Además de este problema, también se deduce de toda la información la poca
motivación de la persona para participar en los distintos procesos sociales y políticos que se
viven en el diario acontecer del municipio lo que incide directamente en la exclusión que sufre y
que, en este caso, podría calificarse de autoexclusión.
COMPENSACIÓN Y COHESION SOCIAL: Centrado en la inclusión familiar y social de las
personas con discapacidad, responde a las necesidades ampliadas de entendimiento,
participación, ocio y recreación. Desde estos elementos se identifica como principal
problemática la soledad y el aislamiento, causada desde la comunidad más cercana al sujeto –
incluyendo la familia- y la sociedad en general al igual que desde el mismo individuo. Uno de los
principales factores que presenta este escenario es el de la exclusión y la discriminación. No hay
aceptación, tolerancia e inclusión y la PcD suele ser asumida por el otro como enferma.
EQUIPARACIÓN PARA EL DESARROLLO: Centrado en la equiparación de oportunidades, el
reconocimiento de las diferencias y la diversidad humana. Responde a las necesidades esenciales
de identidad y libertad. Desde este marco la principal problemática es la discriminación, aun no
se ha interiorizado en la sociedad esa aceptación y reconocimiento de las diferencias. En este
mismo marco es decisivo el hecho de que los recursos, especialmente del Estado, han sido
insuficientes para garantizar la equiparación de oportunidades.
Este tipo de análisis ha llevado a concluir que la mayoría de los problemas de las PcD están en
el Marco de Referencia de Compensación y Cohesión Social, revelando que el fondo de la
problemática es la no inclusión desde la comunidad y el mismo individuo. Se presentan como
causas principales la falta de recursos y la discriminación siendo ésta última consecuencia de las
representaciones sociales sobre las personas con discapacidad. El Marco de Cohesión y
Compensación actúa como vínculo entre el sujeto y la sociedad.
Es la no inclusión el principal factor que incide en cada uno de los problemas que posee la PcD el
Municipio de GUARNE. Ejemplos de esta no inclusión fueron manifestados por los
participantes en los talleres de la siguiente manera:
“Inaccesibilidad a medios de comunicación”, “no atención diferencial en las escuelas ya
que son evaluados como todos los niños”, “no acceso a transporte adaptado”, “la familia
no incluye en diferentes espacios”, “exclusión en actividades culturales y deportivas”,
“personas sin empleo”, “no hay prioridad en salud”, “no hay participación en política”,
“niños y jóvenes con limitación física sin acceso a educación”, “no están los centros
especializados y se necesitan hacer viajes hasta Medellín”, “la sociedad cierra las puertas
10
Este aspecto de no inclusión difícilmente podrá transformarse si en la sociedad prevalecen unos
imaginarios y representaciones sociales en torno a la PcD que constantemente la descalifican,
saltando a la vista la poca aceptación de la diferencia que permitiría reconocer en el otro otras
capacidades y abogar por el respeto de los derechos que acogen a esta población. Se habla de
imaginarios y representaciones sociales, ya que en la observación y el análisis del discurso de la
población se puede decir, que aún prevalece un concepto de discapacidad derivado de un modelo
médico en el que se asume que quien debe transformarse y adaptarse a una supuesta normalidad
es la persona con discapacidad. No son aceptadas las diferencias ni se piensa que es la sociedad
quien debe cambiar y posibilitar las condiciones aptas para la participación activa de estos
10
Tomado textualmente de las diferentes matrices de análisis realizadas de los talleres con grupos focales, donde
se da cuenta de las principales problemáticas de la población con discapacidad.
