Este documento describe la evolución histórica de la defensa jurídica del Estado en Perú a través de tres etapas. La primera etapa hasta 1969 se caracterizó por la dependencia de los procuradores públicos al Ministerio de Justicia. La segunda etapa entre 1969 y 2008 creó el Consejo de Defensa Judicial del Estado para supervisar a los procuradores. La tercera etapa a partir de 2008 estableció el Sistema de Defensa Jurídica del Estado para fortalecer y modernizar la defensa del Estado. El documento también describe el funcionamiento actual del sistema y los

1. DEFENSA JURIDICA DEL
ESTADO – CONCEPTOS -
EVOLUCION HISTORICA

2. EVOLUCIÓN HISTÓRICA – 03
ETAPAS
 -1ra etapa hasta la dación del D. Ley 17537
de fecha 25.03.69
 -2da etapa durante la vigencia del D. Ley
17537 (Aprox. 40 años)
 -3ra etapa desde la dación del D. Leg. 1068
vigente desde el 28.12.08

3. PRIMERA ETAPA
 -Ley 8489 del 30.12.36 (Presidente Benavides)
 -Crea dos cargos de Procuradores Generales de la República
nombrados por el Gobierno.
 -Defienden al Estado en todas las instancias en los pleitos civiles.
 -Procuradores Generales podrán prestar confesión, convenir en la
demanda, desistirse de ella, transigir los pleitos, previo tramite de
Resolución Suprema aprobatoria.
 -Demandas contra el Estado necesariamente deberán interponerse
ante los Jueces de la Capital de la República.
 -Cuando Estado era demandante ante los jueces distintos de la
capital los Procuradores obtenían del gobierno una Resolución
Suprema designando al abogado que debía encargarse del juicio, al
que daban el poder respectivo por escritura pública.

4.  -Ley 13201 del 14.04.59 (Presidente Manuel
Prado)
 Modifica el artículo 1 de la Ley 8489 señala: Los
Procuradores Generales de la República,
dependerán directamente del Ministerio de Cultura
y Culto, al que remitirán cada bimestre la relación
del estado de los juicios a su cargo y que se sigan
con conocimiento de aquel Despacho.

5.  -Decreto Supremo N° 570-J del 21.12.65
 -Cada Ministerio nombrara a un Procurador
General de la República, señalándose la
necesidad de especializar a los Procuradores en la
materia y en las características administrativas de
cada rama de la administración pública, así como
estar presente en la misma fuente de la
información necesaria para la defensa.

6.  -Primera etapa se caracteriza por:
 -Dependencia funcional y normativa de los Procuradores
Públicos al Ministerio de Justicia y culto
 -Dependencia administrativa con el Ministerio al que
representan
 -Aplicación de criterios de especialización por adscripción
sectorial
 -Defensa del Estado desde su inicio vinculada a los intereses
del Estado no de las personas
 -Designación de Procuradores fue sola atribución del Poder
Ejecutivo.

7. SEGUNDA ETAPA - Ley 17537
del 25.03.69
 -Se crea el Consejo de Defensa Judicial del Estado (CDJE), bajo la Presidencia del
Ministro de Justicia o la persona que este designe, del cual dependen orgánica y
funcionalmente los Procuradores Públicos, quienes reunidos constituyen el CDJE.
 -El Estado sólo podrá ser demandado ante los jueces de la Capital de la República.
 -Para demandar y/o formular denuncias a nombre del Estado, será necesaria la
expedición previa de Resolución Ministerial Autoritativa.
 -Para convenir en la demanda, desistirse de ella o transigir los juicios, será necesaria
la expedición de una Resolución Suprema Autoritativa.
 -Estado demandante ante jueces distintos a los de la capital de la República, los
Procuradores serán sustituidos en la defensa en primera instancia por los agentes
fiscales y en segunda instancia por los fiscales de las Cortes Superiores respectivas,
sin perjuicio de poder intervenir.
 -Procuradores titulares o adjuntos, en su caso, podrán conferir poder en juicio, por
acta o delegar su representación por simple escrito judicial, en favor de abogados
auxiliares.
 -Procuradores Públicos no pueden intervenir como abogados ni apoderados de
litigantes, en los juicios en los que el Sector Público Nacional sea parte

8. Actos procesales especiales:
 -Notificaciones al Estado en juicio, se harán al
Procurador Público respectivo, en su
correspondiente Oficina, dentro de horario oficial y
obligatoriamente bajo cargo.
 -El recurso de apelación y el extraordinario de
nulidad, funcionan de oficio contra las sentencias
desfavorables al Estado, aunque no sean
interpuestas específicamente (derogado por Ley
26718 del 27.12.96)
 -No procede el abandono contra el Estado.

