Este documento presenta un curso sobre la construcción de municipios sostenibles y sustentables. Consta de 4 módulos que cubren conceptos básicos de sostenibilidad, tasa y arbitrio municipal, estado y gobierno, y gobierno abierto participativo. El curso busca enseñar a los participantes cómo crear políticas y tomar decisiones que consideren los recursos naturales y las necesidades de las comunidades a largo plazo.

1. CURSO
CONSTRUYENDO MUNICIPIOS
SOSTENIBLES Y SUSTENTABLES.
Facilitador.
Lic. Leonardo Alfredo Ayerdi Cortés.
Coordinador del Programa de Fortalecimiento a las
Gobernaciones Departamentales.
layerdi@inap.gob.gt
41608763

2. MODULO UNO.
 Unidad 1
 Conceptos Básicos de Sostenibilidad
 Unidad 2
 Taza y Arbitrio Municipal
 Unidad 3
Estado y gobierno.
Administración Pública , Estructura y su Funcionamiento.
 Unidad 4
 Gobierno Abierto Participativo

4. UNIDAD 1
Conceptos Básicos de Sostenibilidad.

5. DESARROLLO SOSTENIBLE
 Cuando hablamos de desarrollo sostenible,
hablamos de un tipo de desarrollo que puede
mantenerse por sí mismo sin que se vean
afectados los recursos del planeta.
 Este tipo de desarrollo no precisa una intervención
humana o exterior, ya que puede sostenerse de
manera autónoma.
 Sostenible. Dicho de un proceso: Que puede
mantenerse por sí mismo, como lo hace, por
ejemplo, un desarrollo económico sin ayuda
exterior, ni merma de los recursos existentes.

6. DESARROLLO SUSTENTABLE
 Consiste en un crecimiento regulado que contiene
algunas medidas políticas y sociales para
encaminar de manera eficiente los recursos del
planeta tierra.
 Este tipo de desarrollo satisface las necesidades
actuales de todos los habitantes del planeta, sin
comprometer los recursos del futuro.
 Sustentable: Que se puede sustentar o defender
con razones.

7. Un ejemplo: para que entiendas mejor la diferencia te
proponemos un ejemplo.
En la actualidad es muy habitual escuchar hablar de una
arquitectura sostenible y sustentable.
Cuando decimos que una arquitectura es sustentable nos
estamos refiriendo a que durará en el tiempo y que es
estable.
Sin embargo cuando utilizamos el adjetivo sostenible nos
estamos refiriendo a los recursos naturales y energéticos
necesarios para llevar a cabo esta arquitectura.

8. TAZA Y ARBITRIO MUNICIPAL
Las tasas son contribuciones económicas que hacen los usuarios de un
servicio prestado por el estado.
La tasa no es un impuesto, sino el pago que una persona realiza por la
utilización de un servicio, por tanto, si el servicio no es utilizado, no existe la
obligación de pagar.
Es común confundir tasa con impuesto, lo que no es así. Mientras el impuesto
es de obligatorio pago por todos los contribuyentes, la tasa la pagan solo para
aquellas personas que hagan uso de un servicio, por tanto, no es obligatorio.
Otra característica de la tasa, es que existe una retribución por su pago, es
decir, se paga la tasa y a cambio se recibe un servicio, una contraprestación,
algo que no sucede en los impuestos o las contribuciones, que además de ser
obligatorio pagarlos, no existe ninguna contraprestación especial.

9. TAZA Y ARBITRIO MUNICIPAL
Arbitrio.
Sustantivo masculino. Capacidad, facultad o aptitud que tiene el
hombre de admitir una resolución con prioridad o preferencia a otra.
Poder, dominio, autoridad. jerarquía, omnipotencia, privilegio o
derecho. Voluntad que no se puede gobernar por razón solo por
simple capricho. Veredicto, sentencia, dictamen o laudo por parte
del arbitro.
Esta palabra procede del latín “arbitrĭum” forma sustantiva de
“arbĭter” que quiere decir arbitro.

