Este documento presenta una introducción al derecho procesal administrativo en Ecuador. Explica conceptos clave como el procedimiento administrativo, el acto administrativo, la motivación, características y recursos administrativos. También cubre temas como la ilegalidad, nulidad, silencio administrativo y el procedimiento disciplinario para funcionarios públicos.

1. MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
MODULO:
SEMESTRE: Cuarto
NOMBRES:
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
Dr. Luis Samaniego Muñoz

2. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
TUTORIAS: lunes y miércoles de 16h00 a 18h00
Teléfonos: 02 3991626
claro: 092242645
mail : dr. samaniego@yahoo.com

3. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• Actos y diligencias conducentes a un fin.
• Cauce formal para el ejercicio del poder.
2 tipos de procedimientos:
• Constitutivo
• Impugnatorio
• Producto del proceso- Un sentencia.
• Producto del procedimiento. Un acto.

4. ACTO ADMINISTRATIVO
• Declaración unilateral de voluntad - crea
efectos jurídicos.
• Art. 76, literal l),CRE. ..Las resoluciones de
los poderes públicos deberán ser
motivadas, no habrá motivación si en la
resolución no se enuncian las normas o
principios jurídicos en que se funda y no
se explica la pertinencia de su aplicación a
los antecedentes de hecho….

5. LA MOTIVACIÓN
• Constituyen los fundamentos de hecho y
de derecho: Es la parte auténtica.
• Requisito de fondo.
• Potestad Discrecional - presunción de
racionalidad.

6. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADM.
Permiten el accionar público
LEGALIDAD
• Ajustado al ordenamiento jurídico.
• CRE. Art.226; 233.
EJECUTORIEDAD
• Ejecutar por si misma el acto.
• Medidas de coerción
• Cumplir y hacer cumplir sin intervención
judicial.

7. CARACTERÍSTICAS DEL ACTO ADM.
EJECUTIVIDAD
• Capacidad de ejecución.
• De cumplimiento obligatorio.
EXIGIBILIDAD
• Notificación, publicación.
Acto Administrativo completo
• Validez –sustancia-procedimiento.
• Eficacia- La administración efectiviza su decisión-origina
el vínculo jurídico.

8. REVOCATORIA
•Dejar sin efecto un acto anterior.
•Sólo quien lo dictó el acto.
•Únicamente sobre actos de gravamen.
•Cuando no han sido ejecutados-de oficio.
•Por razones de legalidad -oportunidad.
LEGALIDAD- Esta viciado jurídicamente.
OPORTUNIDAD- Motivos de orden público.

9. IMPUGNACIÓN
•Refutar, contradecir a un acto de vulnera
derechos. Contravienen la norma aplicable.
•Art. 73 CRE.- Los actos administrativos de
cualquier autoridad del Estado podrán ser
impugnados, tanto en la vía administrativa
como en los órganos de la Función Judicial.

10. VÍA ADMINISTRATIVA
• ERJAFE. Ejecutivo-Administración pública Central e
Institucional.
manifiestan su voluntad a través de:
• Actos Administrativos.
• Actos de Simple Administración, Informes,
Dictámenes, de naturaleza consultiva y preparatoria.
• Hechos Administrativos, Actividad material,
traducida en operaciones técnicas o físicas.
• Contratos Administrativos, declaración
multilateral o de voluntad común.
• Reglamentos, Actos normativos.

11. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ERJAFE
• APELACIÓN- 15 días
• REPOSICIÓN- 15 días (expreso); 2 meses (si no lo
fuere).
• Art. 176 ERJAFE.- …las resoluciones que no ponen
fin a la vía administrativa podrán ser requeridos en
apelación ante los ministros de Estado, o ante el
máximo órgano de la administración, para lo cual no
será necesario que medie el recurso de reposición.
No obstante, la apelación se podrá interponer
cuando se ha negado la reposición.

