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1. UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS
ANDES - UNIANDES
Especialización:
Jurisprudencia
Asignatura:
Ciencias de Estado
Paralelo:
’’ A ’’
TEMA
ESTADOS DE EMERGENCIA
DOCTORA:
Monica Mosquera
RESPONSABLE DE LA ASIGNATURA
Integrantes
Cristina Tocachi
Henry López
Stalyn Moina

2. INTRODUCCION
El análisis de los estados de excepción se puede ubicar dentro del concepto más
amplio de dictadura. Desde el punto de vista político, la dictadura es una
situación de hecho y de derecho que se opone al estado de derecho. Pueden
ser temporales o permanentes. Las temporales son sinónimo de forma de
Estado autocrático; las permanentes se desarrollan en el marco de
ordenamientos con separación de poderes que requieren salvaguardar la forma
de Estado. Se caracterizan por ser a favor de un hombre o de un, por la grupo
ausencia delimites legales legales al poder y por la dificultad de concretar
formas aceptables de legitimación del poder que se funda sobre la capacidad de
un líder carismático o sobre la ideología de un partido.
Vergottini clasifica las dictaduras, según la naturaleza del poder ejercido, en
autoritarias, cuando utilizan los instrumentos tradicionales de coerción (ejército,
policía, burocracia); totalitarias, cuando utilizan instrumentos de movilización
(propaganda, partido único) y el terror; y cesaristas, cuando es determinante la
función del jefe carismático. Según el fin distingue entre revolucionarias, cuando
intentan derribar el régimen existente; conservadoras, cuando buscan
salvaguardarlo; reaccionarias, cuando intentan restaurarlo; y mixtas o
termidorianas, si presentan tanto elementos revolucionarios como
conservadores.
OBJETIVOS
Dar a conocer la definición de estados de emergencia
Conocer cuáles son los componentes de un estado de acepción
Analizar sobre los puntos sobre estado de emergencia
Conocer por que es importante el estado de acepción
Analizar cuáles son los principios fundamentales del estado de acepción
ANALIZAR CALES SON LOS PRINCIPIOS EC
Ficha del DCAF

3. ¿QUÉ ES UN ESTADO DE EXCEPCIÓN?
Un régimen de excepción (también conocido como estado de excepción o estado
de emergencia) es un mecanismo contemplado en la constitución de un país en
caso de que un presidente diga que existe alguna situación extraordinaria, como
catástrofe natural, perturbación grave del orden interno, guerra exterior, guerra
civil, invasión, o cualquier otro peligro considerado gravísimo, con la finalidad de
afrontarlo adecuadamente.
Habitualmente, un régimen de excepción contempla la suspensión o restricción
de ciertos derechos fundamentales. Es necesario entender que en dichos casos
de "excepción" los derechos de los ciudadanos quedan suspendidos parcial o
totalmente.
Un estado de excepción deriva de una declaración gubernamental realizada
como respuesta a una situación extraordinaria que representa una amenaza
fundamental para el país. La declaración puede suspender algunas funciones
normales del gobierno, puede alertar a los ciudadanos para que alteren su
comportamiento normal o puede autorizar a agencias gubernamentales a
implementar planes de preparación de emergencia así como a limitar o
suspender libertades civiles y derechos humanos
La necesidad de declarar un estado de excepción puede surgir de situaciones
tan diversas como una acción armada contra el estado por elementos internos o
externos, un desastre natural, disturbios civiles, una epidemia, una crisis
financiera o económica o una huelga general Los estados de excepción no son
inusuales, particularmente en regímenes dictatoriales donde el estado de
excepción puede prolongarse tanto como dure el régimen en sí. En algunas
situaciones, también se declara la ley marcial, permitiendo al ejército actuar con
mayor autoridad. Otros términos para referirse a situaciones de emergencia son
estado de excepción, estado de alarma y estado de sitio.
¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES CLAVE DE UN ESTADO DE
EXCEPCIÓN?
Los estados de excepción tienen dos componentes:
• un marco legal que consiste en bases constitucionales y legislativas para el
estado de excepción,
• un marco operacional que comprende la estructura organizacional y planes
estratégicos para gestionar el estado de excepción.
2008dos de Emergencia