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ciudadanos. Se asume la discapacidad como “enfermedad, anormalidad, incapacidad, lástima,
pesar, castigo de Dios, impedimento físico y sicológico” 11
Finalmente, esas representaciones sociales e imaginarios se han arraigado tanto en la cultura del
Municipio que consciente o inconscientemente se ven reflejadas en la discriminación hacia las
personas con discapacidad, no sólo por parte de la sociedad sino del mismo sujeto quien no se
encuentra al margen de esos imaginarios y representaciones sociales. Ejemplos de esa
discriminación se evidencian en expresiones y situaciones, tales como
no se les tiene en cuenta, lástima, ridiculización, no aceptación, subestimación, no se da
trato a todos por igual, soledad, abandono de la familia, sobreprotección, no
reconocimiento por parte de la sociedad, exclusión de grupos de amigos, la misma persona
se pone barreras, no confianza en la capacidad del otro, abuso y utilización de la persona12
A partir del panorama presentado, se puede afirmar que no es suficiente con que los derechos
estén plasmados en una ley sino que es necesario que las personas exijan su efectivo
cumplimiento para lo que se requiere, en primera instancia, transformar las representaciones
mentales y sociales que sobre discapacidad se tiene partiendo de la misma persona con
discapacidad y su familia.
PROBLEMÁTICAS TRANSVERSALES A LOS DIFERENTES MARCOS
SALUD: las personas con discapacidad en este campo encuentran las dificultades que
generalmente tiene toda la población con el sistema de salud, sin embargo es una obligación la
existencia de un enfoque diferencial que lleva a la priorización de la atención para una persona
que posee alguna discapacidad, aspecto que no se está haciendo efectivo, según manifiestan las
personas asistentes a los talleres.
RECURSOS: desde la normatividad son muchas las responsabilidades del Estado para garantizar
el ejercicio de los derechos de las PcD. Aun así se identificó que éste no destina los recursos
suficientes para que se cumplan plena y efectivamente estos derechos.
ACCESIBILIDAD: el principal problema en este campo es la imposibilidad de las personas al
acceso a los diferentes servicios y actividades de la vida diaria, debido a barreras distintas. Por
ejemplo, las PcD auditiva no acceden a gran parte de la información de interés general o a un
servicio por las barreras en la comunicación. Las personas con movilidad reducida, por otro lado,
no tienen un fácil acceso a muchos lugares como oficinas públicas que se encuentran en un
segundo y hasta tercer piso o se les dificulta su movilidad por el espacio público debido a los
postes y vientos están ubicados en las aceras, o porque el espacio público esta obstaculizado por
venteros. En la zona rural hay barreras físicas que imposibilitan la movilidad.
Es claro que los espacios físicos no son pensados ni diseñados para estas personas, o algunas de
las adecuaciones que se han hecho no son las apropiadas, más bien parecieran estar diseñadas
para cumplir con una norma mas no con las necesidades de la población que va a utilizar esos
espacios. De ahí que las personas interesadas en esta situación manifestaron querer ser parte de
la formulación del diagnóstico ya que son ellos quienes mejor conocen las dificultades que tienen
en materia de movilidad.
11
Tomado textualmente de las diferentes matrices de análisis realizadas de los talleres con grupos focales, donde
se da cuenta de las principales problemáticas de la población con discapacidad.
12
Tomado textualmente de las diferentes matrices de análisis realizadas de los talleres con grupos focales,
donde se da cuenta de las principales problemáticas de la población con discapacidad.
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EDUCACIÓN: es bastante preocupante que la población con discapacidad, sus familiares y
comunidad más cercana coinciden en que la principal problemática en este sector radica en que la
educación es de poca calidad para las PcD por no existir un enfoque diferencial que garantice un
aprendizaje para todos de acuerdo a las características de cada persona. Imponer un modelo
educativo igual para todos sin tener presente la diversidad conlleva a la discriminación.
FAMILIA: la familia como base fundamental del individuo y la sociedad está generando unas
actitudes desfavorables para la población con discapacidad, por motivos como la sobreprotección,
el abandono, el maltrato, la falta de credibilidad, la exclusión, y la discriminación a la persona
con discapacidad.
DEPORTE Y CULTURA: Sobre estos aspectos no revelan mayor problemática las personas
asistentes a los diferentes talleres, aunque sí manifiestan no formar parte de lo que al respecto se
desarrolla en el municipio.
ENTIDADES QUE TRABAJAN LA DISCAPACIDAD
En este apartado se hace referencia a las iniciativas públicas y privadas existentes para atender
las problemáticas que tiene la Población con discapacidad
La Administración Municipal en el Plan de Desarrollo Municipal tiene contemplado en su Línea
estratégica II Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades y en su componente de salud, el
programa “Discapacidad sin Límites” el cual tiene una destinación económica para el cuatrienio.
