2. PROGRAMA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA CON CALIDAD
“CONSTRUYENDO CAPACIDAD INSTITUCIONAL
PARA LA ATENCIÓN A LA DIVERSIDAD”
Guía de
educación
inclusiva

4. Contenido
Presentación ............................................................................................................................... 7
1. Objetivos del programa de educación inclusiva con calidad .................................................9
Objetivo general ...................................................................................................................9
Objetivos específicos .............................................................................................................9
2. Contextualización de la educación inclusiva con calidad ......................................................9
El punto de partida ............................................................................................................. 10
La educación inclusiva ........................................................................................................ 10
La Fundamentación de la inclusión y sus principios .............................................................. 12
La política de estado ........................................................................................................... 14
Las relaciones entre calidad, gestión e inclusión................................................................... 15
El proceso de transformación hacia la inclusión ................................................................... 16
Ruta metodológica para la transformación de las instituciones educativas ................................ 19
Fase de promoción y planeación ......................................................................................... 19
Fase de sensibilización y capacitación ..................................................................................23
Fase de exploración de las instituciones educativas ..............................................................24
Fase de análisis de las condiciones de calidad e inclusión .....................................................25
Fase de implementación .....................................................................................................26
Fase de seguimiento y evaluación ....................................................................................... 27
Anexos ......................................................................................................................................29
Anexo A: Etapas del Programa…………………………………………… ..............................................29
Anexo B: Etapas y Fases del Programa………………………………….............................................. 31
Anexo C: Compromisos en el Programa de Educación Inclusiva con calidad ..........................34
Biliografía ................................................................................................................................. 37

6. Presentación
La presente guía contiene una ruta metodológica de apoyo a las instituciones educativas para que
realicen de manera sistemática, su proceso de transformación de la gestión hacia el enfoque de in-
clusión. Esto contribuye a desarrollar la capacidad institucional para que se brinde atención educativa
pertinente a la diversidad de la población y a la que se encuentra en situación de vulnerabilidad; a
través de la consolidación de modelos educativos caracterizados por ser pluralistas, abiertos, flexibles
y equitativos.
El fortalecimiento a la capacidad institucional para la atención a la diversidad surge como una ini-
ciativa del Ministerio de Educación Nacional (MEN) de Colombia para desarrollar alternativas que
permitan educar con calidad y equidad al creciente número de estudiantes que presentan habilidades
personales o condiciones culturales diferentes al promedio de la población y que han sido objeto de
exclusión del servicio educativo y por ende, de una participación activa en la vida económica, social,
política y cultural de sus comunidades.
La puesta en marcha de la Educación Inclusiva en el país propone una aproximación al conocimiento
de las características y particularidades de los grupos poblacionales diversos y vulnerables, que son
atendidos en las instituciones educativas. Estas poblaciones se refieren a: étnicas (Afro descendien-
tes, Rom y Raizales), con Necesidades Educativas Especiales (con discapacidad o con capacidades o
talentos excepcionales), personas de talla baja (enanismo), jóvenes y adultos iletrados, afectadas por
la violencia (en situación de desplazamiento, niños, niñas y jóvenes desvinculados de grupos armados
al margen de la ley y adultos reinsertados), menores en riesgo social (niños, niñas y jóvenes traba-
jadores, adolescentes en conflicto con la ley, y niños y niñas en protección); habitantes de frontera y
población rural dispersa.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 7

7. El reto de fortalecer la capacidad institucional que brinde atención educativa para todos, implica el
uso de estrategias que van desde mejorar los procesos de gestión de la entidad territorial hasta el
desarrollo de competencias en las comunidades educativas, especialmente de quienes lideran pro-
cesos de gestión escolar, de formación docente y de atención pedagógica; “Educar en la diversidad”
requiere de la unificación de criterios entre el sistema de calidad y el enfoque de inclusión en las dife-
rentes áreas y procesos de gestión. La capacidad institucional es una meta a lograr en las instituciones
educativas de las entidades territoriales del país con el acompañamiento técnico del Ministerio de
Educación Nacional, la participación de distintos sectores y las organizaciones de la sociedad civil.
Esta ruta metodológica para el apoyo a la transformación de las instituciones educativas, está con-
textualizada en la estructura del servicio educativo del país y a las condiciones de las regiones, por lo
tanto su carácter es flexible, no pretende ser la única opción, es posible cualificarla o generar otras
maneras posibles de hacer visible la valoración de la diversidad humana, potenciando factores pro-
pios del contexto que impacten en políticas, culturas y prácticas inclusivas; construida con los aportes
de experiencias en el ámbito nacional e internacional en este tema y diseñada con el ánimo de facili-
tar el trabajo de las comunidades educativas en su tarea diaria de orientar la educación inclusiva con
calidad para niños, niñas, jóvenes y adultos.
La iniciativa de cualificar la gestión encaminada a lograr objetivos, centrados en tener instituciones
educativas, municipios y un país inclusivo, es un compromiso de todos y todas las personas de Co-
lombia; su gran meta se centra en tener una cultura de la valoración de la diferencia, brindando las
oportunidades para que las personas independiente de sus condiciones personales, sociales, econó-
micas, de género, credo e ideales, tengan una plena participación en los procesos que como sujetos
sociales de derecho les otorga la Constitución Política de 1991 y sean atendidas de manera pertinente
de acuerdo a principios de equidad, solidaridad y participación.
La guía presenta elementos que posibilitan la transformación hacia la inclusión articulados a la ges-
tión, para que las instituciones educativas, las organizaciones y las entidades territoriales, conozcan
una opción metodológica, para la atención a la diversidad en el sistema educativo del país. El texto
da cuenta de los objetivos del programa, el contexto de la educación inclusiva con calidad y la ruta
metodológica en sus etapas de Contextualización, Estabilización, Profundización; cada una con sus
fases (Planeación y Promoción, Sensibilización y Capacitación, Eexploración, Aanálisis de las condicio-
nes de calidad e inclusión, Implementación y Seguimiento y Evaluación).

8. » Realizar el análisis de las condiciones de la
1. Objetivos del programa educación inclusiva de las instituciones y mu-
de Educación Inclusiva con nicipios, para promover las acciones de mejo-
Calidad ramiento, orientadas a cualificar la atención
para la diversidad de la población.
Objetivo general
» Promover en las universidades y escuelas
Generar en las Entidades Territoriales Certifica- normales superiores la formación inicial y ac-
das los mecanismos de gestión para atender con tualización de docentes, directivos docentes
calidad, equidad y pertinencia a las poblaciones y profesionales en el enfoque de educación
diversas y en situación de vulnerabilidad; hacien- inclusiva con calidad.
do efectivos los derechos a la educación, la par-
ticipación y la igualdad de oportunidades para » Impulsar el desarrollo, difusión y publicación
todos los niños, niñas, jóvenes y adultos, desde la de experiencias significativas en educación
educación inicial hasta la educación superior. inclusiva.
Objetivos específicos » Generar una política de incentivos para do-
centes, directivos docentes e instituciones
» Desarrollar un modelo de formación en cas- que promuevan la atención a la diversidad.
cada descentralizado con acompañamien-
to técnico en las entidades territoriales, » Fomentar la conformación de redes de servi-
para la transformación de las instituciones cios, a través de alianzas con el sector solida-
educativas hacia la educación inclusiva con rio, para apoyar la atención a la diversidad en
calidad. las instituciones y municipios.
» Conformar y capacitar grupos de formadores
en el ámbito nacional y territorial en el pro- 2. Contextualización de la
grama de Educación Inclusiva con Calidad educación inclusiva con calidad
para liderar la construcción de la capacidad
instalada en la atención a poblaciones diver- El proceso de transformación de las instituciones
sas y en situación de vulnerabilidad. orientado a conseguir un servicio educativo in-
clusivo de calidad, debe partir de la homologa-
» Orientar a los equipos de calidad o de ges- ción de conceptos que permitan a los diferentes
tión de los municipios e instituciones edu- actores de la comunidad establecer una comu-
cativas del país, para liderar la transfor- nicación efectiva a lo largo del proceso y com-
mación del servicio hacia la inclusión con prender la metodología propuesta en el modelo
calidad, gestionando los recursos humano, de formación en cascada con acompañamiento
económico y logístico en el desarrollo del técnico; en este apartado se desarrollan concep-
programa en las instituciones de las entida- tos y aspectos que se consideran fundamentales
des territoriales. para este propósito:
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 9

