El documento discute la descentralización del estado, municipalismo y desarrollo local en El Salvador. Propone avanzar hacia microregiones como instancias para la descentralización y fortalecer la participación ciudadana. Aunque los municipios son diversos, pueden superar limitaciones formando microregiones. El desarrollo local es un proceso participativo que mejora la calidad de vida mediante el aprovechamiento de capacidades locales y la articulación con lo global.

1. DESARROLLO LOCAL, MUNICIPALISMO
Y DESCENTRALIZACIÓN DEL ESTADO
EN EL SALVADOR
17/10/13

2. I. Descentralización del estado en El Salvador.
II. Municipalismo.
III. Desarrollo Local.

3. I. DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO EN EL SALVADOR (1)
Desde las bases para el Plan de
Nación se considera que tanto
la concentración de funciones
en el gobierno central, como la
diseminación en 262 gobiernos
locales dificultan un esfuerzo
administrativo funcional.
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4. DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO EN EL SALVADOR (2)
Para construir alternativas
viables entre el centralismo del
gobierno nacional y la dispersión
de 262 gobiernos municipales:
se propone avanzar hacia micro
regiones como instancias para la
descentralización del estado.

5. DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO EN EL SALVADOR (3)
Ha resultado positivo
vincular el proceso
de descentralización
del estado con la
apertura de espacios
para la participación
ciudadana.

6. DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO EN EL SALVADOR (4)
la estrategia a seguir es
construir las micro
regiones, partiendo de la
asociación intermunicipal
de actores locales,
vinculando estrechamente
descentralización y
participación ciudadana.

8. DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO EN EL SALVADOR (5)
Pasos trascendentales en
la descentralización del
estado han sido la
transferencia del 6%,
ahora 9%, a municipios,
y en menor medida la
transferencia de Bonos
de calidad y los SIBASI.

9. DESCENTRALIZACIÓN DEL
ESTADO EN EL SALVADOR (6)
La descentralización
del estado consiste,
esencialmente,
en
aproximar la gestión
pública a la ciudadanía.
Exige emprender la tarea de
fortalecer, ampliar, profundizar y
crear mas espacios, mecanismos
y procesos de participación social
y ciudadana en los municipios,
en las dimensiones de recreacion
y cultura, salud, educacion, tanto
como en construccion de
infraestructura.

10. II. MUNICIPALISMO (1)
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En El Salvador el municipio
es la instancia básica para
generar un proceso de
transformación social de
alcance nacional, tanto por
ser ámbito de identidad y
cultura, por tener un gobierno
electo,
como
por
el
ordenamiento jurídico del
país.

11. MUNICIPALISMO (2)
los municipios son diversos en
población y territorio, y no siempre
presentan las mejores condiciones
para desplegar un proceso de
descentralización y desarrollo local,
por lo cual, se requiere avanzar a la
micro regionalizacion.
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12. MUNICIPIOS AGRUPADOS SEGÚN CANTIDAD DE HABITANTES
Grupo
Cantidad de
municipios
Absoluto y (%)
Habitantes
Año 2000
Departamentos que
predominan en el grupo
A
11 (4.2%)
100,000 y más
San Salvador
B
27 (10.3%)
40,000 hasta
99,999
San Salvador, La Libertad
y Santa Ana
C
34 (13%)
20,000 hasta
39,999
San Salvador, Santa Ana,
Sonsonate y San Miguel
D
61(23.3%)
10,000 hasta
19,999
municipios de todos los
departamentos
E
65 (24.8%)
5,000 hasta 9,999
municipios de todos los
departamentos, excepto San
Salvador
F
64 (24.4%)
540 hasta 4,999
Morazán y Chalatenango
Total = 262
Fuente: elaboración propia sobre datos PROYECCIONES 1995 – 2025 DIGESTYC

14. MUNICIPALISMO (3)
74% o menos
75% a 90%
91% a 100%
Las municipalidades
no presentan un caso
especial en lo que se
refiere a ejecución del
presupuesto.
para el año 2000
habían ejecutado el
74% del FODES.
(Los ministerios de
Educación y Obras
Públicas ejecutaron
75 y 76%).

