Ponencia de Blanca Solans dentro del curso de verano "Datos y gobierno Abierto" organizado por la iniciativa Aragón Open Data de la Dirección General de Nuevas Tecnologías del Gobierno de Aragón. La ponencia se celebró dentro de los cursos de verano de la Universidad de Zaragoza, en Jaca, del 10 al 12 de Julio de 2013 y se titula "Procesos de participación presencial"

1. CURSO DE VERANO: “DATOS Y GOBIERNO ABIERTO”
CURSO DE VERANO: “DATOS Y GOBIERNO ABIERTO”
PROCESOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA:
EL CASO DE ARAGÓN PARTICIPA
Blanca Soláns García
Blanca Soláns García
Directora General de Participación
Directora General de Participación
Ciudadana, Acción Exterior yyCooperación
Ciudadana, Acción Exterior Cooperación
Departamento de Presidencia yyJusticia
Departamento de Presidencia Justicia
del Gobierno de Aragón
del Gobierno de Aragón
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

2. ELEMENTOS DE PARTIDA
ELEMENTOS DE PARTIDA
CONTEXTO ACTUAL
CONTEXTO ACTUAL
 Desafección política
 Desafección política
 Complejidades sociales, económicas,
 Complejidades sociales, económicas,
culturales..
culturales..
 Realidad poliédrica
 Realidad poliédrica
De la Administración burocrática aala
De la Administración burocrática la
Administración relacional
Administración relacional
LIBRO BLANCO PARA LA
LIBRO BLANCO PARA LA
GOBERNANZA EUROPEA
GOBERNANZA EUROPEA
 “superar la exclusividad de los
 “superar la exclusividad de los
poderes públicos en la gestión de los
poderes públicos en la gestión de los
asuntos públicos”
asuntos públicos”
 “reconocer la pluralidad de agentes
 “reconocer la pluralidad de agentes
sociales con posibilidad de intervenir”
sociales con posibilidad de intervenir”
Principios: consulta, participación yy
Principios: consulta, participación
transparencia
transparencia
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

3. UE Y PARTICIPACIÓN (GOBERNANZA)
TRATADO DE LISBOA
El funcionamiento de la UE se rige por tres principios democráticos:
-
Igualdad democrática: las instituciones europeas deben atender por igual a
todos los ciudadanos
Democracia representativa: un mayor papel del Parlamento Europeo y mayor
participación de los Parlamentos nacionales
Democracia participativa: nuevos mecanismos de interacción entre los
ciudadanos y las instituciones
El Tratado destaca por la importancia de la consulta y el diálogo con las asociaciones,
la sociedad civil, los interlocutores sociales …
INICIATIVA CIUDADANA: un millón de ciudadanos pueden instar a la Comisión a
presentar propuestas sobre cualquier cuestión en la cual tenga competencias la
UE.
ARAGÓN PARTICIPA Y UE
ARAGÓN PARTICIPA Y UE
Acercar
Europa
Ver
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Congreso Poderes
Locales y Regionales
VER

4. BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
CE’78
•
“Corresponde a los poderes públicos (…) facilitar la
participación de todos los ciudadanos en la vida política,
económica, cultural y social” (ART. 9.2)
•
“Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos
públicos directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio
universal” (ART. 23)
EEAA DE ÚLTIMA GENERACIÓN
•
“Los poderes públicos aragoneses promoverán la
participación social en la elaboración, ejecución y
evaluación de las políticas públicas, así como la
participación individual y colectiva en los ámbitos cívico,
político, cultural y económico” (ART. 15.3)
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

5. ESTRATEGIAS DESDE EL ESTADO AUTONÓMICO
ESTRATEGIAS DESDE EL ESTADO AUTONÓMICO
DE LA
DE LA
PARTICIPACIÓ
PARTICIPACIÓ
N CIUDADANA
N CIUDADANA
2004-2013
2004-2013
ORGANIZACIÓN
A LA
A LA
ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
DEL
DEL
GOBIERNO
GOBIERNO
ABIERTO
ABIERTO
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
LEGISLACIÓN
INTERVENCIÓN