9. » El punto de partida. ciones no son grupos independientes de las
» El concepto de educación inclusiva. etnias, hay personas que reúnen simultá-
» La fundamentación de la inclusión y sus principios. neamente varias condiciones de vulnerabili-
» La política de estado. dad, por ejemplo, afrodescendiente, despla-
» Las relaciones entre calidad, gestión e inclusión. zado e iletrado.
» El proceso de transformación hacia la inclusión.
» La segunda, el país presenta inequidad en
El punto de partida términos socioeconómicos, culturales y de
características individuales, actualmente en
Los niños, niñas y jóvenes representan el mayor Colombia doce (12) de cada cien (100) niños
potencial para generar capital humano y social y niñas presentan una condición que limita su
en sus comunidades; cuando se habla de capital aprendizaje y participación y sólo tres (3) de
humano, se hace referencia a cuatro factores: ellos asisten a la escuela.
Nutrición, Salud, Educación y Vivienda. Estos fac-
tores son esenciales para que las personas pue- Si se atiende a estos hechos y además, se ubica
dan desarrollar su potencial; y el capital social es en el marco de la declaración de los Derechos
el conjunto de asociaciones de una comunidad Humanos, y se acepta la premisa de que la diver-
que trabajan en forma cooperativa para buscar sidad es el factor fundamental de supervivencia
soluciones para todos los ciudadanos de esa y mejoramiento de la especie humana, se pue-
comunidad. Este capital abarca cuatro dimen- de esperar que la inclusión educativa sea una
siones: los valores éticos dominantes en una so- estrategia mediadora en la resolución de los
ciedad; su capacidad de asociarse; el grado de problemas educativos de todos los niños, niñas,
confianza entre sus miembros y la conciencia cí- jóvenes y adultos de nuestro país.
vica. Sin embargo son muchas las personas que
están privadas de las oportunidades de crecer de La educación inclusiva
manera saludable, aprender y convertirse en ciu-
dadanos productivos y responsables. La inclusión significa atender con calidad y equi-
dad a las necesidades comunes y específicas que
Actualmente nuestro país presenta dos situacio- presentan los estudiantes. Para lograrlo se ne-
nes que afectan de manera importante la gene- cesita contar con estrategias organizativas que
ración de capital humano y capital social: ofrezcan respuestas eficaces para abordar la di-
versidad. Concepciones éticas que permitan con-
» La primera, Colombia se caracteriza por altos siderar la inclusión como un asunto de derechos y
niveles de inequidad, exclusión y fragmenta- de valores y unas estrategias de enseñanza flexi-
ción social; en nuestro país conviven etnias bles e innovadoras que permitan una educación
(Mestizos, Indígenas, Afrodescendientes, personalizada reflejada en el reconocimiento de
Rom) y poblaciones en diferentes situaciones estilos de aprendizaje y capacidades entre los
(necesidades educativas especiales, despla- estudiantes y, en consonancia, la oferta de di-
zados, de fronteras, reinsertados, desvincu- ferentes alternativas de acceso al conocimiento
lados, rural dispersa e iletrados). Las pobla- y a la evaluación de las competencias, así como
10 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

10. VENTAJAS Y ASPECTOS A SUPERAR DE LA EDUCACIÓN INCLUSIVA CON CALIDAD
Ventajas o beneficios de la educación Aspectos a superar en el desarrollo
inclusiva con calidad del programa de educación inclusiva
• La corresponsabilidad entre diferentes sec- • La existencia de barreras actitudinales, arquitec-
tores del estado y la sociedad civil para asu- tónicas y financieras que impiden una educa-
mir el proceso de inclusión, bajo paráme- ción en igualdad de oportunidades para todos.
tros de calidad.
• Los pocos espacios y baja participación en-
• La toma de conciencia del valor de la diver- tre docentes, directivos docentes, estudian-
sidad en el proyecto educativo institucional tes y familias.
de todos los estamentos de la comunidad
educativa como familias, estudiantes, do- • La baja eficiencia en la gestión para la con-
centes y directivos docentes. secución de recursos y para el estableci-
miento de alianzas y redes de apoyo.
• La optimización de los recursos materiales
y humanos existentes, en particular, de los • Los programas de formación inicial y de
conocimientos y experiencia de cada do- actualización de docentes orientados des-
cente, directivo docente y familia. de modelos homogenizadores de prácticas
educativas y sociales.
• El diseño de prácticas efectivas, la importan-
cia del aprendizaje social (trabajo colabora- • La resistencia al cambio de paradigmas. El
tivo entre el estudiantado), la organización sentido del cambio debe ir 1:
de los ambientes de aprendizaje que res- – Desde una escuela que se organiza por
ponden a las necesidades de todos los es- órdenes jerárquicos de “bueno, acepta-
tudiantes y los acuerdos en relación con los ble, regular, deficiente” a una escuela
criterios de evaluación y de indicadores en que reconozca los órdenes complejos de
el seguimiento, planteados para que todos las capacidades humanas.
puedan participar y acceder al aprendizaje. – Desde una escuela competitiva y selecti-
va, a una escuela cooperativa y solidaria.
• El fortalecimiento de espacios comunes de – Desde una escuela regida por el imperio
interacción de los niños, niñas y jóvenes con de la razón que conduce a la rigidez y
sus pares, que permiten el desarrollo de su a la exclusión, a una escuela democráti-
identidad y el desempeño de su rol activo ca y polivalente que valide los continuos
como ciudadano. afectivo-cognitivo; intuitivo-racional; in-
teligente-sensitivo; teórico-práctico.
• La promoción de la autoestima en docentes, – Desde una escuela centrada en la instruc-
directivos docentes, familias y estudiantes, ción, la información y la tecnificación, a
que se ve favorecida por la modificación de una escuela centrada en el desarrollo de
expectativas y el cambio de percepción po- la autonomía solidaria, la fortaleza emo-
sitiva frente a la diferencia. cional y el sentido ético, como base fun-
damental de cualquier realización perso-
nal, social y profesional del ser humano.
1
GORDON Porter, Presidente de Inclusión Internacional en la Asamblea del BID. Chile, Marzo de 2001
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 11

11. el asumir de manera natural, que los estudiantes equidad, integración e interdependencia, y re-
van a alcanzar diferentes niveles de desarrollo de conocer y aceptar la diversidad. Las sociedades
las mismas. deben también considerar a sus miembros por
encima de todo, como personas y asegurar su
La Fundamentación de la inclusión y sus dignidad, derechos, autodeterminación, acce-
principios so total a los recursos sociales y la oportunidad
de contribuir a la vida comunitaria”.
La inclusión educativa está fundamentada en
normativas internacionales y principios éticos » Normas uniformes de la Naciones Unidas so-
que deben regir la interacción humana. A con- bre igualdad de oportunidades para las per-
tinuación se presenta un breve resumen de la sonas con discapacidad (Naciones Unidas,
normativa actual: 1994). Buscan garantizar que estas personas
puedan tener los mismos derechos y respon-
» Convención sobre los Derechos del Niño (Na- sabilidades que los demás.
ciones Unidas, 1989). Se llega al acuerdo
que todos los derechos deben ser aplicados » Conferencia Mundial sobre Necesidades Edu-
a todas las niñas y niños sin excepción algu- cativas Especiales: Acceso y Calidad (Salaman-
na y es obligación de los estados tomar las ca, 1994). El principio formulado en el Marco
medidas que sean necesarias para proteger de Acción de Salamanca señala que “las Insti-
a sus niños y niñas de cualquier tipo de dis- tuciones Educativas deben acoger a todos los
criminación. niños, niñas y jóvenes, independiente de sus
condiciones personales e impulsar prácticas
» Conferencia Mundial sobre Educación para efectivas para combatir actitudes discrimina-
Todos (Jomtien, 1990). Se hace la recorda- torias, crear comunidades abiertas, construir
ción explicita de prestar especial atención una sociedad integrada y lograr educación
a las necesidades básicas de aprendizaje de para todos” (artículo 2 de la Declaración).
todas las personas y tomar las medidas ne-
cesarias para garantizar su acceso a la edu- » Reunión de Ministros de Educación de Améri-
cación como parte integrante del servicio ca Latina y el Caribe (Kingston,1996). Se reco-
educativo. mienda fortalecer las condiciones y estrategias
para que las Instituciones Educativas puedan
» Conferencia Mundial de Derechos (Viena, atender a los estudiantes con necesidades
1993). En esta conferencia se establece la educativas especiales o que presentan dificul-
ampliación del concepto de universalidad de tades de aprendizaje debido a causas como la
los Derechos Humanos. discapacidad, enseñanza o escolaridad inade-
cuadas y ambientes sociales marginados.
» La declaración de Managua (Nicaragua,
1993). Establece: “Para asegurar el bienestar » Reunión regional de las Américas preparato-
social para todas las personas, las sociedades ria para el Foro Mundial de Educación para
se tienen que basar en la justicia, igualdad, Todos (Santo Domingo, 2000). Se establece
12 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