10. UNIDAD TRES.
•Estado y gobierno.
•Administración Pública , Estructura y su
Funcionamiento

11. QUE ES ESTADO
Es una asociación política que
establece una jurisdicción soberana
dentro de fronteras territoriales
definidas, caracterizadas por el
monopolio de la violencia legítima.

12. CARACTERÍSTICAS DEL ESTADO
1.- Soberanía.
2.- Grupos de
instituciones políticas.
3.- Legitimidad.
4.- Dominación.
5.- Asociación territorial.

13. El Estado reúne tres poderes: el poder legislativo, el poder
ejecutivo y el poder judicial. Para cada uno de estos poderes
existe una institución única e independiente de otras que se
encarga de su organización y su control. Por ejemplo, del poder
legislativo se ocupan las Cortes Generales, del poder judicial se
encargan los jueces y magistrados y del poder ejecutivo se
responsabiliza el Gobierno.
Este término tiene su origen en las palabras que dedica
Maquiavelo en su obra "El Príncipe" al exponer sus ideas
sobre la organización de los países y la educación de sus
ciudadanos.

14. ORIGEN DEL ESTADO
 Etimológicamente la palabra estado viene de la voz latina status, la
cual toma sentido político con Maquiavelo, con la introducción de su
obra El Príncipe.
 Su frase celebre del fin justifica los medios, en la cual establece que las
funciones del estado se deben dar con base a sus necesidades.
 Para Platón (429-347 a J.C) en su obra La República, da las bases
para la estructuración de un estado ideal en el que debe de prevalecer
la justicia como el valor supremo.

15. El Francés Jean Dabin, se plantea la pregunta, ¿El estado es dado o
construido?, este solo existe por los individuos y para los individuos.
Por otro lado para Aristóteles el Estado nació de la necesidad de vivir, y
existe por la necesidad de vivir bien. Así que el hombre es un animal
social incapaz de vivir fuera de la comunidad de sus semejantes.
El hombre es social por naturaleza y su integración a la sociedad es
parte de ese impulso social.
¿Qué es la Sociedad?
Se le puede considerar como el conjunto de seres vivientes organizados
para poder sobrevivir, satisfaciendo sus necesidades como alimento,
reproducción, así como realización personal y en conjunto.

16. DEFINICIÓN DE GOBIERNO
 Es el mecanismo mediante el cual se mantiene un
orden reglamentado; la maquinaria para hacer y
reforzar las decisiones colectivas en la sociedad y
en todos lados.
Gobierno proviene de la palabra griega kubernao
que quiere decir “pilotar un barco” o “capitán de un
barco”, refiriéndose en ese sentido a ejercer el
control y la dirección sobre algo. El gobierno es un
elemento esencial del Estado, integrado por
aquellas instituciones e individuos a los que el
ordenamiento jurídico confía la potestad de
organizar, representar y regir al propio Estado.

17. Según los filósofos, el humano es un animal racional y por eso se
prefiere someterse al gobierno de un Estado que vivir en una anarquía.
Los primeros ejemplos de un sistema político para gobernar son la
civilización Sumeria en 5200 a.C. y la del Antiguo Egipto en 3.000 a.C.
La palabra gobierno no tiene el mismo significado ni igual alcance en
todos los países. En Europa y en los sistemas llamados parlamentarios
(sean republicanos o monárquicos), se considera que el gobierno es el
Poder Ejecutivo; es decir, se excluye el Poder Legislativo y el Judicial.
Así, al Primer Ministro se le denomina Jefe de Gobierno, mientras que
en los países americanos, de regímenes presidenciales, el gobierno lo
forman los tres poderes antes citados.