9. Nombramiento de
Procuradores Públicos:
 -Ejecutivo nombrará a los Procuradores Públicos, por
Resolución Suprema
 -Requisitos: Titulares, ser peruano de nacimiento, haber
ejercido abogacía durante 15 años consecutivos, estar
colegiado y cumplir con obligaciones que le permitan el
ejercicio de la profesión. Adjuntos, mismos requisitos y 05
años de practica profesional debidamente acreditada.
 -Procuradores Públicos prestarán juramento ante la Corte
Superior de Lima.
 -Para efectos de sus relaciones con los distintos órganos
jurisdiccionales, los Procuradores tienen la misma jerarquía
que los Fiscales de Corte Superior y gozan, en el ejercicio de
sus funciones, de las mismas prerrogativas que corresponde a
dichos magistrados.

10. TERCERA ETAPA – D. Leg.
1068 vigente desde el
29.12.08
 -Contexto en que se da nueva Ley que crea el
Sistema de Defensa Jurídica del Estado
 -Se da dentro de un proceso acelerado de reforma
y modernización del Estado
 -Se da dentro de un proceso de reforma
administrativa que implica cambios organizativos y
de instituciones, que comprende un proceso de
transformación de actitudes, procedimientos,
sistemas, relaciones y estructuras administrativas.

11.  -Se da con posterioridad a las leyes:
 - Ley 27658 “Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (2002). Ley que declara el Estado peruano en proceso
de modernización en sus diferentes instancias, dependencias,
entidades, organizaciones y procedimientos con la finalidad de
mejorar la gestión pública y construir un Estado democrático,
descentralizado y al servicio del ciudadano.
 -Ley 27680 “Ley de Reforma Constitucional del Capitulo XIV
de la Constitución Política. Capitulo de la
“Descentralización”, donde se determina claramente el
proceso de descentralización; la autonomía, funciones,
competencias y estructura orgánica de los gobiernos
regionales, así como de los gobiernos locales

12.  -Ley 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales” (2002). En relación a la
defensa del Estado, se establece en su artículo 78 que los Procuradores
Públicos Regionales, ingresan por concurso de méritos, guardando éstos
relación de coordinación y cooperación con el CDJE.
 - Ley 27972 “Ley Orgánica de Gobiernos Municipales” (2003). En relación a
la defensa del Estado, se establece en su artículo 29 que los Procuradores
Públicos Municipales dependen administrativamente de la municipalidad y
funcionalmente y normativamente al CDJE, estableciéndose que el Consejo
Municipal aprueba el Reglamento de Organización, Funciones y
Responsabilidades de la Procuraduría Pública Municipal.
 - Ley 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” (2007). Norma que
establece la nueva organización y competencia del Poder Ejecutivo, así
como la nueva naturaleza de los Organismos Públicos (entidades
desconcentradas) en Organismos Públicos Ejecutores y Especializados
(Reguladores y Técnicos Especializados). En materia de defensa judicial
del Estado le da categoría de Sistema Administrativo, a lo igual que a 11
sistemas más.

13.  -Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y Sistemas
Administrativos
 -Ley define a los sistemas como al conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, mediante
las cuales se organizan actividades de la administración
pública.
 -Clasifica a los sistemas en funcionales y administrativos.
 -Funcionales, buscan asegurar cumplimiento de políticas
públicas.
 -Administrativos, buscan regular la utilización de los recursos
en las entidades de la administración pública, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso.

14.  -Defensa Judicial del Estado – Sistema
Administrativo
 -Ley 29158 “Ley Orgánica del Poder Ejecutivo” da
categoría de sistema administrativo a la Defensa
Judicial del Estado.
 -D. Leg. 1068 define al Sistema de Defensa
Jurídica del Estado como el conjunto de principios,
normas, procedimientos, técnicas e instrumentos,
estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Públicos
ejercen la defensa jurídica del Estado.

15. FUNCIONAMIENTO Y DINAMICA
DEL SISTEMA DE DEFENSA
JURIDICA DEL ESTADO:
ACTUACION DE LOS
PROCURADORES PÚBLICOS ,
TRIBUNAL DE SANCION

16. FUNCIONAMIENTO Y
DINÁMICA DEL SISTEMA
 - Sistema Administrativo Defensa Judicial del Estado-
SADJE (Ley Nº 29158 y D. Leg 1068)
 -El SADJE tiene como finalidad fortalecer, unificar y
modernizar la defensa jurídica del Estado en el ámbito local,
regional, nacional, supranacional e internacional, en sede
judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos
administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y
conciliaciones.
 - Ente Rector del SADJE : Ministerio de Justicia

17.  - Operadores del SADJE:
 -Presidente del Consejo de Defensa Jurídica
del Estado (CDJE)
 -Miembros del Consejo de Defensa Jurídica
del Estado
 -Procuradores Públicos
 -Presidente del Tribunal de Sanción.