12. RECURSOS ADMINISTRATIVOS
ERJAFE
• EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
3 años
• Error de hecho o de derecho
• Documentos de valor trascendental
3 meses a partir de la ejecutoria de la sentencia:
• Influido testimonios o documentos falsos
• Como consecuencia de uno o varios actos de
servidores públicos tipificados como delito.
Pronunciarse no solo sobre la procedencia.

13. RECURSOS ADM. EN EL COOTAD
• Reclamo Administrativo
• Potestad Sancionadora- Medidas provisionales y
cautelares.
• Reposición. 5 días -expreso- 30 días -presunto.
Contra la resolución- Apelación-Contencioso Adm.
• Apelación- Máxima autoridad ejecutiva. 5 días y 2
meses- 30 días dictar resolución.
• Revisión- causales- 3 años- de oficio.

14. RECURSOS ADM. CÓDIGO TRIBUTARIO
• Frente a los Actos Administrativos de
determinación.
• Reclamaciones
• Recursos Administrativos- Revisión- Apelación
en el procedimiento de ejecución.

15. PROCESO ADMINISTRATIVO
Art. 38.- Los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo y de lo Fiscal, dentro de la esfera
de su competencia, conocerán y resolverán de
todas las demandas y recursos derivados de
actos, contratos, hechos administrativos, y
reglamentos expedidos, suscritos o producidos
por las entidades del sector público…….. No se
exigirá como requisito previo para iniciar
cualquier acción judicial contra las entidades del
sector público la proposición del reclamo y
agotamiento en la vía administrativa…..

16. RECURSOS CONT. ADMINISTRATIVOS
• Potestades para hacer valer derechos.
• “recurso”= proceso, ejercicio de la acción
procesal.
• Noción del recurso en el derecho-potestad.
• LJCA, instrumento para impugnar.
• Jurisdicción Contenciosa-orden
jurisdiccional.

17. RECURSOS CONT. ADMINISTRATIVOS
• Cont. Adm. Conflicto entre la Adm. Y los
particulares, en sede judicial discuten la
eficacia jurídico- legal, de un acto que ha
causado estado.
• Cont. Tribut. Potestad pública de conocer y
resolver controversias entre la adm.
tributaria y los contribuyentes, por actos
que determinen obligaciones tributarias.

18. RECURSO SUBJETIVO
• Fundamento lesión de un derecho subj.
Situación jurídica individualizada.
• Origen francés.
• Art. 3 LJCA.- Ampara un derecho subjetivo del
recurrente, presuntamente negado,
desconocido o no reconocido total o
parcialmente por el acto administrativo que se
trata.
• 90 días – sentencia.

19. RECURSO OBJETIVO
• Violación de una norma de derecho objetivo.
• Recurso controlador jurisdiccional de la legalidad.
• Art. 3 LJCA.- Tutela el cumplimiento de la
norma jurídica objetiva, de carácter
administrativo, y puede proponerse por
quien tenga interés directo para deducir la
acción, solicitando al tribunal la nulidad del
acto impugnado por adolecer de un vicio
legal.
• Plazo- sentencia.

20. DIFERENCIAS
OBJETIVO
• Anulación para el restablecimiento de la legalidad.
• Proponerse por cualquier persona que tenga interés directo.
• Efecto de cosa juzgada “erga omnes”.
• Plazo 3 y 5 años.
SUBJETIVO
• Declaratoria de ilegalidad para alcanzar la protección del
derecho subjetivo del administrado.
• Sólo puede demandar quien ha sido afectado en su derecho
subjetivo y se halle amparado por una norma jurídica.
• Sentencia “inter partes”- partes procesales.
• Término 90 días.

