El documento describe la evolución histórica de los modelos de asistencia social para combatir la pobreza desde la Edad Media hasta la actualidad. 1) En la Edad Media, la Iglesia gestionaba la caridad y creó hospitales para asistir a los pobres. 2) En la Edad Moderna, los poderes públicos comenzaron a intervenir y clasificaron a los pobres en "verdaderos" y "falsos", obligando a estos últimos a trabajar. 3) En el siglo XVIII, hubo un cambio hacia la beneficencia pública y

1. TEMA 1 MODELOS DE ACCIÓNSOCIAL A TRAVÉS DE LA HISTORIA
1. POBREZA Y CARIDAD EN LOS ORÍGENES DE LA ASISTENCIA SOCIAL
1.1. Pobreza y caridad:la Edad Media
Son múltiples las causas de la pobreza, tiene una estrecha relación con sistemas socioeconómicos, ascensos demográficos, guerras,
enfermedades, viudeces... Pero sobretodo las crisis agrícolas ocasionadaspor las malas cosechas, por las sequías, huracanes, lluvias
prolongadas inundaciones.
La cuestión de la pobreza se plantea con urgencia hacia el siglo XVI. Se elaborará la DOCTRINA DE LA CARIDAD que perdurará a lo largo de la
historia. En el mundo europeo medieval, el pobre representaba a Cristo necesitadoen la tierra. La limosna cumplía una doble función, una
función espiritua l, la salvación del rico, y una función socia l, de asistencia. Un medio de preservar elorden socialcorrigiendo desigualdades
sociales aunque sin suprimirla.
1.2. Organizaciónde la limosna
Solemnidad, desamparados por razón de edad (viejos, niños), género (viudas) salud (enfermos).
Vergonzantes, aquellos que habiendo poseído bienes los habían perdido.
Laboriosos,aquellos que aunque trabajando, su trabajo no les permitía asegurar la subsistencia.
LA IGLESIA
- Como receptora de los donativos, se convirtió en gestora y redistribuidora de la riqueza de los cristianos y en representante de los
intereses de los pobres.
- Asumió el papel de mediadora entre los pobres y los ricos de dos formas:
destinaba una parte de las rentas eclesiásticas a los pobres
gestionaba la caridad de los laicos.
Con estas donaciones se crearon las instituciones de asistencia de los pobres más importantes de la Edad Media: LOS HOSPITALES.
A partir del XIII se multiplicanpor toda Europa. Los pobres fueron casisus únicos clientes durante siglos. Ofrecían a los pobres la acogida por
la noche o una hospitalización temporal o duradera. Primero fueron casas de acogida que más que de asistencia sanitaria pero con el tiempo
ofrecen asistencia médica y tratamiento específico. Dentro delámbito hospitalario hay que hacer mención especiala los leprosos, temidos más
que los vagabundos y apartados de la sociedad.
2. LA POBREZA PROBLEMA EN LA SOCIEDAD MODERNA. “LOS COMIENZOS DE LA INTERVENCIÓN DE LOS
PODERES PÚBLICOS EN LA ASISTENCIA DE POBRES”
Los inicios de la Edad Moderna con un panorama parecido alde la Edad Media están marcados por un fuerte incremento de gentes sin
hogar, de pobres y mendigos.
La doctrina cristiana por si sola, no podía mantener a los pobres, intensificándose a lo largo del XVI las revueltas. La presencia cada vez mayor
de pobres, estimularon un cambio en la visión de la pobreza.
El pobre comienza a dejar de ser el representante de Cristo en la tierra y se va transformando a los ojos de la sociedad en un POTENCIAL
PELIGRO, transmisor de enfermedades.
Esta situación surge con el PRIMER CAPITALISMO, que trae consigo una exigencia de mano de obra desconocida hasta entonces. La imagen
del pobre se transformará enla de un “no trabajador”y desde elpunto de vista burgués comienza a ser percibido como un ser dañino, una
presencia molesta.
2.1. Las reformas de la caridad
Las decisiones más significativas en la REORGANIZACIÓN DE LAS ACCIONES SOCIALES respecto a los pobres se toman en el 2º decenio
del XVI, (1525).
En la base de esta nueva política social está la clasificación:
Pobres VERDADEROS, posibilidades de limosna.
Pobres FALSOS, la obligación de trabajar y el castigo en caso de resistencia.
Las DISPOSICIONES LEGISLATIVAS como el famoso ordenamiento de Ipres de 1525 o el de Brujas de 1526 contienen:
prohibiciónde mendigar enpúblico,
represión de los vagabundos,
punto de partida de la nueva política social, mediante la cual se reorganiza la asistencia al pobre,
asistencia organizada a los verdaderos pobres.
En muchas ciudades quedó a cargo de los PODERES PÚBLICOS, iniciándose un procesode SECULARIZACIÓNDE LA ASISTENCIA
En la primera mitad del XVI hasta finales del XVIII en toda Europa se produjo un generalizado INTERNAMIENTO DE
POBRES en instituciones, M. Foucault: el “gran encierro”.
El recogimientode pobres, proporcionaba:
- mínimos necesarios de subsistencia
- los aislaba evitando contagios
- el obligar a trabajar era un instrumento de corrección de la vida libertina y ociosa, una forma de socialización. Se justificó eltrabajo obligatorio
por razones educativas, proporcionando a los pobres nuevos hábitos y una reinserción en
la sociedad.
2.2. La propuesta de Juan Luis Vives
El humanista españolJuan Luis Vives (1492-1540) formuló, también la necesidad de la secularización de la asistencia a los pobres.
Su obra DE SUBVENTIONE PAUPERUM, 1526 dedicada a los cónsules de la ciudad de Brujas, se divide en dos libros.
- El primero trata de la indigencia material, espiritual y moral.
- El segundo expone una propuesta de acciónsocial como solución a la pobreza.
Intervención de los poderes públicos en la asistencia a los menesterosos, responsabiliza a los poderes públicos delarreglo de este
problema.
La clave estaba en el TRABAJO OBLIGATORIO para todo aquel que pudiera trabajar. (distinguir entre pobres verdaderos y falsos.)
No habría lugar a la limosna,los que no pudiesen trabajar recibirían una ayuda municipal.
Esta obra tuvo gran influencia e inspiró las reformas de la asistencia socialen toda Europa.
2.3. El problema de la pobreza enEspaña
En 1540, CARLOS V, establece la por primera vez en España la prohibicióndel limosneoobligandoa trabajar a los que se encuentren en
condiciones para ello.
FRAY DOMINGO DE SOTO, prestigioso teólogoXVI critica la política de controly castigo de la normativa de 1540. La libertad del mendigo es un
derecho. Pedir, si hay necesidad no es un crimen.
FRAY JUAN DE ROBLES, defiende la normativa a favor de una distinción entre ricos verdaderos y falsosy en la defensa delvalor del trabajo de
manera que el mendigo sano, útil para el trabajo, no seria merecedor de asistencia.
En España predominará la concepción tradicional de la caridad según los argumentos de Domingo de Soto. La normativa de 1540 fue
cayendo en desuso.
El pauperismo siguióaumentando a pesar de empeños caritativos de gran importancia como los de San Juan de Dios o Antón Martín.
La mendicidad se transforma en tema de preocupación enlas Cortes de Castilla.
GIGINTA, Hacia el último cuarto de siglo (1576) presenta a las Cortes un Memorial donde propone una estrategia para remediar la pobreza:
El trabajo forma parte básica deltratamiento asistencialal pobre y de la solución delproblema de la mendicidad.
Las Casas de Misericordia, destinadas a recoger mendigos y reeducarlos mediante formaciónprofesional.
CRISTÓBAL PÉREZ HERRERA, destaca también su proyecto, en el que se aprecia influencia de Vives, Robles y Giginta,
Uno de los pilares de su propuesta es la de inculcar hábitos de trabajo, aceptando la clasificaciónde pobres falsos y verdaderos.

2. No se prohibía la mendicidad pero queda controlada. Los falsos obligados a trabajar. Primordial el albergue, institución destinada alrecogimiento
nocturnode pobres.
3. LA INTERVENCIÓN ESTATAL:DE LA CARIDAD A LA BENEFICENCIA PÚBLICA
En la segunda mitad del XVI y comienzos del XVII, empieza a producirse un cambio enlo que respectaa las acciones dirigidas a socorrer a
los pobres.
Aunque la iglesia sigue teniendo una presencia importante, el socorro a los pobres va entrando enel ámbitode los poderes públicos,
municipales y estatales.
A partir del XVIII, se acentúa esta tendencia secularizadora. La ilustración
impulsará la preocupación por comprender el pauperismoy la búsqueda de sus causas.
se cuestionan las estrategias seguidas hasta ahora en la asistencia a los pobres.
cuestionaran las funcionesasistenciales de la iglesia y teorizaron sobre la intervención delestado.
Así en el XVIII, marca el inicio de la CRISIS DE LA CARIDAD a favor de la BENEFICENCIA PÚBLICA
Considerando el trabajo comoterapiacontra la pobreza.
vinculando indigencia con holgazanería provocada por la limosna dada indiscriminadamente.
los necesitados deberían ganarse la ayuda realizandoalguna labor provechosapara la sociedad.
Así la primera y mejor solución tanto en elXVIII como en el XIX para acabar con el pauperismo fue EL TRABAJO.
La disciplina del trabajo tomó un matiz claramente carcelario. Estas “casasde trabajo” (asilos u hospicios) llegaron a convertirse en instrumentos
de intimidación para los pobres dada la dureza de las condiciones de vida dentro de estos internados.
LA EDUCACIÓN también forma parte de los planes contra la pobreza, como una forma de prevenir la miseria y contribuir al progreso social.
El desarrollo de las escuelas para niños pobres, fue durante los siglos XVIII, XIX e inicios del XX, quizá la mayor expresión de actitudes
protectoras.
Estas escuelas fueron un medio de educar en la obediencia, de trasmitir hábitos de trabajo y el respeto a la ley y el orden.
Las ideas y realizaciones surgidas del pensamiento ilustrado respectoa los pobres seguirán enel XIX.
4. HACIA LA JUSTICIA SOCIAL.
Hay que destacar la REVOLUCIÓN INDUSTRIAL. Una oferta de mano de obra mayor que la demanda de trabajo, permitió a los empresarios fijar
las condiciones delcontrato a su favor, la explotación sistemática, la desocupación, la permanente inseguridad, amenazados por el paro,
accidentes de trabajo... Por ello no es raro que las palabras obrero y pobre se identifiquen en este periodo. Las grandes desigualdades
económicas existentes invalidaban los derechos civiles y políticos.
Hacia la segunda mitad del XIX (1850) la pobreza es un fenómeno de raíces socioeconómicas y en consecuencia las iniciativas particulares
son insuficientes.
IDEA: la pobreza no puede afrontarse con medidas asistenciales o represoras, sino con MEDIDAS PREVENTIVAS, desde el ahorro y las
mutualidades, hasta la previsión organizada que culminará en el seguro social.
De la incertidumbre deltrabajador al seguro social hay un salto cualitativo sin precedentes: lo que estaba adscrito al ámbito de los sentimientos
y se reclamaba del amor al prójimo, se gesta a finales del XIX y principios del XX, como UN DERECHO.
4.1. El Estado del Bienestar en las sociedades del capitalismo avanzado
La idea de la necesidadde la intervención estata l en los asuntos sociales se reafirmó con la crisis de 1929.
Tras la II G.M las economías occidentales vivieron una expansión que permitió el desarrollo de nuevas políticas sociales que conformaron una
nueva manera de intervención que se denominó ESTADO DEL BIENESTAR, que respondía a una serie de Declaraciones (Declaración Universal
de los Derechos Humanos, Carta Social Europea...), en las que se reconocíanlos derechos económicos y sociales de los ciudadanos.
EL ESTADO DEL BIENESTAR se institucionalizó en los países democráticos en la segunda mitaddel XX. Supuso la responsabilidadestatal
en el mantenimientode un nivel de vida que se concreta por la provisiónpública de servicios sociales universales para cubrir las
necesidades humanas básicas de los ciudadanos, como la educación, la asistencia sanitaria, las pensiones, las ayudas familiares y la vivienda.
Este nivel de vida es entendido como UN DERECHO SOCIAL, no como caridad pública.
La crisis del petróleo1973, comenzó una marcha atrás en los logros sociales alcanzados por el Estado del Bienestar apoyada por una
fuerte critica por parte de los neoliberales que responsabilizaban alestado de la crisis. Otras posiciones ven la reducción de las políticas
sociales es una forma de hacer prevalecer los intereses de las clases altas sobre elinterés general, porque además, las políticas de la intervención
se siguen produciendo pero a favor delbeneficio privado.
En la realidad es evidente la reducciónde las políticas sociales llevadas a cabo tras eltriunfo de los partidos neoliberales a partir de los 80.
También es evidente la preocupaciónde un gran numero de ciudadanos y organizaciones ante las desigualdades entre el norte rico y el sur
pobre.
La pobreza sigue siendo tema de reflexión. Las propuestasde la última cumbre de Alimentación y de Monterrey
(2002) ponen en evidencia la gravedad delproblema, y coinciden en la necesidad de movilizar los fondos necesarios para alcanzar el objetivo
de reducir la pobreza extrema. En los países ricos los marginados se cuentan por decenas de miles.
TEMA 2 EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE EDUCACIÓN SOCIAL
1. LA EDUCACIÓN COMOPROCESO DE SOCIALIZACIÓN.
La EDUCACIÓN es un proceso de socialización que tiene dos vertientes:
- Formar personascon un desarrollo completo y armónico.
- Insertar a las personas en su entorno.
Con el tiempo la concepción de desarrollo personalcompleto y de inserción socialadecuada ha ido cambiando dando lugar a los distintos modelos
educativos. La indefinición de los límites entre educación y socialización se ha hecho mayor con el desarrollo de distinciones para la educación
como:
Formal :actividad escolar desarrollada en el sistema educativo.
No Formal :metódica y con objetivos, pero fuera del sistema educativo.
Informal :no sistemático y en interacción con el entorno.
Algunos enfatizan la vertiente socialde la educación sobre la individual, sin llegar a oponerlas. SOCIALIZACIÓN: proceso por elcualel sujeto en
desarrollo se adapta a la sociedad en que vive. Es un proceso único que dura toda la vida. Tipos:
Primaria : en la infancia y por la familia.
Secundaria : con los iguales. Se interiorizan valores, normas y conductas, donde los jóvenes se insertan en el mundo
de los adultos.
Terciaria : para casos de transculturación o integración en otros sistemas sociales. Se produce en la edad adulta.
La suma de las tres vías educativas constituye elproceso de socialización en conjunto.
FORMAL + NO FORMAL + INFORMAL = PROCESO DE SOCIALIZACIÓN
La estrecha relación entre la educación socialcon la educación no formal, así como con los medios de socialización secundaria no propiamente
escolares, obliga a moverse en este campo no bien definido que queda entre la educación y socialización.
2. ETAPAS CLAVEEN LA EVOLUCIÓN DE LA EDUCACIÓN SOCIAL.
Lo que hoy entendemos cómo educaciónsocial es elresultado de un proceso dirigido a dar respuesta a una serie de cambios, nuevas
necesidades y demandas. Por ello al analizar la evolución del concepto de educación social, se debe tener presente la evoluciónde las
sociedades, los cambios producidos y sus consecuencias.
2.1. Las transformaciones económicas y sociales de la Edad Moderna.