4. Aun estando separados, estos componentes deben ser compatibles; en otras
palabras, el marco legal debe tener en cuenta las exigencias operacionales, y
las exigencias operacionales deben respetar el marco legal, incluyendo el
derecho internacional.
Centrándose en el marco legal, esta ficha abordará la responsabilidad
democrática, los derechos humanos y la primacía del derecho durante los
estados de excepción.
¿POR QUÉ ES IMPORTANTE ESTE EL ESTADO DE ACEPCION?
La implementación de la ley de excepción conlleva invariablemente restricciones
en la actividad y los derechos económicos, civiles y políticos normales para
atender las circunstancias extraordinarias que han dado lugar a la situación de
emergencia.
Determinadas restricciones pueden estar totalmente justificadas. Al mismo
tiempo, existe el peligro de que el gobierno se aproveche del estado de
excepción para introducir restricciones injustificadas en derechos humanos y
libertades civiles, para neutralizar oponentes políticos, para posponer elecciones
o para otros fines en su propio interés que serían más difíciles de perseguir en
circunstancias normales. En algunos países, ha habido una tendencia a
mantener estados de excepción durante años o incluso décadas, mucho
después de que la razón original para su proclamación hubiese desaparecido. El
peligro de que una “dictadura constitucional” pueda surgir de un estado de
excepción no debería subestimarse
.
¿QUÉ PRINCIPIOS ESENCIALES DEBEN SER RESPETADOS DURANTE EL
ESTADO DE EXCEPCIÓN?
La constitución o legislación de un país normalmente describe las circunstancias
que pueden dar lugar a un estado de excepción, identifica los procedimientos a
seguir y especifica límites a los poderes de excepción que pueden ser invocados
o los derechos que pueden ser suspendidos. Aunque cada país querrá definir
sus propias prácticas, se han desarrollado normas internacionales que pueden
proporcionar guía útil
Por ejemplo, tratados internacionales importantes, como la Convención Europea
de Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (CEDH) y el Pacto
Internacional en Derechos Civiles y Políticos(PIDCP) estipulan que los estados
deben observar los: siguientes principios
• Temporalidad: se refiere a la naturaleza excepcional de la declaración de un
estado de Excepción
• Amenaza excepcional: la crisis debe representar un peligro real, actual o al
menos inminente para la comunidad.

5. • Declaración: el estado de excepción debe ser anunciado públicamente; esto
informa a los ciudadanos de la situación legal y reduce la posibilidad de un
estado de excepción de facto, es decir, una situación por la cual el estado
restringe derechos humanos sin proclamar oficialmente un estado de excepción
• Comunicación: las medidas tomadas deben notificarse a otros estados y a los
organismos de control de tratados pertinentes; por ejemplo, si un estado va a
operar una derogación de sus obligaciones bajo la CEDH o el PIDCP, entonces
debe informar al Secretario General del Consejo de Europa o de la ONU
respectivamente de su derogación, de las medidas tomadas y de sus razones
para ello, así como del término de la derogación.
• Proporcionalidad: las medidas tomadas para hacer frente a la crisis deben ser
proporcionales a la gravedad de la situación de emergencia; esto se refiere al
área de aplicación, su contenido material y su duración.
• Legalidad: durante un estado de excepción los derechos humanos y las
libertades fundamentales deben respetar los límites establecidos por los
instrumentos pertinentes de derecho internacional e interno; además, un estado
de excepción no supone una suspensión temporal del estado de derecho, ni
autoriza a quienes están en el poder a ignorar el todo momento.
• Intangibilidad: esto concierne a los derechos fundamentales que no pueden ser
derogados, ni siquiera en momentos de emergencia.
¿QUÉ DERECHOS HUMANOS NO PUEDEN LIMITARSE NI SIQUIERA EN EL
CASO DE UN ESTADO DE EXCEPCIÓN?
Algunos derechos humanos no son derogables bajo ninguna circunstancia. La
CEDH y el PIDCP identifican estos derechos como sigue:
• El derecho a la vida
 El reconocimiento a la personalidad Jurídica.
 La protección de la familia.
 La igualdad ante la ley.
 La nacionalidad.
 La libertad personal p y la prohibición de prácticas de desaparición forzada
de personas.
 La integridad personal, física psíquica y moral.
 No ser sometido a la esclavitud o servidumbre.
• La prohibición de la tortura.
• La prohibición de la esclavitud.
• No retroactividad de la ley y otras garantías judiciales.