21. ILEGALIDAD Y NULIDAD
ILEGALIDAD
• Toda actividad del Estado debe estar conforme con el derecho.
• La Constitución como determinadora del contenido de la Ley.
• La ilegalidad produce efectos jurídicos.
• Principio de legalidad.
NULIDAD
• Todo acto realizado fuera de la ley- arbitrario-nulo.
• Deriva de la imposibilidad de integrarse al ordenamiento
jurídico.
Dos categorías básicas
• NULIDAD ABSOLUTA- nace sin ningún efecto jurídico.
• ANULABILIDAD-Adolecen de irregularidades no constitutivas
de nulidad mayor.

22. EFECTOS DE ILEGALIDAD Y NULIDAD
Jurisprudencia.
“…A este respecto, desde antiguo, se ha diferenciado
los actos meramente ilegales de aquellos cuya
ilegalidad genera nulidad por las causas tasadas en
la misma Ley. Cuando un acto administrativo es
declarado simplemente ilegal, los efectos de dicha
declaratoria se producen desde que se la efectúa,
mientras que cuando un acto administrativo es
declarado nulo (esto es, una especie de ilegalidad
tasada por su gravedad) se entiende que el acto
administrativo nunca produjo efectos…”.

23. EFECTOS DE ILEGALIDAD Y NULIDAD
La ilegalidad es el género, la nulidad la especie.
• Siempre que se viola un derecho subjetivo del
recurrente o se emite un acto adm. sin cumplir con
los requisitos esenciales para su emisión se esta
ante un acto ilegal; más el acto ilegal es nulo
cuando lo ha emitido una autoridad carente de
competencia; no han precedido los requisitos y
condiciones señalados en la ley; no se han cumplido
los elementos esenciales del acto administrativo.

24. EFECTOS DE ILEGALIDAD Y NULIDAD
• Acto ilegal-ineficaz
• Acto Nulo-inexistente.
Consecuencia- efectos totalmente diferentes.
• Acto nulo-efectos retroactivos.
• Actos ilegales- rige para el futuro

25. SILENCIO ADMINISTRATIVO
Art. 66 (23) CRE. Garantiza a las y los ciudadanos el
derecho a dirigir quejas y peticiones individuales y
colectivas a las autoridades y recibir de estas
atención o respuestas motivadas.
Art. 28 LME.
• Obligatoriedad de entregar el certificado, pena de
destitución, que servirá de instrumento público.
• La autoridad no acepta el petitorio o suspende el
procedimiento, sanción multa y prisión de hasta 6
meses (Art. 212 CP).

26. SILENCIO ADMINISTRATIVO
• Obtenido el certificado-efectuado diligencia
previa de requerimiento judicial, para que la
autoridad cumpla, bajo prevenciones
legales- Juicio de Ejecución.
• No se obtenido el certificado- Juicio de
conocimiento.
Limitaciones al Derecho de Petición.

27. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
• La LOSEP, en el artículo 22 al 24 determina
los deberes, derechos y prohibiciones.
• Art. 22. Deberes- cumplir con la jornada
laboral establecida.
• Frente a estos incumplimientos se deriva la
responsabilidad administrativa.

28. • FALTAS DISCIPLINARIAS
• FALTAS LEVES- Amonestación Verbal.
Amonestación Escrita.
Sanción Pecuniaria Administrativa.
• FALTAS GRAVES- Suspensión temporal sin
remuneración.
Destitución.

29. • SUMARIO ADMINISTRATIVO- Proceso oral
tendiente a determinar faltas adm. (art. 44
LOSEP).
• La acción de la autoridad (90 días).
• Providencia de inicio-UATH tiene 3 dias para
levantar el auto de llamamiento.
• Notificación al sumariado ( conteste en 3 dias
adj. pruebas).
• Término de prueba (7 días).

30. . Audiencia oral convocada con 24 horas de
anticipación en donde se sustentarán las
pruebas.
. Conclusiones y recomendaciones. La UATH
en el término de 10 días remite el informe.
. Sanción o archivo del sumario.
. Renuncia al sumario no surte efecto.
. Rehabilitación por destitución en 2 años.

31. GRACIAS