Fuentes del derecho administrativo

“Año De La Universalización De La Salud”
UNIVERSIDAD NACIONAL AMAZÓNICA DE MADRE DE
DIOS.
FACULTAD DE EDUCACIÓN
ESCUELA DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
TEMA:
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
PRESENTADO POR:
 USEDO SIHUAYRO, Alipio
CURSO : DERECHO ADMINISTRATIVO I
SEMESTRE : V
DOCENTE : Dr(a). ABG. KUENTAS ARAGON, SHELNI ADY
MADRE DE DIOS-PERÚ
Diciembre-2020

ÍNDICE
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO I
1.1 Concepto de fuentes.............................................................pág. 01
1.2 Fuentes del derecho administrativo ....................................pág. 02
1.3 Análisis de las fuentes del derecho administrativo. ..........pág. 03
1.3.1 Constitución política......................................................pág. 03
1.3.2 Tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurídico nacional.....................................pág. 03
1.3.3 Las leyes y las disposiciones de jerarquía equivalente pág. 04
a) Decreto legislativo ...................................................pág. 05
b) Decreto de urgencia ................................................pág. 05
c) Normas regionales y locales de alcance general ....pág. 05
1.3.4 Los reglamentos Administrativos..................................pág. 06
1.3.5 Normas administrativas en general ..............................pág. 06
1.3.6 Fuentes delimitativas interpretativas.............................pág. 07
a) Jurisprudencia .......................................................pág. 07
b) Principios generales del derecho............................pág. 08
1.3.7 El precedente administrativo.........................................pág. 09
1.3.8 Disposiciones generales al interior de las entidades ....pág. 09
1.3.9 Resoluciones en el ámbito administrativo ante la deficiencia de
fuentes..........................................................................pág. 10
2. Cuadro sinóptico fuentes del derecho administrativo.........pág. 11
3. Conclusiones...........................................................................pág. 12
4. Bibliografía...............................................................................pág. 13

DEDICATORIA:
Brindamos este tributo, primero al
supremo creador del universo, ya que
sin el poder de la divina providencia,
no hubiésemos tenido la suficiente
fuerza e inspiración para realizar el
presente trabajo; segundo lugar,
nuestra dedicatoria a los desposeídos
del Perú.

INTRODUCCIÓN
La presente monografía es un estudio acerca de las fuentes del derecho
administrativo; tema que tiene gran importancia en el estudio del curso de
Derecho Administrativo I; así mismo realizamos un análisis de las
diferentes fuentes del derecho administrativo y su incidencia como fuente
del derecho administrativo.
El presente trabajo monográfico consta de un solo capítulo y analizamos
en ellos las diferentes fuentes del derecho administrativo.
Finalmente esperamos que este trabajo sea de agrado para todos los
lectores y compañeros que estén ávidos de conocer el presente tema;
además sirva también como apoyo en la fonación como futuros abogados
y para quienes no, sea como aporte a su bagaje cultural de cultivo propio o
personal de conocer más cada día.

1
CAPÍTULO I
1.1 Concepto de fuente.
La noción de fuente del derecho nos remite al origen del derecho, a su
proceso de formación y a su expresión final.1
En la teoría general del derecho (introducción al estudio del derecho),
generalmente se describen tres tipos de fuentes: formales, reales e
históricas. Las primeras se refieren a los diversos tipos de textos
normativos (constitución política, leyes, tratados, reglamentos, etc.).
Las fuentes reales son los acontecimientos culturales y fenómenos
naturales de cualquier tipo que determinan el contenido del derecho
vigente, y las fuentes históricas, aquellos documentos y vestigios de
otra índole que permiten conocer el orden jurídico de sociedades
anteriores a la nuestra.
El derecho administrativo, no obstante su amplitud, requiere
supletoriedad en su aplicación; por eso se recurre al derecho civil y
mercantil, al derecho procesal, a los principios generales de derecho y,
eventualmente, a la costumbre y los estudios doctrinales. La
supletoriedad se presenta, como es sabido, cuando un ordenamiento
adolece de lagunas y él mismo establece que sean subsanadas
mediante la aplicación de otros textos legales. La supletoriedad se da,
como indica Rafael de Pina, cuando existen normas subsidiarias
1
Osinermin, “Manual de derecho administrativo”, pag. 4

