El documento describe los conceptos y principios básicos de la gestión ambiental. Explica que la gestión ambiental busca lograr una alta calidad ambiental mediante acciones sobre las actividades humanas y los factores ambientales. También describe los agentes involucrados, líneas de acción, instrumentos y sistemas de gestión ambiental.

1. . Mg. Jorge Luís Manrique Las Heras GESTION AMBIENTAL

2. GESTIÓN AMBIENTAL = Realización de acciones para que la sociedad alcance una elevada calidad ambiental. La gestión ambiental actúa sobre los dos elementos involucrados en los problemas ambientales: Las actividades, que están en la causa y son el vehículo del desarrollo, y los factores ambientales, que reciben los efectos, y las relaciones e influjos mutuos. Los problemas ambientales no residen en sus manifestaciones, sino en el comportamiento de los agentes, de modo que la gestión ambiental se entiende como la conducción del sistema ambiental a través del comportamiento de los agentes implicados en ellos.

3. Compra de terrenos Accesos Movimiento de tierras Operación minera Disposición de residuos MINA Efluentes Conflictividad social Relieve y Topografía Calidad de suelo Calidad de agua Calidad de aire Confort sonoro Flora y Fauna ENTORNO ACTIVIDAD Y SU ENTORNO. EJEMPLO: OPERACIÓN MINERA El impacto de una actividad es el resultado de un cúmulo de acciones distintas que producen otras tantas alteraciones sobre un mismo factor ambiental.

4. GESTIÓN AMBIENTAL AGENTES: Productores (Empresas), Consumidores, y Autoridades . LÍNEAS DE ACCIÓN: Prevenir degradaciones ambientales Corregir actividades que generen degradaciones Rehabilitar áreas y factores ambientales degradados Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los factores que lo forman Poner en valor recursos ambientales ociosos.

5. GESTIÓN DE RECURSOS DESARROLLO SOSTENIBLE SECTORES DE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS GESTIÓN DEL TRANSPORTE INFORMACIÓN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN EVALUACIÓN Y VALORACIÓN INVESTIGACIÓN DESARROLLO SOSTENIBLE E INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Gestión de la calidad de la Atmósfera, Gestión de los Recursos Hídricos, Calidad del Suelo, Emplazamiento Permisos de explotación Lucha contra la contaminación Contabilidad en materia de medio ambiente Desarrollo tecnológico Política de productos Gestión de productos Gestión de residuos industriales Ordenación territorial Ordenación de infraestructuras Gestión de tráfico Lucha contra la contaminación por vehículos Conservación de la Naturaleza y los Paisajes, Seguridad y Rendimiento Energético, Gestión demográfica, Gestión de Recursos

6. La Gestión Ambiental opera sobre el concepto de impacto ambiental y su diagnóstico . Los impactos puede ser positivos y negativos, reversibles e irreversibles, directos e inducidos, permanentes y temporales, simples y acumulativos, sinérgicos o no, a corto, mediano y largo plazo. La preocupación ambiental surge por el fuerte predominio de los impactos negativos. Según el carácter real o potencial del impacto ambiental, la gestión puede intervenir en vía preventiva, correctora o curativa GESTIÓN AMBIENTAL

7. PRINCIPIOS DE GESTIÓN AMBIENTAL La gestión ambiental implica la aceptación de la existencia de intereses en conflicto que requieren de concertación, la necesidad de tomar decisiones bajo riesgo e incertidumbre, lo que conduce a la progre-sividad y flexibilidad en los enfoques y objetivos. Principios generales a tomar en cuenta: Indisociabilidad entre la ecología y la economía: la ecología debe entenderse como factor de competitividad. La cuestión ambiental es un problema de la socie-dad en su conjunto, de responsabilidad compartida. Los problemas deben resolverse al nivel de responsabilidad más bajo posible Es mejor prevenir que curar

8. PRINCIPIOS DE GESTION AMBIENTAL Sostenibilidad de las actividades: Respetar la tasa de renovación de los recursos naturales Pagar la prevención de la contaminación Internalizar los costos ambientales, evitando su transferencia a la sociedad Incluir al medio ambiente en la gestión global de la empresa. Lo verde vende: A ctitud favorable de los consumi-dores hacia los productos y procesos ecológicos Pensar globalmente, actuar individual y localmente

9. Principios a Nivel de Empresa Cada empresa tendrá su propia política ambiental en función de sus características, pero existen principios aceptados: Mejora continua o cíclica: “espiral de mejora” Sensibilizar, formar, motivar a todo el personal como base de la gestión Conocer el estado y su evolución, de la situación interna y del entorno, como base de adaptación a las condiciones cambiantes

10. Principios a Nivel de Empresa Comunicar, transmitir la información horizontal y vertical para que todo el personal entienda su función y coordine sus acciones hacia el objetivo común de mejora continua. La comunicación se refiere también al público. Participación de todos los niveles de responsabilidad Planificación y flexibilidad, diagnosticar la situación, definir objetivos, adoptar medidas y controlar su aplicación.

11. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL INSTRUMENTOS PREVENTIVOS: Primarios: Formación, sensibilización, y educación de todos los actores implicados en la producción y el consumo. Secundarios : Normatividad en materia de calidad ambiental (Estándares ambientales, LMP,...) Investigación (tecnologías adecuadas, tecn. limpias, mejor tecnología disponible y económicamente viable) Acopio de información , su disposición en bases de datos y acceso al público Elaboración de indicadores de calidad ambiental : que expresen en forma sintética el estado del ambiente.

12. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL (Cont.) De gestión propiamente dichos : La planificación : nacional, regional, local y particular; integral y sectorial; urbana y rural; a corto, mediano y largo plazo. Utilizar el enfoque y metodología de la ordenación territorial y un uso riguroso del suelo son el punto de partida para la integración ambiental de las actividades . Concepción de los proyectos con sensibilidad ambiental, evaluar muchas soluciones alternativas Evaluación del Impacto Ambiental Calificación ambiental, relacionada a la concesión de licencias Compromiso ambiental de los sectores industriales dirigido a lograr un alto grado de protección ambiental

13. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL (Cont.) 2. INSTRUMENTOS CORRECTORES La Auditoría Ambiental La prevención de riesgos laborales, incluidos los ambientales y daños a terceros Enfoque integrado que evita o reduce al mínimo los efluentes, utilizando la mejor tecnología disponible Etiquetado ecológico para productos que internalizan la sensibilidad ambiental en todo su ciclo Análisis del ciclo de vida de un producto que permita la valoración precisa del efecto ambiental.

14. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL (Cont.) 3. INSTRUMENTOS CURATIVOS Dirigidos a factores ambientales degradados: Restauración: a la situación antes de la alteración Reforma : a condiciones necesarias para desarrollo de ecosistema estable Rehabilitación : para usos distintos al primitivo Poner en valor recursos ociosos. 4. INSTRUMENTOS POTENCIATIVOS : Aumentar la capacidad del sistema o de los factores ambientales a soportar alteraciones Mejorar la capacidad de los ecosistemas para reaccionar ante influencias externas.

15. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL (Cont.) 5. OTROS INSTRUMENTOS : Impuestos: Directos sobre las emisiones Indirectos sobre bienes y servicios cuya producción implica un deterioro significativo Cánones y tasas Establecimiento de niveles máximos de emisión en una región, y penalizar los excesos Garantías financieras para asegurar el cumplimien-to: Gravámenes cuando no cumpla en corregir, y Fianzas : depósitos al inicio de la actividad, su devolución está condicionada a la reparación de los daños.

16. Conjunto de herramientas gerenciales que contribuyen a lograr los objetivos ambientales de una empresa. Exige adecuada política ambiental con compromiso de protección del ambiente, cumplimiento de la ley, capacitación y entrenamiento, uso eficiente de recursos, prevención de la contaminación y búsqueda de las mejores prácticas, dentro de las posibilidades de la organización. El proceso exige trazar objetivos y metas viables, con controles operacionales, para cumplir con los objetivos en los tiempos programados . SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

17. POLITICA ASPECTOS AMBIEN-TALES OBJETIVOS Y METAS PROGRAMA DE GESTION PLANES DE FORMACION CONTROL DE PROVEEDORES Y CLIENTES PLANES DE EMERGENCIA CONTROL DE OPERACIONES POLITICA POLITICA COMPONENTES DE UN SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL Los aspectos ambientales constituyen la base del SGA SOPORTES: - Base legal y regulaciones -Auditoría y control -Control de documentos -Organigrama -Revisión de la Dirección