12. el compromiso de formular políticas de edu- Estados tienen la obligación de respetar, pro-
cación inclusiva, priorizando en cada país a la mover y proteger, con el fin de asegurar la
población más excluida, y establecer marcos igualdad de oportunidades en el acceso al
legales e institucionales que permitan hacer conocimiento de toda la población.
de la inclusión una responsabilidad colectiva.
» Acta final IV jornadas de cooperación educa-
» Marco de Acción de Dakar Educación para tiva con Iberoamérica sobre educación espe-
Todos: Cumplir nuestros compromisos comu- cial e inclusión educativa. (Red Interguber-
nes, (UNESCO, 2000). Este marco establece namental Iberoamericana de cooperación
que la inclusión de los niños con necesidades técnica para la educación de personas con
especiales o pertenecientes a minorías étni- necesidades educativas especiales, 2007).
cas desfavorecidas, poblaciones migrantes, Concluye “que la inclusión, más allá de los
comunidades remotas y asiladas o tugurios marcos legales internacionales y nacionales,
urbanos, así como de otros excluidos de la supone una responsabilidad ética que com-
educación, deberá ser parte integrante de las promete a todo sistema educativo a situar
estrategias para lograr la Educación para To- en el centro de su quehacer la existencia de
dos antes del año 2015. todas y cada una de las personas”.
» VII Reunión Regional de Ministros de Educa- Principios rectores
ción (Cochabamba, 2001). Se hace explícito
el reconocimiento de la diversidad y la inter- » Enfoque de derechos: la educación como
culturalidad como factor de enriquecimiento derecho humano y bien público permite a las
de los aprendizajes y se recomienda que los personas ejercer los otros derechos, por esta
procesos pedagógicos tomen en cuenta las razón, nadie puede quedar excluido de ella.
diferencias sociales, culturales, de género, de Enfatiza en las personas y sus relaciones so-
capacidad y de intereses, con el fin de favore- ciales haciendo equivalente el sujeto social
cer los aprendizajes, la comprensión mutua y con el sujeto de derechos.
la convivencia armónica.
El derecho2 a la educación se ejerce en la
» Declaración de educación para todos: Un medida que las personas, más allá de tener
asunto de derechos humanos (UNESCO, acceso a la escuela, puedan desarrollarse ple-
2007). Este documento es el soporte para namente y continuar aprendiendo. Esto sig-
las deliberaciones de la Segunda Reunión nifica que la educación ha de ser de calidad
Intergubernamental de Ministros de Educa- para todos y a lo largo de la vida.
ción del Proyecto Regional de Educación para
América Latina y el Caribe (PRELAC), realizada » Equiparación de oportunidades: los contextos
en marzo de 2007 en Buenos Aires, Argenti- educativos además de brindar oportunidades
na. El tema central es la educación de calidad
para todos, entendida como un bien público 2
UNESCO. Educación de calidad para todos: un asunto de dere-
y un derecho humano fundamental que los chos. Argentina 2007
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 13

13. de acceso, deben garantizar las condiciones vicio educativo a través de la flexibilización
para la participación y proveer a todas las per- y diversificación de programas, proyectos y
sonas experiencias de vida similares que per- currículos, y el desarrollo de modelos educa-
mitan el desarrollo máximo de su potencial. tivos que apoyen los potenciales individuales
con la participación de la sociedad.
» Solidaridad: Hace énfasis en las relaciones
basadas en el reconocimiento recíproco y el » Promover el desarrollo de alianzas entre ins-
apoyo mutuo. tituciones educativas, incluidas las universi-
dades y las escuelas normales superiores, las
» Equidad: Se define como “Dar a cada quien, organizaciones, las empresas, las cooperati-
lo que necesita” y no como erróneamente se vas y los líderes del país, para el desarrollo y
plantea de “Dar a todos por igual”; significa sostenimiento de las políticas de calidad, in-
reconocer que las personas tienen posibilida- clusión y equidad.
des personales y necesidades de apoyo dife-
rentes para llegar a ser individuos autónomos » Diseñar y aplicar estándares de calidad para
y productivos. las instituciones públicas y privadas, que ga-
ranticen condiciones educativas óptimas den-
La política de estado tro del marco de los derechos humanos y la
atención a la diversidad de la población.
Colombia está definiendo, concertadamente con
la sociedad civil organizada, las nuevas políticas » Definir los mecanismos y estrategias de ar-
para la atención a la diversidad, encaminadas a ticulación entre los niveles de la educación
establecer alianzas y contar con interlocutores en y los procesos de atención educativa, en la
las entidades territoriales para lograr una socie- reformulación de los proyectos educativos
dad cada vez más justa y democrática. Se puede municipales e institucionales, para ofertar
decir que accediendo a esta mínima condición, es un servicio educativo de calidad que asegu-
posible reconocer sus responsabilidades y dere- re el logro competente de todos los estu-
chos individuales y por consiguiente, asegurar el diantes.
ingreso, la permanencia y la promoción de todas
las personas en el servicio educativo, mediante la » Promover el acceso a subsidios, estímulos y
flexibilización de programas, proyectos, currículos recursos de financiamiento bajo las estrate-
y el desarrollo de modelos educativos que apoyen gias que establece el Estado, para el cubri-
los potenciales individuales con la participación de miento del desarrollo de estrategias y mode-
diferentes estamentos de la sociedad. los educativos en la atención a la diversidad.
Para cumplir este mandato el servicio educativo » Establecer los mecanismos de participación
debe, entre otras acciones: para la implementación de los apoyos como
un sistema articulado a la gestión de la insti-
» Garantizar el ingreso, la permanencia y la tución educativa, a través de la generación
promoción de todas las personas en el ser- de alianzas, redes y mesas.
14 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