3. Edad Moderna,proceso de TRANSFORMACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS ECONÓMICAS Y SOCIALES medievales apareciendo un modo de
PRODUCCIÓN CAPITALISTA, produciendo POBREZA EN LAS CLASES POPULARES, que llegó a representar hasta un 20% de la población.
La vía tradicional de la caridad se revelóinsuficiente apareciendo NUEVOS PROYECTOS DE ASISTENCIA Y
REEDUCACIÓN de los pobres con un papel cada vez más activo por parte de los PODERES PÚBLICOS. Así durante el XVI,
XVII y sobretodoen elXVIII
proyectosde atención a los pobres (Luís Vives, de subventione pauperum1526)
distintos tipos de institucionesde acogimiento, reclusión y reeducación (casas de misericordia, hospicios, colegios de reeducación, casas
de corrección, colegios de huérfanos...)
Con las nuevas necesidades educativas y la creación de diversas instituciones para satisfacerlas, fue desarrollándose un NUEVO ÁMBITO
DE ACCIÓNEDUCADORA todavía sin diferenciarse claramente de la acción correccional.
2.2. La caída del Antiguo Régimen. (finalesXVIII)
A finales del XVIII se produjeron GRANDES CAMBIOS EN LAS SOCIEDADES EUROPEAS, dando lugar a un modelo social, económicoy
político muy diferente. La magnitudde la transformaciónfue talque algunos se refirieron alsistema que desaparecía como el ANTIGUO
RÉGIMEN. La Revolución Francesa (1789-1799). Marca el FIN DE LA EDAD MODERNA Y EL COMIENZO DE LA EDAD
CONTEMPORÁNEA.
Final de las monarquías absolutistas y aparición de los regímenes políticos liberales. (España: 1833 Fernando VII último monarca
absolutista)
El súbdito dejaba paso al ciudadano; Se proclamaban los derechos individuales; Se separaban los tres poderes básicos delEstado:
legislativo, ejecutivo, judicial
La Revolución Industrial en la 2ª mitad XVIII surgieron importantes cambios sociales y económicos
El aumento de la productividad, los avances científicosy tecnológicos.
El desarrollo de la medicina, mejora en las condiciones higiénicas y sanitarias de la población, crecimiento demográfico proceso acelerado de
urbanización.
Se produjeron NUEVAS CLASES SOCIALES organizadas en estamentos (aunque supuestamente igualitaria) en realidad dividía a los
ciudadanos entre:
Una nueva burguesía industrial y comercialque poseían los medios de producción y el capital
Un proletariadourbano, trabajadoresde la industria que no poseían más que su fuerza de trabajo.
DIFERENTES NIVELES DE RIQUEZA y CONFLICTOS SOCIALES, al final obligaría a REACCIONAR A LOS
PODERES PÚBLICOS
Finales del XVIII los estados liberales dieron lugar a la creación de LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES consolidándose a comienzos
del XX. Representó un momento clave en la evoluciónde la educación. Se convirtieron en uno de los mecanismos fundamentales de
socializaciónsecundaria. Los primeros sistemas educativosfueron de CARÁCTERDUAL
las clases populares accedíana una educación primaria de carácterbásico y instrumental;
las clases medias y superiores accedíana la enseñanza secundaria y la universitaria, que aseguraba una mejor posición social.
Los niños trabajadores, quedaban fuera delsistema educativo. El reparto de los bienes educativos ERA DESIGUAL.
Así, a lo largo del XIX se fue abriendo un nuevo ámbitode la educaciónsocial: La EDUCACIÓN POPULAR. Ofrece acceso a la cultura, tanto
escolar (alfabetización)
no escolar (actividades culturales, artísticas, oficios...)a las personas y colectivos excluidos de los circuitos educativos convencionales.
Organizacionespopulares y obreras desarrollaron diversasactividades: escuelas laicas, nocturnas, universidades populares...
En consecuencia algunos ámbitos de la educaciónsocial como la EDUCACIÓN DE ADULTOS, se convertiríanen un ámbito de
confrontacióny reivindicación. Así pues, las transformaciones de finales delXVIII y durante el XIX incidieron sobre la EVOLUCIÓN DE LA
EDUCACIÓN SOCIAL.
2.3. El inicio del intervencionismoestatal
A mediados del XIX surgió elMOVIMIENTOSOCIALISTA, aparecenorganizaciones obreras de resistencia y de socorromutuo, después
los sindicatos.
A finales del XIX y primer terciodel XX, elEstado interviene en materia social, abandonando la actitud abstencionista.
Surge el concepto ESTADO SOCIAL. derechos individuales, libertad, sociales. Integrar a las clases populares, a través de la democracia
participativa. Estas transformacionesejercieron una notable influencia sobre la educación.
Generalización de la escolarización obligatoria.
Proteccióna la infancia, corrección de los jóvenes desviados, atención a los anormales, tutela de niños abandonados,
Apariciónde instituciones como los tribunales de menores, patronatosde protección a la infancia...
Todo ello obligaría a la formaciónde profesionales preparados parala educaciónespecializada.
Fue una etapa muy fructífera en el campo de la educación social, alguna de sus actuaciones hoy en día siguen vigentes.
2.4. La construccióndel Estadodel Bienestar
Tras la 2ª GM (1945) se refuerza la tendencia intervencionista.
El ESTADO DEL BIENESTAR fue el resultado de un gran pacto social (empresarios, trabajadores, p.públicos), para construir una red socialde
protección y asistencia frente a las adversidades individuales. La educación, los servicios de saludy la vivienda fueron algunos campos
atendidos por el Estado.
CAMBIOS SOCIOECONÓMICOS. Industrialización y de desarrollo tecnológico. Surgen nuevos ámbitos de la educaciónsocial:integración
educativa infancia marginada, prevención de drogodependencias
CAMBIOS SOCIOEDUCATIVOS Progresiva reducción de la jornadalaboral aumento del tiempo de ocio y nuevas necesidades. Surgen nuevos
ámbitos de educaciónsocial; pedagogía delocio, actividades o clubes de tiempo libre, asociacionismo deportivo. Surge la preocupación por
hacer participes a los ciudadanos de la construcción de su propia cultura, apareciendo así la ASC.
De los cambios producidos en los sistemas educativos, destacan dos:
1. Crisis 2ª mitad XX. la tendencia, de que educación era sinónimode escolarización, se ve puesta enentredicho por un organismo
internacional: la UNESCO. Educación no Formal.
2. Afectadosa partir de 1945 por elconcepto de Educación Permanente. El reconocimiento de la necesidad de un aprendizaje a lo largo de la
vida. Educación de adultos.
La consecuencia principalha sido la aceptación de que existenámbitos formativos que no deben, necesariamente, ser integrados enla
educación formal y reconocerla importancia de la educación de las personas mayores y otras actividades similares.
Así, los cambios de los últimos 50 años han sido decisivos para la expansión y la formalizaciónde la educaciónsocial.
3. LOS ÁMBITOS DE LA EDUCACIÓN SOCIAL.
3.1. La educación de las personas adultas
La preocupación por ofrecervías formativas a este grupo de población, no se llevaría a la práctica hasta la primera mitad del sigloXIX.
Durante los XIX y XX, a efectos educativosse consideraban adultos aquellos que superaban la edad de asistencia a la escuela primaria (10-12
años). Muchos adolescentes de entre 13-17 años acudían a clases de adultos.
Un avance se produjo con la formación profesional; adaptar a los trabajadores a las nuevas condiciones de la producción industrialy del
comercio.
Los grandes cambios se produjeron a partir de 1945.
demanda de cualificaciónacadémica; dio lugar a nuevos tipos de instituciones como los centros de educaciónabierta y a distancia.
(académica)
cambio en los sistemas de producción, obligó a muchas personas a actualizarse a efectuar una reconversión profesional. (profesional)

4. Provocó iniciativas de formación profesional para adultos, así como el aumentode formacióncontinua. Así, se fue configurando elámbito
de la educación de adultos, con una doble vertiente, académica y profesional. Más tarde surgen iniciativas ligadas al ocio o al enriquecimiento
personal. En la actualidad, es uno de los campos más dinámicos de la educación social.
3.2. La educación no formal
La distinción entre educación formal, no formale informal, de la UNESCO, está cada vez más puesta en entredicho.
Educación no formal:todas aquellas actividades formativas que quedan fuera del sistema educativo. Tienen voluntad educadora, pero no
están integradas en los niveles del S.E.F.
A medida que la educación formalha ido ampliando sus campos, la educación no formal los ha ido reduciendo.
La dinámica social y económica ha ido abriendo permanentemente nuevos espacios educativos; sólo posteriormente,
esos espacios han sido absorbidos por los sistemas educativos: formación profesional, formación continua, formación ocupacional.
Aunque haya habido una indudable tendencia a la formalizaciónde la educaciónno formal, han ido apareciendo nuevos ámbitos como la
educación de la tercera edad o de las personas mayores, que desbordan los límites anteriores.
3.3. La inserción de las personas desadaptadas y minusválidas
Su cobertura, su caracterización e incluso su denominación ha cambiado sustancialmente con el paso del tiempo.
- Edad Moderna pobres, mendigos y vagabundos.
- Revolución industrial proletarios desocupados o jornaleros sintrabajo;
- Actualidad, los que no disfrutande redes de protecciónfamiliar o laboral, debiendo acogerse a la asistencia social.
Los minusválidos eran considerados difícilmente recuperables y fueron los antecesoresde los educadores sociales quienes se ocuparon de
ellos. El principio de integraciónescolar, la idea de que existe NEE y del principio de atencióna la diversidad, llevaron a la inserción de los
disminuidos en la educación formal.
3.4. La acción socioeducativa
Por acción socioeducativatodo elconjunto de actuaciones en que la educación contribuye allogro de finalidades sociales.
Las experiencias de sociabilidad natural, la constitución de instituciones culturales o las iniciativas de educación popular, pueden considerarse
ejemplos de acción socioeducativa.
Los cambios sociales fomentaron la aparición de iniciativas de acción cultural, muchas veces de carácter críticoo alternativo.Entre las
iniciativas más ricas esta la ASC. Un modelo participativo de acción socialy cultural, que intenta generar dinámicas de interacción. Uno de los
campos más significativos de la moderna educación socialy un ejemplo de respuesta educativa a los nuevos problemas sociales y culturales.
TEMA 3 POLÍTICAS PÚBLICAS SOBRE EDUCACIÓN SOCIAL DESDE EL SIGLO XVI AL XIX
CUESTIÓN SOCIAL POLÍTICAS SOCIALES EDUCACIÓN / REEDUCACIÓN
XVI
De la caridad a la política social:
o Expansión económica
o Desarrollo capitalismo (comercio,
intercambio)
o Aumento de la desigualdad social:
Empobrecimiento del campesinado
Migraciones
Segregación espacial de los pobres.
o Prohibición de la mendicidad
o Clasif icación de los pobres
o Obligación de trabajar
o Secularización de la asistencia.
Instituciones:
Ley es de pobres (Inglaterra)
Ordenanzas contra la mendicidad y
debate doctrinal (España)
o Contratos de Aprendizaje : Integración social a
trav és del trabajo
o Colegios de Doctrinos y de Huérf anos :Formación
intelectual y religiosa
o Padre de Huérf anos : Corrección de la juv entud
delincuente.
XVII
Crisis:
o Desarticulación : económica, social y
demográf ica
o Presión tributaria sobre los campesinos
o Cercamiento de tierras comunales
o Epidemias y crisis agrícolas
o Estancamiento de la manuf actura textil:
o Aumento de la pobreza (emigración y
sociedad improductiv a)
o Reclusión de pobres (asistencia en
centros cerrados)
o Objetiv o: disciplina moral y laboral
Instituciones:
Work House (Inglaterra)
Hospitaux Generaux (Francia)
Casas de Misericordia y Albergues
(España)
o Work Houses : adquisición de hábitos de trabajo
o Escuelas de Caridad y parroquiales : instrucción y
moralización
o Casas de Arrepentidas y Casas de Galera :
Reeducación de las jóv enes
XVIII
Siglo ilustrado
o Crecimiento demográf ico
o Moderado progreso de la v ida económica
o Parecidos niv eles de pobreza y
marginación a la etapa anterior.
o Transf ormación de la v ida social (ultimo
tercio siglo)
Revolución Industrial (Inglaterra)

