Desastres

Desastres
• Evento de origen natural o provocado por el
hombre que causa alteraciones intensas en las
personas, los bienes, los servicios y ó el medio
ambiente. Excede la capacidad de respuesta
de la población afectada

DESASTRES

EN EL PASADO NUESTROS ANTESESORES
PRECOLOMBINOS DESARROLABAN
ACTIVIDADES
QUE NO ALTERABAN LAS CONDICIONES
NATURALES
CON LA LLEGADA DE LA CULTURA HISPANICA
AL CONTINENTE, SE DESARROLLARON
NUEVOS ISTEMAS PRODUCTIVOS Y CON
ELLOS SURGE GRANDES ALTERACIONES

DESASTRES
• LA DEFORESTACION DE LAS CUENCAS, principales causas de
las inundaciones, fue producida a partir de la ganadería y la
agricultura intensiva, que son sistemas productivos
introducidos por los españoles.

• La principal causa histórica de la aceleración de los
desastres, ha sido la expansión de los modos de
producción, junto con la falta de una planificación
adecuada del desarrollo. Los modelos de desarrollo se
construyen a partir de las dimensiones políticas y
económicas fundamentalmente y prestan poca atención a
consecuencias ambientales que producen.

Factores que propician la ocurrencia
de desastres en Costa Rica
• La posible ocurrencia del fenómeno constituye la amenaza.
Las características naturales del territorio y los eventuales
desastres provocados por el ser humano son las principales
fuentes de amenaza que serán descritas en este apartado.

• Al mismo tiempo deben tenerse en cuenta las condiciones
particulares de la población amenazada, lo que se conoce
como vulnerabilidad.

• Es muy importante tener en cuenta que el desastre no es
sólo el fenómeno natural, socio natural o antrópico
peligroso, sino también los daños y pérdidas que a raíz de él
se producen.

• Las condiciones naturales son uno de los factores que
determinan la posible ocurrencia de desastres.
• El país es afectado por fenómenos de origen
meteorológico, como huracanes, temporales locales,
tornados, tormentas eléctricas y sequías. Algunos de
estos fenómenos producen fuertes y prolongadas
precipitaciones pluviales que por lo general, son causa
de otros fenómenos como deslizamientos y
hundimientos.

• Además, el territorio nacional, se ubica dentro de lo que se
conoce como la tectónica integral de placas, en una región
que forma parte del llamado Cinturón de Fuego del Pacífico
y en un área donde está el límite de la subplaca Cocos por la
zona del Pacífico y la subplaca Caribe por la región del
mismo nombre.

• Sin embargo, a estas condiciones que contribuyen al mapa
de amenazas del país, deben agregarse otras, como el
manejo de las cuencas hidrográficas, la desaparición de la
cobertura boscosa, el uso de suelos inducidos por procesos
sociales.
• producto de política de corto plazo que no atienden el
ambiente de manera integral. Por esos factores, los
desastres serán cada vez más una resultante de la dinámica
de la acción humana.

Principales amenazas y sistemas
vulnerables en Costa Rica
• Una amenaza puede definirse, en primera instancia, como la posible ocurrencia de
un fenómeno peligroso. La vulnerabilidad es el conjunto de condiciones que hacen
a una comunidad propensa a la ocurrencia de un desastre, a raíz del fenómeno o
evento peligroso.
• Las llanuras del Atlántico, los valles de río Térraba, Tempisque, Damas, Naranjo
entre otros, son algunas de las áreas vulnerables a inundaciones, así como los
sectores bajos de las cuencas hidrográficas costeras del país.
•
Diversas zonas del país son vulnerables a terremotos, sin embargo la
vulnerabilidad es mayor en áreas de mayor concentración de población, como la
Gran Área Metropolitana.
•
Usualmente ligados a los desastres provocados por terremotos e inundaciones se
presentan los deslizamientos, que se desarrollan en las áreas montañosas de
fuerte pendiente.
•
En nuestro país las áreas montañosas de fuerte pendiente y alta precipitación con
un uso inadecuado del suelo son vulnerables a los deslizamientos.