6. I. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
TRANSVERSALIDAD
TRANSVERSALIDAD
••Visión integral frente a la fragmentación
Visión integral frente a la fragmentación
••Visión estratégica: Principio transversal
Visión estratégica: Principio transversal
••Naturaleza global del Gobierno Abierto
Naturaleza global del Gobierno Abierto
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

7. II. POLITICA NORMATIVA
Derecho comunitario
CE’78
EEAA última generación
Legislación adm. general
Art. 3.5 Ley 30/1992: “en sus relaciones con los ciudadanos las AAPP
actúan de conformidad con los principios de transparencia y participación”
Legislación adm. sectorial
Legislación en materia de medio ambiente, aguas, sanidad, educación …
Leyes de “participación ciudadana” y Leyes de Gobierno Abierto
Leyes de Participación Ciudadana de Comunidad Valenciana y de Canarias
Leyes de Gobierno Abierto de Navarra y Extremadura
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

8. III. INTERVENCIÓN
FORMACIÓN
ENTIDADES LOCALES
ENTIDADES LOCALES
•Proyectos de participación
•Proyectos de participación
POLÍTICA DE
PARTICIPACIÓN
FOMENTO
TEJIDO ASOCIATIVO
TEJIDO ASOCIATIVO
•Participación de las entidades
•Participación de las entidades
•Propiciar carácter democrático
•Propiciar carácter democrático
•Propiciar participación sectores con dificultad
•Propiciar participación sectores con dificultad
NUEVAS TECNOLOGÍAS
NUEVAS TECNOLOGÍAS
PROMOCIÓN
PRINCIPIO DELIBERATIVO
PRINCIPIO DELIBERATIVO
ÓRGANOS DE
ÓRGANOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

9. ARAGÓN PARTICIPA
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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10. ESTRATEGIA
ESTRATEGIA
ARAGONPARTICIPA
ARAGONPARTICIPA
 Mecanismos deliberativos: procesos participativos
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
GOBIERNO DE ARAGÓN
 Procesos participativos y gobernanza multinivel
 Primeras experiencias de e-democracia
Nueva cultura política:
Sensibilización, publicaciones,
participación infantil …
 ¿Por qué?
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
ÁMBITO LOCAL
•
 Medidas
apoyo económico y técnico
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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11. Anteproyecto de
Anteproyecto de
Ley
Ley
Proyecto de
Proyecto de
reglamento
reglamento
Información pública
Información pública
Borrador de Plan
Borrador de Plan
Audiencia
Audiencia
SESIÓN DE
SESIÓN DE
INFORMACIÓN
INFORMACIÓN
Informes preceptivos
Informes preceptivos
Consejo de
Consejo de
Gobierno
Gobierno
SESIÓN DE
SESIÓN DE
RETORNO
RETORNO
Tramitación en vía administrativa
PROCESO DE PARTICIPACIÓN
PROCESO DE PARTICIPACIÓN
GRUPOS DE
GRUPOS DE
DEBATE
DEBATE
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

12. PROCESOS PARTICIPATIVOS PARA
LA CONSTRUCCIÓN DE POLÍTICAS
PÚBLICAS DEL GOBIERNO
ARAGÓN
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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13. I.- PLAN DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO 20122015
 Hoja de ruta para las políticas que Aragón llevará a cabo en esta materia
 Hoja de ruta para las políticas que Aragón llevará a cabo en esta materia
en los próximos cuatro años
en los próximos cuatro años
 ¿Quién participa? Todos los actores relacionados con el sector de la
 ¿Quién participa? Todos los actores relacionados con el sector de la
cooperación en Aragón:
cooperación en Aragón:
•• ONGD's.
ONGD's.
•• entidades del ámbito de la cooperación.
entidades del ámbito de la cooperación.
•• representantes de los órganos de participación en la materia.
representantes de los órganos de participación en la materia.
•• representantes departamentos del Gobierno de Aragón yyotras AAPP.
representantes departamentos del Gobierno de Aragón otras AAPP.
 Proceso participativo
 Proceso participativo
•• Encuesta sobre las políticas de cooperación: fase previa al proceso (desde
Encuesta sobre las políticas de cooperación: fase previa al proceso (desde
el 24 de octubre al 15 de noviembre de 2011)
el 24 de octubre al 15 de noviembre de 2011)
•• Proceso participativo
Proceso participativo
!!!
E
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S
S
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N
IO
3E
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4
T
OR ETO
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TID
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Y
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14. «Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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15. PLAN DE COOPERACIÓN AL DESARROLLO
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Page 15