5. Revolución Francesa (Francia)
o May or interv ención del Estado
o Medidas de: paradoja política
o Represión y contro l (despotismo)
o Asistencia y educación (ilustración)
Instituciones:
Work-Houses
Hospitales
Hospicios
o Propuestas de instrucción obligatoria para las clases
populares
o Educación para el trabajo
o Carlos III en 1783, encomienda a los Hospicios y
Casas de Misericordia la corrección de los
menores delincuentes.
Hospicios . Instrucción y moralización
Los Toribios : recoger y educar a delincuentes
Casas Misericordia : leer, escribir, religión, moral
hábitos de trabajo.
1. XVI – DE LA LISMOSNA INCONTROLADA A LA POLÍTICA SOCIAL
1.1. Política social
La sociedadmedieval se caracterizaba por la caridad sobre la justicia en el tratamiento de pobres. En el XVI hubo una implicaciónpública
activa. La constante expansión económica y el desarrollo del capitalismo comercial europeo, así como el crecimiento de las ciudades y el avance
demográfico motivaron una desigualdad social cada vezmás acusada, una percepción socialde amenaza del orden público y de sospecha de
enfermedades y epidemias, tendiéndose progresivamente a la segregación espacial de la pobreza en guetos periféricos. Las políticas sociales
se dirigieron a organizar los socorros, centralizándolos y terminandocon la limosna indiscriminada, para ello se adoptó:
- Prohibiciónde la mendicidad.
- Clasificaciónde pobres (válidos y no válidos).
- Integraciónde los ociosos.
- Centralizaciónde recursos.
- Secularizaciónde la asistencia.
El controly distribución de los fondos asistenciales estaba en manos de la iglesia y de los laicos. Esta situación estaba influida por el auge del
Humanismo (desvinculamiento de iglesia y estado).
1.2. Educación y reeducaciónde los jóvenes
INTEGRACIÓN SOCIAL DE LOS HUÉRFANOS: LOS CONTRATOS DE APRENDIZAJE. (XVI)
La educación e integración socialde los niños se fundamentó en el TRABAJO. Se incorporaban al mundo laboral a muy temprana edad. Muy
pocos aprendían a leer y a escribir y mucho menos las niñas. Tras la firma de un contrato de aprendizaje, por escrito y ante notario, el menor
quedaba bajo la responsabilidaddel maestro o amo hasta la edad adulta, integrándose en las respectivas familias en calidad de aprendizo
sirviente. Hasta el XVIII, los jóvenes se adiestraron en un oficio junto al maestro artesano hasta conseguir eltítulo de “oficial”, alrededor de los
20 años, pasando luego a trabajar en el taller, asalariado. Las niñas se dedicaban al servicio doméstico. La utilidad de los contratos era doble:
posibilitaba el adiestramiento profesional y la inserción y la convivencia en un ambiente familiar normalizado.
COLEGIOS DE DOCTRINOS, COLEGIOS PARA HUÉRFANOS, INSTRUCCIÓN Y “ADOCTRINAMIENTO” DE LOS
HUÉRFANOS
Ante una formación intelectual escasa, algunos aprendieron a leer y escribir tras firmar contratos de aprendizaje con caballeros, clérigos o
maestros; otros, gracias a los conventos progresaron intelectualy socialmente. La iglesia creó escuelas parroquiales para la educación-
catequización de las clases populares, incluyendo una alfabetización mínima.
Los Colegios de Doctrinos, de carácter asistencial y educativo,cuya labor continuaron en España las Casas de
Misericordia y los Hospicios, asumieron propósitos parecidos, atendiendo en exclusividad a la población infantil.
LA CORRECCIÓN DE LA JUVENTUD DELINCUENTE: PADRE DE HUÉRFANOS
La institución PADRE DE HUÉRFANOS – XIV - El Padre era elegidopor el municipio por su solvencia moral.
proteger y asistir a los menores abandonados, proporcionándoles un oficio
función represora que ejercía a base de privación de libertad y de castigos físicos.
2. XVI Y PRINCIPIOS XVIII - LA RECLUSIÓN O CONFINAMIENTO DE LA POBREZA.
2.1. Política social
Desde finales del XVI hasta mediados del XVIII Incremento de la pobreza , De las nuevas políticas asistenciales a la reclusiónde los
pobres. FINALIDAD: reeducación de los pobres y convertirlos
en útiles (la utilidad de la pobreza). INSTITUCIONES: Las WORK-HOUSES (Inglaterra); los HÔSPITAUX GÉNÉRAUX (Francia) y las CASAS DE
MISERICORDIA (España). Fueron los establecimientos encargados de separar y convertir a vagabundos y desocupados en mano de obra
útil. CASAS DE MISERICORDIA, en España (Giginta 1576) constituyeron la primera propuesta de régimen cerrado, tratando de compaginar la
acción de los poderes públicos y la caridad tradicional, destinadas a recoger mendigos y reeducarlos mediante formaciónprofesional.
LOS ALBERGUES, fueron concebidos como alojamientos nocturnos, dejando en libertad a los menesterosos para mendigar
y obligando a trabajar a los falsos.
2.2.La educación de la infancia y juventud
WORK-HOUSES INGLESAS Y EL TRABAJO INFANTIL
En Inglaterra la mayoría de los servicios sociales se sustentaron en los impuestos parroquiales, gran parte de los cuales se dirigieron a
educación. Del XVI al XVIII, el colectivo infantil fue objeto de especial preocupación en particular los hijos de los pobres, a los que era preciso
moralizar y ocupar. Recibían una educaciónreligiosa, adquiríanhábitos y destrezas laborales, hasta convertirse en miembros útiles a la
sociedad. ESCUELAS DE BENEFICENCIA O DE CARIDAD Y LAS PARROQUIALES: LA EDUCACIÓN POPULAR
En los XVI-XVII, la escuela era una institución cerrada donde el niñose aparta del adulto
Escuelas de caridad: Función de instruir y moralizar a las clases populares. La filantrópica (caridad) privada completó esta intervención “mínima”
del Estado. Sostuvieron Hospitales de caridad , y “escuelas de caridad ”. Estas escuelas protestantes eran para los pobres gratuitas y
obligatorias. La instrucción abarcaba, la enseñanza religiosa, leer y escribir, cálculo, educación moral, trabajos manuales.
Las parroquias educación de las clases populares. La Iglesia en España, encargada durante siglos de la instrucción de los pobres, limitando el
aprendizaje a la doctrina cristiana y canto, ofreciendo a los pobres una educación “empobrecida”, alobjeto de acallar sus conciencias.
CASAS DE ARREPENTIDAS Y “GALERAS” O CÁRCELES PARA MUJERES: REEDUCACIÓN DE LAS JÓVENES
La prostitución: Edad media, protegidacomo un mal menor pero necesario.
o En el XVI, se tomanmedidas no prohibitivas, pero sí cautelares y sanitarias ante su ejercicio libre e
incontrolado.
o En el XVII y XVIII, en el contexto de la Contrarreforma católica, definitiva prohibición. Paralelamente, en España

6. se prohibían los prostíbulos.
Galera o cárceles de mujeres: se aplicaban las políticas penales, por delitos como la prostitución y el vagabundeo.
Disciplina dura y obligación de trabajar 10 o 12 horas diarias.
Casas de arrepentidas: modelo de internado, para la reclusión, reeducacióny reinserción socialde las jóvenes
escarriadas.
Ambas opciones implicaban una vida de oración, de disciplinay de trabajo.
3. XVIII - POLÍTICAS PRELIBERALES, HACIA UNA MAYORINTERVENCIÓN SOCIAL Y EDUCATIVA DEL ESTADO.
2.1. Las políticas sociales
La Revolución Industrial y la Revolución Francesa, profundatransformación de la vida socialy política. Se aconseja una
mayor intervención por parte del Estado. Pero se limitaron a:
- Control sobre las clases bajas e improductivas.
- Asistencia a los verdaderamente menesterosos e inhabilitados.
Será la base que configura la PARADOJA política del XVIII: el DESPOTISMO (controly represión) y la ILUSTRACIÓN
(educación, asistencia).
REPRESIÓN Y CONTROL DEL TRABAJO RENTABLE
En Inglaterra solo se ayudaba a los pobres pertenecientesa la parroquia y se expulsaba alemigrante que supusiese una
carga adicional
En Francia, se encarcelaba a los mendigos y se obligaba a trabajar a los válidos, creándose en todas las provincias los
dépòts de mendicité (depósitos de mendicidad)
En España coacción y control: redadasde mendigos, persecución a los gitanos
Control de la mendicidad urbana , dividiendo las ciudades en CUARTELES DE BARRIO
ASISTENCIA (EXPÓSITOS)
- Finales del XVIII incrementonotable de los niños abandonados alnacer, de los cuales, 9 de cada 10 morían en su
traslado a la capital o antes de los 3 meses de su ingreso en el hospital.
- Europa incrementa el interés por la infancia abandonada, integrando al mundo del trabajo a huérfanos y expósitos (recién
nacido abandonado o dado en beneficencia).
- La monarquía española pone en vigor el REGLAMENTO DE INCLUSAS 1796. Carlos IV solicitó a las autoridades
eclesiales a establecer CASAS CUNA dependiente de los obispos
2.2.Las políticas educadoras
LA EDUCACIÓN POPULAR: PROPUESTAS DE INSTRUCCIÓN OBLIGATORIA PARA LOS POBRES
Los ilustrados consideraron la miseria comoresultadode la ignorancia de los pobres.
- Se reclamaba para las clases menos acomodadas una justa redistribuciónde los bienes.
- Otorgaba derechos a la vez que se exigía que se adquirieran elementos básicos de lectura, escritura y cálculo.
El carácter aristocráticoy conservadorde ilustración ponía límites a lo que convenía a la masa popular (control socialy
asimilación de los valores de la burguesía)
La educación popular se estableció en Francia en su Constitución de 1791: es una “instrucción pública común a todos los
ciudadanos, gratuita en aquellas materias de enseñanza indispensables para todos los hombres”. Los respectivos gobiernos
constitucionales, surgidos en Europa tras la Revolución Francesa, fueron realizando elobjetivo de la enseñanza obligatoria a lo
largo del siglo XIX.
EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO
El propósito de impulsar la industria popular, instó a los gobiernos a formar a los campesinos en sus técnicas más
rudimentarias.
En España, escuelas patrióticas (Rodríguez Campomanes). Impulsadas por las Sociedades Económicas de Amigos del País
son consideradas obras sociales y benéficas con elobjeto de:
Iniciar a las familias en el aprendizaje técnico (Hilado, uso del telar...)
Procurar educación social, cívica y religiosa.
LA EDUCACIÓN DE LOS HUÉRFANOS Y ABANDONADOS EN LOS HOSPICIOS. CARLOS III 1780
El intervencionismo público del XVIII tuvo un proyecto educativo destinado a la formación profesionalde marginados,
huérfanos y expósitos, además de adquirir lectura, escritura y cálculo, contaban con preparación religiosa. La educación fue
asumida por las políticas asistenciales. En España, hasta finales del XIX no se estableció la obligatoriedad escolar, a través de la
ley de Enseñanza Primaria de 1857.
Para los niños: doctrina cristiana, lectura escritura y cálculo.
Para las niñas: doctrina, lectura y escritura, labores propias delsexo.
NO SERÁ HASTA 1857 CON LA LEY DE ENSEÑANZA PRIMARIA QUE SE PROMULGUE LA OBLIGATORIEDAD ESCOLAR EN ESPAÑA
TEMA 4 LAS INSTITUCIONES Y AGENTES DE EDUCACIÓN SOCIAL DESDE EL XVI AL XIX
1. INSTITUCIONES PROTECTORAS Y SOCIOEDUCATIVAS
1.1. “Basiliada” - La primera ciudad de los pobres
Creada por el obispo Basilio de Cesárea, uno de los primeros organizadores de la ayuda caritativa.
Era una especie de hospedería destinada a acoger a los forasteros y vagabundos; formada por un conjunto de
construccionesque forman una verdadera ciudadde los pobres.
1.2. Los hospitales- Edad Media
Instituciones de asistencia socialmás importantes que se crearon en la Edad Media. Su número se multiplica a principios
del XIII por toda Europa
Primero fueron casas de acogida más que de asistencia sanitaria pero con eltiempo ofrecen tratamientoespecífico. Los
pobres fueron casisus únicos clientes durante siglos. Asilos para pobres, indigentes, niños abandonados, enfermos y peregrinos.
Ofrecían acogida nocturna o hospitalizacióntemporal o duradera.Dentro del ámbito hospitalario hay que hacer
mención especiala los leprosos, temidos más que los vagabundos y apartados de la sociedad.
Daban respuesta a las graves necesidades sociales, producidaspor: epidemias, hambres, etc.,
La acción de la iglesia fue muy importante: hermandades, cofradías, hospicios... El estadono se ocupaba de su situación.
1.4. Escuelas de caridad- XVI- XVII
Instrucción y moralización de las clasespopulares.
Los niños se preparan para diferentes oficios se les instruía en lectura,escritura y cálculo
Las niñas para trabajar como sirvientas en costura, tejidoy cuidado de los muebles y de la casa.
Se subvencionaban por suscripción filantrópica(privada) y voluntaria.
1.5. El siglo XVIII - Continuismo en los problemas y en las soluciones
Carlos III en 1783, encomienda a los menores delincuentes y su correccióna los Hospicios y Casas de Misericordia.
Los niños que necesitaban corrección no debían mezclarse con los demás “para que no les influyeran”.
En 1803 REAL CASA DE LA MISERICORDIA. Su objetivo “evitar la perdición de las criaturas que en su niñez se
iniciaban en la mendicidad, viviendo sin enseñanza de ningún trabajo, sin doctrina cristiana”.
Los políticos ilustrados pretendían acabar con esta población recogiéndola en hospicios y dándole trabajo. Las
condiciones higiénicas eran muy deficientes. La tasa de mortalidad era muy elevada por epidemias y todo tipo de enfermedades.
1.6. El Hospicio de San Fernandode Henares (Real Sitio de San Fernando)

7. La casa fábrica (tejidos de algodón y estampados, de papel) de san Fernando, a pesar de ser lúgubre y poco higiénica se
adaptó temporalmente para hospicio.
Primero fue el alojamiento, después se pensó como dar de comer y como ocupar a los recogidos. El interno recibía un
salario por su trabajo.
Las niñas y mujeres hacían blondas, cosían y hilaban y las ancianas hacían calceta.
Los muchachos se les enseñaba a leer y escribir, los viejos devanar y torcer, los hombres como peones. No faltaban los
castigos corporales.
1.7. Los Toribios - Delincuentes
Institución típica del XVIII, su fundador Toribiode Velasco,
Recoger y educar a delincuentes. Enseñanza de la Doctrina Cristiana, la escuela y el taller. Se les enseñaba a leer,
escribir y contar.
Los menos capacitados: oficiosde la casa: cocina, limpieza o a aprender un oficio.
Los alumnos más destacados estudiaban “latinidad”. Participación de los acogidos en el sostenimiento del centro. Los
castigos corporales estabanprohibidos en las aulas.
1.8. Los Orfanatos - Los niños abandonados - Instituciones Protectoras
Instituciones socioeducativas presentes en todos los países. Aparecen en la segunda mitad del XVI en el norte de
Europa. ESPACIOS CERRADOS NIÑOS ESPÓXITOS. Régimen de vida parecido al carcelario. Propósito: educar para el
trabajo. Educados,alimentados y vestidos a expensas de la sociedad.
Se les enseña a leer y escribir, religióny moral y se les inculcan hábitos de trabajo. En España las Casas de
Misericordia cumplen elmismo fin.
2. PIONEROS DE LA EDUCACIÓN SOCIAL.
2.1. Basedow, Salzmanny Campe – El movimiento filantrópico
Plantean la educación de los pobres desde otra perspectiva. Los principios:
- Tolerancia religiosa, religión natural.
- Confianza en la naturaleza como fuente de libertad,
- Confianza en el ejercicio físico.
- Confianza en la medicina.
- Confianza en la educación gradualy espontánea
- Trabajo manual artesano.
2.2. Fellenberg (1771-1844)
Influido por Basedow se dedica a la enseñanza de los niños más necesitados. Amigo de Pestalozzi, abre una escuela con
maestros de su método.
Crea The Agricultural School. Las ocupacionesconsistían en todas las necesidades del campo y de la granja.
Después se ocupó de desarrollar el empleo:carpinteros, zapateros, sastres...
Más tarde con su mujer una escuela para niñas. Aprendían a cocinar, lavar, con sede, hilar y limpiar.
2.3. Salzmann (1748-1811)
Influido por Rousseau y por Pestalozzi. Postula la EDUCACIÓN FAMILIAR. El maestro tiene que crear un clima natural
en la clase semejante al que existe en la naturaleza.
La naturaleza acoge a todos, la escuela tiene que ser para todos, desarrollarse con ambiente de familia.
Junto con Basedow criticanlos métodos rígidos de algunas instituciones educativas.
2.3. Rochov (1734-1805)
Gran reformador de las escuelas campesinas. En la misma línea que Salzmann. Escribe El libro de la escuela paraniños.
2.4. Pestalozzi
Pestalozzi piensa que en un mundo encambio lo importante es los conocimientos y la práctica.
Observa la miseria de los niños, que no frecuentan ninguna escuela y que trabajan largas horas, desde los 5 años hilan y
tejen el algodón.
Piensa en la necesidad de la EDUCACIÓN POPULAR. Se interesa por la preparación para el trabajo y así, crea
sucesivamente orfanatos para los pobres en Neuhof, Stans y Burgdorf.
El modelo educativo se orienta en primer lugar a conseguir en los orfanatos una vida de familia; después intensa acción
educativa por medio del trabajo en la granja, que además era un medio de ayudar a la manutención de los muchachos. Trabajos
agrícolas, de carpintería, de construcción y todo aquello que pudiera contribuir a la incorporación de los huérfanos y pobres al
mundo del trabajo. Su dedicación a los pobres le mereció el título de educador social.
TEMA 5 POLÍTICAS PÚBLICAS DE EDUCACIÓN SOCIAL DURANTE EL SIGLO XIX Y LA PRIMERA
MITADDEL SIGLO XX
1. LA INICIATIVA Y EL CONTROL DE LA EDUCACIÓN SOCIAL EN TRANSICIÓN.
1.1. Política Asistencial
Los cambios producidos en Europa hicieron que apareciesen nuevas ideas sobre la asistencia socia, aunque en España el
tiempo de cambio se alargó ya que Fernando VII apoyado por fuerzas conservadorasy absolutistas mantuvo elantiguo régimen
hasta su muerte en el año 1833.
Destaca la Real Cédula de Carlos III de 1781. El objetivo era eliminar la ociosidad y la mendiguez. Fue un importante
paso en la educación social. Obligaba a los padres a dar a sus hijos una educación elemental y a iniciarlos en un oficio. Cuando
ellos no pudiesen serían las autoridades provinciales y locales las que se encargasen.
En 1812 en la primera Carta Magna, deja en manos de los ayuntamientos las actividades sociales, bajo las directrices y
supervisión delEstado. En 1822 las cortes promulgan la Ley sobre el establecimiento general de la Beneficencia. Anuladasy
derogadas posteriormente por Fernando VII
Tras la muerte de Fernando VII: Los liberales instauraron definitivamente elrégimen constitucionaly repusieron la Ley
de 1822, pero la mala situación económica del país y la llegada de los moderados al poder hizo que se suavizara la aplicación
secularizadora. Se establecieron como públicos todos los establecimientos de beneficencia a excepción de los particulares
autofinanciados, aunque también supervisados por la Administración Publica.
1.2. Enseñanza
En esta época la mayoría del pueblo no estaba escolarizada.
En 1814, Fernando VII obliga a las instituciones religiosas a impartir enseñanza elemental gratuita pero sólo algunas
pudieron cumplirlo.
En 1815 se restauraron sesenta y dos escuelas y se crearon otras tantas. Su eficacia era poca debido a que se
sostenían con limosnas y por la falta de bases pedagógicas.
Durante el trienio constitucional (20-23)elAyuntamiento tomó el controlde esas escuelas.
Consiguieron el ReglamentoGeneral de instrucción Pública en1821. Declaraba la enseñanza publica y gratuita con un
currículo básicocomúnpara los niños y otropara las niñas. Tuvo muy poca vigencia. Estos tres años cambiaron la mentalidad
de Fernando VII sobre la importancia política de la instrucción.
Tras la instauracióncompleta del régimen constitucional, ClaudioMoyanoconsiguió la aprobación le la Ley General de
Instrucción Públicade 9 de septiembre de 1857.
2. DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO INTERVENCIONISTA - 1870
En España los PRIMEROS PASOS INTERVENCIONISTAS comenzaronen los 70 del XIX impulsado por la ideología