Concepto de desastre
• una alteración de lo rutinario, en la incapacidad
de auto recuperación y en el desastre como
producto de los procesos naturales.
• El énfasis está en la etapa de respuesta, si
pensamos en el ciclo de los desastres, en donde
se minimizan la prevención y la mitigación.
• en perspectiva la naturaleza compleja del
fenómeno desastre, su naturaleza histórica y
social, su relación con amenaza, vulnerabilidad;
en suma, con riesgos construidos socialmente.
• Entonces, un desastre es tanto un proceso como
un producto

AMENAZA
• Es la probabilidad de la ocurrencia de un
evento o resultado no deseable, que tiene una
cierta intensidad, en un cierto lugar y en un
cierto período de tiempo

Amenaza
• Existen cuatro grandes tipos de amenazas: las
hidrológicas, las meteorológicas, las geofísicas y
las antrópico/tecnológicas.

Amenaza: Tecnológica
Origen: Producto de las acciones humanas.
Características: Se puede presentar en casos de
altos niveles de contaminación o manejo de
materiales radiactivos entre otros.

AMENAZA
• Amenaza: Hidrológica • Amenaza: Meteorolól!ica
Origen: Natural y/o socio natural. Origen: Natural y/o socio natural.
Usualmente se origina por un Puede verse influenciado por las
fenómeno natural, pero pueden actividades humanas.
presentarse provocados por los Características: Se puede
seres humanos como es el caso de presentar en forma de huracanes,
la ruptura de una presa. En todo ciclones, tifones o tomados.
caso, las repercusiones dependen
en gran medida de las condiciones
sociales de vulnerabilidad. • Amenaza: Geofísica
Origen: Natural y/o socio natural.
También los efectos se ven
Características: Puede presentarse influenciados por las
en forma de inundaciones, oleajes organizaciones humanas.
tempestuosos y maremotos

VULNERABILIDAD
• La vulnerabilidad es el
conjunto de condiciones
que presenta la
población, sus obras o
entorno, que la hacen
propensa a sufrir daños y
pérdidas de la dimensión
de un desastre ante la
presencia de un evento
peligroso

VULNERABILIDAD
• La vulnerabilidad implica
condiciones
interrelacionadas como
localización de la
población, edades,
niveles económicos,
estratos sociales,
culturales e integración
política. Asimismo,
• también implica aspectos
de organización asumidos
por la comunidad con
respecto al ambiente

RIESGO
• El riesgo se presenta como el
resultado de la coexistencia,
en una localidad, de la
amenaza y la vulnerabilidad.
Por tanto, es dinámico y
cambiante, en la medida en
que son también dinámicos y
cambiantes los elementos que
lo producen. Esto hace que un
escenario de riesgo no pueda
describirse como algo estático,
por el contrario, es un proceso
siempre en movimiento y
actualización.

RIESGO
• Otra característica del riesgo es que es diferenciado. Esto
significa que no afecta por igual a los distintos actores
sociales presentes en una comunidad. Por lo tanto, el
riesgo posee un carácter social, no determinado de
manera exclusiva por las fuerzas de la naturaleza

• VULNERABILIDAD+AMENAZA= RIESGO

• RIESGO MAL MANEJADO = DESASTRE

GESTION DEL RIESGO
• Si en vez de centrar la atención en el • A partir de ahí empezamos a generar una
nueva visión sobre el problema: nuestras
desastre mismo nuestra localidades
preocupación se dirige a los factores • nuestros trabajos
que lo hacen posible, éste puede ser • nuestras instituciones como escenarios de
visto como proceso. riesgo.
• En esta visión, todos participamos, puesto
que todos estamos inmersos en
escenarios de riesgo, por lo que nos
• En una u otra forma los riesgos están corresponde actuar sobre ellos, el
siempre allí y de nuestra habilidad gobierno, las municipalidades, las
para actuar sobre los factores que organizaciones comunales, las empresas,
los trabajadores, los patronos.
los determinan, dependerá que
éstos se conviertan o no en • Entonces, gestión del riesgo es la
desastres. capacidad de las sociedades y de sus
actores sociales para transformar el
riesgo, actuando sobre las causas que lo
• Vemos entonces como nuestra producen
percepción del desastre como un
producto se puede ampliar hacia el
proceso.

