Propuesta metodológica para evaluar las políticas públicas de promoción del e-government como campo de aplicación de la Sociedad de la Información. El caso colombiano

1. Evaluación de las políticas públicas de promoción
del e-government como campo de aplicación de
la Sociedad de la
Información.
Saúl Santamaría G.
Ingeniería Mecánica ECCI
IX semestre
2016

2. Problemática
• Aunque las tecnologías que permiten dicho desarrollo son espectacularmente importantes, lo
más significativo son los ámbitos de aplicación, que traen consigo una serie de cambios en la
cotidianidad del ciudadano, es decir, en la educación, salud, cultura, negocios, etc.,. La valoración
de las implicaciones que estos fenómenos ocasionan es, sin duda, urgente y necesaria. El
presente documento tiene como objetivo presentar los resultados de aplicar una metodología
para evaluar las políticas públicas diseñadas para desarrollar el e-government en el caso
colombiano. Al aplicar la metodología se está en capacidad de responder a preguntas como cuál
es el alcance de las aplicaciones de gobierno electrónico, qué factores lo desarrollan, cuáles lo
limitan, cuáles son sus riesgos, o cuáles sus efectos negativos, cuál es el grado de uso o cuáles son
los impactos al interior de las entidades estatales. Como prueba piloto de esta metodología
llevaremos a cabo su aplicación al caso específico del e-government en Colombia.
• ¿Los avances tecnológicos han dado paso a una Sociedad de la Información en la que el uso y el
acceso a la información se constituyen en fuente de riqueza.?

3. e-government
Entre los campos relativamente novedosos de la Sociedad de la Información se
encuentra el e-government, que, en nuestro modesto entender, debe verse más
allá de una perspectiva limitada. Esto es que
a) el e-government, desde el punto de vista de la Administración, es un medio
que permite modernizar la gestión pública a través de las TIC para conseguir en
ella mayores control, transparencia, agilidad, eficiencia y eficacia, así como con
el propósito de mejorar la relación y participación entre ciudadanos, empresas
y administración;
b) b) el egovernment, desde el punto de vista de los usuarios (ciudadanos,
empresas u otras instituciones), es la posibilidad para acceder a y participar de
los servicios que ofrece la administración pública, con flexibilidad horaria y de
lugar; y,
c) c) e-government, desde el punto de vista técnico, es el uso de las TIC,
especialmente de Internet, para ofrecer información y servicios públicos, sin
perjuicio de la utilización de otro tipo de tecnologías.

4. Elementos a contemplar en una evaluación
de políticas de e-government

5. Principales resultados de la prueba piloto
En un país como Colombia, en el que el que el
nivel de pobreza alcanza cerca del 65% de la
población, en el que hay graves problemas de
desigualdad social y económica y de violencia,
en la que la inversión en infraestructura de TICs
es inferior al 1% del PIB, y en el que tan sólo 4
personas de cada 100 habitantes tienen un
computador y la penetración de Internet alcanza
apenas el 5% de la población, en un país tal, la
labor de la Administración tiene que ser exigente
para alcanzar los promedios de los países líderes
-al menos de los líderes de la región.
POBREZA
RECURSOS
PIBACCESO A
INTERNET
TIC

6. Resultados en cuanto a la valoración de la
oferta de e-government
Como parte de la política de “Agenda de Conectividad” a través de su estrategia de “Gobierno en
línea”, es satisfactorio ver que las Entidades del Orden nacional tengan en este momento presencia
en Internet. Sin embargo, es necesario generar mecanismos de concientización de la importancia de
desarrollar este tipo de proyectos a nivel departamental y municipal, en aras de aumentar la oferta
de servicios y de ser más cercanos al ciudadano. El diseño del Portal del Estado Colombiano (PEC)
donde se tiene acceso a la información de 515 entidades y que recibe mas de 520.000 visitas al
mes, es un excelente camino para facilitar al ciudadano el acceso a los servicios del Estado.
Respecto de los servicios de información, encontramos que en general en las entidades de orden
nacional, departamental y municipal, existe un esmero por prestar servicios de información de
calidad alta. Ahora bien, si calculamos nuestro índice de desarrollo de servicios de información con
base en el baremo señalado en la metodología, encontramos que para las observaciones de 2003,
2004 y 2005 el nivel de desarrollo más frecuentemente encontrado es un nivel medio. Sin embargo,
es alentador ver que el grado de desarrollo alto, vaya en aumento en detrimento de un grado de
desarrollo bajo, como lo observamos en la Gráfica 1. Esta tendencia se mantiene para el nivel
municipal y departamental.

