Bloque II - Vision Sistemica

Programa Latinoamericano de Formación y Entrenamiento
para la Dirección Política - Ciudad del Saber, Panamá

Bloque II: Una Oficina de
Gobierno para enfrentar la
Complejidad


Gobernar es enfrentar una validación permanente de
la gestión…

Banco de la Balance global de
Jugadas
Política Gobierno

Gestión Política

Gestión Económica

Gestión Cotidiana


Gobernar exige articular tres variables tanto en el
momento Electoral como en el de la Gestión

Proyecto de
Gobierno

Gobernabilidad Capacidad de
del sistema Gobierno


Momento de la competencia electoral
Declaración de valores y
objetivos que prometen
mejorar la calidad de la vida de
la sociedad.
Ganar la elección se vincula
con el liderazgo, la capacidad
de movilizar al partido y de
generar identificación en los
votantes

Manejo de actores: apoyo
económico, líderes
territoriales, actores
sociales, medios de
comunicación.


Ganar es lo
mío…!!


Momento de la gestión de gobierno

El proyecto necesita ser
precisado. El aparato público
no entiende “vaguedades”. Si Equipos entrenados con
las definiciones son difusas, capacidad de acompañar el
la gestión también lo será. proyecto de gobierno.
Herramientas técnico-políticas
para fortalecer la toma de
decisiones

Manejo de las variables
críticas que demanda el
proyecto de gobierno.


Y ahora?...debo
cumplir?


Visiones fragmentarias de la gestión de gobierno

La economía disociada
La política disociada de
de la política: la
la gestión: la política
sustentabilidad fiscal
encapsulada sin
como condición
traccionar al aparato
necesaria y suficiente.
público

GOBIERNO

La transparencia como
Modernizar por moda: la
enfoque único: la
reforma se reduce a un
corrupción como un
problema de forma y
problema de falta de
tamaño de las
control.
organizaciones.


Introducción a la Visión Sistémica

• La política no esta preparada para el momento de gobierno

• Muchas veces se recurre a miembros del equipo o especialistas
que tienen un acercamiento parcial al gobierno

• Esta intervención parcial y fracturada hace perder potencia a los
resultados esperados o se logran con un esfuerzo desmedido:
ejemplo de la bicicleta

• Otras llevan a prescindir de las organizaciones estatales creando un
estado paralelo: yuxtaposición de capas geológicas


La Visión Sistémica de la
Gestión de Gobierno


Una visión sistémica de la gestión de gobierno
Direccionalidad
estratégica
Plan del Gobernante
Demandas de la Sociedad
Acuerdos Nacionales, Subnacionales e
Internacionales
Ajustes
del plan
Evaluación
Objetivos Diseño del
Acuerdos
Matriz de
de control de gestión Aparato
Control
resultados de
Informes Público
Informe
de gobierno de avance
cumplimiento
Criterios de
Asignación

Informe
de ejecución

Administración
de recursos


Una visión sistémica de la gestión de gobierno

“Lo que importa de un gobierno son sus
resultados...()… Resultados es la palabra que
encumbra o hunde un gobierno”.
Carlos Matus, Los tres cinturones de gobierno

“¿Qué importa si el gato es blanco o negro,
con tal que cace ratones?”
Deng Xiao Ping


Flujos de información

Define el rumbo a seguir por la organización estatal estableciendo la coherencia entre la
situación-objetivo para el período de gobierno y la imagen-objetivo a largo plazo.
En el nivel macroorganizativo se expresa en la dirección superior de gobierno. En elnivel
mesoorganizativo, se expresa en la planificación institucional de mediano y largo plazo.

INPUT OUTPUT

Información sobre la
Decisiones sobre
marcha del plan
reasignación de recursos de
Información sobre la
acuerdo a la marcha del
Sustentabilidad fiscal
plan y a los cambios de
(reportes de DIRECCIONALIDAD
rumbo
administración ESTRATÉGICA
Rectificación y
financiera)
redefinición del plan de
Principios de diseño del
gobierno
aparato público
Identificación de nuevas
demandas


Función que integra los subsistemas de administración financiera y la administración de
recursos reales para la producción de bienes y servicios destinados a la consecución de las
prioridades del plan de gobierno.
En el nivel macro se expresa en el presupuesto nacional. En su nivel meso, expresado en el
presupuesto de una institución en sí misma .