Tipos de desastres

Desastres naturales
Los desastres naturales son los que
se producen a raíz de la activación de
una amenaza de tipo natural,
exclusivamente. Aunque en los
efectos que producen, median otro
tipo de elementos, la activación del
evento tiene un origen natural.

• a. Terremoto:
Ruptura repentina de las capas
superiores de la Tierra.. que algunas
veces se extiende a la superficie de
esta y produce vibración del suelo,
que de ser lo suficientemente fuerte
causará el colapso de edificios y la
destrucción de vidas y propiedades.
La magnitud de los terremotos se
mide mediante la escala de Richter y
la intensidad mediante la de Mercalli.

Huracanes

Son los fenómenos atmosféricos,
con vientos de más de 117
kilómetros por hora (km./h).
Constituyen gigantescos
torbellinos que se originan en las
zonas de calma tropicales, desde
donde se desplazan en
trayectorias a menudo
caprichosas hacia latitudes
superiores. En el Atlántico
occidental y el Pacífico oriental se
les denomina así a los ciclones.
Costa Rica por su posición
geográfica se encuentra protegida
y son escasos los huracanes que
afectan de frente al país y
usualmente lo que se percibe son
los efectos secundarios de éstos.

Tipos de desastres
• Maremotos
• Serie de grandes olas marinas
generadas por el súbito
desplazamiento del agua de mar,
causadas por terremotos,
erupciones volcánicas o
deslizamientos de suelo
submarino; ~ces de propagarse
sobre largas distancias.

• Los maremotos tienen períodos
de alerta de horas o de minutos.
En Costa Rica no existen
incidencias de presencia de este
tipo fenómeno; sin embargo, lo
anterior no implica que el ~ no
esté sometido a este tipo de
amenaza

Erupciones Volcánicas

• Se refiere a la descarga de
fragmentos, en el aire o en el
agua, de lava y gases a través
del cráter de un volcán o de las
paredes del edificio volcánico.
Sus consecuencias más
comunes al las lesiones
directas a los habitantes y
animales, daños a viviendas,
alteraciones del medio
ambiente, los desplazamientos
de población, los
deslizamientos de ceniza por
las laderas de los volcanes.

DESLIZAMIENTOS
• Por la forma en que está estructurada la superficie del territorio costarricense, en cuanto a la
irregularidad del relieve y la conformación del subsuelo, el peligro de sufrir desastres por un
deslizamiento, es una realidad para varias localidades considerablemente pobladas.
• Entre las zonas que corren mayor peligro, están las que se ubican al pie del Cerro Tapezco en
Santa Ana, el Cerro San Blas en Cartago y en Santiago de Puriscal.
• El deslizamiento, derrumbe o remoción en masa, como también se le llama, es un fenómeno
topográfico en el cual, el material de la superficie de la corteza terrestre (suelo, rocas, arena,
etc.) se desplaza de las partes altas, hasta las partes bajas de un cerro, movidos
fundamentalmente por la fuerza de gravedad. Entre los deslizamientos, se dan los de
movimiento rápido y los de movimiento lento.
• Los derrumbes rápidos, son aquellos que se dan en pendientes muy empinadas y donde no
existe sobrecarga de agua, sino caída constante de rocas y residuos que se van acumulando
sobre la pendiente y conforman un talud que luego, se desplomará. Otro derrumbe rápido, se
da cuando una gran masa se desliza en segundos o minutos en forma discontinua. En estos
derrumbes, se ubican: los desprendimientos, flujos de lodo y los hundimientos o desplomes.