6. • El derecho al reconocimiento ante la ley.
• Libertad de pensamiento, conciencia y religión
.
El Comité de los Derechos Humanos de la ONU ha reconocido que, además de
los derechos no derogables citados anteriormente, existen otras disposiciones
humanitarias que deben permanecer inviolables.
• Las prohibiciones contra la toma de rehenes y la encarcelación no reconocida.
• La protección de los derechos de personas pertenecientes a minorías.
• Las garantías de procedimiento y salvaguardas destinadas a asegurar la
Integridad del sistema judicial.
TIPOS ESTADOS DE EXCEPCIÓN
 La restricción de Estado de alarma: Caso supuesto de excepcionalidad en
el que ciertos acontecimientos impiden a las autoridades públicas a mantener
la normalidad en la población.
 Estado de excepción: Forma de gobierno que se constituye en caso de que
suceda alguna situación extraordinaria.
 Estado de sitio: Lo declara el poder ejecutivo, autorizando a las fuerzas
armadas determinados actos de represión debido a graves disturbios
sociales. Puede equivaler a un estado de guerra en casos extremos.
 Estado de emergencia: Contemplado por la constitución, le habilita al
gobierno para enfrentar situaciones de crisis, por medio de determinadas
legislaciones.
 Estado de guerra (Ley marcial): Se dan facultades extraordinarias a
las fuerzas armadas y la policía para el amparo del orden público, e incluso
la represión de disturbios y rebeliones sociales.
¿QUÉ PODERES ESPECIALES PUEDEN PROCLAMARSE EN UN ESTADO
DE EXCEPCIÓN?
Los poderes de emergencia especiales se otorgan al gobierno en virtud de la
constitución o las leyes. Son muchos los ejemplos de medidas o poderes
De excepción, por ejemplo:
De prensa y la prohibición de reuniones públicas
• El despliegue nacional de las fuerzas armadas
•La evacuación de gente de sus hogares y lugares de trabajo
• El registro de casas y otros lugares privados sin una orden; los arrestos sin
cargos

7. • La confiscación de la propiedad privada (con o sin indemnización) y/o su
destrucción
• La regulación de las operaciones de las empresas privadas; interferencia con
transacciones financieras y regulaciones de la exportación
• La legislación especial para castigar la no conformidad con las regulaciones de
emergencia.
En algunos países (p.ej., el Reino Unido), pueden establecerse organismos
judiciales especiales durante la situación de emergencia, mientras que en otros
países (p.ej., Alemania), los organismos judiciales extraordinarios están
prohibidos.
En un estado de excepción, la responsabilidad de gobierno debe permanecer en
manos de las autoridades civiles a nivel nacional y local. Las fuerzas de
seguridad asisten a las autoridades civiles, jugando un papel subsidiario.
DURACIÓN DEL ESTADO DE ACEPCIÓN
El estado de alarma durará hasta treinta días, siendo prorrogable hasta por
treinta días más; el estado de emergencia económica se prolongará hasta
sesenta días prorrogables por un plazo igual, y el estado de conmoción interna
o externa hasta por noventa días, prorrogable hasta por noventa días más.
Corresponde a la Asamblea Nacional la aprobación de la prórroga de los estados
de excepción y sancionar la ley orgánica que determinará las medidas que
pueden adoptarse.
El Decreto de declaratoria del estado de excepción deberá ser revocado por el
Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisión Delegada, al
cesar las causas que lo motivaron.
TERMINOLOGÍA
Sin lugar a dudas, la expresión "estados de excepción" utilizada en el Capítulo II
del Título VIII de la Constitución de 1999, que apropiadamente se denomina "De
la protección de la Constitución" es mucho más exacta técnicamente, y de más
frecuente uso, hoy en día, que la de "emergencia" empleada en las
Constituciones de 19538 y 1961.
En la Constitución de 1947 se incluyó en un capítulo sobre la suspensión y
restricción de garantías10 y en las anteriores lo relativo a esta materia se
consideraba en el capítulo de los derechos y dentro de las atribuciones del
Presidente de la República.
En el derecho comparado encontramos múltiples denominaciones. Además del
tradicionalmente utilizado "estado de sitio" se usan: "estado de urgencia",

