El documento define la burocracia como el poder que surge desde un escritorio y describe su historia y características. Explica que el término surgió en la Francia del siglo XVIII para describir una administración ineficiente debido al exceso de papeleo y formalidades. También señala que la burocracia se caracteriza por procedimientos explícitos, división del trabajo, jerarquía e impersonalidad y permite ejecutar normas de manera precisa a través de procedimientos establecidos.