16. II.- PLAN ESTRATÉGICO DE SERVICIOS SOCIALES
2012-2015
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

17. 27
es
tidad
En
l es
Socia
10
ac.
inistr
Adm les
Loca
460 es
acion
aport lan
al P
ico
tratég .
Es
rv
de Se s
le
Socia
VALORACIÓN
% APORTACIONES
3,04%
1,52%
12,39%
Aceptadas
12,39%
No corresponden
3,04%
No aceptadas
1,52%
Aceptadas
parcialmente
81,09%
Aceptadas
parcialmente
Aceptadas
TOTAL
No
corresponden
No aceptadas
81,09%
100% (460)
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

18. III.-PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS
DE ARAGÓN 2014-2019
Inicio elaboración
Tramitación ambiental
Sesión
informativa
Información
3 Talleres
participativos
Deliberación
Residuos de construcción
y demolición
Valorización energética
de residuos no peligrosos
Revisión técnica
Sesión de retorno
Retorno
Materia Orgánica Residual
Tramitación administrativa
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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19. ¿Quién ha participado?:
 Administraciones Locales
 Asociaciones profesionales agrarias
 Centros de investigación
 Colegios Profesionales
 Entidades de gestión de residuos
 Organizaciones ecologistas
 Organizaciones y asociaciones
empresariales
 Sindicatos
 Universidad
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
N
6 E
3
A
ID
T
D
ES
!!!

20. IV.- PLAN ENERGÉTICO DE ARAGÓN 2013-2020
Inicio elaboración
Tramitación ambiental
Presentación primer documento
Sesión
Informativa
4 Talleres
participativos
Información
Deliberación
Ahorro y eficiencia
energética
Infraestructuras
Revisión técnica
Sesión de Retorno
Energías renovables y
generación eléctrica.
Retorno
Investigación, Desarrollo
e Innovación
Tramitación administrativa
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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21. ¿Quiénes han participado?:
DE
A
S
!!!
 Administraciones Locales
TID
EN
51
 Asociaciones de consumidores y usuarios
 Asociaciones de vecinos
D
 Asociaciones profesionales agrarias
DA
ILI
B
 Centros de investigación
ZA
A
TR
 Colegios Profesionales
 Empresas productoras y distribuidoras
O
OD
 Organizaciones ecologistas
T
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 Organizaciones y asociaciones
CI TOR
A
I
empresariales
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O
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I
 Sindicatos
E
 Universidad
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