INPUT OUTPUT

Reportes sobre evolución
Definición de resultados
de gastos e ingresos
que estructuren el
agregados
proceso presupuestario
Reportes sobre ejecución
ADMINISTRACIÓN
del presupuesto por
DE RECURSOS
instituciones
Informes sobre el
volumen de los recursos
disponibles de acuerdo a
las pautas de
sustentabilidad fiscal


Constituye la integración de valores, misión y objetivos que conllevan la capacidad productiva
necesaria para asegurar la creación de valor en la organización estatal (bienes y servicios
previstos en el plan de gobierno).
Se expresa a nivel macro en las reglas del juego macroorganizativo que constituyen una
formalización de las relaciones paralelas entre las organizaciones participantes. En el nivel
meso esta función, se expresa en el diseño institucional, la organización de los procesos de
producción y en la gerencia por operaciones.

INPUT OUTPUT

Principios básicos del
Definición de los diseño organizativo
objetivos estratégicos Acuerdos de gestión
que debe cumplir la Reportes de cumplimiento
organización y que DISEÑO DEL de las metas
estructuran su forma de APARATO PÚBLICO
organización y una
gestión orientada a
resultados.


Pretende asegurar la obtención de los objetivos de la organización, mediante la comparación
de los resultados reales con los resultados esperados, para definir el nivel de ajuste o
divergencia entre ambos, y emprender acciones correctivas que reencaucen la situación.
En el nivel macroorganizativo, esta función se expresa en el sistema del control de gestión y
petición de cuentas por resultado. En el nivel mesoorganizativo, se expresa en el seguimiento
de la gestión operativa.

INPUT OUTPUT

Resultados Reportes a la máxima
institucionales autoridad del sistema sobre
Planes operativos el cumplimiento del Plan
institucionales Estrategia de mitigación
CONTROL de riesgos


El caso de la Reforma de los
Sistemas Presupuestarios


Reformas parciales

Ministerio
de Educación

Secretaría de Secretaría de Secretaría de
Educación Educación Educación
Inicial Media inicial

Subsecretaría de
Administración
Financiera

Dirección de
Dirección de Dirección de
Recursos
Presupuesto Contabilidad
Humanos

Formulación Ejecución Control


Proceso de Producción de Políticas Públicas

Actividades Operaciones

Recursos Productos Resultados Impacto


Logros e Instrumentos
Presupuesto Tesorería

Crédito
Contabilidad
Público

Clasificadores presupuestarios

Presupuesto por Programa

Programación de la Ejecución

Indicadores de Gestión
Gestión

Programación Financiera

Cuenta Única


Los tres niveles de resultados presupuestarios

1 Disciplina fiscal agregada

1

2 Priorización estratégica

2
3
3 Eficiencia técnica


Déficit del Sistema de Presupuesto

Política

Presupuesto
Presupuesto

Tesorería
Administración Crédito Público

Contabilidad
Tesorería

Crédito
Contabilidad
público


Los Actores de la Administración Financiera Gubernamental

1 Las autoridades políticas

1

2 Los responsables de programas

2
3
3 Las unidades administrativas


Vínculo entre el plan y el presupuesto
Resultados

Planificación
Estratégica

Productos

Formulación
Presupuestaria
(PPP)
Operaciones
Planificación
Acciones Operativa

Recursos


Relación Plan Presupuesto
Alta Dirección Unidades de Gestión

Producto 1
Objetivo Indicador de Producto 2
Operaciones Producto 3
resultado
estratégico 1
Producto 4

Producto 1
Indicador de
Objetivo Producto 2
Operaciones
resultado Producto 3
estratégico 2 Producto 4
Misión
Visión
Producto 1
Institucional
Objetivo Producto 2
Indicador de
Operaciones Producto 3
resultado
estratégico 3 Producto 4

Producto 1
Producto 2
Indicador de
Objetivo Operaciones Producto 3
resultado
estratégico n Producto 4


Ejercicio. Evaluación de las
funciones de la gestión de
Gobierno


Ejercicio 1
• Objetivo: analizar el grado de desarrollo que tiene en cada uno de sus países cada función crítica de
la gestión de gobierno en términos de la integración con el resto de las funciones. Cada participante
realizará el análisis sobre su propio país a nivel macro-organizativo.