8. reformista con enfrentamientos con las ideas conservadoras..
2.1 La protección de la infancia
Los desajustes de la época trajeron:
Aumento de los adultos marginados
Abandono especialsufrido por mujeres y niños.
Niños aglomerados en guetos, sin higiene, trabajando sin protección legal, no escolarizados...
En las naciones más adelantadas surgen normativas de proteccióna la infancia, sociedades protectoras privadas y
fundaciones internacionales (Asociación Internacionalde Protección a la Infancia en Bruselas (1928))
España, principios del XX (1900)
Iniciativas privadas
Leyes que ayudaban a la infancia y a los niños marginados.
en aspectos médico– sanitarios :
- las Gotas de Leche (protección materna)
- Casas Cuna (parahijos de mujeres trabajadoras)
- Inspecciónmédico – escolar
para e l amparodel menor : leyes
- prohibiendola mendicidad(Ley 1903)
- restringiendo el trabajoinfantil (Ley 13 Marzo 1900)
- Ley de Proteccióna la Infancia (1904): mediante ella se formó un Consejo de Protección a la Infancia.
BENEFICENCIA PÚBLICA por la falta de coordinación entre la beneficencia particular y la pública y entre las
instituciones nunca se alcanzaron los fines previstos durante la 1ª mitad del XX.
2.2 Corrección, reeducación y tribunales tutelares de menores
Se distinguían tres tipos en la infancia a proteger y/o vigilar: LOS ABANDONADOS, LOS VICIOSOS Y LOS
DELINCUENTES.
Podemos distinguir también diferentes momentos en la historia de la corrección penalespañola:
- 1884: separación de los menores de 18 años en las cárceles
- 1901: creación de la Escuela Central de Reforma en Alcalá de Henares, destinada a menores de 23 años, con
talleres industriales.
- 1918 España “Ley de Organizacióny Atribuciones de los Tribunales para Niños” fue la base legal sobre menores
en la primera mitad del XX. Alcanzaba a menores de 15 años y sus objetivos principales eran la reeducación de
jóvenes desviados, su adaptación a la vida socialy su reinserción en la familia
- 1929 un decreto denominó a los tribunales encargados de estos menesteres Tribunales Tutelares de Menores.
La ILE (InstituciónLibre de Enseñanza) (movimiento reformista) consiguió que se legislara sobre la formación
pedagógica necesaria para los encargados de las instituciones de reeducación Se creó el Centro de Estudios Psicopedagógicos
para dicha tarea formativa.
Con los estudios universitarios de Pedagogía, bastante más tarde de 1939, fue finalmente posible la modernización de los
reformatorios.
TEMA 6 EL MOVIMIENTOEDUCATIVO DEL MOVIMIENTOSOCIAL CATÓLICO
1. CATOLICISMOSOCIAL, MOVIMIENTOCATÓLICOY EDUCACIÓN SOCIAL.
El catolicismosocial, Segunda mitad del siglo XIX (1870)
se confronta con el movimiento secularizado,
nace de la contemplación de la pobreza a gran escala, generada por la revolución industrial.
La acción social tenía una dimensión educativa fundamental.
se trataba de paliar las carencias y necesidades materiales,
y sobre todo, de preservar o recuperar un pueblosupuestamente descristianizado por influencias liberales,
socialistas, anarquistas.
La trayectoria de la educación social católica se desarrolla entre 1870 y 1945 siguiendotres modelos:
el circulo católico de obreros (patronato),
el circulo de estudios,
el modelo de pedagogía activa( la encuesta o la revisión de vida)
2. LOS ÁMBITOS Y EXPRESIONES DE LA EDUCACIÓN SOCIAL CATÓLICA.
2.1 La educación de la juventud
CLASES POPULARES Y TRABAJADORAS
Objetivos:
- cubrir elvacío escolar delsistema público
- atender a los sectores sociales marginales.
- objetivo escolar e instructivo (sin olvidar elobjetivo religioso y moral como motor)
Acciones:
- Escuelas de los Círculos católicos de obreros
- Escuelas de los Patronatos para la protecciónde los artesanos jóvenes
- Escuelas dominicales, sobre todo para las sirvientas
- Múltiples escuelas populares
POBLACIÓN INFANTIL Y JUVENIL
- Los Patronatos Escolares como continuidad a la catequesis infantil,
2.2 La educación de la mujer
Objetivos:
- Reafirma el modelo de mujer tradicional: madre y esposa
- Trata de prepararlas para elpapel de madres y trabajadoras
- Escuelas domésticas:para el mejor desempeño de estas en sus múltiples facetas
- Instituto de Cultura y Biblioteca Popular para la mujer (Barcelona 1909)
2.3. Los trabajadores adultos
Acciones en educación nocturna :
- Círculos Católicos de obreros
- Universidades Populares católicas
- Veladas instructivasy recreativas
3. LOS DILEMAS SOBRE LOS MÉTODOS Y LAS FORMAS DE EDUCACIÓN.
En las obras católicas de educación socialse puede observar una significativa evolución de los métodos. Es una evolución
atravesada por una serie de debates internos entre los cuales:
Se discute sobre elmejor lugar para el desarrollo de las obras católicas: la parroquia o el ambiente social.
Educación de las élites o conquista de las masas: En la práctica, lo que se plantea es una combinación de ambos
objetivos y metas.
Contenidos: tiende a ser integral e integrada, pero guardando siempre una jerarquía clara, en la que el primer lugar

9. lo ocupan los objetivos religiosos inmorales. Después se añaden a las asignaturas instrumentales básicas. Las
actividades recreativas juegan un papelfundamental como medio de atracción.
4. DEL PATRONATO A LA PEDAGOGÍA ACTIVA:LOS MODELOS DE EDUCACIÓN SOCIAL.
Coexisten:El circulo católico de obreros (Patronato), el Círculo de Estudios y la Pedagogía Activa.
4.1. El Círculo Católico de Obreros
Fines:Asistenciales – Educativos – Instructivos – Religiosos – Recreativos – Morales - Materiales
Oferta:
- Escuela diurna para los hijos de los socios
- Escuela nocturna para los socios
Actividades:
- Ciclos de conferencias
- Veladas festivas
- Formación en hábitos de ahorro (Mutualidades y Cajas de ahorro)
El Módelopatronato, recreativo y deportivo: Alcanzagran difusión
- Objetivo inmediato:las actividades deportivasy recreativas
- Objetivo final:la educación religiosa y moral
4.2. El Círculo de estudios y la formaciónde militantes
- Asociacionesjuveniles católicas surgen hacía 1870: (Piedad, estudio, acción)
- CIRCULO DE ESTUDIOS se convierte en el método de formación de los jóvenesmilitantes
- Implicaba la participación activa de los jóvenes en la adquisición de conocimientos y criterios (frente a la clase o
conferencia. Una participación del joven en el debate sobre la ponencia presentada.)
4.3. El modelo de Pedagogía Activa
Para cada joven revisar la vida debe llevar a prestar atención a su propia realidad personal desde la fe –VER–,
descubrir y analizar a qué cambios de vida le llama el Señor desde la actitudde conversión –JUZGAR–,
volver la mirada a la propia vida para transformarla desde el seguimientode Jesucristo –ACTUAR–.
Este proceso culmina con la valoración de los logros y las dificultades de los pasos dados –EVALUAR–,
y la celebración de lo realizado y conseguido –CELEBRAR–.
TEMA 7. EL MODELO EDUCATIVO DEL MOVIMIENTOOBRERO (XIX)
1. LA APARICIÓN DEL MOVIMIENTOOBRERO Y DEL SOCIALISMOY SU IMPACTOSOBRE LA EDUCACIÓN
La aparición del movimiento obrero RESULTADO DE
- las transformaciones económicas, políticas y sociales producidas como consecuencia de la revoluciónindustrial
- la abolición del AntiguoRégimen.
La nueva clase social conocida como proletariado, dio lugar a los primeros sindicatos y a la realizaciónde las primeras
huelgas obreras como reacción ante la explotación obrera.
Socialismo utópico. Pertenecen los primeros pensadores y propagandistas, como Ow en y Fourier, que denunciaron la
situación de los trabajadores y propusieron entornos libres de explotación, cooperativas, etc.
Consolidacióndel movimientoobrero. Crecen los conflictos sociales y laborales en los años centrales del XIX. Con
la Revolución de 1848 se consolida el movimiento obrero y en 1864 se funda la Asociación Internacionaldel Trabajo
(AIT). En ella convivieron dos tendencias: anarquistas y marxistas.
Los anarquistas (Proudhon, Bakunin) rechazan la sustitución del Estado burgués por otro obrero y reivindican la
organización revolucionaria almargen de la estructura social. Los comunistas o marxistas (Marx y Engels) analizan
científicamente la producción capitalista y proponen la revolución para llevar al proletariado al poder.
1.1. Los planteamientos educativos del SocialismoUtópico
Los planteamientos educativos delsocialismo utópico concedían gran importancia a la educacióny la formaciónde las
personas.
Se referían a algo más que la simple instrucción escolar pretendían formar adecuadamente a las personas de toda edad
para ser libres de dominación y explotación.
Denunciaban la dura situación de los trabajadores y propusieron la constitución de entornos libres de explotación, en
forma de FALANSTERIOS, COOPERATIVAS O LAS COLONIAS que permitían que las personas se desarrollasenen libertad
y en armonía, lo que tendría un carácter preventivo.
Robert Ow en creó escuelas de fábrica,escuelas de párvulos e impulsó a los sindicatos ingleses para ocuparse de su propia
formación.
1.2. Las ideas de la educaciónAnarquista
Ideas básicas de rechazo al Estado y defensa de la libertad.
La educación se considera inseparable de la revolución. No podría llevarse a cabo una revolución socialsin educar
al pueblo explotado.
La educación debía formar personas libres. La creación de un mediosocial libre es la condición necesaria para
lograr una verdadera educación
Principio de educaciónintegral defendida por Bakunin, basada en el principio de igualdadnatural de las personas.
Combinar el desarrollofísico con intelectual.
La educación debería estar libre dogmas y de creencias (sobre todo religiosas), basándose en elimperio de la razón
(racionalismo), y debería desarrollar la individualidad de las personas.
1.3. La concepciónMarxista de la educación
El principio clave es la combinaciónentre trabajoproductivoy educación.
En el Manifiesto comunista aparecen una serie de principios:
enseñanza gratuita para todos los niños,
abolición del trabajoinfantil en su forma actual
La combinación entre trabajoy educación.
2. INICIATIVAS EDUCATIVAS DEL MOVIMIENTOOBRERO ESPAÑOL
En España se desarrolló un importante númerode iniciativas en elámbito educativo.
Ya antes de 1868, aparecieron las primeras iniciativas de Educación Popular
En la AIT española se agruparon muchos centroseducativosy culturales dirigidos a las clases trabajadoras y donde se
desarrolló el primer programaeducativoespecíficamente obrero de nuestra historia que adoptó el nombre de enseñanza
integral.
En el movimiento obrero español se desarrollarondos modelos: SOCIALISTAY ANARQUISTA.
MODELO DE EDUCACIÓN POPULAR SOCIALISTA
Para los fundadores delsocialismo español la educación no era un asunto prioritario. En las primeras décadas del siglo
XX los socialistas españoles pusieron enmarcha diversas iniciativas educativas y culturales, resultando un proyecto educativo
propio. Abarcarondiversos ámbitos:
Educación de Adultos . A principios de siglo el analfabetismo era elevado y las clases populares demandaban una