22. ARAGÓN PARTICIPA:
PROCESOS PARTICIPATIVOS EN EL
ÁMBITO LOCAL
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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23. ¿Y EN EL ÁMBITO LOCAL?
Compromiso político con la
Compromiso político con la
participación de la ciudadanía
participación de la ciudadanía
en las políticas locales
en las políticas locales
••Diagnósticos de participación ciudadana
Diagnósticos de participación ciudadana
UN CAMINO RECORRIDO
UN CAMINO RECORRIDO
CON LA FEDERACIÓN ARAGONESA
CON LA FEDERACIÓN ARAGONESA
DE MUNICIPIOS, COMARCAS
DE MUNICIPIOS, COMARCAS
YY PROVINCIAS
PROVINCIAS
••Cursos formativos
Cursos formativos
• •Planes yyReglamentos
Planes Reglamentos
••Procesos participativos
Procesos participativos
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
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24. DIAGNÓSTICO Y FORMACIÓN
Reglamento marco de
Reglamento marco de
transparencia yyparticipación
transparencia participación
ciudadana (Gobierno Abierto)
ciudadana (Gobierno Abierto)
• •Reglamento no garantiza la participación
Reglamento no garantiza la participación
• • No existe un modelo normativo universal:
No existe un modelo normativo universal:
adaptable
adaptable
• •Es una norma jurídica
Es una norma jurídica
• •La ciudadanía tiene que apropiarse de la norma
La ciudadanía tiene que apropiarse de la norma
PROCESOS
PROCESOS
PARTICIPATIVOS
PARTICIPATIVOS
 Plan de ordenación de recursos forestales
 Plan de ordenación de recursos forestales
 Elaboración de Reglamentos de participación
 Elaboración de Reglamentos de participación
ciudadana
ciudadana
 Itinerario del bus urbano
 Itinerario del bus urbano
 Plan de drogodependencia
 Plan de drogodependencia
 Plan de Espacios Naturales
 Plan de Espacios Naturales
 Plan de infancia y juventud
 Plan de infancia y juventud
 Ordenanza del Casco Histórico
 Ordenanza del Casco Histórico
 Estrategia de emprendedores
 Estrategia de emprendedores
 Carta de derechos y deberes
 Carta de derechos y deberes
 Emprendedores
 Emprendedores
 Asociacionismo
 Asociacionismo
 Urbanismo
 Urbanismo
 Con especial referencia a la participación infantil
 Con especial referencia a la participación infantil
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

25. SABIÑANIGO
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

26. ESQUEMA PROCESO DE
ESQUEMA PROCESO DE
SABIÑÁNIGO
SABIÑÁNIGO
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

27. Opción 1
ASPECTOS A DEBATE
ASPECTOS A DEBATE
Opción 2
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

28. AÍNSA - SOBRARBE
Ordenanza
reguladora
del
Casco
Histórico
de Aínsa
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

29. Jornada
informativa
Mesas de trabajo y
debate
Jornada de retorno
Información
Deliberación
Retorno
3 vías de
participación a título
individual:
1) Información en
web (Aragón
Participa y
Ayuntamiento)
2) Atención
presencial
y reuniones
particulares
3) Aportaciones
Sesión final
Presentación nueva
ordenanza
y consideraciones
finales
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
vía web Aragón
Participa

30. ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE
ASPECTOS A DEBATE Y “REGLAS DE
JUEGO”
JUEGO”
CONDICIONES ESTÉTICAS
OCUPACIÓN VÍA PÚBLICA
ORDENACIÓN DEL TRÁFICO
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

31. ASPECTOS A DEBATE
ASPECTOS A DEBATE
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

32. PRESENTACIÓN RESULTADOS
PRESENTACIÓN RESULTADOS
FINALES
FINALES
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

33. GÚDAR - JAVALAMBRE
TEMAS IMPORTANTES
 Puesta en valor de los
pastos (gran número de
aportaciones).
Gestión cinegética
(gran número de
aportaciones).
Regulación del uso de
la red viaria (gran
número de
aportaciones).
 Regulación de los
aprovechamientos
micológicos.
 Elaboración de Plan
de valorización de la
biomasa.
 Certificación forestal.
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

34. «Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

35. MAPA DE ACTORES
MAPA DE ACTORES
Propietarios
particulares
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

36. RESULTADOS
RESULTADOS
Propietarios
particulares
•En relación con los resultados del proceso participativo:
• Durante las jornadas informativas se han recabado 393 aportaciones (y
70 dudas, reflexiones y otros comentarios),
• Respecto al grado de aceptación de las aportaciones:
• Se propone«Propiciar la participación medidas nuevas.
crear entre 7 y 10 de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

37. EJEA DE LOS CABALLEROS
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

38. http://aragonparticipa.aragon.es/
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