18. Medio Ambiente : Factor de competitividad La Gestión Ambiental en las empresas contribuye a reducir riesgos y superar problemas de cumplimiento La presencia de la Dirección de una entidad asegura el cumplimiento del SGA involucrando a todos sus miembros. Un SGA se basa en la mejora continua, hasta lograr la excelencia. Proceso: Planear, medir, controlar, revisar y mejorar continuamente, documentando para poder ser auditado en todas sus fases. IMPORTANCIA

19. APROXIMACIÓN AL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL Revisión de la Gestión Implantación y Operaciones Control y Corrección Planificación Política Ambiental MEJORA CONTINUA

20. ANTECEDENTES

21. ANTECEDENTES 1 Génesis: “Tomó Dios al hombre y le dejó en el Jardín del Edén, para que lo labrase y lo cuidase” La preocupación por el medio ambiente se remonta a tiempos antiguos: Con la expansión de los pueblos y la agricultura aumenta la deforestación. Platón: “Hay montañas que ahora no tienen nada más comida que para las abejas”. En Europa quemaron carbón desde el S. XIII, notando el problema de contaminación del aire. La Revolución Industrial del S. XIX incrementó en forma masiva el consumo de carbón. Trajo prospe-ridad, pero empezó a verse impactos ambientales. A partir de 1865 aparecen grupos ecologistas

22. ANTECEDENTES 2 A fines del S. XIX aparece la Ecología como ciencia . En la 1 a mitad del S. XX hay más pruebas del daño a gran escala al ambiente, de las nuevas tecnologías. En los años 40 Inglaterra establece los primeros parques nacionales. En los 60 resurgieron grupos de protesta ambientalistas: WWF, Green Peace, etc. En los 70, OCDE: “ Quien contamina paga” A fines de los 80: gran incremento del interés por el medio ambiente: calentamiento global

23. ANTECEDENTES 3 1986 venta de gasolina sin Pb en Inglaterra Década de 80: consumismo verde 1987: Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo: populariza idea de Desarrollo Sostenible. M. Thatcher, 1988: “Pudiera ser que involuntaria-mente hayamos comenzado un experimento masivo contra el mismo sistema del planeta” 1989: Principios Valdez 1992: Publicación de BS 7750 sobre SGA 1992, Río: Conferencia de NN.UU sobre Medio Ambiente y Desarrollo

24. PRINCIPIOS VALDEZ Emitidos en EE UU, 1989, por la Coalición por una Econo-mía Ambiental Responsable, en memoria del petrolero de la Exxon que provocó una marea negra en Alaska. Se convirtieron en normas de conducta en relación con el medio ambiente: Protección de la biosfera Uso sostenible de los recursos naturales Reducción y gestión responsable de los residuos Utilización prudente de la energía Reducción del riesgo Comercialización de productos y servicios seguros Indemnización de daños Hacer pública la información ambiental Nombramiento de directores y gerentes ambientales, y fijación de compromisos de recursos de gestión Evaluación y auditorías ambientales anuales.

25. NORMATIVA AMBIENTAL

26. NORMATIVA AMBIENTAL 1 Objetivo importante de la Gestión Ambiental es conocer y cumplir la legislación. Validez de la Legislación: Internacional : Convenios Internacionales Unión Europea : Reglamentos, Directivas y Decisiones Comunitarias. España : Estatal (Leyes, Reglamentos y Órdenes Ministeriales), Autonómico (Leyes y Decretos) y Local (Ordenanzas Municipales)

27. NIVELES DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL MUNDIAL Ley del Mar de Londres, 1962 Protocolo de Montreal, 1987/90 Acuerdo de Estocolmo,1972 Declaración de Río, 1992 EE.UU. (Federal) EPA Estado de EE.UU. Condado/Ciudad Unión Europea País por País Condado/Ciudad

28. ACUERDOS INTERNACIONALES LEY DEL MAR Prevención de la contaminación del mar por petróleo. Después se amplió al vertimiento de residuos y otras materias. ACUERDO DE ESTOCOLMO Recomendaciones para la protección del ambiente, patrimonio arquitectónico, bosques y calidad del agua. PROTOCOLO DE MONTREAL Eliminación, para el año 2000, de CFC y otros productos depredadores del ozono. DECLARACIÓN DE RÍO Principios básicos del desarrollo sostenible.

29. PERÚ: N ORMAS GENERALES Constitución Política del Perú : “El Estado determina la política nacional y promueve el uso sostenible de los recursos naturales” Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales , D.Leg. N°613: Establece el modelo de autoridad ambiental. Propugna 3 principios: 1. Quien contamina paga 2. Obliga a presentar EIA para cada operación nueva 3. La participación ciudadana. Código Penal D. Leg. Nº 635 Título XIII “Delitos contra la Ecología”, establece responsabilidad criminal para quien, violando las normas de protección ambiental, contamina el ambiente.