8. "estado de alarma", "estado de prevención", "estado de guerra interna", "estado
de anormalidad", "estado de asedio", "estado de crisis", "situaciones o
circunstancias extraordinarias", "suspensión de garantías", "ley marcial",
"poderes de crisis", "poderes especiales", "toque de queda", "estado de
calamidad", "estado de catástrofe", "estado de emergencia ecológica", entre
otras. Por otra parte, el alcance de las situaciones extraordinarias ha variado
agregándose a las primigenias crisis de carácter político las de carácter
económico y las provocadas por desastres naturales.
REQUISITOS FORMALES Y PROCEDIMIENTO
El decreto que declare el estado de excepción deberá regular el ejercicio del
derecho cuya garantía se restringe y cumplir con las exigencias, principios y
garantías establecidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
y en la Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Los decretos que decretan el estado de excepción son actos de efectos
generales de ejecución directa de la Constitución. Tienen rango y fuerza de ley
y están sometidos a la jurisdicción constitucional.
Así lo ratifica expresamente la ley orgánica a cuyas regulaciones está
igualmente sometido y, en cierta medida, ejecuta.
En la doctrina se ha discutido la naturaleza del decreto. Así tenemos a Schmitt
quien distinguía entre la medida referida a una situación concreta de la cual
depende su propia existencia y la ley con sus atributos de abstracción y
permanencia.
Asimismo, tal como lo exige la Constitución al establecer el procedimiento de
formación de la ley, y el principio de proclamación derivado de las convenciones
, el Decreto que declare el estado de excepción estará vigente a partir de su
publicación oficial. El artículo 22 de la ley orgánica es inconstitucional al
establecer que el decreto "entrará en vigencia una vez dictado por el Presidente
de la República, en Consejo de Ministros", es decir, antes de la posterior
publicación que ordena. Para Rondón de Sanso, aunque el artículo está mal
redactado, el Decreto debe ser publicado.
El decreto que declara el estado de excepción es "un acto de gobierno, aun
cuando sea normativo, es un acto del Presidente de la República que se dicta
por decreto. El Presidente "decreta su decisión" por lo cual, mal le corresponde
ponerle el "cúmplase", que no es otra cosa que un acto homologatorio de una
providencia dictada por un órgano diferente al autor del acto. En consecuencia
el artículo 215 no le es aplicable a los actos de gobierno".
La ley orgánica omitió la regulación de los derechos que se restringen, pero se
ocupó de disponer las facultades de movilización militar, requisición de bienes,
su restitución, la limitación o racionamiento de servicios o el consumo de