2
1.2 Fuentes del derecho administrativo
En derecho administrativo, como en casi todas las ramas jurídicas,
suele citarse una lista de fuentes, que son, en realidad, las fuentes
formales o los documentos donde se encuentran las normas de nuestra
materia y aquellos otros textos, ideas o actividades que pueden
contener directa o indirectamente reglas o elementos supletorios o
interpretativos. En el derecho mexicano, dicha lista es la siguiente2:
1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
2. Leyes federales
3. Tratados y convenios internacionales
4. Leyes locales
5. Reglamentos
6. Planes y programas
7. Normas ofi ciales
8. Circulares
9. Acuerdos
10. Decretos
11. Convenios
12. Jurisprudencia
13. Derecho civil, procesal, mercantil, penal y laboral
14. Principios generales de derecho
15. Costumbre
16. Doctrina.
Las señaladas en los numerales 1 a 11 son fuentes directas y están
ordenadas conforme a una secuencia de prelación jerárquica; las cinco
restantes son fuentes interpretativas o supletorias.
2 Martínez Morales, Rafael. I. “Derecho Administrativo 1er Curso”. Oxford University
Press, Mexico. Noviembre 2012. Pág. 12.

3
1.3 Análisis de las fuentes del derecho administrativo
1.3.1Constitución política
La Constitución, en su dimensión de norma marco del derecho
nacional en el ámbito formal y el material, es la principal fuente de
derecho administrativo. Ello porque opera como norma que limita
el poder estatal, estableciendo como resultado evidentes límites
al accionar de la Administración Pública, sobre la base de
principios, derechos e instituciones constitucionalmente
garantizadas3.
Constitución define la denominada estructura del Estado, por la
cual se determinan las funciones y potestades asignadas a cada
uno de los organismos que componen dicho Estado, configurando
la base estructural del derecho administrativo4
1.3.2Tratados y convenios internacionales incorporados al
ordenamiento jurídico nacional.
El artículo 55º de la Constitución de 1993 establece que los
tratados internacionales en vigor se incorporan de manera
inmediata al ordenamiento jurídico interno, pues forman parte del
derecho nacional5.
Los tratados internacionales sobre derechos humanos poseen
una particular importancia para el derecho administrativo en tanto
constituyen límites evidentes al comportamiento de la
Administración Pública. Las entidades administrativas no pueden
3
Guzmán Napuri, Christian. “Manual de Procedimiento Administrativo General”. Pacifico
editores S.A.C. Perú. Pág. 64
4 Cassagne, Derecho administrativo I. cit., p. 127.
5 Constitucion política del Perú, Articulo 55

4
desplazar derechos fundamentales, ni limitarlos más allá de lo
establecido por el tratado en mención.
1.3.3Las leyes y las disposiciones de jerarquía equivalente
La ley sea en términos materiales o formales, es una norma
jurídica de alcance general, que abarca a un número
indeterminado de personas. La Ley en sentido propio debe
entenderse como la norma jurídica emitida por el Parlamento6.
Dentro de la categoría de ley en sentido formal debe incluirse no
solo la ley ordinaria, sino también la llamada Ley Orgánica, la
misma que regula la organización del Estado y es aprobada a
través de una votación calificada en el Parlamento, así como las
leyes presupuestarias, que poseen características propias y las
leyes de reforma constitucional.
Asimismo, cuando la Ley habla de disposiciones de jerarquía
equivalente debe incluirse a la mal llamada ley en sentido
material. Es decir, aquellas normas que, sin ser leyes, se le otorga
el rango de tales. En este orden de ideas, debe incluirse también
los decretos legislativos, los decretos de urgencia, el Reglamento
del Congreso y, con la debida reserva, a las normas regionales y
locales de alcance general, a las cuales haremos referencia más
adelante.
Finalmente, las leyes orgánicas únicamente pueden ser emitidas
por el Parlamento, dada su particular naturaleza y su aplicación a
regular la estructura del Estado y ciertas materias establecidas
por la Constitución, como son los procesos constitucionales7
6
Cosculluela Montaner, Manual de derecho administrativo, cit., pp. 73-74
7
Constitución política del Perú, articulo 106