30. NORMAS SECTORIALES TUO de la Ley Gral de Minería sobre Medio Ambiente, Título 15º, D.S.Nº 014-92-EM : Establece el marco para la reglamentación aplicable a las actividades mineras y metalúrgicas. Identifica al MEM como única autoridad competente. Reglamento de Protección Ambiental para Actividades Minero-Metalúrgicas, D.S. 016-93-EM, D.S. 059-93-EM . Señala los procedimientos a seguir por los titulares mineros para mejorar sus instalaciones a fin de que cumplan con las normas ambientales y para que nuevas operaciones controlen y monitoréen sus efectos sobre el ambiente. N M P para Efluentes Líquidos: R.M. Nº 011-96-EM/VMM N M P para Emisiones Gaseosas Provenientes de Unidades Minero-Metalúrgicas: R.M. Nº 315-96-EM/VMM

31. NORMAS SECTORIALES Reglamento de Audiencias Públicas : R.M. N° 335-96-EM/SG. Registro de Empresas para realizar Estudios de Impacto Ambiental: R.M.N° 143-92-EM/VMM Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa Ambiental para Actividades Minero-Metalúrgicas: R.M Nº 292-97-EM/VMM Reglamento de Fiscalización de las Actividades Minero Energéticas por Terceros: D.Leg. 25763 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley Nº 27446 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal, Ley Nº27651. Guías Ambientales Mineras

32. NORMAS RELACIONADAS Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada, D. Leg. Nº 757: Establece el modelo de autoridad competente. Ley de Áreas Naturales Protegidas , Ley Nº 26834: Prohibe extraer recursos no renovables de los parques nacionales y santuarios nacionales e históricos. En las demás áreas se permite la extracción de recursos. Ley General de Aguas, Ley Nº17752: Establece la clasificación de las aguas según su uso, y los límites de concentración de metales y otras sustancias de cada clase.Todo vertimiento debe ser aprobado por DIGESA. Ley General de Salud, Ley Nº 26842: Impide descargar desechos o contaminantes en aire, agua o suelo sin haber adoptado las medidas de depuración que señalan las normas sanitarias y de protección del ambiente.

33. NORMAS RELACIONADAS Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley Nº 26410 Denuncia por Infracción de la Legislación Ambiental: Ley Nº 2663 Ley Orgánica para Aprovechamiento de los Recursos Naturales: Ley Nº 26821 Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica: Ley Nº 26839 Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades: Ley Nº 26786 Ley del Fondo Nacional del Ambiente: Ley Nº 26793

34. INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 1 1.Instrumentos Legislativos : a. Establecer niveles básicos de protección de la salud y el medio ambiente. Estos se clasifican según el punto de la trayectoria del contaminante entre la fuente emisora y el organismo receptor: De producto (p.ejm. Biodegrabilidad) Proceso (p.ejm.Protección de trabajadores de amianto) Emisión (NMP de emisión y vertimiento) Calidad ambiental (estándares de calidad de agua y aire) Exposición (p.ejm. Calidad del agua para consumo humano), y Biológico (Pb en sangre para protección de trabajadores).

35. INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 2 FUENTE MEDIO AMBIENTE ORGANISMO RECEPTOR Materia prima Producción Producto Transformación Dilución / Dispersión Desaparición Superficie del Organismo Metabolismo Excreción 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 Proceso Emisión Proceso Producto Calidad ambiental Exposición Biológico Residual Clave para el tipo de Nivel Básico:

36. INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 3 b. Instrumentos de control de los procesos de planificación : Evaluación del Impacto Ambiental para asegurar que han sido tomados en cuenta los potenciales impactos ambientales significativos.

37. INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL 4 2 . Instrumentos de Mercado: Su uso tiende a aumentar: Impuestos diferentes a gasolina con y sin Pb Créditos de reciclaje para promoverlo 3. Otras Medidas: Sistemas voluntarios : participan compañías con buenas prácticas ambientales en sus productos, servicios y/o actividades, a fin de obtener ventajas competitivas Etiquetado ecológico para productos con menos impacto ambiental negativo Directiva de libre acceso a información ambiental, Sist.Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría

38. LA SEGURIDAD ADMINISTRACION MODERNA DE LA SEGURIDAD

39. globalización

40. GLOBALIZACION: IMPORTANCIA DEL CAMBIO Las tranquilas y simples empresas productoras de antaño se han convertido en “estresantes” y complejas unidades de negocio. Se ha creado un nuevo orden económico y comercial y un nuevo paradigma de empresa: “ Una empresa debe ser capaz de competir con las mejores de su especialidad”. Todas las empresas tienen que hacer de la competitividad global una meta estratégica. Desafío: “CAMBIAR O MORIR”

41. COMPETITIVIDAD DE UNA EMPRESA FACTORES DETERMINANTES: 1.- INNOVACIÓN : Nueva tecnología 2.- CALIDAD DE LOS PRODUCTOS: Certificación ISO 9000. Mejoras en políticas de condiciones de trabajo, de capacitación y de motivación. 3.- PRODUCTIVIDAD: Búsqueda de nuevas relaciones con los clientes y proveedores. “estrategia empresarial”. Nueva cultura de relación entre empresa y trabajadores. “Invertir en el trabajador”.

42. CON LA SEGURIDAD ¿ QUE HA OCURRIDO ? a) Sólo el 7% de las empresas fueron calificadas como “líderes” en este campo. Son las más exitosas. b) Un 16 % fueron calificadas como empresas “seguidoras”. Tratan de imitar a sus líderes. c) El 77% fueron calificadas como “cumplidoras renuentes”. En materia de seguridad hacen lo que hacen sólo por cumplir con la ley . Conclusión: “En materia de seguridad, el tradicionalismo persiste”.

43. VISION A FUTURO ENFOQUE SISTEMICO: Es un error tratar a la seguridad como un tema aislado y separado de los procesos esenciales, y sin compromiso con la organización. Las causas de los problemas de productividad, calidad y seguridad que generan DERROCHES, DEFECTOS y DAÑOS , respectivamente, son las mismas y las soluciones también lo son.

44. ENFOQUE PREVENTIVO PREVENCION S i g n i f i c a d o A m p l i o PRE VER PRE DECIR PRE ACTUAR PRODUCTIVIDAD * CALIDAD * SEGURIDAD Más Clima Laboral y Medio Ambiente Trabajo Bien Hecho ¡A la primera ... y siempre! +

45. IDEA CENTRAL PREVENCION P S PROCALSEDAD C

46. VISION A FUTURO CRECIENTE COMPRENSION DE LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD Importancia Real del Recurso Humano. Mayor Protección del Ser Humano. Comprensión de Interdependencia entre Seguridad, Productividad y Calidad. Necesidad de ser Predictivos y Proactivos. SEGURIDAD IMPLICITA

47. LA EMPRESA D E L S I G L O X X I

48. ELEMENTOS PRINCIPALES EN UNA EMPRESA: GEMA

49. I N C I D E N T E ACONTECIMIENTO NO DESEADO QUE PODRIA DETERIORAR O QUE DETERIORA LA EFICIENCIA DE LA OPERACION EMPRESARIAL

50. A C C I D E N T E ACONTECIMIENTO NO DESEADO QUE RESULTA EN DAÑO FISICO A LAS PERSONAS Y/O DAÑO A LA PROPIEDAD Y/O PERDIDAS EN LOS PROCESOS Resulta del CONTACTO con una sustancia o fuente de energía por sobre la resistencia del cuerpo o estructura

51. CUASI ACCIDENTE ACONTECIM IENTO NO DESEADO QUE BAJO CONDICIONES LEVEMENTE DIFERENTES, PUDO HABER RESULTADO EN DAÑO FISICO A LAS PERSONAS Y/O DAÑO A LA PROPIEDAD Y/O PERDIDAS EN LOS PROCESOS

52. FALLA OPERACIONAL ACONTECIMIENTO NO DESEADO QUE SIN HABER CAUSADO DAÑO FISICO A LAS PERSONAS O A LA PROPIEDAD, DETERIORA LOS RESULTADOS OPERACIONALES, AL AFECTAR LA CANTIDAD, CALIDAD O LOS COSTOS DE PRODUCCION (EJ: PERDIDA DE TIEMPO, DERROCHE DE ENERGIA, PERDIDA DE RECURSOS ECONOMICOS, ETC.

53. I N C I D E N T E ACCIDENTE CUASI ACCIDENTE FALLA OPERACIONAL

54. Muchas Gracias