14. » Garantizar que se expidan certificados ofi- Las relaciones entre calidad, gestión e
ciales que reconozcan las competencias, inclusión
destrezas y conocimientos adquiridos por las
personas en el proceso de aprendizaje en pro- En el enfoque de inclusión3, la gestión debe ser or-
gramas de formación para el trabajo y desa- denada y sistemática fundamentada en modelos
rrollo humano. administrativos de carácter participativo que po-
sibilite gerenciar recursos, procesos y resultados;
» Diseñar lineamientos para la formación de dando respuesta a procedimientos de planeación,
docentes, en el marco de la diversidad, en aplicación, seguimiento, evaluación y sistematiza-
los programas iniciales y de actualización ción, que evidencien la consecución de recursos,
y poner en marcha proyectos de investiga- la sostenibilidad financiera y la calidad técnica.
ción, de prácticas y propuestas de extensión
a padres de familia, administradores y líde- Debe relacionarse la inclusión con la tendencia
res comunitarios. actual de mejorar la “efectividad de la escuela”
lo cual implica fundamentalmente un cambio or-
» Asegurar que los estudiantes y sus fami- ganizativo, porque pasa a considerarse el benefi-
lias tengan acceso a la información sobre cio de todos y cada uno de los estudiantes como
la oferta educativa existente para que la misión central de las instituciones. Actualmente
puedan ejercer su derecho a elegir, ga- se considera que las condiciones que favorecen la
rantizándoles la permanencia y la promo- calidad educativa: Dirección, Participación, Planifi-
ción en todos los niveles y modalidades cación Colaborativa, Coordinación, Investigación y
educativas. Reflexión y Desarrollo Profesional, son también las
que permiten avanzar hacia la educación inclusiva.
» Impulsar proyectos que promuevan principios
de respeto a la diferencia y que la valoren Para iniciar el proceso de transformación hacia la
como una posibilidad de aprendizaje social, Educación Inclusiva con Calidad, se requiere contar
velando al mismo tiempo por el cumplimien- en las instituciones con algunas condiciones funda-
to de los principios de igualdad, no discrimi- mentales para garantizar el éxito en el proceso:
nación y buen trato.
» Organización: se debe tener claridad en los
» Gestionar desde las instituciones educativas y mecanismos de participación y los instrumen-
entidades territoriales los recursos para que tos de recolección de información que se van
los estudiantes reciban las ayudas técnicas, a utilizar, de manera que se adapten a las
pedagógicas y materiales de enseñanza que necesidades de todos los integrantes de la
les permitan el aprendizaje, la participación comunidad educativa.
y la convivencia.
3
CORREA ALZATE, Jorge Iván. La Universidad como Constructora de
» Promover foros permanentes de discusión Comunidad: Investigación y alianzas en la atención a la diversi-
dad. Ponencia presentada en el XIV Congreso Mundial de Inclu-
sobre experiencias significativas en atención sión Internacional. México, noviembre de 2006. Educación de
a la diversidad. calidad para todos: un asunto de derechos. Argentina 2007
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 15

15. Un diseño organizacional basado en la par- para mejorar las prácticas educativas y admi-
ticipación ha mostrado ser el modelo más nistrativas a través de procesos reflexivos e
efectivo de transformación social tanto con investigativos.
base en experiencias comparadas internacio-
nalmente como por evidencia empírica4. » Definición de un lenguaje común: por ser
este un programa complejo en el cual partici-
» La participación de la sociedad civil: se debe pan diferentes integrantes de la comunidad,
involucrar a los líderes de la comunidad que es fundamental ponerse de acuerdo en la de-
tienen capacidad de generar soluciones y finición de los términos relacionados con in-
crear las condiciones necesarias para su de- clusión y calidad para establecer una comuni-
sarrollo, utilizando estrategias colaborativas cación efectiva a lo largo de todo el proceso.
que favorezcan un clima de confianza y un es-
tilo de conducta cívica y solidaria que atienda » Definición de valores éticos: la educación
al bienestar general. inclusiva implica un proceso de cambio en el
cual los valores se traducen en colaboración,
» Asesores externos: el desarrollo del progra- equidad, diversidad, solidaridad y sensibili-
ma en las diferentes fases debe tener ase- dad social. A más valores compartidos, mejo-
sores externos que cumplan la función de res condiciones de vida.
amigo crítico, éste es alguien que conoce el
programa de inclusión y desempeña un rol de La inclusión educativa como variable ingresa en
apoyo más que de supervisión; proporciona el sistema de calidad con la función de ser me-
a la comunidad educativa elementos para diadora, porque al poner en marcha estrategias
realizar un análisis profundo de su proceso de racionalidad reflexiva y trabajo colaborativo,
de transformación y cualificación del servicio permite actuar sobre las situaciones de los con-
educativo, dándole objetividad a las reflexio- textos educativos que generan barreras para la
nes, valoraciones y resultados del programa. participación y el avance hacia instituciones que
desarrollan modelos flexibles, pertinentes y re-
» Sistemas de Información: para garantizar levantes para el desarrollo competente del ser
que se cumpla la función de acompañamien- humano en todas sus dimensiones.
to se define un plan donde se precisan espa-
cios de participación, estrategias de comuni- El proceso de transformación hacia la
cación y de apoyo en actividades puntuales inclusión
en el desarrollo del programa.
La inclusión es considerada actualmente como
» Trabajo en equipo: es importante conformar uno de los aspectos más importantes y urgentes
equipos de trabajo colaborativo que analicen que deben enfrentar todas las sociedades con-
y den solución a las dificultades que plantea temporáneas. Su teoría y su práctica, son aspec-
la inclusión y que estén dispuestos a innovar tos complejos que requieren cambios fundamen-
tales en las condiciones sociales y económicas
4
KLIKSBERG. Más ética más desarrollo. Buenos Aires, ED Temas, 2004 actuales, muy especialmente en lo relacionado
16 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

16. con los valores que subyacen a la priorización y la única que puede asegurar la equidad en el ac-
distribución de los recursos: ceso y distribución del mismo, ofreciendo opor-
tunidades de aprendizaje CON CALIDAD para
» Percepción social de la diferencia. todos y, en consecuencia, contribuyendo a la
distribución de oportunidades sociales. La prác-
» Organización de las Instituciones educativas para tica educativa está determinada por la cultura
ofertar diferentes opciones de modelos y estrate- de la escuela, por la forma en que los docentes
gias para atender la diversidad de la población. definen y asumen su rol y por las expectativas
recíprocas de toda la comunidad. Por tanto, me-
» Percepción docente de los estilos de ense- jorar la calidad y equidad de la educación pasa
ñanza para articular estrategias pertinentes necesariamente por transformar la cultura y el
pedagógicas en el currículo. funcionamiento de las instituciones.
Con base en lo anterior, el desarrollo de la inclusión El desafío es el de promover una institución edu-
debe verse en términos de cambio e innovación. cativa, autónoma, flexible, democrática y conec-
Un cambio que permita pasar de una institución tada con el entorno cercano y el mundo global,
educativa centrada en instrucción, información y que incluya a todas las niñas, niños, jóvenes y
tecnificación a una institución educativa que re- adultos, valore la diversidad y propicie el apren-
conoce el desarrollo de autonomía solidaria, la dizaje y la participación de todos los integrantes
fortaleza emocional y el sentido ético. de la comunidad.
Cuando se asume la inclusión como enfoque Para lograr este cambio se debe trabajar en los
pedagógico, la institución educativa adquiere siguientes aspectos:
un papel protagónico en la modificación de los
valores, las actitudes y los prejuicios sociales ac- » Un nuevo marco organizativo y normativo:
tuales con respecto a las personas consideradas la educación inclusiva implica ofrecer diver-
“diferentes”. De esta manera, genera presión sas opciones de aprendizaje a lo largo del ci-
en la sociedad para formular políticas sociales clo escolar y esto conlleva necesariamente a
inclusivas y crear contextos nuevos que permi- una forma de organización que promueva la
tan la convivencia en la diversidad. Sin embargo, colaboración entre los miembros de la comu-
no debe desconocerse que el cambio propuesto nidad educativa y la autonomía en decisiones
implica un nivel muy alto de compromiso y com- curriculares, modalidades de enseñanza, ho-
prensión por parte de la comunidad educativa rarios, contratación de personal, adquisición
para conseguir buenas prácticas educativas5. de recursos materiales y procedimientos de
evaluación y acreditación.
La institución educativa no es la única instancia
que facilita el acceso al conocimiento, pero sí es » Fortalecimiento de colectivos de docentes:
se requiere el trabajo colectivo y comprome-
tido de todos los docentes y directivos con el
5
WOLGER. Promoción y desarrollo de practicas educativas inclusivas
ED. EOS, 1998 cambio que dará lugar a una EDUCACIÓN IN-
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 17

