Este documento resume tres corrientes principales de la planificación estratégica: 1) Escuelas prescriptivas que proponen métodos para formular estrategias, 2) Escuelas descriptivas que describen cómo se forman las estrategias, y 3) Una escuela transformativa. También describe tres modelos de planificación estratégica: modelo global, modelo sectorial y planificación estratégica situacional de Carlos Matus.

1. Corrientes principales de la
Planificación Estratégica
Andrés Ricardo Schuschny
Planificación Estratégica
Mágister en Gestión Pública
Universidad de Santiago de Chile
2007

2. Corrientes principales de la
Planificación Estratégica
• El precursor de la aplicación de la planificación
estratégica en el ámbito público fue Karl
Mannheim, “Libertad, poder y planificación
democrática, (1953) FCE.
• Mintzberg, H., Ahlstrand, B. y Lampel, J. (1998),
Strategy Safari: Aguided Tour Though the Wilds of
Strategic Management, The Free Press, NY.
identifica10 perspectivas generales y las clasifica
en 3 escuelas, a saber:

3. A. Escuelas Prescriptivas
• Del Diseño:
– La formulación de estrategias como proceso de
conceptión.
– Su proposito es producir el reencuentro entre
las capacidades internas y las oportunidades del
contexto.
– Las estrategias deben ser consistentes con los
propósitos de la organización, representar una
adaptación del sistema a los cambios del
contexto, mantener la ventaja competitiva y ser
viables.
– El análisis FODA constituye su esencia.

4. Modelo básico de la
escuela del diseño
Evaluación del
contexto
Evaluación del
contexto
Identificación de
oportunidades y
amenazas
Identificación de
fortalezas y
debilidades
Factores críticos de
éxito
Competencia
distintiva
Creación de
estrategias
Evaluación y
selección de
estrategias
Responsabilidad
social
Valores de la
administración
Ejecución de las estrategias

5. A. Escuelas Prescriptivas
• De la Planificación:
– La formulación de estrategias como proceso
formal.
– El análisis de contexto se realiza a través de
proyecciones y escenerios.
– Se operacionaliza en actividades cada vez más
concretas y plazos breves.

6. Modelo básico de la escuela de la
planificación
Propósitos socio-
Económicos
fundamentales
Valores de los
Administradores
principales
Planificación
Estratégica
Misión
Objetivos
Políticas
Estrategias
Programación
de mediano
plazo
Subojbetivos
Subpolíticas
Subestrategias
Programación
de corto
plazo
Metas
Procedimientos
Programas
Tácticas
Evaluación de las Fortalezas y debilidades
(internas) y las oportunidades y amenazas
(externas)
Evaluación de
factibilidad
Revisión y
evaluación de
los planes

7. A. Escuelas Prescriptivas
• Posicional:
– La formulación de estrategias como proceso
analítico.
– Su propósito es posicionarse en nichos de
mercado
– En el sector público se aplica a planes de
competitividad local, regional y nacional.
– Estrategias genéricas como bajar costos,
diferenciarse o posicionarse.

8. B. Escuelas Descriptivas
• Del Liderazgo:
– La formulación de estrategias como proceso
visionario.
– Se enfoca en el “Líder” más que en la
comunidad o en la cultura. Estos últimos son
considerados como espacios de maniobra.
– La visión o ideas-fuerza son el centro alrededor
del cual se ubican las estrategias.
– El pensamiento estratégico del líder sintetiza la
capacidad de ver hacia atrás.

9. B. Escuelas Descriptivas
• Cognitivas:
– La formulación de estrategias como proceso
mental.
– El proceso se inicia con la atención focalizada
en la estructura que permite configurar la
estructura necesaria para tratar el problema, la
memoria, la percepción de las consecuencias y
la toma de decisiones.

10. B. Escuelas Descriptivas
• Del poder:
– La formulación de estrategias como proceso de
intercambio entre coaliciones que persiguen sus
propios intereses.
– Las estrategias reflejan los intereses de grupos
o actores poderosos.
– Las estrategias se basan en la persuasión,
negociación, confrontación e imposición,
cambiando dinámicamente de coaliciones.

11. B. Escuelas Descriptivas
• Cultural:
– La formulación de estrategias como proceso
colectivo, basado en las creencias y
significados compartidos por los miembros de
la organización.
– Las creencias se adquieran a través de la
socialización y culturización.
– Las estrategias reflejan las intenciones
colectivas.