Los desprendimientos:
• Estos se desarrollan en planos inclinados y se dan en la base rocosa. Existen dos tipos de desprendimientos: por
deslizamiento y por corrimiento. El desprendimiento, por deslizamiento, se da de tres tipos: de tierra, de rocas y de
escombros. Un desprendimiento por deslizamiento de tierra (es el más común en Costa Rica), se presenta en
montañas, durante el período húmedo o lluvioso, es decir, por una sobre carga de agua. El deslizamiento de rocas,
es uno de los más peligrosos, por el tipo de material que se desliza. El deslizamiento de escombros, es aquel
movimiento de material no consolidado, después de intensas lluvias. Se da en las orillas de carreteras
especialmente. El desprendimiento por corrimiento, es el derrumbe de una pequeña parte de la sobrecarga; pero
en ún trecho muy corto.

• El flujo de lodo:
• Es mezcla de rocas, tierra y agua que se desprenden de un cerro muy árido, especialmente en laderas muy
empinadas y cañones, después que ha ocurrido una precipitación muy intensa. Son movimientos muy violentos,
debido a que no hay vegetación que contenga y amortigüe, la velocidad y fuerza del desplazamiento. Un tipo de
flujo de lodo muy conocido en nuestro medio, es el de origen estrictamente volcánico. Es el desprendimiento,
ladera abajo, del material eruptado por el volcán y depositado en la parte superior del macizo, que luego de
intensos aguaceros, se desliza en masa sobre los cauces de las quebradas.

• El hundimiento:
• Es un movimiento, rápido donde un manto de conformación rocosa, desciende violentamente. Este, se da donde
un sustrato muy débil, soporta una masa rocosa sólida y fuerte. La característica, es que origina otros desplomes
sucesivos y forman abruptas pendientes. El hundimiento, puede darse por la caída de fuertes y continuas lluvias,
sobre una masa rocosa, creando una sobrecarga.

• Movimientos lentos:
• Entre estos movimientos, el más común, es el que se da por reptación o resbalamiento. Se da en períodos muy
largos y movilizan en forma lenta, pero continua, grandes cantidades de material, en sentido de la pendiente. Su
velocidad puede aumentar, ante la continuidad e intensidad de las lluvias y presencia de prolongadas pendientes.
• Las causas principales de todos los deslizamientos que hemos tratado, se pueden encontrar, en la acción individual
o conjunta de diversos factores como

Desastres socio naturales

Estos desastres se producen a raíz de la
activación de una amenaza de tipo natural,
cuyas propiedades o características han sido
influenciadas por una intervención del ser
humano en la naturaleza.
• a. Sequías
• Una sequía se define como un período de
deficiencia de humedad en el suelo, de tal
forma que no hay el agua requerida para
plantas, animales y necesidades humanas.
Las sequías originan desnutrición, epidemias
y desplazamientos de población. En Costa
Rica, por sus condiciones intertropicales, las
sequías son una amenaza común,
especialmente en las regiones de climas
tropicales secos tales como Guanacaste y
durante la época seca. La sequía o escasez de
agua provoca grandes impactos en la vida
humana, como son pérdidas de cosecha

Inundaciones

• Una inundación se puede definir como una elevación anormal del nivel de las aguas en una región
o localidad, producto de una saturación del suelo. Es decir, llega un momento en que la tierra ya no
puede absorber más el agua y ésta en vez de infiltrarse empieza a acumularse en la superficie

• Son invasiones de agua a zonas o áreas que en condiciones normales se encuentran secas. Las
inundaciones se producen debido a un periodo muy largo de permanentes precipitaciones, como
cuando se presenta un temporal; o por los efectos directos de un huracán que en un periodo de
tiempo muy corto (varias horas) llueve intensamente, al punto que en ese lapso de tiempo se
acumula tanta agua como la cantidad que a veces llueve en un mes.