17. CLUSIVA CON CALIDAD. Los directivos docen- de las acciones inclusivas en la atención a la
tes deben promover el desarrollo de las capa- diversidad de su población. Estas evaluacio-
cidades necesarias para cohesionar la acción nes deben contar con la participación de toda
pedagógica del equipo docente, facilitar los la comunidad.
procesos de gestión y conseguir un clima ins-
titucional armónico. Gimeno Sacristán6 (2000) analiza la situación
compleja de la escuela actual y sugiere algunas
» El desarrollo de comunidades de aprendiza- soluciones para hacerla inclusiva:
je y de participación: el trabajo colaborativo
debe extenderse a todos los integrantes de la » El debate y el consenso: debe producirse en
comunidad educativa y propiciar la plena par- todas las situaciones posibles y darse entre
ticipación de todos, estableciendo canales de padres, estudiantes y docentes, entre los ni-
gobierno democrático, de tal forma que se veles de preescolar, básica, media técnica y
involucren en la toma de las decisiones que educación superior y, a su vez, entre los distin-
los afectan y definan los niveles de responsa- tos equipos internos de cada uno de estos.
bilidad de cada uno.
» La utilización de diferentes metodologías:
» Desarrollo de un clima institucional armóni- actividades dentro y fuera del aula, flexibili-
co y propicio al desarrollo de las emociones dad de tiempos, riqueza de actividades inte-
y las relaciones interpersonales: el ambien- resantes y retadoras, delegación de respon-
te escolar influye en cómo los estudiantes se sabilidades, estimulación de la participación
perciben a sí mismos y en cómo construye su de los estudiantes de bajo desempeño, utili-
identidad cultural y su sentido de pertenencia zación de diferentes materiales, tareas dife-
a la institución, por lo tanto, se debe propi- rentes según las necesidades.
ciar un clima de igualdad con apoyos efecti-
vos para todos los estudiantes. » La formación del profesorado: el conoci-
miento de metodologías cuya utilidad haya
» Construcción y revisión de proyectos educa- sido probada para atender la diversidad.
tivos que doten de identidad a cada institu- También deben hacer parte de los programas
ción: el proyecto educativo institucional debe de formación del profesorado algunos otros
ser compartido por la comunidad de manera aspectos que la investigación ha puesto de
que facilite la participación de los distintos manifiesto, tales como el cambio actitudinal,
sectores sociales y el aprendizaje de todos los la ética y los conocimientos teóricos.
estudiantes, asegurando la continuidad edu-
cativa a lo largo de su ciclo vital. » El equilibrio entre el trabajo cooperativo y el
trabajo individual.
» La responsabilidad por la transformación:
implica que las instituciones educativas eva-
lúen rigurosa y periódicamente su plan de 6
GIMENO SACRISTÁN. El currículo una reflexión sobre la práctica. Ma-
mejoramiento para determinar el impacto drid, 2000
18 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

18. » La atención a los estudiantes garantizando mación hacia la educación inclusiva, hasta la
el progreso de todos. consolidación y mejoramiento continúo de la
atención a la diversidad en las instituciones edu-
» La interdisciplinariedad: permite romper con cativas y municipios, así:
el esquema de actuaciones individuales de los
profesionales que no logran satisfacer inte- 1. Etapa de contextualización: esta eta-
gralmente las necesidades de los estudiantes. pa se desarrolla a través de cuatro fases:
promoción y planeación, sensibilización y
» Sistemas eficaces de apoyo escolar. capacitación, exploración y análisis de las
condiciones de calidad e inclusión. En ella
» Compromiso de las familias. se establecen los grupos líderes, los diag-
nósticos y las bases conceptuales para la
La transformación de la institución educativa atención a la diversidad, en las instituciones
para atender a la diversidad requiere aportes educativas y municipios.
de diversas disciplinas, trabajo colaborativo, in- 2. Etapa de Estabilización: esta etapa se desa-
novación, investigación, competencias pedagó- rrolla a través de la fase implementación, en
gicas amplias y lo más importante, valoración la cual se lleva a cabo el plan de mejoramien-
del ser humano en sí mismo, por sobre cualquier to institucional para transformación del servi-
otra condición. cio educativo en atención a la diversidad.
3. Etapa de profundización: en esta etapa se de-
sarrollan la fase de seguimiento y evaluación
Ruta metodológica para del programa, se llevan a cabo los procesos
la transformación de las de sistematización que permiten la cualifica-
instituciones educativas ción continua de la atención a la diversidad
en las instituciones educativas, municipios y
El programa de Educación Inclusiva con Calidad el país.
se desarrolla a partir de la estrategia de forma-
ción en cascada con acompañamiento técnico, Fase de promoción y planeación
caracterizado en etapas, fases, estrategias y ac-
tividades las cuales dan vía al proceso de trans- Esta fase hace referencia al conocimiento de las
formación que deben adelantar las instituciones condiciones establecidas en el Plan de Desarrollo
y los municipios, de manera gradual y flexible, Educativo de la entidad territorial, departamen-
que responda a las características y necesidades tal o municipal para dar lugar a la universaliza-
de los contextos en un proceso de cualificación ción y a la calidad del proceso educativo en la
progresiva del servicio educativo. localidad, de manera que se pueda determinar
la viabilidad política y financiera para iniciar el
Este proceso está concebido en tres etapas proceso de transformación hacia la Educación
(anexo A) que se implementan a través de seis Inclusiva con Calidad en la entidad territorial y
fases (anexo B), las cuales van desde la confor- se determinen las acciones necesarias para la
mación de los equipos que lideran la transfor- transformación.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 19

19. El objetivo principal de la fase se centra en que Sus principales funciones:
las entidades territoriales comprendan el pro-
grama de educación inclusiva y se comprometan » Servir de puente entre el Ministerio de Educa-
(anexo C) con su desarrollo; para su cumplimien- ción Nacional y entidades territoriales.
to el Ministerio de Educación nacional a través de » Mantener comunicación con las entidades
la dirección de calidad dispone de un equipo de territoriales.
formadores nacional, responsable de orientar el » Planear y desarrollar las acciones para imple-
proceso de formación de los formadores de for- mentar el modelo de formación en cascada
madores de las entidades territoriales del país; con acompañamiento técnico.
está integrado por profesionales, docentes de » Brindar asesoría en el proceso de transforma-
universidades, instituciones educativas, escuelas ción de las instituciones educativas hacia la
normales superiores y organizaciones de diferen- inclusión.
tes regiones del país. Su conformación responde » Formar al grupo de formadores de formado-
a un perfil establecido, que reúne, entre otras, res en la entidad territorial.
las siguientes características: » Establecer vínculos con universidades, es-
cuelas normales superiores y organizaciones
» Formación universitaria. para promover el desarrollo del programa.
» Experiencia en formación inicial o continua » Fomentar la organización de eventos académicos
con docentes, directivos docentes, familias, para promover el intercambio de experiencias.
líderes comunitarios y profesionales vincula- » Sistematizar procesos, resultados e impacto
dos al servicio educativo. del programa a nivel nacional.
» Conocimiento del funcionamiento del servi-
cio educativo del país. Una vez establecidos los acuerdos en la entidad
» Experiencia en el diseño de medios educa- territorial, ésta procede a la conformación de
tivos. dos equipos, uno de formadores de formadores
» Conocimiento de herramientas en sistemas y y otro de gestión, los cuales cumplen el rol de
familiarizado con la virtualidad. liderar el programa de educación inclusiva en el
» Capacidad de liderazgo. contexto local.
» Sensibilidad ante los procesos sociales y la
diversidad. El equipo de formadores de la entidad territorial
» Habilidad para direccionar proyectos de in- lidera el proceso a desarrollarse en las institucio-
vestigación y sistematización de experiencias nes educativas y sistematiza la experiencia para
educativas. contribuir con sus hallazgos al proceso de trans-
» Habilidades comunicativas, lecto - escritura- formación de las políticas educativa nacionales
les y de trabajo en equipo. y el de gestión provee las condiciones políticas
» Apertura al cambio. y financieras para llevar a cabo el proceso de la
» Capacidad crítica y autocrítica. inclusión educativa con calidad.
» Compromiso y sentido de pertenencia con el
sector educativo. A continuación se explica la naturaleza de éstos
» Congruencia entre el discurso y el hacer. equipos.
20 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