10. educación al respecto. Se pusieron en funcionamiento clases vespertinas de adultos para la enseñanza de la lectura y la
escritura de los afiliados.
Formación Profesional. Participaron muchas organizaciones, como p.ej, la Escuela de Aprendices Tipógrafos.
Educación de los hijos de los trabajadores socialistas . Se crean escuelas laicas con profesorescon profundas
convicciones pedagógicas y laicistas, que impulsaron la apertura de otras escuelas semejantes.
Ámbito culturaly artístico . Las Casas del Pueblo crearon bibliotecas y fomentaron la lectura de sus afiliados,
desarrollaron campañas moralizadoras y actos públicos de carácter recreativo e instructivo. Los centros socialistas y
las Casas de Pueblo fueron importantes dispositivos culturales y educativos con proyección hacía elentorno.
MODELO DE EDUCACIÓN POPULAR ANARQUISTA
Entre las ideas socialistas y anarquistas hubo ciertas semejanzas e indudables diferencias. Mientras que para los socialistas
la EDUCACIÓN POPULAR no siempre fue una prioridad, para los anarquistas fue incluida habitualmente ensu estrategia
revolucionaria.
Desarrollaron un importante movimiento educativo que abarcó un importante número de escuelas racionalistas, junto a
abundantes ATENEOS LIBERTARIOS y otros centros semejantes. Participantes: sindicato CNT, Juventudes Libertarias y
Agrupación de Mujeres Libres. Las primeras escuelas tuvieron poca vida por la represión gubernamental
Se crearon las primeras ESCUELAS LAICAS, cabe destacar la ESCUELA MODERNA que abrió Francisco Ferrer y Guardia
en Barcelona (1901). Ferozmente anticlerical, creía en "la libertad en la educación," educación libre de la autoridad de la iglesia
y del estado. Abarcaba un centro de educación para adultos y publicaciones radicales, fue cerrada en 1906 cuando Ferrer fue
implicado en un complot para asesinar al Rey de España.
En general la vida de dichas escuelas fue difícilpuesto que fueron sucesivamente abiertas y clausuradas.
El movimiento obrero españoldesarrolló diversas actividades, muchas estuvieron en elámbito de la Educación Social.
TEMA 8 EL MODELO EDUCATIVO DEL MOVIMIENTOREFORMISTA (FIN XIX – PRIN XX)
Un sector minoritario pero representativo de la burguesía denunciólos problemas surgidos como consecuencia de la nueva
organización socioeconómica.
La preocupación central de la burguesía reformista fue la reforma social. Por reforma socialentendieron un conjunto de
medidas e iniciativas de diversotipo: legales, laborales, asistenciales y educativas.
Su principal contribución consistió en animar el intervencionismo del Estado en materia socialy laboral. Percibió el desarrollo
del Estado del Bienestar.
1. LAS DIVERSAS RESPUESTAS ANTE LA CUESTIÓN.
En España, años 50 y 60, primeras huelgas y creación de las primeras sociedades obreras de resistencia y de socorro
mutuo. A esa resistencia ante la expansión capitalista con secuelas de huelgas y movimientos reivindicantes, se le llamó
CUESTIÓN SOCIAL, que se expresó en tres actitudes:
Revolución socia l. Optaron por la vía de la transformaciónde carácter revolucionario, Se preocuparon por el
fortalecimiento del movimiento obrero. Pretendían sustituir el orden social burgués por el socialista.
Conserva social. Conservadora, algunos sectores de las clases superiores. Preocupación por el mantenimiento del
orden social a cualquier precio, prefiriendo una política de contención incluso repesiva.
Reforma socia l. sector minoritario pero representativo de la burguesía. Pretendían la integración del movimiento
obrero enel sistema constitucional, confiando evitar los conflictos. Las ideas reformistas en España se plasmaron
en la Institución Libre de Enseñanza (ILE).
LA INSTITUCIÓN LIBRE DE ENSEÑANZA
Creada en Madrid en 1876. De influencia krausista. Influyó decisivamente en la educación española de la época. Figura
central: Francisco Giner de los Ríos. Las ideas reformistas en España se plasmaronen la Institución Libre de Enseñanza (ILE).
Establecimiento educativo privado, cuyas primeras experiencias se orientaron hacia la enseñanza universitaria y, después,
a la educación primaria y secundaria. Confiaba en el desenvolvimiento armónico de la sociedad, tenían un fuerte sentidomoral,
liberalismo político, fe en el poder de la educación. La ILE era laica y humanista, defendiendo una educaciónlibre de
dogmas.
La ILE tuvo varias etapas:
1- Construcción del propio centro de enseñanza.
2- Influencia en la política educativa española. Se creó el Museo Pedagógico Nacional en 1907, la Presidencia de
Estudiantes en 1910 y el Instituto Escuela en 1918
3- Influencia directa de la ILE en la política educativa española. Especialmente durante la Segunda República, en
conjunción con los socialistas.
Existió hasta 1939, disuelta y perseguida por el régimen franquista (vivero de antipatriotas). Su reivindicación y
reconocimiento debió esperar la muerte del dictador.
Destacamos como reformistas españoles a Canalejas, Altamira y Posada. El “Catolicismo social” es un reformismo
conservador.
2. LOS INSTRUMENTOS DEL PROYECTO REFORMISTA Y EL PAPEL DE LA EDUCACIÓN POPULAR.
Los principales INSTRUMENTOS DE REFORMA SOCIAL que aplicaron para cumplir sus objetivos fueroncuatro:
1. Una legislaciónlaboral intervencionista. (Leyessociales)
2. Fomento del asociacionismoobrero: Debidamente controlado
3. Mediaciónenlos conflictos entre capitalistas y trabajadores (Regulando las huelgas)
4. Educación de las clases populares. Necesidad de educar al obrero, por la amenaza potencial que representaba
La actuación de la Comisióny el Instituto de Reformas Sociales, A finales delXIX, en Inglaterra se plantea una
legislación obrera que regulaba las relaciones entre empresarios y trabajadores, la jornada laboral y promovía la educación
básica de niños y trabajadores. En España, en 1883 se crea la Comisión de Reformas Sociales que estudiaba las situaciones par a
mejorar el bienestar de las clases obreras, evitando elconflicto socialentre trabajadores y capitalistas. Estos trabajos fueron
la base de la legislación obrera española a principios del XX, uniéndose a otras medidas sociales. En 1903 se crea el Instituto de
Reformas Sociales que englobaba el servicio de inspección del trabajo y propuso medidas para facilitar la vida de las familias
obreras. Este Instituto se encontró con la reacción de las clases dominantes.
La educación popular, fuerequisito indispensable y elemento importante de la estrategia reformista que permitiría:
Asegurar elcorrecto funcionamiento de un sistema políticodemocrático. 1890 ley delsufragio universal
masculino.
Lograr una adecuada integración social.
Formar a la persona nueva que precisa la nueva sociedad.
Estrategia de contenciónsocial
3. HIGIENISMO Y PROTECCIÓN A LA FAMILIA
3.1. Higienismoy educación
A finales del XIX y principios del XX, importante expansión de las ideas higienistas. Influencia de una nueva tendencia:
medicina socialo higienismo. Asoció dos conceptosclave:
Prevención. Desarrollo de la higiene pública o la protección a las madres y a los niños
Previsión . Acción de las mutualidades o la previsión ante la aparición de enfermedades
La idea de higiene pública tenía una base socioeconómica: mortalidad, la enfermedad frenaba la expansión económica y la

11. paz social. Las medidas del movimiento reformista higienista se destinaron a frenar la tasa de mortalidadinfantil, protegiendo
médicamente a madres e hijos, aportando algunas iniciativas como:
Los Consultorios de Niños de Pecho
Las Gotas de Leche. (regular la lactancia artificialde los recién nacidos, evitando su desnutrición y la muerte por
enfermedad)
Desarrollo de la Puericultura, las Escuelas de Maternología y se pusieron en marcha situaciones y servicios
municipales de Puericultura, que impartieron cursos, publicaron cartillas informaron profesionales. El
reconocimiento más patente fue el Seguro de Maternidaden 1929.
3.2. La protección a la infancia
Dedicaron buena parte de sus esfuerzosa conseguir la ESCOLARIZACIÓNINFANTIL, considerando que la escuela era
el espacio que mejor podría prevenir la aparición de problemas de:
1. Abandono para lo que existían las inclusas, los hospicios o los asilos; estas instituciones, en estos momentos fueron
objeto de reforma.
2. Mendicidad infantil,para lo que se adoptaron dos tipos de medidas:
o Carácter preventivo asegurar la escolarización, mejoras higiénicas de su entorno, cumplimiento de las leyes
sociales y a la reorganización de la beneficencia.
o Carácter represivo , leyes de controly prohibición de la mendicidad infantil.
3. Delincuencia infantil, importancia a la reeducación, creación de reformatorios. Los Tribunales Tutelares de
Menores, creados por ley en 1918.
Todas estas iniciativas acabaron desembocando en el desarrollo de UN NUEVO CONCEPTO DE PROTECCIÓN A LA
INFANCIA, mucho más amplio y completo.
La ONU aprobó en 1924 la Declaración de Ginebra:Declaración de los Derechos del Niño, reconociendo que la
humanidad debe dar al niño lo mejor que tiene.
4. INICIATIVAS EDUCATIVAS DEL REFORMISMO ESPAÑOL. ( 4 ÁMBITOS )
Enseñanza primaria, para los reformistas era necesario elestablecimiento de un sistema educativo que asegurarse la
enseñanza primaria al conjunto de su población. En 1900 crearon elMinisterio de Instrucción Pública y incorporaron a
los Presupuestos delEstado el pago a los Maestros para una mejora económica y profesionalde los mismos.
Formaciónprofesional; reformaron las Escuelas de Artes y Oficios, crearon centrosprivados para formar los
trabajadores que requería la nueva situación.
Educación de adultos, elelevado analfabetismo, la baja tasa de escolarización, determinaron la necesidad de
instrucción básica con carácter remedial. Incluye la instrucción y la formación profesional, creándose clasesnocturnas
para adulto.
Instituciones postescolares engloban las iniciativas de extensión universitaria, las universidades populares, los cursos
para obreros, las bibliotecas populares... Destacan las Misiones Pedagógicas que tenían proyectos de dinamización
pedagógica.
TEMA 9 NUEVAS PROBLEMÁTICAS SOCIALES Y NUEVAS ALTERNATIVAS EDUCATIVAS (XX)
Europa en la segunda mitaddel sigloXX se configura entorno a una serie de fenómenos sociales, algunos con incidencia
directa en el ámbito de la educación social:
Crisis del modelo de desarrollo humano,
Fin del modelo industria e introducción del conocimiento como recurso prioritario en los procesos productivos.
Movilidad o flexibilidad labora l por la búsqueda de una nueva identidad para los trabajadores.
Globalización de los movimientos migratorios , por motivos de estudios, turismo y de promoción.
Crisis de las instituciones tradicionales : la escuela, la familia y trabajo.
Surgimiento de nuevos agentes sociales , en torno a unas nuevas problemáticas como la ecología, el feminismo, la
globalización, etc.
Aparecen nuevas necesidadesy desafíos en elámbito de la educación social:
Educación para la paz y desarrollo.
Educación para participar democráticamente. La ASC.
Educación para el equilibrio personaly colectivo ante la crisis de las instituciones tradicionales: la escuela, la familia
y el trabajo.
La educación interculturalcomo consecuencia delnuevo fenómeno migratorio y del intercambio constante de
información entre unos pueblos y otros.
1. EDUCACIÓN PARA LA PAZ Y EL DESARROLLO DURANTE LA SEGUNDA MITADDEL SIGLO XX.
1.1. Era geopolítica (1950-1980)
El final de la Segunda Guerra Mundial plantea la necesidad de un modelo de paz comobase de la convivencia, basado
sobre todoen la educación. Los países vencedorespretenden ponerse de acuerdo para evitar la aparición de nuevas ideologías
que puedan volver a poner en peligro la estabilidad mundial y constituyen la UNESCO (Organización de Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura).
Otras instituciones creadas son elBanco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, con el objetivo de conceder
préstamos y asistencia para el desarrollo a países de escasos ingresos con elfin de favorecersu desarrollo sostenible y
equitativo. El modelo de desarrollo esta orientado por los países más enriquecidos y desde una perspectiva economicista, e
identifica crecimiento económico con bienestar, todo lo cual se mede a través delProducto Interior Bruto, la mejora de las
estructuras económicas y la mejora del bienestar económico.
En los años 60 se generaliza una política de créditos blandos de los países delnorte hacia los denominados en vías de
desarrollo, para que éstos fortalezcan susestructurasproductivas, educación, salud, etc. En los 70 los créditos empiezan a
vencer y se produce elfenómeno de endeudamiento progresivo por falta de recursos de los países que no han podido alcanzar los
referentes de desarrollo y no pueden hacer frente a la deuda adquirida. Como consecuencia se vuelven a endeudar, esta vez con
la banca privada, para poder pagar los anteriores a lo que se denomina “crisis de la deuda”.
Este paradigma de desarrollo intentó ser corregido desde algunas instituciones de Naciones Unidas, entre las que destaca
el PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, la Conferencia de Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
UNCTAD, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, UNECEF, FAO, OMS y OIT (Organización Internacional
del Trabajo)…
1.2. Era geoeconómica (1980-2000)
A partir de 80 se consolida cada vez más un proyectoneoliberal en el que la economía se consolida comoeje dominante
del modelode desarrollo. Es el momento en que EE.UU y Reino Unido abandonan la UNESCO a favor delapoyo al Banco Mundial o
a la Organización Mundial del Comercio.
Se pasa así de una erageopolítica en la que domina la confrontación de ideologías y propuestas políticas para la mejora
del desarrollo y la paz, a una era geoeconómica en la que predomina una propuesta única basada enel paradigma
noroccidental de desarrollo económico.
Las consecuencias de estos intentos de desarrollo de la denominada era geoeconómica no sólo no han logrado los efectos
deseados formalmente sino todo lo contrario. Este modelo produce cada día más desajustes por la desproporcionalidaddel
reparto de bienes y por la amenaza del ecosistema. Son las organizaciones ciudadanas las que más cuestionan el modelo de

