Presentación del Econ. Epifanio Baca del Grupo Propuesta Ciudadana, en el foro público: "Fin del boom minero y petrolero: ¿escenario de conflictividad", la urgencia de la descentralización fiscal, realizado el 18 de febrero en el Congreso de la República.

1. El fin del súper ciclo de los commodities y
su impacto en los ingresos regionales
Epifanio Baca
Coordinador Ejecutivo
Grupo Propuesta Ciudadana
Febrero 2015

2. Las cotizaciones de los principales commodities han caído
considerablemente en los últimos años - Fin del superciclo
Precio del cobre US$ / Libra
1990 - 2014
Precio del Oro US$ / Oz
1990 - 2014
Precio del plata US$ / Libra
1990 - 2014
Precio del Petróleo US$ / Barril
1990 - 2014
Año
2012 361
2013 332
2014 311
2015 269
2016 270
Año
2012 1,670
2013 1,411
2014 1,266
2015 1,210
2016 1,210
Año
2012 48
2013 38
2014 31
2015 26
2016 26
Año
2012 94
2013 98
2014 93
2015 51
2016 58
Fuente: BCRP

3. Las proyecciones muestran que los precios no volverían a sus niveles
de los últimos años. Las causas son estructurales
Estimaciones de precios realizadas por el Banco Mundial
Dólares 2010
Cobre Oro Plata Petróleo
US$
Tonelada
US$ Onza
US$
Onza
US$
Barril
2013 6,913.0 1,331.0 22.5 98.1
2014 6,482.0 1,195.0 18.0 90.9
2015 6,152.0 1,174.0 17.0 50.3
2016 6,066.0 1,138.0 17.0 52.9
2017 5,994.0 1,106.0 17.0 55.6
2018 5,926.0 1,076.0 17.0 58.4
2019 5,860.0 1,046.0 17.0 61.4
2020 5,794.0 1,018.0 16.9 64.6
2021 5,728.0 990.0 16.9 67.9
2022 5,661.0 962.0 16.9 71.4
2023 5,592.0 935.0 16.9 75.0
2024 5,523.0 908.0 16.9 78.9
2025 5,454.0 882.0 16.8 82.9
Nota: Para los años 2013 y 2014 es el promedio observado
Fuente: Banco Mundial

4. La recaudación proveniente de las industrias extractivas viene
perdiendo peso en la recaudación total
INGRESOS TRIBUTARIOS RECAUDADOS POR LA SUNAT - TRIBUTOS
INTERNOS SEGÚN ACTIVIDAD ECONÓMICA,
1998 - 2014 (Millones de Nuevos Soles)
Fuente: SUNAT

5. Las proyecciones del MEF han pasado de ser conservadoras en los
años del boom a ser optimistas en el nuevo escenario
Transferencias Efectivas por Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras y FOCAM –
Transferencias Proyectadas
En Millones de nuevos soles
Fuente: MEF
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Transferencia
Proyectada en
Transferencia
Efectiva
Transferencia
efectiva -
Trasferencia
proyectada
Julio Diciembre
2005 1,156 2,139 983
2006 2,197 3,486 1,289
2007 3,771 7,279 3,508
2008 5,230 7,069 1,838
2009 6,703 5,462 (1,241)
2010 4,310 6,088 1,777
2011 5,127 8,334 3,207
2012 8,741 9,929 1,188
2013 11,127 8,919 (2,208)
2014 9,258 7,281 8,040 (1,218)
2015 6,978 6,327 -

6. El MEF pasó de proyecciones conservadoras a optimistas en las Transferencias por
Canon, Sobrecanon, Regalías Mineras y FOCAM (En porcentaje y montos).
Súper ciclo de precios de los minerales
Proyecciones conservadoras
Nuevo ciclo de precios
Proyecciones optimistas
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Fuente: MEF

7. Transferencias por canon minero, 2004-2015
La del 2015 seria la menor transferencia por canon minero en 10 años
La transferencia en
el 2015 seria -67%
que en 2012
Elaboración: Grupo Propuesta Ciudadana
Fuente: MEF

8. Transferencias por canon petrolero, 2004-2016
La del 2015 - 2016 sufrirán un fuerte recorte de mantenerse los actuales precios
La transferencia enLa transferencia en
el 2015 seránel 2015 serán -40%-40%
respecto al 2014.respecto al 2014.
Nota: Para el año 2015, GPC ha estimado el canon petrolero sobre la base del precio proyectado por el BCRP en su Reporte de Inflación (BRCP, Enero 2015), cuyo promedio
es de US$ 51 el barril.

9. Impacto de la caída de precios en las regiones

10. Las regiones mas golpeadas serán las mas dependientes de
transferencias por canon y regalías petroleras.
7 de las 13 municipalidades financian en
95% como promedio sus inversiones con
canon. El resto en promedio lo financia
con el 50%.
Municipalidad Provincial de Tumbes
financio sus inversiones en el 2014 en un
78% con canon petrolero.
Municipalidades TUMBES:
Presupuesto de Inversiones
según fuente de
financiamiento
Municipalidades PIURA:
Presupuesto de Inversiones
según fuente de
financiamiento
44 de las 65 municipalidades financian
en mas del 50% con canon sus
inversiones, registrándose que 15 lo
hacen en mas del 80%.
Municipalidad Provincial de Talara
financio sus inversiones en el 2014 en un
82% con canon petrolero.
Municipalidades LORETO:
Presupuesto de Inversiones
según fuente de
financiamiento
35 de las 55 municipalidades financian
en mas del 50% con canon sus
inversiones, registrándose que 12 lo
hacen en mas del 80%.
Municipalidad Provincial de Loreto -
Nauta financio sus inversiones en el
2014 en un 70% con canon petrolero.

11. Los recursos del presupuesto se concentran en el nivel nacional
Distribución del Presupuesto sin gastos financieros, previsionales y reserva de contingencia
Por niveles de gobierno y en porcentajes

12. Transferencias por CRMF mas Recursos Ordinarios
2004 – 2014
Millones de nuevos soles
El canon va perdiendo peso en las transferencias totales a los GSN

13. El esquema actual de distribución de los recursos del canon es inequitativa
(Participación porcentual de los recursos del canon por habitante= 100%)

14. Distribución de recursos incluyendo canon-
RO+ Inversiones de Gobierno Nacional
Distribución de recursos considerando
canon mas Recursos Ordinarios
EL MEF JUEGA UN ROL COMPENSADOR PERO SIN TRANSPARENCIA Y DISCRECIONALMENTE
Nota: Ica (2.4), San Martin (2.1), Huánuco (2.2), Lima
(2.1), Junin (1.9) y Lambayeque (1.3)

15. LA DESCENTRALIZACION FISCAL: Medidas de corto plazo
 Compensar la caída de recursos a las regiones, vía mecanismos como el Fondo de
Estabilización Fiscal y/o Reserva de Contingencia.
 Transferencia oportuna (primer trimestre) de los recursos presupuestados en:
FONIPREL, FONIE, PLAN DE INCENTIVOS.
La situación descrita pone de manifiesto la imperiosa necesidad de poner en la agenda
publica el debate de la descentralización fiscal.

16. El fin del súper ciclo de los commodities y
su impacto en los ingresos regionales
Epifanio Baca
Coordinador Ejecutivo
Grupo Propuesta Ciudadana
Febrero 2015