20. El equipo de formadores de formadores terri- modelo de formación en cascada con acom-
torial: es el equipo responsable de liderar en la pañamiento técnico en la entidad territorial.
entidad territorial el proceso de transformación » Liderar el proceso de sensibilización frente a la
hacia un enfoque inclusivo; está conformado por inclusión de calidad, en su entidad territorial.
personas vinculadas a las universidades, institu- » Formar a los grupos de gestión o calidad de
ciones educativas, escuelas normales superiores, las instituciones, donde los haya, o grupos lí-
unidades de atención integral, aulas de apoyo, deres de las comunidades educativas.
organizaciones indígenas, de derechos huma- » Fortalecer los vínculos con universidades, es-
nos, comités de política social, ONG y de otros cuelas normales superiores y organizaciones
sectores diferentes al educativo interesados en para implementar el programa.
aportar a la atención a la diversidad. Su confor- » Organizar eventos académicos para promo-
mación responde a un perfil establecido, que re- ver el intercambio de experiencias, con el res-
úne entre otras las siguientes características: paldo de la Secretaría de Educación.
» Sistematizar procesos, resultados e impacto
» Vinculado a la institución u organizaciones en del programa desarrollado en la entidad te-
la entidad territorial. rritorial.
» Capacidad de liderazgo.
» Sensibilidad ante los procesos sociales y la Equipo de gestión territorial: es el equipo res-
diversidad. ponsable de apoyar con la gestión de los recur-
» Habilidad para direccionar y sistematizar ex- sos humanos, financieros y logísticos requeridos
periencias educativas. para realizar la transformación del servicio edu-
» Habilidades comunicativas, lecto-escriturales cativo inclusivo en las instituciones de la entidad
y de trabajo en equipo. territorial. El equipo de calidad es la base para
» Apertura al cambio. su conformación, ampliado a representantes de
» Capacidad crítica y autocrítica. los diferentes sectores y líderes de procesos de la
» Compromiso y sentido de pertenencia con el gestión administrativa.
sector educativo.
» Congruencia entre el discurso y el hacer. Principales funciones:
» Con reconocimiento de su trabajo en las co-
munidades educativas del contexto regional. » Conformar el equipo de formadores de for-
madores de la entidad territorial.
Sus principales funciones: » Articular la estrategia de inclusión en el Pro-
yecto Educativo Municipal o Departamental.
» Servir de puente entre el equipo de formado- » Definir las estrategias y acciones para el apo-
res nacional y la entidad territorial. yo a las instituciones educativas en la trans-
» Mantener comunicación con la entidad terri- formación hacia la inclusión, en el plan de
torial, a través de la Secretaría de Educación mejoramiento.
(Dirección de Calidad y Comité de Capacita- » Articular el programa de educación inclusiva
ción). con el sistema de formación de agentes educa-
» Planear las acciones para implementar el tivos liderado por los comités de capacitación.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 21

21. » Promover el programa de Educación Inclusiva Equipo de gestión institucional: el programa de
con Calidad en la entidad territorial, distrito o educación inclusiva se apoya para su desarrollo
municipio certificado. en los equipos de gestión de las instituciones
» Brindar la logística para la capacitación del educativas, a través de éste se lidera la trans-
grupo de formadores de formadores de la en- formación institucional, para garantizar que los
tidad territorial. procesos de planeación, seguimiento y evalua-
» Actualizar las bases de datos de la demanda, ción se realicen desde un enfoque inclusivo. Está
atención de la población diversa y en situa- integrado por representantes de los diferentes
ción de vulnerabilidad. estamentos de la comunidad educativa, con el
» Apoyar el equipo local de formadores de for- apoyo de la Secretaría de Educación. Su confor-
madores en el proceso de cualificación de las mación responde a un perfil establecido que re-
comunidades educativas, bajo los paráme- úne, entre otras, las siguientes características:
tros de educación inclusiva con calidad.
» Evaluar el impacto del desarrollo del progra- » Vinculado a la institución educativa en la en-
ma de Educación Inclusiva en la entidad te- tidad territorial.
rritorial. » Capacidad de liderazgo.
» Proporcionar las condiciones y recursos para » Sensibilidad ante los procesos sociales y la
sistematizar y difundir la experiencia en la en- diversidad.
tidad territorial. » Habilidad para direccionar sistematización de
» Proporcionar información del desarrollo del experiencias educativas.
programa de educación inclusiva al Ministe- » Habilidades comunicativas, lecto-escriturales
rio de Educación Nacional para consolidar la y de trabajo en equipo.
política nacional. » Apertura al cambio.
» Capacidad crítica y autocrítica.
» Compromiso y sentido de pertenencia con el
PARA RECORDAR
sector educativo.
» Congruencia entre el discurso y el hacer.
La fase de promoción y planeación
En esta fase se determina la viabilidad política y financiera
Sus principales funciones:
para iniciar el proceso de transformación hacia la
educación inclusiva con calidad y las acciones requeridas » Liderar el proceso de sensibilización frente a la in-
para iniciarlo. clusión de calidad, en su comunidad educativa.
En ella de se deben de conformar los diferentes grupos
» Establecer y aplicar una política institucional
que liderarán el proceso: de autoevaluación y mejoramiento continuo,
bajo referentes de inclusión y calidad.
• Equipo de formadores de formadores territorial. » Aplicar y comparar los resultados del índice
• Equipo de gestión territorial.
• Equipo de gestión de las instituciones educativas, en
de inclusión.
caso de no estar conformado o fortalecido para iniciar » Articular las prioridades que arroja la Au-
el proceso. toevaluación de calidad e inclusión en el plan
de mejoramiento institucional.
22 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

22. » Formar a su comunidad educativa en el enfo- » Estrategias para el seguimiento, la evalua-
que inclusivo de calidad. ción y el mejoramiento del programa de edu-
» Sistematizar su experiencia en inclusión edu- cación inclusiva con calidad.
cativa.
» Organizar el intercambio de experiencias inclu- El desarrollo de los temas se organiza en talleres
sivas al interior de comunidad educativa y con caracterizados en tres momentos, así:
otras instituciones de la entidad territorial.
1. Sensibilización: acciones orientadas a propi-
Fase de sensibilización y capacitación ciar espacios de reflexión que permitan mo-
vilizar actitudes favorables para el desarrollo
En esta fase se realizan actividades de sensibili- de la atención a la diversidad.
zación para los diferentes equipos de calidad o 2. Conceptualización: acciones dirigidas a es-
gestión y las comunidades educativas de las ins- tablecer un lenguaje común y a definir los
tituciones, se pretende que reconozcan las bon- conceptos que fundamentan la atención a la
dades de la inclusión para cualquier estudiante, diversidad.
sea cual fuere su condición personal o social e 3. Apoyo al desarrollo del programa: acciones
igualmente los aportes sobre ésta para el desa- encaminadas a generar estrategias que per-
rrollo de la comunidad; incluye la apropiación mitan la consolidación de los diferentes gru-
de los conceptos básicos que fundamentan la pos y la transferencia del programa en las
educación inclusiva, además, se realizan activi- instituciones educativas.
dades para la consolidación de los equipos de
trabajo. La formación en el enfoque de inclusión se ayu-
da de materiales, entre estos, los documentos
La capacitación se inicia en coherencia con el plan de apoyo diseñados desde las diferentes áreas
definido en la fase de promoción y planeación de gestión que articulan calidad e inclusión; per-
para desarrollar los contenidos del programa de miten revisar en cada una sus procesos y orientar
educación inclusiva, apoyado en los materiales acciones para la transformación gradual en la
diseñados para este fin. Algunos temas sugeri- atención a la diversidad para llegar a una institu-
dos para comprender el enfoque de inclusión y ción que asume la inclusión como un componen-
avance hacia la transformación institucional, son te central de la calidad.
los siguientes:
Cada documento de apoyo presenta la siguiente
» Enfoque de inclusión. estructura:
» Diversidad, vulnerabilidad y exclusión.
» Programa de educación inclusiva. 1. La estructura de la guía de autoevaluación
» Capacidad institucional para la transformación. en cada área de gestión, con sus procesos y
» Instrumento para la gestión inclusiva. componentes.
» Estrategias para la implementación del pro- 2. En cada proceso y componente se describen
grama de educación inclusiva en las institu- unas características que permiten darle el ca-
ciones educativas. rácter de inclusivo.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 23