• Resultado esperado: Establecer una conversación entre los participantes acerca de la situación en
la que se encuentran los países de América Latina en relación con la integración de las funciones de
gobierno.

Consignas

• Los participantes recibirán una grilla a completar en función de su evaluación sobre distintas
dimensiones de la integración entre los subsistemas de la gestión de gobierno. Deberán valorizar,
para su propio país, de 1 a 5 cada dimensión siguiendo las pautas del ejercicio. Contarán con 25
minutos para realizar este trabajo en forma individual.

• A medida que vayan finalizando, el equipo docente retirará las grillas y procesará los resultados.

• Una vez procesada la información podremos analizar en forma grupal los resultados obtenidos por
país, y a nivel de la región en su conjunto.


Ejercicio 1: Visión Sistémica de la gestión de Gobierno
1) Función de Direccionalidad Estratégica:

Entrega resultados estratégicos para definir el rumbo de las organizaciones
o
Transmite a los equipos de gobierno una visión compartida sobre el rumbo del gobierno y la
o
contribución que se espera de cada actor relevante para alcanzar los resultados estratégicos
Demanda indicadores estratégicos para la evaluación de los resultados del plan de gobierno
o
Emite periódicamente instrucciones para el ajuste del plan de gobierno de acuerdo a los
o
cambios en la realidad intervenida

2) Función de Organización para la Acción:

Los esquemas de producción de las organizaciones responden a las demandas y necesidades del
o
plan de gobierno
Entrega reportes sistemáticos acerca del cumplimiento de las acciones del plan de gobierno
o
Posee esquemas de rendición de cuentas entre el nivel operativo y el nivel político de las
o
organizaciones
La organización posee dispositivos de rendición de cuentas por la calidad de su gestión a los
o
beneficiarios.


Ejercicio 1: Visión Sistémica de la gestión de Gobierno

3) Función de Administración de Recursos:

Emite reportes para la toma de decisiones estratégicas
o
Las organizaciones del sector público perciben que los responsables de las finanzas
o
gubernamentales acompañan su gestión dentro de los limites fiscales establecidos.
Los sistemas de compras y contrataciones responden con oportunidad y calidad a los tiempos
o
que demanda la gestión
Los funcionarios permanecen y o se desvinculan de acuerdo a su desempeño
o

4) Función de Control:

Los organismos de control evalúan el cumplimiento de metas y resultados del plan de gobierno
o
(en contraposición a los controles legales/formales, de procedimiento)
El sistema produce reportes que permiten calificar los resultados de la gestión
o
Los sistemas de control permiten rendir cuentas a la ciudadanía y a sus representantes sobre los
o
resultados comprometidos en el plan de gestión
Las autoridades políticas perciben a los organismos de control como herramientas
o
fundamentales para el cumplimientos de su plan de gobierno


El triángulo de hierro de las
organizaciones públicas


El Triangulo de Hierro
Agenda y MDD
(improvisación vs
planificación

Gerencia
Operacional
Rendición (rutina vs
de cuentas innovación)
(irresponsabilidad
vs responsabilidad


Agenda y MDD
(improvisación vs
planificación

1. El Menú Diario de Decisiones (MDD) define si en
una organización prima la improvisación o la
planificación.
2. Si existe la rendición de cuentas, va a dominar
un MDD de mayor calidad.

Rendición
de cuentas
(irresponsabilidad
vs responsabilidad


Agenda y MDD
(improvisación vs
planificación

1. La operación es el modulo básico de un Plan. Se
debe trabajar con resultados esperados y existir
una asignación clara de recursos y tiempo para
obtener los resultados.
2. Impone un juego descentralizado en
contraposición a un juego centralizado poco
innovativo y rutinario.
3. Si no hay evaluación, se impone la inercia, la
rutina y dominan las urgencias.

Gerencia por
operaciones
Rendición
(rutina vs
de cuentas
innovación)
(irresponsabilidad
vs responsabilidad



1. En el triángulo de hierro manda el sistema de
petición y prestación de cuentas por desempeño,
pues este decide el dominio de la
responsabilidad sobre la irresponsabilidad.
2. No hay demanda por creatividad, reformas
organizativas y planificación de calidad si en la
organización no rige el sistema de petición y
prestación de cuentas.

Rendición
de cuentas
(irresponsabilidad
vs responsabilidad

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