18.  -Consejo de Defensa Jurídica del Estado
(CDJE)
 -Supervisa el Sistema
 -Ente colegiado integrado por:
 a) Ministro de Justicia o persona designada por
el.
 b) Dos miembros designados por Resolución
Suprema. Funciones son Ad Honoren.

19.  -Acuerdos del CDJE
 -Vinculantes (para operadores del sistema)
 -Específicos (competencia y continuidad de los
Procuradores)
 -Resolutivos (resolver decisiones del tribunal de
Sanción)
 -De recomendación ( para Presidentes Regionales
por inicio de procedimientos administrativos)

20.  Atribuciones y obligaciones del CDJE
 -Dirigir e integrar el sistema
 -Proponer la designación de Procuradores (Poder Ejecutivo) o
evaluar los requisitos designación (Poder Judicial, Poder Legislativo
y Organismos Constitucionalmente Autónomos).
 -Cumplir y hacer cumplir políticas del sistema
 -Supervisar y cautelar observancia de normas y disposiciones
 -Resolver controversias originadas entre entidades del Estado
 -Planear, organizar y coordinar la defensa jurídica
 -Proponer proyectos de normas legales en materia e Defensa
Jurídica del Estado.
 -Disponer creación de registros y sistemas informáticos y supervisar
su funcionamiento
 -Realizar acciones para cumplimiento de sentencias en procesos o
procedimientos.
 -Conocer en apelación sanciones contra Procuradores.

21. ACTUACIÓN DE LOS
PROCURADORES PÚBLICOS
 -Clasificación y designación de Procuradores
Públicos
 -Procuradores Públicos: Sectoriales,
Especializados, Organismos Constitucionalmente
Autónomos, Organismos Públicos, Ad Hoc,
Regionales y Municipales.
 -Procuradores del Gobierno Nacional designados
por Resolución Suprema
 -Procuradores Regionales y Municipales por
norma de su respectivo Gobierno.

22. -Requisitos para designación
de Procuradores Públicos
 -Para los Procuradores Públicos del Gobierno Nacional 05 años de
ejercicio profesional, y 03 años en caso de los Procuradores
Adjuntos.
 -Para los Procuradores Públicos Regionales 05 años de ejercicio
profesional, y 03 años en caso de Procuradores Adjuntos.
 -Para los Procuradores Públicos Municipales Provinciales 05 años
de ejercicio profesional, y 03 años para los Procuradores
Municipales Distritales.
 -Además de los requisitos generales como ser peruano, tener el
pleno ejercicio de sus derechos civiles, tener titulo de abogado, estar
colegiado y habilitado para el ejercicio profesional, se requieren
requisitos especiales como son:

23.  a) gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional
y trayectoria en la defensa judicial
 b) no haber sido condenado por delito doloso, no destituido o
separado del servicio del Estado por resolución firme, ni se
deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de
funciones públicas.
 c) No tener litigio pendiente con el Estado, a la fecha de su
designación.
 d) Especialidad jurídica en los temas relacionados al sector, a
la especialidad que así lo requiera, o a temas relacionados al
Gobierno Regional o Municipal, de ser el caso.

24. Principales Funciones y
Atribuciones de los Procuradores
Públicos
 -Representar y defender jurídicamente al Estado en los temas que
conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o
en aquellos procesos que por su especialidad asuman, y los que de
manera especifica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa
Jurídica del Estado.
 -Defensa jurídica comprende todas actuaciones que la Ley en
materia procesal, arbitral y las de carácter sustantivo permiten,
quedando autorizados a demandar, denunciar y a participar de
cualquier diligencia por el solo hecho de su designación, informando
al titular de la entidad sobre su actuación.
 -Ley confiere todas las facultades generales y especiales de
representación establecidas en los artículos 74 y 75 del CPC, con
las limitaciones que la ley establece. La excepción es la facultad de
allanarse.