23. 3. Algunos conceptos para orientar los procesos Representa el ejercicio de línea
inclusivos en la institución educativa. de base, para la identificación
4. Una propuesta de ejercicio que permite iden- de las características inclusivas
tificar las características inclusivas que en la presentes en cada proceso o
actualidad tiene la institución educativa, res- componente en las diferentes
pecto a ese proceso o componente. áreas de gestión.
5. Una propuesta de ejercicio dirigido a la iden-
tificación, selección y realización de acciones Representa el ejercicio que per-
de mejoramiento para la atención a la di- mite la identificación, selección
versidad. y realización de acciones de
6. Un ejercicio para realizar seguimiento a la evo- mejoramiento para la transfor-
lución del proceso de inclusión en la institución. mación hacia la inclusión.
Esta estructura se visualiza con los siguientes Representa el ejercicio que per-
símbolos o convenciones: mite la verificación de la trans-
formación de la institución
Identifica los conceptos. educativa, en cada proceso o
componente en las diferentes
áreas de gestión.
PARA RECORDAR
Los documentos están diseñados a modo de
La fase de sensibilización y capacitación manual procedimental y su contenido está
orientado para que la comunidad educativa
En esta fase se realizan actividades de sensibilización avance en su proceso de cambio, sistematizan-
para los diferentes equipos de calidad o gestión y las do a la vez su propia experiencia; por lo tanto,
comunidades educativas de las instituciones. es importante desarrollar los ejercicios propues-
tos y aquellos que el equipo de trabajo consi-
Se pretende que se reconozcan las bondades de la
dere pertinentes para fortalecer el proceso de
inclusión para cualquier estudiante, sea cual fuere su
condición personal o social e igualmente los aportes de inclusión.
la inclusión para el desarrollo de la comunidad.
Fase de exploración de las instituciones
La capacitación se inicia en coherencia con el plan educativas
definido en la fase de promoción y planeación para
desarrollar los contenidos del programa de educación Una vez realizado el proceso de capacitación de
inclusiva, apoyado en los materiales diseñados para este
los equipos de formadores de formadores y de
fin. Los contenidos de la formación tienen en cuenta:
los integrantes del equipo de calidad o gestión
• Actividades de sensibilización. de la institución educativa, se procede a tomar
• Actividades de conceptualización. la línea de base en inclusión; para realizar el pro-
• Actividades de apoyo al desarrollo del programa. ceso de exploración se propone la herramienta
Índice de Inclusión.
24 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

24. El Índice de Inclusión en su versión para Colom- PARA RECORDAR
bia y en el programa de educación inclusiva con
La fase de exploración de las instituciones educativas
calidad es la herramienta de autoevaluación que
permite conocer las condiciones de inclusión de En esta fase se realiza la aplicación y tabulación de los resultados
las instituciones educativas y se aplica en la fase del Índice de Inclusión, así como el procesamiento de datos, el
de exploración de este programa. análisis e interpretación, y la preparación de informe.
Es fundamental realizar el estudio del Índice de Inclusión para
Está diseñado para conocer el estado actual de planear las acciones antes de su aplicación en la comunidad
la institución en cuanto a la atención a la di- educativa.
versidad y animar a su comunidad educativa a
compartir y construir nuevas iniciativas, valoran-
do con detalle las posibilidades que existen para
mejorar las condiciones de aprendizaje, partici- Para realizar este análisis se sugiere el siguiente
pación y convivencia de todos. procedimiento:
El Índice de Inclusión se obtiene a partir de la » Se toma el informe del Índice de Inclusión
aplicación de un cuestionario diferenciado en que se realiza en la fase de exploración, en
descriptores para cada proceso en cada una de el cual se determinan los procesos o áreas de
las áreas de gestión institucional y está adaptado gestión que se debe revisar desde el compo-
en el lenguaje para la población colombiana. nente inclusivo.
Una vez aplicado el cuestionario para obtener el » Se sugiere remitirse a los documentos de
Índice de Inclusión de la institución educativa, se apoyo para cada área de gestión, los cuales
procede a su tabulación y procesamiento de datos, presentan un ejercicio de línea de base, que
análisis e interpretación, preparación de informe y permite la revisión detallada de los procesos
articulación de sus resultados con los obtenidos en señalados en la evaluación del Índice. Este
la Guía de autoevaluación, siguiendo las instruccio- ejercicio se identifica con el siguiente símbolo:
nes que se presentan en el Índice de Inclusión.
Representa el ejercicio de línea
Para utilizar el Índice de Inclusión, se sugiere el de base, para la identificación
estudio previo de la herramienta antes de prece- de las características inclusivas
der a su aplicación. presentes en cada proceso o
componente de las diferentes
Fase de análisis de las condiciones de áreas de gestión.
calidad e inclusión
La realización del ejercicio de línea de base
Conocer el estado de la educación inclusiva requie- permite determinar cuáles son las necesidades
re el cruce de la información que arroja la Guía de específicas para el mejoramiento del proceso
autoevaluación Institucional con los resultados inclusivo que se está revisando de la respectiva
del Índice, en cada área y proceso de gestión. gestión.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 25

25. » Con estos datos se establecen comparaciones Es de resaltar que las instituciones no deben crear
y relaciones entre los procesos de gestión, con un nuevo plan de mejoramiento para garantizar
la posibilidad de determinar coincidencias, la inclusión, se parte del hecho que toda institu-
relaciones de causas y correlaciones que per- ción educativa debe tener su Plan de Mejoramien-
mitan integrar estos resultados y definir las to para cualificar los procesos de la gestión y en
prioridades finales que se tendrán en cuenta este se articulan las prioridades de inclusión.
para el Plan de Mejoramiento Institucional.
Las decisiones que se tomen frente a las priorida-
» El procedimiento de vincular las prioridades de des de mejoramiento deben realizarse por con-
inclusión al plan de mejoramiento, se puede senso; evitando posturas individuales y radicales;
facilitar realizando el ejercicio de acciones de es necesario pensar en el beneficio para todos y
mejoramiento para la transformación hacia la algunos que tengan necesidades particulares.
inclusión, del documento de apoyo. Este ejerci-
cio se identifica con el siguiente símbolo: Fase de implementación
Representa el ejercicio que La implementación del plan de mejoramiento le
permite la identificación, corresponde a la comunidad educativa, liderada
selección y realización de por el equipo de calidad o de gestión. Este proce-
acciones de mejoramiento so se soporta en los documentos de apoyo para
para la transformación hacia cada una de las áreas de gestión, el portafolio
la inclusión. de modelos y didácticas flexibles y otros que pue-
dan ser útiles en esta fase.
El compromiso y el trabajo colaborativo son fun-
PARA RECORDAR
damentales en el desarrollo de esta fase, es im-
portante orientar las estrategias metodológicas
La fase de análisis de las condiciones de calidad e de racionalidad reflexiva para mantener una ac-
inclusión
titud positiva que lleve a la comunidad a apren-
En esta fase se deben articular las prioridades de inclusión der y desaprender del proceso mismo.
en el plan de mejoramiento.
El compromiso del grupo de gestión municipal y
Se recomienda utilizar los documentos de estrategias
las alianzas que pueda establecer la institución
de apoyo a la gestión con enfoque inclusivo, para
realizar los ejercicios de línea de base y acciones para el educativa con otras instituciones y organizacio-
mejoramiento. nes son determinantes para la consecución de
recursos en el cumplimiento de las metas y obje-
La institución debe tener sólo un plan de mejoramiento
tivos del plan de mejoramiento.
a través del cual se desarrollan acciones para cualificar
tanto las condiciones de calidad como las de inclusión
garantizando la atención para la diversidad. Igualmente se organiza la estrategia de difusión
del programa a toda la comunidad del municipio
26 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