12. B. Escuelas Descriptivas
• Ambiental:
– La formulación de estrategias como proceso
reactivo a ambientes críticos.
– El propósito de la planificación es caracterizar
el medio ambiente para adaptar a la
organización.

13. C. Escuela Transformativa
• Configurativa:
– La formulación de estrategias como proceso
transformador y a su vez continuador.
– Considera que existen ciclos en la organización
más adecuados para realizar planes que otros.
Las estrategias adecuadas son las que permiten
ubicar a la organización en un nicho en el
contexto.
– La tarea es mantener la estabilidad y cambiar
sólo cuando es necesario.

14. 1. Modelos de Planificación Estratégica
Modelo Global/General: 7 etapas básicas:
1. La preparación del plan
2. Formulación de la imagen de futuro
3. El análisis FODA
a. Estrategias que profundizan y consolidan fortalezas
existentes.
b. Estrategias que tienen por objetivo transformar las
debilidades en fortelezas.
c. Estrategias que tiene por objetivo aprovechar oportunidades
futuras asociadas a fortelezas existentes.
d. Estrategias que consideran amenazan futuras con el fin de
prevenir el impacto sobre debilidades existentes.
4. Identificación de prioridades
5. Formulación del plan
6. Ejecución
7. Monitoreo y evaluación

15. 2. Modelos de Planificación Estratégica
Modelo Sectorial: Suele realizarse en situaciones de
crisis sectoriales o por convocatoria y compromiso
1. Acuerdo inicial
2. Identificación de expectativas, percepciones e
intereses de los actores involucrados
3. Análisis de los factores que componen la trama
estratégica del sector (influida por el conocimiento
e información que se tenga del sector) Es mejor
hacer diagnósticos participativos.
4. Análisis de factores contextuales y tendencias que
influyen en el sector
5. Identificación de procesos estratégico (afectables
por políticas públicas viables en que los actores
participen)

16. 2. Modelos de Planificación Estratégica
Modelo Sectorial:
6. Formulación de políticas estratégicas (que
trasciendan las tendencias inerciales)
7. Adopción y comunicación del plan
8. Ejecución del plan (interactuando con los actores
relevantes e involucrados)
9. Monitoreo permanente para adecuar el plan

17. 3. Modelos de Planificación Estratégica
Planificación Estratégica Situacional (Carlos Matus):
Sirve para la formulación de agendas políticas. Se busca
que participen todos los actores sociales. La PES se
constituye en una herramienta para que cada uno defina
su plan. Etapas básicas:
1. Identificación y marcación del problema (se construye
el árbol del problema, se formulan escenarios y el
árbol de apuestas estratégicas)
2. Identificación y descripción de actores actuales y
potenciales (según la posición de c/u en el problema)
3. Motivación y afinidad de actores

18. 3. Modelos de Planificación Estratégica
Planificación Estratégica Situacional (Carlos Matus):
4. Definición de metaestrategias:
Preguntas: ¿Con quién colaboraremos o haremos alianzas? ¿Para
qué? ¿Cómo? ¿Qué probabilidades de éxito habrá con
distintos aliados? ¿Con base a qué marco ético o ideológico
se desarrollarán las alianzas? ¿Es posible establecer un
trueque entre pérdidas y beneficios?
5. Marco ético-ideológico (estructurar los principios que
identifican la acción de los actores y explican sus
valores y repertorio de soluciones en relación al
problema)
6. Camino estratégico crítico (considerando ámbitos de
maniobra inercial y estratégica de cada actor según sis
pérdidas o ganancias)

19. 3. Modelos de Planificación Estratégica
Planificación Estratégica Situacional (Carlos Matus):
7. Vectores de peso de los actores (una vez que se
posicionan los intereses de los actores y se conoce su
capacidad de acción sobre los factores del problema
se identifican las capacidades de influencia de c/u en
función de sus recursos)
8. Análisis de viabilidad de los actores (según el ámbito
de maniobra y vulnerabilidad de cada actor)
9. Identificación de variables críticas
10. Ensayo de trayectorias (se estructura la secuencia de
estrategias explicitando las razones del orden)
11. Evaluación del camino crítico (según hipótesis de
cambio situacional, piso y techo de las presiones)