5
a) Decretos legislativos
Los decretos legislativos son normas emitidas por el Poder
Ejecutivo previa autorización por parte del Congreso. Dicha
autorización expresa las materias a regular y el plazo durante
el cual puede hacerse uso de la facultad delegada8.
b) Decretos de urgencia
La legislación de urgencia implica la posibilidad que tiene el
Gobierno de emitir normas con rango de Ley, sin necesidad
de autorización alguna, y ante situaciones excepcionales.
La Carta de 1993, pretendiendo reparar el uso anómalo de lo
previsto en la Constitución de 1979 respecto a los decretos de
urgencia, prescribe que las medidas extraordinarias que el
Jefe de Estado puede dictar, en materia económica o
financiera, debían ser expedidas a través de dichos
mecanismos normativos177, con cargo de dar cuenta al
Congreso y cuando lo requiera el interés nacional, previsión
que desde ya resulta ser sumamente permisiva.
c) Normas regionales y locales de alcance general
Asimismo, en el ámbito de los gobiernos regionales y locales
y en mérito a la organización descentralizada del Estado
peruano, existen normas que se reconocen de rango legal,
como las ordenanzas regionales y las ordenanzas
municipales, respectivamente9
8
9

6
1.3.4Los reglamentos administrativos
El reglamento puede emanar de diferentes órganos del Poder
Ejecutivo. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y
cuantitativa del derecho administrativo; además son normas en
sentido material y, en consecuencia, nunca tienen un alcance
individual10.
Asimismo, constituyen normas reglamentarias las normas
emitidas por los demás poderes del Estado, a fin de regular su
funcionamiento y las relaciones jurídicas por ellos generadas.
Ahora bien, es necesario señalar que el reglamento del Congreso
posee rango legal, a fin de asegurar la autonomía de dicho
organismo, razón por la cual cuando nos referimos a los otros
poderes del Estado, la Ley de Procedimiento Administrativo
General está haciendo mención particularmente al Poder Judicial,
a los organismos constitucionales autónomos y a los reglamentos
que pudiera emitir el Congreso de la República y que posean
rango inferior al del reglamento en cuestión.
1.3.5Normas administrativas en general
En el ordenamiento administrativos existen normas generales que
se reconocen de inferior jerarquía que los reglamentos, como las
llamadas resoluciones normativas, que en general desarrollan a
aquellos11.
Todas estas normas, que son emitidas al interior de las entidades,
poseen rango inferior al de los reglamentos y están subordinadas
a los mismos, pero constituyen también fuentes del derecho
administrativo, en tanto generadoras de efectos jurídicos
10
11

7
generales. Pueden ser emitidas por entes inferiores a la Alta
Dirección de la entidad, siempre que exista asignación de
competencia expresa12.
1.3.6Fuentes delimitativas e interpretativas
En particular, constituye fuente de derecho administrativo las
resoluciones emitidas por la Administración a través de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, estableciendo
criterios interpretativos de alcance general y debidamente
publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo,
agotan la vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa
sede, como veremos más adelante. A ellas nos referiremos en el
acápite subsiguiente13.
a) Jurisprudencia
La jurisprudencia se encuentra constituida por el conjunto
ordenado de las decisiones emanadas de los órganos que
forman parte del Poder Judicial. En consecuencia, constituye
fuente de derecho administrativo la jurisprudencia proveniente
de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas226. En este orden de ideas, la
jurisprudencia en materia administrativa cumple con las
siguientes tres funciones:14
12
13
14

8
 Explicativa: si la ley es oscura, su aplicación por los
órganos judiciales supone aclarar y fijar su alcance, puesto
que estable un criterio interpretativo que puede considerarse
válido. Dicho criterio, por razones de coherencia e igualdad
será aplicado por el resto de operadores del Derecho227 y
servirá, por lo menos, como mecanismo ilustrativo.
 Supletoria: la jurisprudencia debe dar solución a los casos
que la ley no ha previsto, a través de la llamada integración
jurídica y por medio de mecanismos como la analogía o el
empleo de los principios generales del derecho
administrativo. Ahora bien, se entiende en general que la
analogía se encuentra proscrita en el derecho
administrativo, razón por la cual para integrar deben
emplearse únicamente los principios generales.
 Renovadora: la jurisprudencia prolonga la vigencia de la
Ley, y hace flexibles y duraderos sus principios, puesto que
permite interpretaciones acordes con la transformación de la
sociedad. La jurisprudencia puede incluso generar
mutaciones constitucionales, tal como lo ha efectuado el
Tribunal Constitucional en reiteradas oportunidades.
b) Principios generales del derecho
Nos referimos a los principios generales del derecho
administrativo, sean los contenidos en la Ley de Procedimiento
Administrativo General, la Constitución u otras normas de
carácter general. Los principios generales, como lo hemos
señalado en el capítulo precedente, sirven en especial para
evitar que los entes administrativos dejen de resolver por