El primer proyecto educación para discapacitados, otro proyecto es implementación y
desarrollo de la política pública para discapacidad, otro proyecto desarrollo de
infraestructura en la atención y sana convivencia con la población discapacitada que este
es como de los más importantes y el otro proyecto es entrega de ayudas técnicas como
para la población discapacitada, esto es como para entrégales silla de ruedas, muletas
otras ayudas pues como audiovisuales que ellos necesitan pues como para eso. Se está
llevando a cabo claro, a través de la Secretaria de Protección Social o salud, estamos
desarrollando varias cosas; en este desarrollo de infraestructura y la atención y sana
convivencia es obras públicas el que está desarrollando los proyectos. Como te decía se
ha desarrollado la adecuación de andenes y espacio público para permitirles el libre acceso
y circulación.”13
Desde la normatividad existe un medio de participación muy importante, el Comité Municipal de
Discapacidad instancia creada por la Ley 1145 de 2007 y se define como el “nivel de
deliberación, construcción y seguimiento de la política pública de discapacidad”
El Municipio cuenta con la Corporación CREES (Corporación para la Rehabilitación y la
Educación Especial) que desde el año 2001 ha asumido la responsabilidad de atender un sector de
la población con discapacidad con el apoyo de las distintas Administraciones Municipales. Allí
son atendidos niño, jóvenes y adultos que tienen discapacidad auditiva, física, intelectual, visual,
Ofrece programas académicos, culturales, artísticos, terapias físicas, atención sicológica y
fonoaudiológica con una propuesta de trabajo centrado en la familia y comunidad.
Actualmente se está consolidando la Asociación de Discapacitados Físicos en Guarne,
ASODIGU, quienes buscan asociarse en pro de la defensa y el cumplimiento de los sus derechos,
cuenta con 25 asociados con diferentes tipos de discapacidad y están siendo ya reconocidos por
las distintas entidades del municipio.
Las dos instituciones educativas urbanas tienen los profesores del aula de apoyo quienes brindan
un conjunto de servicios, estrategias y recursos que posibilitan la integración escolar de los niños
y jóvenes de las escuelas urbanas y algunos estudiantes del área rural del Municipio de Guarne,
cuyas necesidades educativas surgen de la discapacidad. Estos educadores promueven
13
. Entrevista realizada el martes 16 de abril de 2013. Secretaria de Planeación. Pregunta # 6. E25
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adaptaciones curriculares acordes con las necesidades de cada niño, hacen intervenciones
individuales y grupales, dan asesoría a educadores y padres de familia y realizan visitas
domiciliarias.
También se cuenta con la corporación San Miguel Arcángel, ubicada en la vereda Guamito, la
cual atiende personas en situación de discapacidad, con un especial énfasis en adultos mayores,
cuenta con los servicios de fisioterapia, medicina, enfermería y psicología, brinda atención a
personas de diferentes lugares del departamento.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Y FINALES
Conclusión 1: en el Municipio de Guarne las instituciones públicas y privadas se encuentran
trabajando de manera desarticulada en pro de la población con discapacidad, los proyectos que
cada una de estas instancias lideran no apuntan hacia unos objetivos comunes que les permita
asumir responsabilidades específicas que hagan parte de un programa general.
Recomendación: Es necesario que la ciudadanía, las familias, las instituciones educativas, la
Administración, sectores privados, corporaciones y asociaciones que trabajan en pro de mejorar
la calidad de vida de las PcD trabajen articuladamente, para intercambiar experiencias,
conocimientos y proyectos, dirigiéndose hacia el alcance de unas metas comunes.
Conclusiones 2: Existe un gran desconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad por parte de ellos mismos, sus familias, los funcionarios públicos y la comunidad en
general.