12. desarrollo a que nos ha conducido elsiglo XX y las que proclaman la necesidad de nuevas alternativas para eldesarrollo
reivindicando un debate público y democrático sobre los problemas globales.
1.3. Era geocultural a partir del año 2000
Para algunos sociólogos, esta resistencia progresiva por parte de los movimientos ciudadanos al modelo de desarrollo
promovido por las grandes organizaciones, son elsíntoma del tránsito de una era geoeconómica a una nueva era geocultural,
caracterizada por la necesidad de debatir alternativas posibles para el bienestar de todos.
La generalización de una nueva cultura sobre el desarrollo, la paz y la seguridad comienzan a brotar en la celebración
intermitente de diferentescumbres mundiales; mujer (Beijing 95 y New York02), medio ambiente (Río 92), derechos humanos
(Viena 93), etc.
Las críticas y vacíos que los distintos movimientos ciudadanos están encontrando en el modelo de desarrollo dominante:
Los ricos consumen el 86% de los productos y serviciosy los pobre el 1.6%.
El poder decisivode los países ricos enlos organismos influyentes en el repartodel conocimiento, la
educación y los bienes y servicios.
Carácter economicista de las grandes organizaciones.
Las decisiones de la ONU quedan en recomendaciones.
Da prioridada la economía y los negocios por encima del derecho y la política.
Se reconoce a las ONG como órganos representativos para el ejercicio de la ciudadanía.
Se considera la educación comoun derecho por encima de un objetode consumo o un servicio de mercado.
El Foro de Portoalegre plantea la necesidad de acelerar la transición finaldel sistema actual hacia otro sistema-mundo
más igualitario, sostenible social, política, ecológica y económicamente, en el que los valores de la convivencia humana gobiernen
por encima de los valores del lucro.
2. LA ASC COMOEXPRESIÓN DE LA EDUCACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓNDEMOCRÁTICA DE LOS SECTORES
POPULARES.
La ASC ofrece el estímuloa las personas y comunidades a participar y, el desarrollode esa participación en el contexto
sociopolítico. La democracia lleva a la necesidadde la participación social y la generalización del “saber”a sectores
habitualmente excluidos de los niveles culturales medios; La ASC como modelo educativo, superará elmodelo de alfabetización
escolar conducirá hacia una nueva relación con la cultura como ámbito más amplio de desarrollo personaly de participación social
no sólo de la población marginada, sino de toda la población. La Educación Social tiene que hacer frente a las nuevas exigencias
de “sectores marginados” y “sectoresnormalizados”.
Tras las II Guerra Mundial, la ASCse restringe a las artes y al patrimonio culturaly solo para elites de iniciados. Entre
1949-85 hay un impulso de la ASC con muchas actividades educativas. En los años 60 aparece la “cultura de masas”y el
desarrollo de los medios de comunicación que favorecen la difusión de la cultura. La Cultura de masas pasa de entenderse como
popularización de la cultura de elites o en acercamiento de la cultura a la gente (democratizacióncultural)a entenderse como
procedimiento para la participación en la propia cultura (democracia cultural).
Periodos históricos de la ASC:
40-60:migración del campo a la ciudad. La ASC se identifica con la utilización del nuevo tiempo libre.
60-70:existe bienestar creciente, acceso a la información y a las redes de información. Constitución de la sociedad
democrática. La ASC sustituye a la educación popular abierta. La Democratización de la cultura se considera única y
universal. La ASC es el proceso socioeducativo dinamizador.
80-90:existen nuevas dinámicas de eficacia y de mercado, movimiento neoliberal y “pensamiento único”, que
disminuye la acción participativa de la década anterior.
En España, la ASC ha tenido una gran incidencia desde los 60 hasta finales de los 80, primero como estrategia de lucha
contra la política franquista y después como un proceso socioeducativo dinamizador. A partir de los 90, justo cuando la ASC s e
profesionaliza ha sido cuando ha ido decayendo gradualmente y ha ido perdiendo la fortaleza.
3. EDUCACIÓN SOCIAL PARA EL CAMBIOPERMANENTE ANTE LA CRISIS INSTITUCIONAL.
Tres instituciones relacionadas con la educación, sufren una crisis progresiva a lo largo de esta segunda mitad de siglo: la
escuela, la familia y el trabajo.
Escuela : consolidación del concepto de educación permanente y educación no formal.
Familia : Mujer más allá del hogar y necesidad de los padres de aprender, ha modificado el proceso de transmisión
culturalde padres a hijos.
El trabajo : flexibilidad e inestabilidad provocan la necesidad de formación continua y de construir una nueva
identidad del ciudadano no determinada exclusivamente por el trabajo.
3.1. Crisis de los sistemas de enseñanza:La educación no formal y la educación permanente como alternativa
- 1920-50:existe un gran crecimiento demográfico que facilitó la explosión de la educación fuera delsistema escolar.
La escolarización universalparecía una meta imposible ya en estos años. Illich y otros críticos opinan que hay que
educar al margen de las escuelas.
- Años 60:crecimiento demográfico y cambios tecnológicos y sociales, que demandan nuevas modalidades de enseñanza
escolar que posibiliten la educación para todos. Aumento de la educaciónNo Formal.
- Años 70:el término de educación permanente comienza a tener una aceptación internacional. Este concepto colabora
enormemente a desarrollar las posibilidades de formación tanto dentro de los sistemas de enseñanza existentes como
fuera. La UNESCO en Nairobi en 1976, dice que la educación permanente debe abarcar todas las dimensiones de la
vida, todas las ramas del saber y todos los conocimientos prácticos que puedan adquirirse por todos los medios y
contribuir a todas las formas de desarrollo de la personalidad.
- 1986: en España, el Libro Blanco de Educación de Adultos integra los procesoseducativosen 4 áreas fundamentales
para una educación integral: 1. formación orientada al trabajo. 2. formación para el ejercicio de los derechos y
responsabilidades cívicas. 3. formación para eldesarrollo personal. 4. formación general o de base, cuando no se
consiguió en la edad apropiada. La LOGSE (1990) reduce estas áreas a 3, donde la 2 y 3 se engloban en una.
Persiste todavía la confusión que identifica los aprendizajes de la modalidad formalcon los aprendizajes básicos y
necesarios, cuando en realidad muchos de ellos se adquieren a través de la modalidad no formal. Persiste todavía la falta de
reconocimiento social a determinados aprendizajes, sólo por el hecho de haberse adquirido un fuera de la modalidad reglada. La
práctica habitual coloca por inercia a los educadores sociales en los procesos de educación cívica.
3.2. Cambio del modelode transmisióneducativa familiar durante los últimos cincuenta años
Se impulsa la Individualización de la mujer que trae como consecuencia una nueva situación que plantea nuevos desafíos a
la educación de los hijos y a la estabilidad de la institución familiar.
Se produce una extensión de la democracia al ámbito privado que transforma las vinculaciones de autoridad entre hijos y
padres en vinculaciones de libertad. Los componentes de las familias relativizan las opiniones de todos sus componentes, incluidas
las de los padres, y generan un nuevo tipo de relaciones bidireccionales.
Para M. Mead, existen tres modelos de sociedad en lo que se refiere a la relación intergeneracionalrespecto al
conocimiento:

13. Prefigurativa, en la que los hijos saben menos que los padres.
Configurativa en la que los hijos y los padres desconocen la mayoría de las cosas y aprenden juntos.
Postfigurativa en la que los hijos saben más que los padres y hasta los enseñan.
Se pasa de un modelo de sociedad prefigurativo a un modelo de sociedad postfigurativo. Elinterés del aprendizaje no está
en el pasado, sino en el futuro. Se estudia más para emprender que para aprender. Se hace necesario elaprendizaje permanente
tanto para hijos como para los padres y ambos aprenden juntos. Los padres enseñaban linealmente, ahora su enseñanza es
circular y reflexiva, dándose una función dialógica.
3.3. Crisis de la institución trabajo:La formación continua como alternativa insuficiente
Se ha pasado de un trabajo fijo y estable a un trabajo “frágil”. El deterioro del mercado del trabajo ha aumentado
notablemente el paro entre los europeos. Los educadores sociales se enfrentan con una doble necesidad: formar para el trabajo
(formación continua y ocupacional) y formar para constituir una nueva realidad social del trabajo (construcción nuevas
identidades personales y aprender nuevos reconocimientos sociales).
La nueva realidad socialdel trabajo está generando nuevos espacios de ocio, de más tiempo libre y de paro.
En 1977, el Consejo Europeo de Luxemburgo, define el aprendizaje permanente como toda actividad de aprendizaje útil
realizada de manera continua con objeto de mejorar las cualificaciones, los conocimientos y las aptitudes. Aprendizaje a lo largo
de toda la vida, desde la etapa preescolar hasta la jubilación, abarcando el aprendizaje formal, no formal e informal. Sus
objetivos son: ciudadanía activa, realización personale integración socialy aspectos relacionados con eltrabajo
En 1986, el Libro Blanco de Educación de Adultos (1986) propone unir el aprendizaje de la destreza manualo proceso
técnico y su contextualización social
En 1997, Delors en el Informe de la UNESCO planea la Educación para el Futuro en torno a cuatro ejes fundamentales:
aprender a hacer (trabajar); aprender a conocer; aprender a vivir juntos y aprender a ser.
4. LA EDUCACIÓN INTERCULTURAL COMOCONSECUENCIA DE LOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.
Europa siempre ha estado afectada por las migraciones. Anteriormente desde Europa hacia el exterior, en 2ª mitad de
este siglo, hacia su interior. A partir de 1974 la entonces Comunidad Económica Europea intenta poner fin al ingreso de todos los
inmigrantes.
Los flujos migratorios han convertido a Europa en un continente caracterizado por una diversidad étnica y cultural.
Se plantea la integración económica de los inmigrantes como un factor de cohesión social. Esta integración sólo puede
hacerse mediante una política de integración global que permita una calidad de relaciones intercomunitarias que contribuyan a
una mejor comprensión entre los migrantes y las sociedades que los acogen.
Los movimientos educativos se puedenclasificar entres grupos:
Modelo benevolente ayudar a los inmigrantes a deshacerse de su marginalidad. Son ellos los que tienen que aceptar
las condiciones, elestilo de vida y la cultura del país receptor.
Modelo tolerante más que la integración, la aceptación de las diferencias, pero sin mucha relación mutua. Se educa
para tolerar las diferencias y aceptar la multiculturalidad sin más relaciones recíprocasque las indispensables. La
educación tiende a fortalecer cada cultura por separado, sin tener en cuenta la presencia de los otros.
Un modelo inclusivo que favorece la relación interculturalentre iguales. Se parte del supuesto de que las
diferencias culturales son una riqueza de la humanidad, de la que la misma humanidad debe disfrutar. La educación,
alienta el aprendizaje de lo que cada uno es a partir de lo que encuentra en sí mismo en el otro.
TEMA 10: LA EDUCACIÓN SOCIAL EN ESPAÑA EN LA 2ª MITADDEL SIGLO XX
1. PRIMERA ETAPA (1950-1976)
1.1. Primer periodo (1950-1962):Educación Social sistemática, dispersa e indiferenciada:entre la beneficencia y la
asistencia social
PROBLEMÁTICA SOCIAL
Político y económico, Años 50: Postguerra: Miseria, sobre todo agraria, escaso desarrollo industrial, autarquía,
aislamiento internacional, escasas infraestructuraspúblicas...
Social y cultural: Gran analfabetismo, problemas de orden sanitario, desorganización administrativa en coordinación y
prestación de servicios sociales, descoordinación entre la Beneficencia Pública, la Iglesia y otras instituciones.
Cierto impulso y cambio ---- de un sistema de beneficenciasocial, inicialmente caritativo a la aparición de los
primeros servicios públicos de acción social, alampliarse los derechos de los ciudadanos.
ESPACIOS DE INTERVENCIÓN DE LA E.S.
Obras de AuxilioSocial: labor asistencialy sanitaria en alimentación, atención y protección de mujeres y niños,
En lo educativo aparecen los “albergues escolares”, “hogares de aprendizaje industrial” o las “residencias de
aprendizajes”
Dentro de lo que podríamos llamar “Promoción Sociocultural” aparecen actividades dirigidas a niños y jóvenes:
o Movimientos juveniles franquistas: (Sección Femenina y Frente de Juventudes)
o Organizaciones religiosas: (Caritas Española)
o Grupos de movimientoscout
PLANO ACADÉMICO
Falta de reconocimiento laboral (voluntarista, informal), sin formación regulada ni reglada, en situación de precariedad,
subcontratación y sin reconocimiento laboral
BIBLIOGRAFÍA E INVESTIGACIÓN EN EDUCACIÓN Y PEDAGOGÍA SOCIAL:
En las principales revistas de la época “Revista de la Educación” -1952, la problemática socioeducativa, aparece
escasamente referida en este periodo. Sin embargo existen constantes referencias a la Educación de Adultos, la educación
popular, la formación de educadores especializados y la educación de niños inadaptados.
1.2 Segundoperiodo (1963-1976):Educación Social en el marco de los Servicios Sociales
PROBLEMÁTICA SOCIAL
Periodotecnicista y tecnocrático delRégimen Franquista.
Progresivo enriquecimiento del país y aumento de la calidad de vida.
Se construye el ESTADO DE BIENESTAR, se amplían y universalizan las coberturas sanitarias y sociales.
Se aprueba la Ley de Bases de la Seguridad Social.
Se crea el Ministerio de Cultura y Bienestar y la Dirección general de Asistencia Social y Servicios Sociales.
Se elabora el: “Informe sobre SS y la Asistencia Social en España”, supone el 1º intentode reorganizar y
sistematizar la información sobre los SS.
En los años 70 surge la CRISIS SOCIAL Y ECONÓMICA del Estado del Bienestar
o Aumenta la desigualdadsocial, aparecen nuevasformas de pobrezaaumentando la marginalidady exclusión
social;
o Surgen nuevos estilos de vida asociadosa las drogas, delincuencia juvenil, flujos migratorios.
o Surgen entonces nuevos organismos con una mayor especialización y diversificación (Instituto Nacional de SS –
INSERSO...)
ESPACIOS DE INTERVENCIÓN DE LA E.S.
Aún sin reconocimiento formal e institucional
Surge el 1º Plan de Desarrollo Económicoy Social (1964-67): infancia y juventud, vagos y maleantes, alcohólicos y

14. toxicómanos, asistencia sociala la mujer para evitar la prostitución, sordomudos, inválidos absolutos, ancianos y
desarrollo comunitario.
De la protección de las personas y la seguridadmaterial se pasa a la promoción social y cultural.
Se produce una apertura del sistema educativo a lo extraescolar.
Hay mayor apoyo a la expansiónde la Educación Social.
PLANO ACADÉMICOY LA FORMACIÓN DE PROFESIONALES
Centro de Formaciónde Educadores Especializados en Barcelona (1969-70)
BIBLIOGRAFÍA E INVESTIGACIÓN EN PEDAGOGÍA Y EDUCACIÓN SOCIAL
Predominan los estudios sobre problemáticas de menores, con orientaciónterapeútica y desde elenfoque de la educación
especial
2. SEGUNDA ETAPA (1977-2000)
2.1. Tercer periodo(1977-1992):El desarrollo y búsqueda de la identidad conceptual de la Educación social
PROBLEMÁTICA SOCIAL
1983, 4 millones de pobres y marginados en España. Por la desigualdad social.
Los nuevos marginados:Parados, precariedad de empleo, inmigrantes y exiliados, extranjeros y desviados sociales,
drogadictos y prostitutas, ancianos (pensión de 8000 pts)
España, como país receptor de inmigración
Regularizaciónmasiva y colectiva de extranjeros indocumentados. Delito juvenil.
Interés por la educacióny cultura con elsurgimiento de la “Sociedad del ocioy del tiempo libre”, reduccion de la
jornada laboral (jornada laboral, 9 h. y jornada semanal, 40 h.).
Muchas iniciativas y programas dirigidos a la población adulta y mayor.
ÁMBITOS DE DESARROLLO DE LA ES
Transferencias en materia de Bienestar Social y Educación a las CCAA que permite impulsar y promover nuevas iniciativas
y acciones con intervenciones más especializadas y modernas. Surgen los Servicios Sociales de Base, los Servicios Sociales de
atención primaria, centros de día de mayores,etc. Existen muchos avances en Educación Especializada. Se aprueban leyes y
programas de prevención e intervención en el tratamiento de menores infractores, sobre todo en materia educativa.
La Ley Orgánica 4/1992 potencia la figura delEducador Social, como Delegados o Técnicos al Menor (DAM o TAM).
AnimaciónSocio Cultural:
- UNIVERSIDADES POPULARES, reaparece la promoción socialy cultural para desfavorecidos.
- CENTROS CÍVICOS, actividades culturales y sociales.
- CENTROS DE ACCIÓN SOCIAL, atención asistenciala barrios.
- CENTRO CULTURAL Y SOCIAL, locales municipales para actuaciones comunitarias.
- ALBERGUES JUVENILES, COLONIAS Y CAMPAMENTOS
- INICIATIVA ECLESIAL Y RELIGIOSA, cuidado y promoción de marginados.
- GRUPOS SOCIALES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y DE COLECTIVOS DE EDUCADORES ESPECIALIZADOS
Educación de Adultos: va surgiendo la idea de Aprendizaje y Educación Permanente a lo largo de toda la vida.
Aparecen programas de alfabetización, programas de Red de iniciativas locales de Educación de Adultos y Desarrollo
Comunitario. Aumenta la educación en el ámbito rural. El Libro Blanco de Educación de Adultos (1986) considera la
Educación de Adultos como un subsistema de Educación Permanente, que se perfila con la LOGSE, teniendo un
carácter más social, siendo un medio de transformación cultural, social, económico y político. Cambia la concepciónde
“adulto” (Elindividuo no es percibido ya como un sujeto pasivo sino de manera activa, protagonista de su proceso de
aprendizaje a lo largo de toda la vida)
Desarrolloacadémicode la ES y la formaciónde profesionales. Aparece elCentro de Formación Profesional de
Especialista en Adaptación Social, centros y escuelas de Tiempo Libre y ASC. Se aprueba la Diplomatura en ES.
Desarrolloinvestigador y bibliográfico a partir de los 80. Preocupación educativa hacia la drogadicción, niños en
situación de riesgo social, maltrato y abandono infantil, malos tratos, etc. Dotación científica y conceptualde la
Pedagogía Social y praxis de la ES. Aparecen Revistas científicas especializadas: “Revista de Menores”, “Revista
Interuniversitaria de pedagogía Social”…
2.2. Cuarto periodo(1993-2000):Nuevos espacios sociales, sectores emergentes y retos para la Educación Social
Revolución de las nuevas tecnologías de la comunicación y de la información, afectando a todos los ámbitos de la vida
humana y las relaciones de los individuos hace considerar los conceptos “tiempo“ y “espacio”.
CONSECUENCIAS
Trabajo:Predomina la precariedad enel empleo (a tiempo parcial, subempleo, contratos basura…)Triple constitución
social: (1) Estables y fijos – (2) A tiempo parcial, subocupados, de baja cualificación – (3) En paro: paro juvenil y paro
de larga duración. El aumento del tiempo de no actividad laboral formal crea vida asociativa y movimientos sociales.
Incorporación masiva de la mujer al mundo laboral: con repercusionesen la reasignación de roles, aparición de
movimientos basados en la defensa de la identidad.
Aparición de nuevos perfilesprofesionales: Expansión delsector servicios y sobre “información” como materia
prima, como resultado y como producto final.
Cambios políticos e ideológicos: Suponen mayor interrelación de los procesos sociales, culturalesy económicos de un
mundo integrado por la “información”; que conducen a nuevos valores, movimientos migratorios masivos, economía
intensiva en conocimientos, desempleo, pobreza, marginalidad con violencia o intolerancia, diversificación cultural,
diversidad de públicos.
Riesgos de exclusiónsocial:sociedad dual: Sobre todo por la sociedad de la información.
Este tipo de economías genera una bipolarizaciónentre:Trabajadores cualificados (responsabilidad personaly laboral,
alto grado de cualificación, responsabilidad empresaria), No cualificados (precariedad en eltrabajo, son prescindibles, “ocio
forzoso”, mayoresde 55 años, jóvenes sin empleo, bajos niveles instructivos)
El educador social participa y promueve la actividad y la conciencia socialpara los grupos más necesitados. Todo ello
desde espacios y lugares próximos a movimientos sociales comunitarios como: la familia, asociaciones cívicas, iniciativas
cooperativas, sindicatos, promoción de proyectos individuales o colectivos en toxicomanía, salud comunitaria, voluntariado social,
renovación pedagógica, animación…
Desde el punto de vista conceptualy bibliografía, se producen dos grandes debates que enriquecen la expansión de la
Educación Social:
La cuestiónparadigmática (enfoquestecnológicos, hermenéutico y crítico) y
El debate modernidad versus postmodernidad.
TEMA 11. LA EDUCACIÓN DE ADULTOS EN EUROPA Y ESPAÑA
1. La educación de adultos en la historia:algunos hitos
En la antigüedad, la Paideia griega era considerada como un aprendizaje de determinadas habilidades
sociales como, por ejemplo, la de gobernar que estaba muy relacionada con la vida activa de los adultos. El
aprendizaje de la técnica se consideraba compatible con la juventud, sin embargo el aprendizaje de la
sabiduría se asoció con los adultos.