7. Índice de desarrollo de los servicios de
información

8. Frecuencia de servicios de comunicación.
Años 2003, 2004 y 2005

9. Presencia de Servicios de e-pagos.
Queda mucho por hacer por el diseño de servicios e-pagos, que involucren la adquisición de bienes
o servicios por parte del ciudadano. Creemos que en este momento las dificultades técnicas que
hubiesen podido surgir para este tipo de proyectos, en su gran mayoría se han eliminado, y es
necesario brindarle al ciudadano los servicios y las garantías de que puede realizar este tipo de
transacciones. Según se observa en la Gráfica 3, tanto para el 2003 como para el 2004, la oferta de
servicios de e-pagos es solo del 8,06% y el 9,68% respectivamente.
Se observa con preocupación que estos valores no se hayan incrementado para la observación de
2005.

11. Grado de desarrollo de servicios de
contratación en línea.
De lo expuesto anteriormente y al calcular el índice para el grado de desarrollo de servicios de e-
procurement, se desprende que tales están poco desarrollados, como podemos observar en la
Gráfica 4. Sin embargo, es satisfactorio evidenciar cómo el porcentaje de websites que presentaban
un desarrollo de los servicios de contratación en línea Bajo tanto en 2003 ¾con un 46%¾, como en
2004 -con un 37,41-disminuye para el año 2005 a un 30%, mientras que, por su parte, el porcentaje
de los websites con grado de desarrollo Alto en el 2003 aumenta de un 20% a un 31% en el 2005.

13. Conclusiones
• La aplicación de la metodología a un caso específico ha sido un ejercicio gratificante y a la vez arduo.
Gratificante por varias razones: en primer lugar, porque a medida que se va desarrollando el ejercicio
de evaluación siguiendo la metodología, se observa cómo, poco a poco, van tomando vida aquellos
indicadores que desde el punto de vista teórico se habían planteado. Asimismo, se van detectando
ciertas tendencias que en algunas ocasiones sí se han planteado en la metodología y otras tal vez no.
En segundo lugar, y una vez superada la fase de recolección de datos para cada categoría, en el análisis
de la información toma forma la visión que se puede llegar a tener de la política evaluada, pero en esta
ocasión, con base en datos. Y arduo, en la medida que se trata de una labor con mucho trabajo y
mucho detalle.
• Se considera oportuno señalar que la metodología así concebida tiene la virtud de ser aplicable a
cualquier estrategia de e-government. Lo anterior implica que puede ser utilizada por gobiernos
centrales, regionales y locales, quienes tienen la posibilidad de adaptarla a sus necesidades concretas.
• Para la prueba piloto se observa que en un país como Colombia, en el que el que los niveles de pobreza
son altos y la inversión en infraestructura de TICs es inferior al 1% del PIB, en un país tal, la labor de la
Administración tiene que ser exigente para alcanzar los promedios de los países líderes -al menos de
los líderes de la región.

14. BIBLIOGRAFÍA
• DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANTACIÓN (DNP). (2000).
DOCUMENTO
• CONPES 3072. Agenda de Conectividad. Bogotá. Febrero. ------,
(2000b). DOCUMENTO CONPES 3032. Programa COMPARTEL de
Telefonía Social 1999-2000” Bogotá. Mayo.
• SANCHEZ, J. M.. (2006). Propuesta metodológica para evaluar las
políticas públicas de promoción del e-government como campo de
aplicación de la Sociedad de la Información. El caso colombiano.
Trabajo Dirigido por Dra Ma Paloma Sánchez. Tesis Doctoral
Universidad Autónoma de Madrid.. Madrid. Septiembre.