39. Mesa Técnica
Todos los Títulos del avance de la Carta
Taller participativo 1
Taller participativo 2
Taller participativo 3
Mesa política
Título I – Una administración moderna,
transparente y abierta a la ciudadanía.
Título II– Una administración municipal para
la convivencia cívica, solidaria y defensora
del medio ambiente.
Títulos III, IV y V – Relación de confianza
con el personal público. ■ Deberes de la
ciudadanía de Ejea ante su administración
municipal ■ Eficacia de la Carta de Derechos
y Deberes
«Propiciar la participación deTítulos del
Todos los la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
avance de la Carta

40. Propuestas presentadas: 143
- Aceptadas
125 - 87 %
- Dudas
11 - 8 %
- No Aceptadas 7 - 5%
Participantes
Mesa Política
(9)
Taller 3
(10)
Mesa Técnica
(20)
Taller 2
(17)
Taller 1
(6)
Sesión
informativa
(32)
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

41. VALORACIONES DE LAS MESAS
VALORACIONES DE LAS MESAS
9,50
8,75
8,00
7,25
8,53
8,98
8,43
9,27
8,61
8,29
7,97
6,50
5,75
5,00
Espacio
Horario y
duración
Sistema de
convocatoria
Organización
en general
Información
facilitada
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Conducción y Participación
dinámicas
asistentes

42. COMARCA DE CINCA MEDIO
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

43. Preparación
Sesión
informativa
Información
3 Talleres
participativos
Deliberación
Mesa Política
Retorno
Sesión de retorno
Información pública
Trámite de
aprobación
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Consultas de toda la
documentación
+
Posibilidad de envío
de propuestas en
web de Aragón
Participa, (espacio de
la Comarca)

44. Un total de 55 aportaciones
VII. SENSIBILIZACIÓN Y
DISPOSICIONES
ADICIONALES
4
II. DERECHO DE
INFORMACIÓN
Asistentes por sesión
11
VI. PARTICIPACIÓN
MUNICIPIOS
Taller 3
(16)
7
Sesión
informativa
(29)
Taller 2
(20)
V. ASOCIACIONES;
7
IV. ÓRGANOS
COMARCALES DE
PARTICIPACIÓN;
III. DERECHO DE
PARTICIPACIÓN
Taller 1
12
(33)
11
Propuestas presentadas: 55 (dos de ellas sugeridas por la
Dirección General de Participación Ciudadana)
En algunos casos, se ha procedido al cambio de redacción sin que eso
suponga cambios.
- Aceptadas
(33 propuestas )
- Aceptadas con cambios (5 propuestas)
- Rechazadas
(17 propuestas)
60 %
9%
31%
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

45. VALORACIONES DE LAS MESAS
VALORACIONES DE LAS MESAS
10,00
9,00
8,00
7,00
6,00
5,00
7,21
7,14
7,02
7,97
8,36
7,22
7,16
4,00
3,00
2,00
1,00
Espacio
Horario y
duración
Sistema de Organización en
convocatoria
general
Información
facilitada
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Conducción y
dinámicas
Participación
asistentes

46. FORO ARAGONES
FORO ARAGONES
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL ÁMBITO LOCAL
GOBIERNO DE ARAGÓN
FAMCP
EELL CON COMPROMISO POLÍTICO
Órgano de intercambio
de experiencias
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»

47. HACIA UN MODELO MIXTO DE PARTICIPACIÓN
Nuevas Tecnologías: primeras experiencias
• Políticas del Gobierno de Aragón
 Plan de Cooperación
 Estrategia Innovación (VER)
 Ley apoyo a las familias de Aragón
• Experiencias locales
 Foro OPINA
Nuevo Portal Aragón Participa: modelo global
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Page 47

48. Transparencia
Transparencia
HACIA UN
GOBIERNO
ABIERTO
Participación ciudadana
Participación ciudadana
yy
Colaboración ciudadana
Colaboración ciudadana
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»
Procesos participativos
E- democracia

49. DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA Y JUSTICIA
DIRECCIÓN GENERAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
ACCIÓN EXTERIOR Y COOPERACIÓN
«Propiciar la participación de la ciudadanía
en la construccion de las politicas públicas»