9
defecto o deficiencia de la Ley, es decir, como mecanismo de
integración jurídica; pero también funcionan como parámetros
interpretativos de la norma que se va a aplicar en un
procedimiento concreto.15
1.3.7EL precedente administrativo
Los precedentes administrativos se constituyen respecto a
resoluciones que resuelven casos particulares interpretando de
modo expreso y con carácter general el sentido de la legislación,
sea sustantiva o adjetiva, aplicable al procedimiento empleado por
la entidad. Ahora bien, dichos precedentes resultan de
observancia obligatoria por la entidad donde se siga el respectivo
trámite, mientras dicha interpretación no sea modificada.16
1.3.8Disposiciones generales al interior de las entidades
La doctrina y legislación comparadas establecen la existencia de
disposiciones generales al interior de las entidades o reglamentos
internos de la Administración, a través de los cuales las
autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carácter
general la actividad de los subordinados a ellas mediante
circulares, instrucciones, reglamentos organizativos y otros
análogos. Estas normas configuran una categoría jurídica propia,
distinta a las que venimos describiendo; diferenciándolos en
especial de los reglamentos, puesto que estos últimos sí generan
efectos respecto de terceros.17
15
editores S.A.C. Perú. Pág. 90.
16
editores S.A.C. Perú. Pág. 91.
17

10
1.3.9Resoluciones en el ámbito administrativo ante la deficiencia
de fuentes
El interés general que se encuentra detrás del procedimiento
administrativo, así como la necesidad de tutelar los intereses de los
administrados impiden que las autoridades administrativas puedan
dejar de resolver las cuestiones que se les proponga, por
deficiencia de sus fuentes; siendo que, en tales casos, deberán
acudir a los principios del procedimiento administrativo previstos en
la Ley de Procedimiento Administrativo General; de lo contrario,
podrán utilizar otras fuentes supletorias del derecho administrativo;
y solo subsidiariamente a las mencionadas, a las otras normas de
otros ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y
finalidad, normas que pueden incluir al derecho privado.

11
2. Cuadro sinóptico de las fuentes del derecho administrativo
F
U
E
N
T
E
S
D
E
L
D
E
R
E
C
H
O
A
D
M
I
N
I
S
T
R
A
T
I
V
O
 Constitución política
 Tratados y convenios internacionales incorporados
al ordenamiento jurídico nacional
 Las leyes y las disposiciones de jerarquía
equivalente.
a) Decretos legislativos
b) Decretos de urgencia
c) Normas regionales y locales
 Los reglamentos Administrativos
 Normas administrativas en general
 Fuentes delimitativas interpretativas
a) Jurisprudencia
b) Principios generales del derecho
 El precedente administrativo
 Disposiciones generales al interior de las entidades
 Resoluciones en el ámbito administrativo ante la
deficiencia de fuentes

12
3. CONCLUSIONES
 Las fuentes del derecho administrativo se sustentan en las fuentes
del derecho general como un modo suplementario a las lagunas o
vacios que puedan existir en el derecho administrativo.
 Las principales fuentes del derecho son fuentes formales, reales e
históricas.
 Entre las principales fuentes del derecho administrativo
encontramos a la constitución política del Perú como fuente principal
del derecho administrativo.

13
4. BIBLIOGRAFÍA
 Guzmán Napuri, Christian. “Manual de Procedimiento
Administrativo General”. Pacifico editores S.A.C. Perú
 Constitución política del Perú.
 Osinermin, “Manual de derecho administrativo”.
 Martínez Morales, Rafael. I. “Derecho Administrativo 1er
Curso”. Oxford University Press, Mexico. Noviembre 2012

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