Desastres antrópicos
• Además, de los desastres naturales y los socio
naturales existen desastres de tipo antrópico o
tecnológico, donde las causas no son de tipo natural
y son generados por la acción del ser humano.
Usualmente este tipo de desastre no se evalúa
dentro de los desastres naturales y son escasos los
teóricos que los estudian; como resultado la
información acerca de ellos es escasa, aunque
algunos son más comunes de lo que se cree y
afectan a gran cantidad de personas. Dentro de los
desastres antrópicos están:

• a. Incendios
• Se conoce por incendio el fenómeno que se
presenta cuando uno o varios materiales
inflamables son conocidos en forma incontrolada
por el fuego, generando pérdidas en vidas y/o
bienes. (INA, 1998).

• En Costa Rica los incendios son comunes durante la
época seca y se pueden clasificar como incendios
urbanos e incendios forestales. Los incendios
urbanos, generalmente son provocados por el
hombre y afectan a edificios, viviendas, vidas
humanas, entre otros. . El capítulo 4 trata de la
prevención y combate de incendios

Desastres antrópicos
• b. Explosiones

• Las explosiones son una de las amenazas clasificadas
como de tipo químico, ya que son producto del mal
manejo de los productos químicos. En Costa Rica, muchas
.de las explosiones son el resultado del mal manejo de la
pólvora, razón por la cual se han establecido fuertes
regulaciones para su manejo. Otro tipo de explosión es la.
que se produce por gas propano, utilizado
frecuentemente en usos domésticos. Los efectos de dichas
situaciones en Costa Rica son mínimos, comparados con
otros tipos de desastres tales como las inundaciones..

• c. Derrames
•
Los derrames son otra amenaza clasificada como de tipo
químico, solo que este caso es en estado liquido. Su
ocurrencia es producto del mal manejo de químicos, y
sucede por la falta de precauciones adecuadas. Los
derrames más comunes son los de petróleo, los cuales
•
Suceden en el transporte del mismo, y afecta
especialmente los recursos bióticos de los ecosistemas.
También han ocurrido en el país derrames de
combustibles tales como de gasolina y diesel, que han
provocado efectos en las vidas humanas han sido
mínimos. En Costa Rica, la presencia de este tipo de
desastre es escasa

DESASTRES ANTROPICOS
• Fugas de Tóxico
• Fuga de un tóxico es el resultado del mal manejo de los gases, es decir bajo
condiciones no adecuadas que culminan en accidentes. La fuga de tóxico
implica respuestas de muy corto plazo, y sus efectos pueden ser
desbastadores aunque existen pocos casos en el país.

• Contaminación
• La contaminación es la alteración que sufre un sitio natural, usualmente
provocada por acciones humanas. Puede presentarse como un desastre
como es el caso de los altos niveles de contaminación del aire en una urbe,
que afecta a grandes magnitudes de población La contaminación puede ser
de varios tipos, siendo las principales:

• Contaminación sónica.
• Contaminación del agua.
• Contaminación de la atmósfera.
• Contaminación del aire.

CONSECUENCIAS
• El costo social, ambiental y
productivo de los desastres supera • de banano, 281 viviendas afectadas y
los instrumentos conocidos hasta hoy 3500 damnificados. En agosto de
para poder medir con certeza la 1991, las tormentas causaron
realidad de los daños. pérdidas al país de alrededor de 1.0%
del Producto Interno Bruto PIB y en
general en el período se
• Según el segundo informe del Estado contabilizaron más de 3500 viviendas
de la Nación, en el periodo de 1983 - afectadas y 152 mil evacuados y 190
1985, han ocurrido 16 inundaciones, poblados afectados.
con pérdidas económicas
aproximadamente de 350840
millones de colones y la muerte de
87 personas (casi 74 millones de
colones diarios y 7 personas por año).
Además, solo la inundación de
febrero de 1988 produjo la pérdida
de 1200 hectáreas

Importancia de estar preparados ante
una emergencia
• Un Plan de Emergencia se puede definir como el conjunto
ordenado de procedimientos, personal y recursos tendientes a
mitigar una emergencia.
• predictiva I preventiva hasta la fase post-impacto de ésta.
• Para la elaboración de un Plan de Emergencia es necesario
identificar con claridad los pasos a seguir antes de que ésta
ocurra. Se deben identificar y ubicar las amenazas latentes en la
comunidad, casa o área de trabajo, determinar la vulnerabilidad
de la zona con el fin de realizar el plan de acción el cual debe
contemplar los puntos que se deben controlar y accionar antes de
la emergencia, durante y después de ella, de acuerdo con los
recursos y capacidades. Un punto importante para el éxito de
cualquier plan es la realización de ensayos y también la evaluación
constante de dicho plan con el fin de realizar las mejoras
oportunamente.