26. PARA RECORDAR
para que esté informada del progreso del plan de
mejoramiento y lograr el involucramiento de los Fase de implementación
diferentes sectores económicos y sociales de la lo-
calidad en el proceso de atención a la diversidad. En esta fase se desarrolla el plan de mejoramiento que da lugar
a la transformación institucional hacia la inclusión, para ello es
fundamental la utilización de los documentos de apoyo diseñados
Fase de seguimiento y evaluación para cada área de gestión, así como otros materiales que se requieran
para su desarrollo, como por ejemplo, los modelos y didácticas
La institución educativa implementa procesos de flexibles que se han utilizado en el país.
planeación, seguimiento y evaluación, coheren-
Las instituciones educativas y el municipio deben realizar acciones
tes con la política institucional de autoevalua- de gestión para conseguir los recursos necesarios que permitan la
ción y mejoramiento continuo, bajo referentes transformación de las instituciones educativas.
de inclusión y calidad.
Igualmente, las estrategias de difusión son fundamentales
para mantener la motivación de la comunidad y garantizar la
El seguimiento se realiza teniendo en cuenta los información necesaria que permita lograr el involucramiento de
indicadores definidos en el plan de mejoramien- diferentes sectores en el proceso de transformación.
to para evaluar la gestión inclusiva y reconocer el
impacto en la atención a la diversidad.
Los documentos de apoyo a la gestión presentan conocer las barreras y facilitadores que se con-
un ejercicio que puede apoyar este proceso, pre- vierten en insumo importante para el diseño o
sentado con el siguiente símbolo: ajuste del plan del siguiente año.
El ejercicio permite realizar el segui- Los resultados de la implementación del progra-
miento al proceso de transformación ma de Educación Inclusiva con Calidad, son uti-
de la institución educativa, en cada lizados para cualificar las estrategias de gestión
proceso o componente de las dife- al interior de la institución educativa y, a la vez,
rentes áreas de gestión. permiten evaluar y cualificar el servicio educativo
del municipio y establecer líneas de trabajo en
El desarrollo del plan de mejoramiento debe re- el plan educativo, vinculando los diferentes sec-
visarse en las fechas definidas por el equipo de tores para el desarrollo de una política social de
gestión o calidad, por lo menos dos (2) veces en atención a la diversidad.
el año y la evaluación final, se realiza al terminar
el año, estableciendo los resultados que se ob- El programa requiere una revisión periódica para
tienen de comparar los indicadores con los obje- conocer sus logros, dificultades y alternativas de
tivos y metas propuestos. solución; se sugieren algunas preguntas para
orientar este análisis:
Anualmente la institución educativa realiza la au-
toevaluación y aplica de nuevo los cuestionarios ¿Qué logros ha alcanzado la orientación del
del Índice de Inclusión para analizar el impacto equipo de gestión o calidad en la planeación y
de los planes de acción y de mejoramiento, y desarrollo de acciones inclusivas?
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 27

27. ¿Qué evidencias se tiene de que la comunidad ¿Cómo se le ha dado orientación a las priorida-
educativa ha asimilado en la práctica cotidiana des de Inclusión y cómo se podría optimizar este
conceptos claves para la atención a la diversidad, proceso en el plan de mejoramiento?
tales como la inclusión, las barreras al aprendi-
zaje y la participación, los recursos para apoyar ¿Qué experiencia significativa resalta en el proce-
el aprendizaje y la participación, y el apoyo para so de transformación de la institución educativa?
atender a la diversidad?
¿Qué evidencias tiene la institución educativa del
¿Qué evidencias se tiene de que la comunidad proceso de transformación hacia la inclusión?
educativa se ha comprometido con formas de
trabajo más inclusivas? ¿Qué estrategias se han utilizado para compartir
las experiencias significativas con otras institu-
¿Cuál ha sido el aporte de los documentos de ciones del municipio?
estrategias para la gestión en inclusión en el de-
sarrollo de los Planes de Mejoramiento Institu- ¿Cómo ha contribuido la institución educativa a
cional? cualificar el servicio educativo de su municipio?
¿Qué aportes genera la experiencia con la im- ¿Cuáles son las fortalezas y aspectos por mejo-
plementación de los documentos de apoyo a la rar en el programa de Educación Inclusiva con
gestión para la cualificación de estos? Calidad?
PARA RECORDAR
La fase de seguimiento y evaluación
Para desarrollar esta fase la institución educativa
implementa procesos de planeación, seguimiento y
evaluación, coherentes con la política institucional de
autoevaluación y mejoramiento continuo, bajo referentes de
inclusión y calidad.
Se sistematiza la experiencia en cada institución educativa y
entidad territorial, determinando la evaluación en el ciclo de
calidad y de inclusión educativa y realiza la divulgación de
buenas prácticas para cualificar la atención a la diversidad.
28 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

28. Anexos
ANEXO A: Etapas del programa
A continuación se presentan las etapas del programa de educación inclusiva con calidad, con sus respec-
tivas acciones, resultados y tiempo previsto.
ETAPA ACCIONES RESULTADOS TIEMPO PREVISTO
Contextualización Experiencia de aplicar el Comunidades Un (1) año
Índice de Inclusión en las educativas con
instituciones educativas. auto-evaluación
de inclusión y
Reconocimiento de la cultura,
con claridad
diversidad y hábitos en
de sus barreras
diferentes regiones del país.
y facilitadores
Pilotajes en las regiones del país. relacionados con su
gestión institucional
Programa para tabular e inclusiva.
interpretar resultados.
Resultados de Índice de
Inclusión para articular
prioridades en los planes de
mejoramiento.
Articulación del programa de
educación inclusiva con calidad
en los planes educativos y de
desarrollo de las entidades
territoriales.
Grupos de estudios para
la contextualización de la
herramienta.
Formación de recurso humano
de las entidades territoriales.
Estabilización Expansión del programa a Instituciones educativas Tres (3) años
nivel nacional. Implementando
planes de
Réplicas para el mejoramiento
mejoramiento para
en los tamaños muestrales,
la transformación de
comparación de resultados,
la gestión hacia el
tendencias, experiencias con el
enfoque de inclusión.
índice de inclusión.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 29

29. ETAPA ACCIONES RESULTADOS TIEMPO PREVISTO
Evaluación de proceso.
Desarrollo de planes de
mejoramiento y de apoyo al
mejoramiento.
Análisis a la estabilidad de los
indicadores de inclusión en las
instituciones educativas del país.
Eventos académicos de
promoción y divulgación.
Profundización Evaluación de resultados e Instituciones Un (1) año
impacto educativas
transformadas
en su gestión y
con el modelo de
educación inclusiva
para la atención a
la diversidad de la
población.
Instituciones
educativas
desarrollando
propuestas
innovadoras,
buenas prácticas
y modelos en
educación inclusiva
para la atención de
la diversidad de la
población.
30 LA RUTA DEL MEJORAMIENTO

30. ANEXO B: Etapas y fases del programa
A continuación se presentan las etapas del programa de Educación Inclusiva con Calidad con sus respec-
tivas fases, acciones, resultados y responsables.
ETAPA FASE ACCIONES
Etapa de Fase I: Promoción 1. Establecimiento de la viabilidad
contextualización y Planeación: Es el gubernamental.
conocimiento de las
condiciones establecidas 2. Conformación de los equipos de trabajo:
en el Plan Educativo de
manera que se pueda 2.1. A nivel nacional: El equipo
determinar la viabilidad coordinador del programa: es el equipo
política y financiera para responsable de la planificación, la gestión,
iniciar el proceso de la formación, la asesoría y el seguimiento
transformación hacia la del programa a nivel nacional.
educación inclusiva con
calidad en la entidad 2.2. A nivel de las entidades territoriales,
territorial, distrito o distrito o municipio certificado:
municipio.
• El equipo de gestión: es el equipo res-
ponsable de apoyar con recursos huma-
nos, financieros y logísticos requeridos
para realizar la transformación del ser-
vicio educativo inclusivo en las institucio-
nes educativas de la entidad territorial,
distrito o municipio certificado.
• El equipo de formadores de formadores te-
rritorial: es el equipo responsable de liderar
el proceso de formación y acompañar en la
transformación de las instituciones educati-
vas de una entidad territorial del país.
• El equipo de gestión de la institución edu-
cativa: es el equipo responsable de liderar
el proceso de transformación, para ga-
rantizar que los procesos de planeación,
seguimiento y evaluación se realicen des-
de un enfoque inclusivo. Está integrado
por representantes de los diferentes esta-
mentos de la comunidad educativa, con
el apoyo de la Secretaría de Educación.
GUÍA DE EDUCACIÓN INCLUSIVA 31