18. DIFERENCIA ENTRE ESTADO Y GOBIERNO.
1. El Edo. es más extenso que el gobierno.
2. El Edo. es una entidad permanente
continua y el gobierno es temporal.
3. El gobierno es el medio por el cual el Edo.
ejerce su autoridad.
4. El Edo. ejerce autoridad impersonal.
5. El Edo. representa el bien común o la
voluntad general, mientras que el gobierno
representa la voluntad de sus votantes.

19. Administración Pública ,
Estructura y su Funcionamiento.

20. DEFINICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
 La real academia española de la lengua señala que
la Administración Pública es la acción del Gobierno
al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para
el cumplimiento de las leyes y para la
conservación y fomento de los intereses públicos, y
al resolver las reclamaciones a que dé lugar lo
mandado. Es el conjunto de organismos
encargados de cumplir esta función.

21. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA.
 Derecho Administrativo se refiere al conjunto de normas,
funcionamiento y atribuciones de la administración
publica en sus relaciones con los particulares y con otras
administraciones públicas personificada en una
diversidad de órganos.
 Ahora bien dentro de la administración pública existen
tres clases de administración o formas de administrar,
siendo: La planificación, la administración ejecutiva y la
administración de control.

22. La administración pública se desenvuelve dentro de un
ordenamiento jurídico que va desde la Constitución Política
de la República de Guatemala, que ocupa en la pirámide
jerárquica el primer lugar, dentro del cual se encuentra
estructurado todo el Estado y sus organismos (Legislativo,
Ejecutivo y Judicial), y la casi totalidad de órganos
administrativos (Entidades descentralizadas y autónomas), la
cual nos da la estructura y el funcionamiento de los mismos,
además de la estructura y funcionamiento de los organismos
de Estado, la constitución regula otros órganos
administrativos, como la procuraduría de los derechos
humanos, la universidad de San Carlos de Guatemala, la
contraloría general de cuentas, ministerio público, etc.

23. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano,
organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus
derechos y libertades. Su sistema de gobierno es
republicano, democrático y representativo. La
CONSTITUCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA es la ley suprema de nuestro país, la cual
fue emitida el 31 de mayo de 1985. Nuestra Constitución
está conformada por 281 artículos que establecen las
obligaciones del Estado Guatemalteco, la forma de
organización del país, así como todos los derechos y
obligaciones que tienen los ciudadanos, el gobierno y los
órganos que lo conforman. Lo directamente relacionado
con el Organismo Legislativo o Congreso de la República
se regula en el Capítulo II, artículos 157 al 181

24. UNIDAD 4
Gobierno Abierto Participativo
Qué es Transparencia: Un Gobierno
transparente fomenta y promueve la rendición de
cuentas de la Administración ante la ciudadanía y
proporciona información sobre lo que está
realizando y sobre sus planes de acción.

25. Qué hace un Gobierno participativo?
Favorece el derecho de la ciudadanía a participar
activamente en la conformación de políticas públicas
y anima a beneficiarse del conocimiento y
experiencia de los ciudadanos.
Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones
que aumentan el protagonismo e implicación de los
ciudadanos en asuntos públicos y compromete con
mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus
conciudadanos.

26. Las Políticas de Participación Ciudadana buscan beneficiar a la
ciudadanía desarrollando 3 áreas específicas:
1. Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil, promoviendo una
cultura de corresponsabilidad.
2. Promover y orientar las acciones de participación ciudadana hacia el
mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de las políticas
públicas.
3. Fortalecer los canales y espacios de información y opinión de la
ciudadanía, promoviendo una respuesta de calidad y oportuna de parte
de los órganos de la Administración del Estado.