Recomendación: La PPD en el Municipio de Guarne debe formularse bajo un enfoque de
derechos, basados en la Convención Internacional de los Derechos de las Personas con
Discapacidad y la Ley 1618 por medio de la cual “por medio de la cual se establecen las
disposiciones para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”
Conclusión 3: No se evidencia una participación eficaz de las PcD en la defensa de sus derechos
Recomendación: Capacitar a las PcD en los mecanismos de participación fijados por la
Constitución como herramienta fundamental de acceso a los derechos colectivamente
Conclusión 4: Es de resaltar el interés de las diferentes instituciones y entidades públicas y
privadas por aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de esta población, aunque sus
acciones aún no han sido suficientemente claras y efectivas
Recomendación: Es importante que esas iniciativas se aprovechen enfocándolas adecuadamente
y logrando materializarlas para que no se queden simplemente en emotividades e ideas de un
momento inmediato.
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL: Promover la inclusión de las personas con discapacidad en el
desarrollo del municipio de Guarne mediante estrategias de empoderamiento de la misma
persona, el fortalecimiento de su familia y la apertura de la comunidad garantizando, de esta
manera, el ejercicio pleno de sus derechos.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Empoderar a Las personas con discapacidad del municipio de Guarne de su rol
ciudadano para que participe de manera activa y autodeterminada en el día a día de
su comunidad en igualdad de condiciones a los demás y con unos mínimos básicos
de subsistencia.
2. Fortalecer a la familia de la PcD como el principal eje de apoyo para la inclusión
social de sus integrantes con discapacidad en los diferentes ámbitos de la vida diaria.
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3. Crear condiciones y oportunidades para que las personas con discapacidad alcancen
su máximo desarrollo en lo educativo, laboral, comunitario, recreativo, social
atendiendo a las distintas capacidades y diferencias de las personas.
4. Adoptar una cultura de la inclusión favoreciendo actitudes que reconocen la valía de
las PcD y sus derechos y el papel que cumplen en el desarrollo del municipio y la
sociedad en general.
PRINCIPIOS
1. Articulación institucional, comunidad y actores sociales y económicos: es la vinculación
en red de las diferentes instituciones, organizaciones de la comunidad y la empresa
privada con el fin de prestar servicios que apunten al bienestar de la población con
discapacidad del municipio de Guarne de una manera ágil y eficiente. Para que esto sea
una realidad es necesario que los distintos agentes conozcan las funciones de los demás
de modo que puedan dar orientaciones pertinentes y adecuadas a los ciudadanos
mostrando con su actuar que se sienten responsable del otro y que están obligados a
darle una respuesta en su situación de radical diferencia.
2. Ciclos vitales: La inclusión social de las personas con discapacidad debe responder a las
necesidades, motivaciones e intereses de las personas en cada una de las etapas de su
vida y de las demandas del entorno social de modo que se garantice continuidad desde
la niñez hasta la vejez en la posibilidad de inclusión con dignidad en su realidad concreta,
con su tradición y cultura en el seno de una comunidad que lo acoge y lo reconoce.
3. Doble vulneración: El municipio de Guarne priorizará en la atención y servicios a las
personas con discapacidad que, además, presenten otra situación de vulnerabilidad
como es el caso de mujer, persona desplazada, niño y niña de alto riesgo y adulto
mayor en alto riesgo.
4. Enfoque diferencial: las instituciones y organizaciones deben adecuar cada una de sus
políticas y acciones para atender las particularidades de las personas con discapacidad
con el fin de reducir las desigualdades y todo tipo de barreras garantizando de esta
manera el reconocimiento de sus derechos.
5. Participación: Se busca que las personas con discapacidad no sólo participen de forma
receptiva en los procesos sociales que los involucran, sino que sea una participación que
promueva la toma de decisiones y que con sus acciones y sus palabras generen y
movilicen cambios en bien de toda la comunidad de tal manera que se establezcan
relaciones de corresponsabilidad entre todos los agentes involucrados.
6. Diversidad: Reconocer y aceptar que la diferencia forma parte de la existencia humana y
que todas las personas, en alguna medida, presentan diferentes dificultades y
posibilidades de ser y estar en el mundo con la certeza de encontrar en la
interdependencia el sentido de la realización humana. Esta posición implica considerar a
la persona con discapacidad como un ser valioso -no digno de lástima ni de
subvaloración- y demostrar por ella una preocupación real y de acogida que permita
establecer relaciones de mutuo reconocimiento que faciliten la realización de la
existencia humana del ciudadano Guarneño, especialmente de aquel con discapacidad.