9. artículos de primera necesidad. Por supuesto, el ejercicio de todas estas
facultades por el Poder Ejecutivo debe hacerse respetando los principios
constitucionales, y lo establecido en las demás leyes de la materia.
Asimismo, contiene la ley orgánica otras disposiciones que, como ha señalado
Brewer Carías, son inconstitucionales.
Nos referimos al artículo 20 de la ley orgánica que establece "que decretado el
estado de excepción, se podrán hacer erogaciones con cargo al Tesoro Nacional
que no estén incluidas en la Ley de Presupuesto", violando la Constitución que
dispone que "No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la
Ley de Presupuesto"; y al artículo 3372 que pretende limitar el ejercicio de los
poderes de revisión de la Sala Constitucional.
Por otra parte, contienen disposiciones relativas al estado de excepción la Ley
Orgánica de Seguridad y Defensa, la Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas
Nacionales, y el Código Orgánico de Justicia Militar.
¿Qué mecanismos y enfoques pueden ayudar a proteger contra el abuso de los
poderes del estado de excepción?
El papel del parlamento
La mayoría de los sistemas legales aseguran que el ejecutivo no tenga entera
autoridad para declarar un estado de excepción y prevén la raticación
parlamentaria de la decisión del ejecutivo a menudo por un voto calificado. Como
norma general, los gobiernos, controlados por el parlamento, deben proporcionar
una justificación elaborada tanto para su decisión de declarar un estado de
excepción como para las medidas específicas para hacer frente a la situación.
La mayoría de los parlamentos también tienen el poder de revisar el estado de
excepción a intervalos regulares y de suspenderlo si fuera necesario. Este papel
parlamentario es especialmente importante en los estados de excepción
duraderos, donde el principio de la supremacía civil sobre el sector de la
seguridad puede peligrar. Cualquiera que sea la situación de emergencia, los
poderes del parlamento, es decir, el derecho de realizar investigaciones sobre la
ejecución de poderes de emergencia, deberían ser garantizados por ley. Esto es
importante tanto para valorar el comportamiento del gobierno como para
identificar lecciones aprendidas con vistas a futuras emergencias.
El papel del sistema judicial
El sistema judicial debe continuar asegurando el derecho a un juicio justo.
También debe proporcionar a los ciudadanos vías de recurso efectivo en caso
de que agentes Con el fin de proteger contra la violación derechos no
derogables, el derecho a emprender acciones ante un tribunal acerca de
cuestiones relacionadas con la legalidad de las medidas de excepción debe ser
salvaguardado a través de la independencia del poder judicial.

10. Los tribunales pueden jugar un papel mayor en decisiones relativas a la legalidad
de una declaración de un estado de excepción, así como en la revisión de la
legalidad de medidas de excepción específicas.
El papel de la sociedad civil
Una situación de emergencia ejerce una enorme presión sobre el estado y la
sociedad. Para manejarla con eficacia, los gobiernos necesitan la cooperación
de sus ciudadanos. Cualquier abuso o limitación injustificada de los derechos
humanos en semejante situación minaría esa cooperación y dificultaría más la
superación de la emergencia. Un estado tiene un interés vital en gestionar un
estado de excepción de una manera responsable.
El papel de los estados vecinos y de la comunidad internacional
Las situaciones de emergencia también pueden afectar a las relaciones de un
estado con sus vecinos y tener implicaciones para la comunidad internacional.
Todos los estados deberían tener interés en asegurarse de que la declaración e
implementación de los estados de excepción estén sujetos a ciertas limitaciones
y procedan de acuerdo con las normas internacionales.
La comunidad internacional necesita comprometerse activamente en la labor de
asegurar que los gobiernos observen estas normas. En particular, debe
colaborar con la restauración del orden constitucional en el cual los derechos
pueden ser.
De nuevo plenamente garantizados.
¿Qué rama del gobierno puede declarar un estado de excepción?
La mayoría de los estados disponen de mecanismos legales que rigen la
declaración de un estado de excepción y la implementación de derogaciones.
En lo que se refiere a la prerrogativa para declarar un estado de excepción, los
tres enfoques más comunes son los siguientes:
• El ejecutivo declara el estado de excepción y está obligado a informar al
parlamento en un periodo de tiempo concreto (p.ej. EEUU)
• El ejecutivo declara el estado de excepción pero éste debe ser ratificado por la
emergencia (p.ej. Alemania)
• El propio parlamento declara el estado de excepción (p.ej. Hungría)
Típicamente, un estado de excepción autoriza al ejecutivo a nombrar agentes de
coordinación para ocuparse de la emergencia y a omitir procesos administrativos
http://es.wikipedia.org/wiki/Estado_de_excepci%C3%B3n