25.  -El ejercicio de las funciones del procurador Público es a tiempo
completo y a dedicación exclusiva, con excepción del desempeño de
la docencia, la cual se realizará fuera de las horas de trabajo.
 -Delegar representación a favor de los abogados, a través de escrito
simple.
 -Procuradores podrán conciliar, transigir, o desistirse de demandas,
conforme a los requisitos dispuestos por el reglamento (D.S.
017-2008-JUS). Será necesario la expedición de una resolución
autoritativa del titular de la entidad, debiendo el Procurador emitir un
informe precisando los motivos de la solicitud.
 -Remitir al Consejo de Defensa Jurídica del Estado la información
requerida sobre los procesos a su cargo.
 -Cumplir las políticas, normas y procedimientos que se emitan, bajo
responsabilidad.

26. TRIBUNAL DE SANCION –
REGIMEN DISCIPLINARIO
 -Tribunal de Sanción del SDJE resuelve en primera instancia
los procesos que se inicien a pedido de parte o de oficio
contra los Procuradores Públicos por actos de inconducta
funcional.
 -Su actuación se regula por el D. Leg. 1068, su Reglamento el
D.S. Nº 017-2008-JUS y por la Resolución Ministerial Nº
0224-2011-JUS, publicada en el Diario Oficial El Peruano el
13.10.11 que aprueba al Directiva “Normas y procedimiento
para el tramite de las quejas o denuncias contra los
Procuradores Públicos”, la cual deroga la Directiva Nº
001-2009-JUS, aprobada por Resolución Viceministerial Nº
31-2009-JUS.
 -Potestad sancionadora al estar regulada por ley especial, el
capitulo del Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 27444,
se aplicará con carácter supletorio.

27. Composición del tribunal
 -Viceministro de Justicia quien preside el
Tribunal
 -El Procurador Público de la Presidencia del
Consejo de Ministros
 -El Procurador Público designado de mayor
antigüedad.
 -Suplentes: Procuradores Públicos del
Poder Judicial y Poder Legislativo

28. Aplicación de Sanciones
 -Amonestación verbal
 -Amonestación escrita
 -Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por 30 días
 -Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce
meses
 -Destitución o despido
 -Otras determinadas por ley.
 -Con relación a los Procuradores Regionales se recomendará
el inicio del procedimiento administrativo.
 -Con relación a los Procuradores Municipales podrá
recomendarse su remoción.

29. Tipificación de Inconductas
Funcionales
 Son de dos tipos: Por incumplimiento de
obligaciones y por defensa negligente

30. Incumplimiento de
obligaciones
 -No acatar las disposiciones del Consejo
 -Requerir información para fines distintos a la
Defensa Jurídica del Estado.
 -Declarar a medios de comunicación sin
autorización del Consejo
 -No poner en conocimiento incumplimiento de
normas por parte de abogados de procuradurías
 -Ausentarse injustificadamente del Centro de
Labores

31.  -Utilizar indebidamente recursos humanos y
logísticos.
 -Utilización indebida de información, durante el
ejercicio de sus funciones y hasta un año después
de haber dejado el mismo.
 -Intervenir como abogado, apoderado, asesor,
patrocinador, perito o arbitro de particulares,
mientras ejerzan el cargo. Se exceptúa los casos
de causa propia, de su cónyuge, padres o hijos.

32. Defensa Negligente
 -Inasistencia injustificada a la diligencia programada
 -Presentación de escritos elaborados sin el debido estudio de
autos
 -Realización de actos procesales dilatorios, que atenten contra
la celeridad, en perjuicio de los intereses del Estado.
 -Formular declaraciones inexactas, incompletas o maliciosas a
medios de comunicación
 -Presentar extemporáneamente o no presentar recursos
impugnatorios, dejando consentir injustificadamente una
sentencia, auto o resolución fiscal, que perjudiquen los
intereses del Estado.

33. Procedimiento Sancionador
 -Queja o denuncia se pone en conocimiento de Procurador
para que formule su defensa por escrito en el término de cinco
días, adjuntando sus pruebas de descargo
 -Vencido el plazo para la presentación de los descargos, con
los mismos o sin ellos, el procedimiento queda expedido para
resolver, pudiendo las partes solicitar informe oral antes que
sea resuelto. Asimismo, el Tribunal de considerarlo pertinente,
convocará a las partes para que formulen sus informes orales,
luego de lo cual se pronunciará en un plazo de 10 días
hábiles.

34. Consejo de Defensa Jurídica
del Estado - Segunda Instancia
 -Contra la resolución del Tribunal podrá
interponerse Recurso de Apelación dentro de los
15 días, se eleva el expediente dentro de los 05
días de notificado el concesorio del recurso.
 -Se citara a las partes a informe oral, y se
resolverá dentro de los 10 días hábiles posteriores.
 -De haberse determinado la responsabilidad
funcional, el Consejo dispone que se archive la
respectiva resolución en el legajo personal del
Procurador Público sancionado.