7. Inclusión social: Es la posibilidad que ofrece una sociedad que se transforma
construyendo espacios para todas las personas respetando y valorando su diversidad y
procurando la satisfacción de las necesidades de todos. En esta postura, se defienden
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los derechos de todas las personas con o sin discapacidad y queda claro que a PcD
disfruta de todos los recursos de la sociedad en las mismas condiciones que los demás.
8. Integralidad del plan: Todos los actores involucrados en esta Política Pública de
Discapacidad son fundamentales para el logro de los objetivos. Las acciones desde cada
una de las dependencias del Estado se quedarán cortas sin la cooperación de la misma
PcD, sus familias y la sociedad. Todos deben aportar desde su mejor esfuerzo y
coordinando objetivos y acciones de modo que se optimicen los recursos y se obtengan
los mejores resultados
COMPONENTES
FAMILIA
La familia es la principal responsable de la calidad de vida de la persona con discapacidad y es la
que posibilita que se desenvuelva de manera eficaz en el entorno con todo su potencial y
limitaciones alcanzando su realización personal. Para ello, es necesario que la familia promueva y
practique valores inclusivos como la tolerancia, solidaridad, equidad y respeto, además que
trabaje por la igualdad de derechos, la búsqueda de apoyos para superar las barreras y genere
espacios para la participación.
Para lograr este ideal de familia tanto las instancias locales como las instituciones regionales con
injerencia en el municipio como el SENA y el ICBF realizarán acciones individuales o
conjuntamente, permanentes y sistemáticas de sensibilización y capacitación a las personas con
discapacidad y sus familias. Los procesos de capacitación estarán orientados por los fundamentos
de la Pedagogía Social y la Pedagogía del Texto las cuales, a partir de acciones de interacción
social, parten de la educación como un proceso democrático en el que hay participación activa y
crítica de los sujetos quienes buscan comprender su realidad y transformarla.
Además de este enfoque pedagógico, el trabajo tendrá una práctica centrada en la familia lo que
implica diferentes posturas: 1) Reconocer que los miembros de la familia son expertos en los
temas que les afectan a ellos mismos y a su familia, por lo que sus observaciones, opiniones y
juicios son valiosos y deberían ser tenidos en cuenta, 2) que el conocimiento apropiado dará
autoridad a las familias para que puedan actuar de forma efectiva dentro de sus contextos
ambientales, 3) que se busca que las familias utilicen sus propios recursos, desarrollen sus
fortalezas –más que centrarse en sus debilidades- y tengan mayor control y poder en la toma de
decisiones y 4) que cada familia es diferente y única.
En términos generales, el trabajo centrado en las familias del municipio de Guarne atenderá dos
componentes: 1) Identificación de necesidades recursos y fortalezas y 2) fortalecimiento por
medio de la identificación de las fuentes de ayuda y la capacitación a las familias para que usen
sus fortalezas y sus fuentes de ayuda para satisfacer sus necesidades.
Como producto de este proceso permanente de formación y atención a las familias se logrará que
éstas se comprometan a:
• Reconocer las diferentes capacidades de sus hijos con discapacidad y en esa medida
incluirlos en toda la vida familiar y comunitaria. Pero además ha de reconocer sus
limitaciones y buscar ayuda y orientación en programas e instituciones locales y de otros
municipios. Se promoverá el que las familias involucren a sus integrantes con
discapacidad en las tareas productivas que realicen y en las tareas propias del hogar.
• Promover la participación de sus hijos con discapacidad en todos los lugares y grupos
comunitarios del mismo modo que lo hacen las personas sin discapacidad,
permitiéndoles, de esta forma, asumir roles comunitarios, llevar un estilo de vida similar
al del resto de las personas. Poco a poco se logrará que las comunidades tomen
conciencia de que las personas con discapacidad pueden aprender y brinden su apoyo y
motivación
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