15. En la Edad Media existieron tres grandesmodelos educativos de los cuales solo uno se dirigía exclusivamente
a niños y jóvenes. El modelo laboral, dedicado a los trabajadores, elmodelo caballeresco, en torno a la corte y
el clerical, solamente para niños y jóvenes. La práctica de educar fuera de la escuela quedó en forma de
relatos, refranes, chistes, carnavales, etc. La Edad Media nos ha dejado consolidados dos formas de
educarse: la de los niños y la de los mayores.
En la Edad Modernahay tres grandes personalidades que recuperaron un modelo de educación abierta a
todas las edades:
o Comenio:primero en recuperar la inclusión del aprendizaje a lo largo de la vida de una manera
formal. Considerado por la UNESCO como uno de los grandes educadores de la humanidad. El
objetivo que asignaba a la educación era enseñar a todos durante toda la vida, para ello estableció
ocho escuelas; prenatal, materna, infantil, de la adolescencia, de juventud, de la edad adulta, de la
vejez y de la muerte. Comenio favoreció elaprendizaje permanente a través de las cartillas de
aprendizaje. Se le puede considerar como uno de los grandes inventores de los libros de texto.
o Concorcet:afirma que la instrucción debe ser universal, es decir, extenderse a todos los ciudadanos
y asegurar a las personas, en todas las edades de la vida, la facultad de conservar sus conocimientos
y de adquirir nuevos.
o Grundtvig:obispo danés, pretendió abrir a través de la formación socialde los trabajadores un
cauce permanente de participación social. lleva a la práctica un servicio educativo demandado por los
agricultores, las academias populares, que están destinadas a proporcionarles una conciencia política
de la realidad. Fundó una red de escuelas populares que se extendió por los países nórdicos.
En los inicios, el capitalismo industrial no exige procesosde formación continua debido a diversos motivos:
o El proceso de producción da prioridad a la máquina y a la cadena. Se necesitan habilidades que tienen
más que ver con la fuerza fisica que con la energía cerebral.
o La organización deltrabajo coloca el conocimiento en ultimo lugar, mínimo y elemental.
o La educación no se considera requisito para la mayoría de los trabajos.
o Se aprende en la juventud lo que se necesita aplicar durante toda la vida laboral.
o El modelo social predominante es el de sociedad lineal, con diferentes funcionespara cada edad
(jóvenes aprender, adultos trabajar y jubilados inactividad).
o Aparece un modelo de formación compensatoria para personas adultas en la última etapa industrial.
Compensar lo que no se ha adquirido en la juventud o la niñez.
Después de esta primera etapa industrial, aparece un nuevo modelode sociedad denominado postindustrial,
postmoderna, postdemocrática, etc. Elconocimiento se convierte rápidamente en tecnología. Por primera vezen la historia la
tecnología no se utiliza solamente para producir cosas sino también para producir más conocimiento, afectando profundamente al
ámbito de la vida laboral, que modifica constantemente los perfiles laborales y al ámbito de la vida cotidiana que modifica los
hábitos culturales y las mentalidades de la vida ciudadana. Se requieren reciclajes permanentes. Las habilidades consideradas
básicas en las sociedades tradicionales se han convertido en insuficientes. La necesidad de aprendizajes sociales está en
permanente evolución y afecta a todos los públicos.
El nuevo capitalismoestá trasladando alpersonaltrabajador desde las cadenas de producción a tareas creativas y
compartidas en equipo. El ritmo de producción no lo marca la máquina sino el hombre. Todo este proceso exige la adquisición de
habilidades que refuerzan la necesidad de la formación considerada tradicionalmente humanística dentro del ámbito laboral, por
ejemplo, la capacidad de diálogo o la tolerancia. Existe un verdadero interés para recuperar la rentabilidad de determinadas
habilidades adquiridas o desarrolladas a lo largo de la vida, pero al mismo tiempo siguen permaneciendo elementos que recortan
esta tendencia. El sector humano al que se pide la integración de habilidades humanistas en los procesos de producción sigue
siendo una gran minoría. Esta minoría a quien se le pide libertad e imaginación, se le pide también fidelidad, obediencia, y entrega
total de la vida a la actividad laboral lo cual, visto desde otro ángulo, vuelve a aparecer aunque disfrazada de creatividad, la
misma esclavitud de siempre.
2. La política sobre educaciónde adultos/as en la UE
En la UE la preocupación por la educación de adultos comienza con bastante retraso. Los antecedentes se encuentran en la
primera reunión de Ministros de Educación en 1971 de donde empieza a surgir la necesidad de implicar a la educación en la
construcción europea.
En 1972 la UE encarga a M. Jaén un estudio para establecer las bases de una política comunitaria sobre educación, sin
embargo, el Informe Jaén cae en el olvido.
En los 80 la Comisión Europea mantiene una oferta considerable de programas sociales con implicaciones más o menos
directas en la educación.
A partir de 1992, en el Tratadode la Unión Europea (Maastrich), se incluye la dimensión educativa. La educación de
adultos es objeto de atención prioritaria y no se circunscribe exclusivamente alterreno de la formación estrictamente
profesional. La formación de las personas adultas es un punto donde convergen casitodas las políticas comunitarias y está
considerada como el principal instrumento de desarrollo.
Iniciativas comunitarias
ProgramaLeonardoda Vinci. Apoyar y completar las iniciativas de los Estados en el ámbito de la formación
profesional. Una de sus ideas centrales es la educación a lo largo de toda la vida. La formación inicial y continua
deben ser entendidas en un proceso permanente.
ProgramaSócrates.Tiene una referencia directa a los sistemas de enseñanza superior (Erasmus) y a la
enseñanza escolar general(Comenius). En la segunda etapa del programa Sócrates se incluye la acción Grundtvig,
específica sobre educación de adultos excluidos delsistema escolar, dirigido tanto a instituciones educativas
formales como no formales.
Diversas conferencias europeas de educación de adultos; Atenas, Dresde, Madrid y Florencia
Memorándum sobre aprendizaje permanente. Lisboa, marzo de 2000. Finalidad: lanzar un debate en torno a una
estrategia global sobre la promoción de una ciudadanía activa y el fomento de las capacidades profesionales a fin
de adaptarse a las necesidades de la nueva sociedad del conocimiento y permitir la plena participación en la vida
socialy económica.
3. Recorridohistóricode la educacióny la formación de adultos/as enEspaña
La educación y la formación de personas adultas se han venido desarrollando a lo largo de la historia española en varias
vertientes;
vertiente académica que procuraba a la población adulta las habilidades consideradas básicaspor la administración
educativa y la
vertiente laboral que ofrecía a la población activa las habilidades y competencias que el mercado de trabajo iba
demandando.
Ya en tiempos de la democracia, se recuperó una tercera: la vertiente culturaly cuyo objetivo era la participación
democrática en la construcción socialde la realidad.

16. Una de las primeras alusiones a le educación de adultos en la legislación española se encuentra en el Reglamento General
de Instrucción Pública de 1821. La educación de adultos tenía en aquellos años el objetivo único de terminar con el
analfabetismo y la formación pretendió terminar con las incompetencias laborales de un alto porcentaje de la población agraria
adulta que debía pasar a desempeñar su nuevo puesto de trabajo en la industria o en los servicios.
La Ley General de Educación de 1970 es un intento de reforma educativa y adaptación a las nuevas circunstancias
sociales y productivas. Pretende sacar la educación de adultos de su concepción estrictamente alfabetizadora y proponiendo un
nuevo modelo enmarcado en el principio de educación permanente. Aprendizaje y enseñanza más allá de los espacios escolares y
más allá de la edad infantil. La Ley de 1970 define la educación de adultos: conjunto de oportunidades que se les ofrecen a los
adultos para completar su formación en los diferentes aspectos de la vida: personal, profesionaly social. Ofrece también el
bachillerato y los estudios universitarios, además de un perfeccionamiento, actualización y readaptación profesional.
En los 80 se publica la Ley Básica de Empleo, objetivos: aumentar elnivel de empleo, prevención deldesempleo..etc.
Ordenar una política de empleo moderna en un país que había accedido recientemente a la democracia. Dicha Ley acuña
formalmente el término Formación Profesional Ocupacional. En esta época se dan diversos desafíossociales, políticos,
económicos y culturales. La crisis industrialrequiere de nuevos perfiles y competencias profesionales menos estables y más
flexibles. El descenso delempleo entre el 81 y el 85. Todo ello exige nuevas reformas y elreplanteamiento de la educación y
formación de la población en general.
En 1986 se publica el Libro Blanco de la Educación de Adultos, introduce un nuevo marco de referencia para la
educación de adultos más socialque escolar. En este año se produce un verdadero despegue de la Formación Ocupacional, entre
otras cosas, debido al ingreso de España en la Comunidad Económica Europea.
En los 90 la LOGSE dedica por entero su Título III a la educación de personas adultas, sin embargo, siguió sin tener en
cuenta las circunstanciasextraacadémicas en las que vivían los adultos y se centró en condiciones estrictamente académicas
como la extensión de la Educación Primaria y la Educación Secundaria Obligatoria a la población adulta.
Hasta el año 2000 se van consolidando acuerdos formativos entre los agentes sociales, empresas y gobierno, dándose
prioridad a las políticas de formación profesionalpara dar una respuesta eficaz a los problemas del desempleo.
TEMA 12 PERSPECTIVAS ACTUALES DE LA EDUCACIÓN SOCIAL
La educación socialpuede ser analizada desde perspectivas culturales, elegimos todos que nos parecen de las más
completas: la perspectiva sociopolítica y la perspectiva tecnológica.
Desde una perspectiva sociopolítica la educación se va hilvanando entorno a tres ejes, el mercado, promovido desde el
ámbito productivo, elestado, promovido desde el ámbito político y el voluntariado, promovido desde el ámbito de la sociedad civil.
Desde una perspectiva más tecnológica, nos enfrentamos a una sociedad configurada cada vez más por tecnologías de
información y comunicación que están afectando profundamente las formas de conocer, de aprender y, en general, de ser y hacer
en esta sociedad. Los grupos marginados del saber son aquellos que no tienen acceso a información porque, teniéndolo, no son
capaces de construir con ella conocimientos y sabiduría.
1. El saber y la educación enla dinámica del mercado.
1.1. El conocimientocomo factor prioritario de la productividad.
En los países que se sitúan en la vanguardia de la economía mundial, el conocimiento ha pasado a ser quizás el factor
determinante del nivel de vida. Según el Informe del Banco Mundial sobre el conocimiento al servicio deldesarrollo, lo que
distingue ya a los pobres no es sólo que tienen menos capital, sino sobre todo, que tienen menos conocimientos. El conocimiento
hoy constituye nueva materia prima.
Por ejemplo: cuando se extendieron los conocimientos sobre fitogenética y se introdujeron entre los agricultores como
recursos de producción, se produjo lo que se ha denominado revolución verde. Hoy se puede afirmar con rotundidad, que el
hambre en el mundo no se debe a la escasez de alimentos sino al sistema de reparto.
La competitividad actualse basa en la cantidad de conocimientos. Al trabajar sobre la información que contienen los
materiales, incluido el ADN de la materia viva, cada vez se produce más con menos. El factor conocimiento aumenta cada vez más
la necesidad de cualificación profesional.
El tránsito de un modelo de trabajo prioritariamente manual (manufactura) a otro modelo de trabajo prioritariamente
mental (mentefactura) genera unos perfiles profesionales que demandan cada vez más creatividad, más iniciativa, más
habilidades comunicativas y más habilidades polivalentes. Las tareas rutinarias y mecánicas están siendo reemplazadas por
tareas creativas y díalógicas. Donde antes se pedía silencio y obediencia ahora se pide diálogo y comunicación.
1.2. El conocimientoy la información, productos de consumo y comovalores añadidos a los productos.
En una sociedad competitiva no se trata tanto de producir mucho como de vender todo lo que se produce. Se produce
en función de la demanda conocida y se vende dando a conocer las propiedades delproducto. Todo este sistema que añade un
plus de información y conocimiento, exige a los consumidores, no solamente un mayor nivel de determinadas habilidades y
competencias, sino también, un conjunto de nuevas habilidades para poder sobrevivir en ese modelo de sociedad.
La misma información y el mismo conocimiento se convierten en “productos” de consumo. En el ámbito de la formación
existe un gran número de ofertas formativas en elmercado.
Son las sociedades más cultas y las que más saben las que demandan más cultura y más formación. El que más sabe más
necesita saber y más posibilidad tiene de “comprar” formación.
1.3. Las paradojas sociales y educativas de la dinámica del mercado.
La visión más optimista, desde la perspectiva delmercado, acentúa determinadas habilidades como la creatividad, la
imaginación, la autonomía y la originalidad. Desde el punto de vista de la eficacia y la rentabilidad, la dinámica mercantil
promueve la actividad y la competitividad. Pero esta visión optimista tiene sus paradojas. Para lo que sugerimos: reflexión:
Efecto Mateo:al que más tiene más se le da.
Se está produciendo el famoso efecto delmensaje del evangelio de san Mateo en el que se plantea que al que más
tiene, más se le da y al que menos tiene, incluso lo poco que tiene se le puede regatear. Efectivamente, los que mas cultura
tienen, más cultura demandan y más cultura necesitan, mientras los que menos cultura tienen, menos demandan porque sienten
menos necesidad de ella.
Las personas de bajo nivel de cualificación, tienen menos actividades de aprendizaje que aquellos de alto nivel. Por otra
parte, en el ámbito laboral, los que más participar en la formación, son los que tienen un nivel profesionalmás alto, los
trabajadores más que los parados, los que trabajan en grandes empresas más que los que trabajan en pequeñas empresas.
La dinámica de lo invisible.
La dinámica de la cultura dominante y de la vida cotidiana de las personas satisfechas hacen invisibles determinadas
realidades algunas de las que tienen relación con la educación a lo largo de la vida son:
El número estimado de analfabetos mayores de 15 años aumentado en el mundo, en cifras absolutas, desde 1950 al2000,
en aproximadamente 170 millones.
En los países desarrollados, los analfabetos han disminuido de 38 a 10 millones durante este periodo de tiempo; no
obstante, en Europa hay cerca de 150 millones sin un nivel básico de educación
En una sociedad en la que la enseñanza distancia tiene tantas expectativas y que ya se está consolidando como el recurso
educativo prioritario para el futuro, almenos el 80% de la población mundial, no dispone de medios de comunicación básicos.
Educar a lo largo de la vida implicaría incluir en los procesos formativos todas estasrealidades vitales tan cercanas a la
vida cotidiana y, paradójicamente, tan invisibles.
En cualquier caso, desde 1975 hasta 2000, la pobreza, en valores absolutos, relativos y como nos venga en gana hacerlos
ha crecido enormemente. Por cierto, los ricos también son enormemente más ricos en este mismo periodo.