15. MUNICIPALISMO (4)
Una vía idónea para superar las
limitaciones de muchos
municipios del país es formando
micro regiones de desarrollo
como entidades para la
descentralización del estado, el
asociacionismo municipal y la
participación social y ciudadana.

16. III. DESARROLLO LOCAL (1)
CONCEPTO (FUNDE) :
El desarrollo local es un proceso
participativo que genera y fortalece las
capacidades y socioeconómicas en espacios
determinados dentro del territorio, para
mejorar la calidad de vida de las presentes y
futuras generaciones.

17. Desarrollo local
(antecedentes)
• El concepto aparece en Espana, Francia e
Italia a finales de los 70 y principios de los
90 como reaccion defensiva frente al
contexto global de cambios economicos.
• Se trata de los cambios en los cuales se
desindustrializan regiones y se traslada la
produccion a paises con oferta de mano de
obra a menor costo.

18. Desarrollo local (conceptos)
• Crecer desde lo endogeno, obteniendo
recursos externos (exogenos),
adquiriendo y desplegando la
capacidad de control sobre el
excedente generado en el territorio.
• Esto exige una articulacion entre lo
local y lo global.

19. Desarrollo local (conceptos)
Implica cuatro dimensiones principales:
• Economica: creacion, acumulacion y
distribucion de riqueza.
• Sociocultural: calidad de vida, equidad e
integracion social)
• Ambiental: sustentabilidad de los modelos
aplicados respecto a recursos naturales.
• Politica:
gobernabilidad,
proyecto
colectivo actores locales.

20. Desarrollo local (conceptos)
Supuestos básicos:
–Visión estratégica compartida.
–Actores con capacidad de
iniciativa,
cooperación
y
concertación.
–Identidad cultural o diversidad
cultural articulada sinergicamente.

21. DESARROLLO LOCAL (concepto a taller)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
proceso de transformación social protagonizado por las
personas que conviven en un territorio y sus organizaciones,
en cual se alcanza la satisfacción de las necesidades básicas y
se posibilita el acceso a diferentes opciones de vida,
mediante el despliegue creativo de las capacidades humanas,
la ampliación en calidad y cantidad de la participación de la
base social,
el recurso a políticas económicas, sociales y ambientales que
cuenten con la concurrencia de los distintos actores presentes
en el territorio, y
una relación pro activa respecto al entorno global
para garantizar la equidad social y la preservación del entorno
ambiental y cultural del país.

22. La concertación de esfuerzos para la ejecución
de acciones de desarrollo local hacia el corto,
mediano y largo plazo requiere de una visión
compartida por los actores locales.

23. Sin embargo, en el proceso de
desarrollo local los diversos
actores participan segun sus
diversos recursos e intereses.

24. Dos vertientes de avance
del desarrollo local en los
municipios de El Salvador:
• apropiación, elaboración y divulgación de
un discurso sobre el desarrollo local por los
diversos actores que inciden en la
formación de la opinión pública de la
nación
• políticas y prácticas que se han convertido
en puntos de referencia, porque han
inducido y facilitado transformaciones

25. Todo
discurso
es:
• Argumentativo, ORIENTADO A PERSUADIR MEDIANTE SU
COHERENCIA LÓGICA Y LA ASOCIACIÓN A VALORES DE
ACEPTACIÓN GENERAL para grupos de personas con
intereses materiales y culturales particulares,
• contribuye a que surja UN MODO DE ORGANIZAR LAS
EMOCIONALIDADES Y LAS RACIONALIDADES que orientan a
las
personas
en
sus
prácticas
cotidianas,
económicas, políticas, o de otra índole.

26. Tres avances fundamentales en la
experiencia de la primera década del
proceso de desarrollo local
•(a) La creación de espacios de participación
ciudadana;
•(b) La descentralización de fondos hacia las
municipalidades;
•(c) El posicionamiento de la propuesta del
desarrollo local en el imaginario colectivo de
la nación.

27. • Cada uno de estos tres avances ha
enfrentado obstáculos y mantiene
restricciones.
• En consecuencia, en el conjunto del
país, aunque poco advertida, esta
en ascenso,
• Una tendencia a la desaceleración y
distorsión de los procesos locales
de transformación.