27. ¿Qué es Gobierno Abierto ?
Transparencia, Colaboración y Participación son los tres pilares básicos
que sustentan el concepto de Gobierno Abierto.
Cada vez más los pueblos del mundo exigen una mayor apertura en el
gobierno. Piden mayor participación ciudadana en los asuntos públicos y
buscan la forma de que sus gobiernos sean más transparentes,
sensibles, responsables y eficaces.
A pesar del importante impulso que ha tomado este concepto durante los
últimos años, la idea de un Gobierno Abierto, inclusivo y participativo en
una relación recíproca con la ciudadanía es casi tan antigua como la
democracia. Sin embargo, han sido los avances en las tecnologías de la
información a fines del siglo pasado los que permiten a los estados
imaginar relaciones más ricas y bidireccionales con los ciudadanos,
ejerciendo sus derechos de forma más directa y sencilla, al tiempo que
se mejoran la transparencia y rendición de cuentas.

28. Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades
gubernamentales.
Los gobiernos recopilan y generan información, y los ciudadanos tienen el
derecho a solicitar acceso a la misma. A continuación se describen los pilares que
sustentan este principio:
1. Promover un mayor acceso a la información y divulgación sobre las
actividades gubernamentales en todos los niveles de gobierno.
2. Publicar de forma sistemática datos sobre el gasto público y el rendimiento de
las actividades y los servicios públicos esenciales.
3. Proporcionar activamente información de alto valor, incluidos los datos
primarios, de manera oportuna, en formatos que el público pueda encontrar,
comprender y utilizar fácilmente, y en formatos que faciliten su reutilización.
4. Resaltar la importancia de los estándares abiertos para promover el acceso de
la sociedad civil a los datos públicos, así como para facilitar la
interoperabilidad de los sistemas de información del gobierno.
5. Solicitar comentarios del público para saber qué información le resulta más
valiosa, y nos comprometemos a tomar en cuenta esos comentarios en la
mayor medida posible.

29. Apoyar la participación ciudadana.
Se valora la participación de todas las personas, por igual y sin
discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas, a
través de:
1. Hacer más transparentes la formulación de políticas y la toma de
decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vías para solicitar la
opinión del público, y el aumento de la participación del público en la
realización, el seguimiento y la evaluación de las actividades
gubernamentales.
2. Proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la
sociedad civil para que su funcionamiento sea coherente con nuestro
compromiso con la libertad de expresión, de asociación y de opinión.
3. Crear mecanismos que permitan una mayor colaboración entre los
gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.

30. Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos
nuestros gobiernos.
Un gobierno responsable requiere altos estándares éticos y códigos de
conducta para sus funcionarios públicos. En ese marco, los países se
comprometen a:
1. Definir políticas, prácticas y mecanismos sólidos contra la corrupción,
que garanticen la transparencia en la gestión de las finanzas públicas y
las compras gubernamentales.
2. Mantener o establecer un marco jurídico para hacer pública la
información sobre los ingresos y bienes de los altos funcionarios
públicos nacionales.
3. Poner a disposición del público información sobre las actividades y la
eficacia de nuestros organismos encargados de aplicar las leyes contra
la corrupción y de evitarla, así como los procedimientos de recurso a
esos organismos, respetando la confidencialidad de información
específica relativa a la aplicación de las leyes.

31. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la
rendición de cuentas.
Las nuevas tecnologías ofrecen oportunidades para el intercambio de
información, la participación del público y la colaboración. Los países deben
aprovechar estas tecnologías para hacer pública más información de
manera que permitan a la gente entender lo que sus gobiernos hacen e influir
en las decisiones, a través de:
1. Creación de espacios en línea, accesibles y seguros como plataformas
para la prestación de servicios, la participación del público y el intercambio
de información e ideas.
2. Aumento de la conectividad en línea y móvil, y promoción del uso de
mecanismos para la participación ciudadana.
3. Fomento de la participación de la sociedad civil y la comunidad empresarial
para identificar prácticas eficaces y enfoques innovadores a los efectos de
aprovechar las nuevas tecnologías a fin de empoderar a las personas y
promover la transparencia en el gobierno.
4. Apoyar y desarrollar el uso de innovaciones tecnológicas por parte de los
empleados públicos y los ciudadanos.

32. GRACIAS