17. El conocimiento, su reproducción y su construcción se rige, además, por una dinámica diferente a la dominante en el
mercado.
El conocimiento no se puede comercializar de la misma manera que el resto de los productos, porque elconocimiento no
se gasta con el uso ni se divide con su “reparto”, nidisminuye con su venta. Por otra parte, una vez que conocimiento es
público difícilmente se puede limitar su uso y es posible utilizarlo sin pagar nada a cambio esta difícilcomercialización hace
necesaria la intervención delEstado para incentivar la creación y difusión de conocimientos de utilidad socialpara todos.
2. La educación desde la perspectiva del Estado:las exigencias de los derechos de los ciudadanos
En la sociedad actual, las personas no necesitan solamente saber hacer o estar cualificados profesionalmente, sino que
además, necesitan saber convivir y aprender a reconocer a los demás. La estrategia para aprender a reconocer alotro en su
dignidad es el establecimiento de la ley contra la supremacía delprivilegio. Los derechos se diferencian de los privilegios en que
son universales; se adquieren de una manera igualitaria y producen los mismos efectos en todos.
2.1. Democratizacióny universalizaciónde la educación.
Una de las tareas prioritarias del Estado de derecho es la promoción y el establecimiento de la igualdad entre todos los
ciudadanos la ley universales, controlada y privada, el recurso utilizado para compensar desigualdades tradicionales.
Lutero, en el año 1523, ya defendía la enseñanza a cargo de la administración pública. Pero es a Condorcet, en la Revolución
Francesa, a quien se le atribuye el primer proyecto de intervención del Estado sobre la universalización de la educación.
Los estados fundamentan en la formación del bienestar de sus ciudadanos, relacionan salud y educación o participación
democrática y educación. En los países no desarrollados, cada año de escolaridad de la madre, disminuye en un 8% el riesgo de
muerte prematura de los hijos.
Existe una alta correspondencia entre las sociedades con altos niveles de conocimiento y altos ingresos, el analfabetismo
en las economías de ingreso altos no sobrepasa eluno por ciento, mientras en las economías de ingreso bajo llega hasta el 45%.
2.2. Los límites de la cultura estatal en el ámbitode la educaciónsocial.
El logro de la igualdad y del bienestar para todos como aspiración fundamental de los estados de derecho supone, una
conquista irrenunciable. Se corre elriesgo de ocultar su valor a la conciencia generalde la ciudadanía, el lobby del como algo
“naturalmente dado”, cuando en realidad ha sido algo “socialmente conquistado”.
2.2.1. Equivalencia entre igualdad y uniformidad.
El planteamiento de igualar a todos los ciudadanos sin privilegio alguno en materia educativa, ha conducido a los Estados a
establecer y consolidar un mismo modelo de enseñanza para todos. El afán por la igualdad y por la abolición de los privilegios hace
que el Estado obligue a todos a medirse por el mismo rasero.
Se recalca la uniformidad sobre la diversidad. El Estado, en nombre de igualdad, corre elriesgo de introducir a los
ciudadanos en dinámicas de anonimato: todos iguales, sin diferencia reconocidas. La obsesión por un trato igualitario margina un
tratamiento diferenciado y personalizado. En educación podemos plasmar juntar y resistencia para establecer políticas
educativas de discriminación positiva favorables hacia aquellos colectivos que la ley reconoce como iguales, pero que la tozuda
realidad, discrimine. La distancia entre el reconocimiento formalde los derechos y la realidad, exige políticas y prácticas
educativas sociales que praxis tiendan el ámbito de la formalidad de la ley. La justicia educativa hay que írsela conquistando
progresivamente al Estado. La educación socialsea de mover en este espacio que va entre la ley y la justicia.
2.2.2. El Estado no ofrece alternativas globales de igualdad.
Las leyes no abarcan la solución de todos los problemas, tal y como se presentan en la actualidad. Ante la insuficiencia de
la conducta política, se recurre a conductas humanitarias para corregir los efectosnegativos secundarios de las denominadas
conductas racionales. La guerra, la pobreza o el hambre se consideran consecuencias indirectas, no queridas, de una opción
racional. La pregunta es porque no optar prioritariamente por lo manera, aunque tenga como efecto secundario, un retraso en el
modelo de desarrollo económico neoliberal, sabiendo que la opción por la humanidad también a la larga, tendrá como consec uencia
un desarrollo inteligente y tecnológico adecuado al progreso universalhumanitario.
Son los ciudadanos delpropio estado los únicos sujetos de derecho que quedan respaldados por la ley. Los otros quedan al
amparo de la buena voluntad y de las acciones humanitarias. Los ideales de justicia quedan recortados a las relaciones entre los
ciudadanos del mismo Estado. La universalización de la educación como estrategia para conseguir la igualdad, es aminorada por el
intermitente retraso para conseguirlo.
2.2.3. La cultura que universaliza el Estado, es también una cultura limitada.
La cultura y el saber no tienen límites. El conocimiento implica una dinámica de aprendizaje permanente y constante,
apoyado en la necesidad de responder a preguntas, de resolver problemas o de satisfacer necesidades humanas. El Estado sólo
cubre determinados niveles considerados obligatorios. Hacer del aprendizaje y la educación una oferta permanente para todos
exige, además del esfuerzo delestado, la colaboración de la sociedad civil. Los límites del Estado se convierten en
potencialidades si se produce una colaboración, no solamente con la dinámica del mercado, sino con la iniciativa ciudadana.
3. La educación desde la perspectiva del voluntariado:las exigencias de la sociedad civil.
Gran parte de los problemas sociales cotidianos se resuelven con un tipo de habilidades que no son académicas, ni
profesionales.
Son lo que llamamos habilidades de vida, habilidades sociales.
3.1. La necesidadde una educacióncompasiva y solidaria.
Todos los seres humanos pertenecemos a la misma especie, somos iguales en dignidad y nos debemos radicalmente los unos
a los otros. Puede considerarse a la institución familiar, como modelo de referencia de esta solidaridad, en la familia, las
relaciones se establecen función de las diferencias y necesidades de cada miembro. La familia se basa en el conocimiento y
reconocimiento personal, independientemente de que se sea niño o adulto, enfermó o saldo, debilito fuerte. En la familia todos
colaboran según sus fuerzasy todos reciben según sus necesidades, aunque tenga unos efectos secundarioseconómicos negativos
para algunos miembros.
Se hace urgente el aprendizaje de la solidaridad. El futuro exige el desarrollo de capacidades morales, además de las
capacidades técnicas y mentales.
Si el Mercado pretende formar para enseñar a hacer (a producir) y el Estado para enseñar a estar, elVoluntariado y la
Sociedad Civil, lo que pretenden es enseñar a vivir ya convivir. El voluntariado debería buscar una conducta prioritariamente
moral.
Características del voluntariado, según Marco RaúlMejía:
La vida como valor fundamental: la vida digna y la calidad de vida es el objetivo prioritario.
Solidaridad con todo el género humano: la realización es para todos, no para unos pocos.
Tolerancia radical: es necesario un desarrollo completo el principio democrático, haciendo posible la participación
de todo tipo de intereses en un modelo de democracia radical.
Coraje civil: que permita una participación real frente a poderes preestablecidos.
Capacidad de amar: entendida como un acto de encuentro y de ternura hacia el género humano.
3.2. Una propuestapara la educación social desde las exigencias de la vida.
La vida les exige a los seres humanos una serie de aprendizajes que no se agotan en los modelos del Mercado y del Estado.
3.3. Cultura del eros, del amor y del ágape.
Desde la perspectiva delmercado, sólo se invierte en lo que es rentable y sólo se enseña lo que es eficaz. Pero en nuestra
cultura democrática existen además otras lógicas distintas. En occidente tenemos tres tradiciones culturales sobre las
relaciones humanas: la de los, la del amor y la del ágape. El eros supone intercambio y en el intercambio subsiste el
enriquecimiento mutuo, es un amor “mercantil”. La del amor, está fundada en la asimetría, se aman sin pensar en la inmediata

18. correspondencia; es elmodelo de amor justo indigno que tiende a tratar a todos por igual por contraposición alamor libre es
selectivo. El ágape implica pérdidas y tiene que ver con la compasión y con la solidaridad; es el más promovido por los grupos
organizados de la sociedad civil.
3.4. Los campos de actuacióndel voluntariado.
El voluntariado actúa en negativo y en positivo. En negativo se orienta hacia los excluidos y sobre los efectos negativos del
Mercado y del Estado; con su actuación positiva pretende ofrecer alternativasdirectas a los problemas sociales y específicas,
educativas, a las necesidades informativas de las personas humanas.
3.4.1. Ámbitos de actuación conlos excluidos.
Los excluidos del Mercado, no son solamente excluidos de los procesos de producción y de consumo, sino también los
excluidos de la cultura de valores mercantiles: ancianos, jubilados, enfermos... todos aquellos que no pueden corresponder en
condiciones simétricas con los que operan en la dinámica del mercado.
Los excluidos del Estado son los excluidos legales, es decir, los no ciudadanos, los sin papeles, los sin título, los “no
reconocidos”...
3.4.2. Ámbitos de actuación positiva.
Aparecen nuevos colectivoscada vez más “normalizadas” que demandan procesos formativos independientemente del valor
de mercado del valor legal que puedan tener, son los colectivos de personas que buscan aprender no para sobrevivir, sino para
vivir mejor.
3.5. La insuficiencia del voluntariado.
3.5.1. La limitación de su experiencia histórica:el riesgopaternalista.
Las formas históricas de la compasión y del trato diferenciado, no estuvieron suficientemente animadas por las exigencias
de libertad y de justicia. La imagen que se tiene del comportamiento, degrada a los inferiores o a los pobres, porque no les
reconoce como sujetos de muchos derechos y en quienes no se ve muchas posibilidades y méritos. La compasión histórica, como
benevolencia, no implicaba reconocimiento radicalde la dignidad del otro. La benevolencia y la calidad se construían muchas veces
en contra de la libertad y de la justicia. Hoy no se trata de abordar la compasión en este mismo sentido, se trata de llevar hasta
el final la aplicación de esa libertad de esos derechos. El modelo de Voluntariado, añade el carácter utópico y la dimensión de
construcción permanente, obligándolos a superar elmodelo de compasión benevolente benefactor por el modelo solidario.
Aprender la solidaridad es aprender a practicar la justicia y la libertad, no sólo desde la razón, sino desde el sentimiento, no sólo
desde la generalidad, sino desde la particularidad.
3.5.2. El voluntariado comoinstrumento del sistema de bienestar.
Del Estado de Bienestar se ha venido ocupando la administración, con cargo a los presupuestos públicos. ElSistema de
Bienestar se pretende responsabilizar a la Sociedad Civil, con cargo a los esfuerzosde las familias, a la colaboración ciudadana.
Este traspaso de las responsabilidades delEstado a la Sociedad puede conducir al abandono progresivo por parte del Estado de
determinados servicios sociales. Diferenciar, en elplanteamiento de los problemas, entre parí parados, enfermedades y
enfermos, problemas y personas, implica también una diferenciación de tratamientos a los que el voluntariado socialpodrá hacer
frente de una forma especialmente cualificada.
Pero la educación social, tendrá que hacer frente a la formación de profesionales.
4. La Educación Social en el marco de las redes tecnológicas de informacióny comunicación.
Tres aspectos relacionan eluso de la red con la educación social:
- La red ante la abundancia de información y documentación sobre educación social.
- La red como plataforma virtual educativa de todos los públicos.
- La red como vínculo de las distintas instituciones de educación social.
4.1. La educación social ante la abundancia de información documentación.
El problema de la construcción de conocimiento, en las sociedades modernas proviene sobre todo, de la abundancia de
información. Por primera vez en la historia se produce el desconocimiento de la realidad no porque los ciudadanos carezcande
datos sino porque tienen excesivos. Elpoder no está en quien tiene muchos datos con mucha información, sino en quien la tiene
seleccionada, estructurada, clasificada y dispuesta para ser transformada en conocimiento.
La información útil para la educación en la red es enormemente abundante. Se puede obtener información local, regional
global, elaborada por organizaciones internacionales, intergubernamentales, organizaciones no gubernamentales, partidos
políticos, sindicatos, socialcientíficas, etc. Una de las nuevas tareas, por lo tanto, será la de relacionar datos contrapuestos y la
de analizar, no solamente los datos, sino sobre todo las fuentes de dónde provienen.
4.2. La educación social y el uso de plataformas educativas virtuales.
La red se está convirtiendo en herramienta de enseñanza y aprendizaje para todos los públicos, independientemente de su
edad, su nivel académico y cultural, de las habilidades y competencias que quieran aprender.
www.eduso.eswww.mtas.es www.aimc.es www.fronesis.orgwww.pangea.org
Ofrece modalidades de aprendizajes exclusivamente virtuales o modalidades vistas. El uso de la red para aprender es
también un elemento motivador y creativo para muchos. Las plataformas de aprendizaje permiten también ser utilizadas en
común y sirven como herramienta de intercambio.
www.circulum.org http://www.mentor.mec.es/
4.3. La red comovínculo coordinador de distintas instituciones de Educación Social.
La globalización se está produciendo también por abajo, mediante la conexión de públicos tradicionalmente marginados y
desconectados entre sí. En este sentido la red puede prestar grandes serviciosde solidaridad.
www.un.org/spanish/ www.canalsolidario.com