Estructura de un plan de prevención y
atención de emergencias
• La planificación y ejecución de actividades
para hacer una adecuada gestión del riesgo
ante desastres y para decidir cómo actuar en
el momento que ocurra una emergencia es
una tarea primaria, que debe ser asumida por
las comunidades, las empresas y el país en
general.

Plan de emergencia
• Introducción:
• Antecedentes históricos de emergencias ocurridos en la región o industria.
Descripción general del plan.
• Propósitos o metas generales del plan de emergencia.

• Contexto Geográfico y/o Industrial
• Ubicación geográfica. Creación y divisiones.
• Tipo de actividad industrial de la zona o empresa. Extensión geográfica.
• Clima.
• Límites.
• Población.
• Vivienda, cantidad y tipo de construcciones. Hidrografía.
• Vías de acceso.

Plan de emergencia
• Justificación
• Se incluyen en este apartado los fundamentos que sirven como base para la
elaboración del plan, enunciados en términos de su importancia para la localidad o
para la empresa.

• Objetivos
• Los objetivos describen claramente el plan de emergencia y lo que se quiere
alcanzar con él.
• Siempre que se elabora un plan de emergencia, debe de existir un objetivo general
con el fin de que lo que se desarrolle cumpla con las expectativas de la comunidad
o empresa en cuanto a prevención y atención de emergencias.
•
Organización
• Consiste en la coordinación y ejecución de las actividades antes, durante y después
de la emergencia o desastre, que son responsabilidad del Comité de Emergencia.
El apartado que sigue describe la estructura organizativa y la creación de brigadas
especializadas..

Plan de emergencia
• Amenazas y vulnerabilidad
• El análisis de amenazas y vulnerabilidad es indispensable
para poder iniciar un plan de emergencia, ya que debe
realizarse previo una inspección, que haya detectado los
riesgos. El capitulo 2 incluye un apartado específico acerca
de la identificación de vulnerabilidad y amenazas.

• Plan Operativo de Respuesta
• El plan Operativo de Respuesta comprende el Protocolo de
respuesta del Comité de Emergencia, la integración e
instalación del Centro de Coordinación de Operaciones,
(CCO) que responde a las diferentes tipos de alerta y el
procedimiento de respuesta.

Medidas de prevención y atención
La experiencia ha demostrado que una respuesta eficaz se produce únicamente
SI rutinariamente se implementan programas de prevención y atención con una perspectiva de
gestión del riesgo donde la población expuesta al riesgo participe activamente. La coordinación de
estos esfuerzos debe reflejarse en la elaboración de un Plan de
Emergencias, que se desarrollará con detalles en el siguiente capítulo.
• Sin embrago, es posible mencionar algunas medidas generales de prevención y alteración:
• 1. Incluir el tema de la gestión del riesgo en los programas educativos formales y en la
• planificación de los servicios de atención de la salud.
• 2. Promover la creación de grupos de trabajo y facilitar su capacitación para asumir las
• responsabilidades que les corresponden en el proceso de gestión del riesgo.
• 3. Incluir en las políticas de ordenamiento territorial y de desarrollo rural y urbano el
• reconocimiento de las vulnerabilidades y las amenazas.
• 4. Divulgar las condiciones de riesgo haciendo uso de los diferentes medios de
• comunicación.
• 5. Promover espacios de discusión colectiva acerca de los escenarios de riesgo y de
• desarrollo de la comunidad.
• 6. Dar a conocer el Plan de Emergencias entre la comunidad.
• 7. Crear sistemas de información que permitan la actualización del Plan de acuerdo con los
cambiantes escenarios de riesgo.

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