Ine

I. ANTECEDENTES
La historia de las autoridades electorales federales se remonta al año 1810 desde
que surge el movimiento insurgente de independencia y la promulgación de la
llamada Constitución de Cádiz que es un ordenamiento en gran medida liberal,
que reconoce a la nación española como reunión de todos los españoles de
ambos hemisferios en plano de igualdad, en ella reside la soberanía que es el
derecho a establecer las leyes fundamentales, su territorio comprende tanto el de
la metrópoli como el de las colonias. Además se establece como forma de
gobierno la monarquía limitada y la separación de poderes con fuerte presencia
del poder Legislativo (Cortes).
Asimismo instaura un sistema complejo de elección de diputados de cortes en tres
etapas: Juntas electorales de parroquias que se componen de todos los
ciudadanos avecindados y residentes en la jurisdicción, que eligen once
comisarios que a su vez nombran al elector parroquial; Juntas electorales de
partido que se componen de los electores parroquiales en la cabeza de cada
partido, que nombran a electores de partido, y juntas electorales de provincia que
se componen de todos los electores de los partidos que comprende cada una de
ellas, Son estos quienes nombran a los diputados a Cortes. (José Gamas Torruco,
2014)
En la Ley para Elecciones de Diputados y Ayuntamientos del Distrito y Territorios
de la Republica en 1830, se creó el Registro de Electores.
La Ley Orgánica Electoral de 1857, significó el inicio del nuevo desarrollo electoral
mexicano al aparecer los distritos electorales. En 1857 quedó abolida la vieja
organización de parroquias y partidos establecida por la Constitución de Cádiz de
1812, surgiendo así los distritos electorales que actualmente se conocen como
Distritos Federales Electorales. (INE, Manual de organizacion general del Instituto
Nacional Electoral, 2017)
En el periodo de 1857 – 1916, época de la Republica liberal se establece el
principio de ‘’No reelección’’ y se regula el régimen de partidos políticos. Hay

tensión entre el Estado y la iglesia, amplia desigualdad social e inestabilidad
económica por la crisis mundial y oposición política y armada frente al nuevo
gobierno liberal. En el ámbito electoral emerge una nueva modalidad de
nombramiento de representantes para presenciar la votación, el cálculo y
declaración de candidatos electos aparecen las elecciones por distritos
electorales.
En la época posterior a la Revolución Mexicana 1917 – 1945 se desarrolla el
proceso de sustitución de la ruta armada por la ruta político- electoral para
competir por el poder. En las atribuciones administrativas se establecen los datos
del padrón electoral en elecciones presidenciales y parlamentarias, estudiar y
revisar los expedientes de la elección presidencial (comisión); mientras que en las
jurisdiccionales se suma el remitir a la autoridad judicial competente las
reclamaciones sobre delitos, para que conociera de la resolución la Cámara de
Diputados o la de Senadores según la elección. (TEPJF, 2014)
En el periodo siguiente de 1946 – 1989, se crea la Comisión Federal de Vigilancia
Electoral que coordinaba y vigilaba las elecciones federales. En 1950 cambia a
Comisión Federal Electoral, nace el Registro Nacional de Electores como
institución permanente, y con autonomía administrativa; también se nombran
comisiones electorales en los ámbitos estatales y distrital con atribuciones
derivadas de la Comisión Federal Electoral. (Castrejón, 2018)
El 11 de Octubre de 1990 se formó el Instituto Federal Electoral como organismo
encargado de llevar a cabo todos los procesos electorales con transparencia,
legalidad y democracia en México.
En 1992 se crea el nuevo diseño de la credencial para votar con fotografía, la cual
hasta el día de hoy se ha convertido en el mayor instrumento de identificación
personal.
Con la Reforma al código Federal de instituciones y procedimientos electorales de
1993 el poder legislativo otorgo al IFE atribuciones como: Declarar la validez de

las elecciones de diputaciones y senadurías; y expedir las constancias de
mayoría, así como establecer topes en los gastos de campaña.
Un año después se instituyen las consejeras y consejeros ciudadanos propuestos
por las fracciones parlamentarias de la cámara de diputados electos por el voto de
las dos terceras partes de sus miembros al tiempo se ampliaron las atribuciones
de los órganos de dirección del IFE a nivel estatal y distrital. Y se aprobó la figura
de observadores internacionales. (INE)
En 1996 la constitución aprobó autonomía al IFE y se crearon las figuras de
presidencia del consejo general y de la secretaría ejecutiva y se estableció una
nueva forma para integrar el consejo general. (Corona, 2014)
En 2005 se establecieron lineamientos para el voto de mexicanos y mexicanas
residentes en el extranjero y dos años después el código de instituciones y
procedimientos electorales aprobó al IFE 53 nuevas atribuciones con los objetivos
de: Asegurar condiciones de equidad en las elecciones, promover la participación
ciudadana, fortalecer la confianza de la ciudadanía en los procesos electorales.
En 2012 se publicaron las reformas constitucionales referentes a las candidaturas
independientes.
La reforma constitucional en materia político electoral publicada vigente a partir de
abril de 2014 rediseño el régimen electoral mexicano transformando al Instituto
Federal Electoral en una autoridad nacional el Instituto Nacional Electoral, con la
responsabilidad de homologar y fortalecer los procesos democráticos, así que el
consejo general del INE se integre por 11 ciudadanas o ciudadanos por la Cámara
de Diputados, uno de ellos como consejero presidente.
En colaboración con el Tribunal Electoral del poder judicial de la federación en
2016 se creó un protocolo para atender la violencia política contra las mujeres.
Esto rindió frutos cuando en 2018 se llevó a cabo la celebración de las elecciones
más grandes incluyentes y explicadas en la historia de México, ambas cámaras en

el Congreso de la Unión están conformadas por el mayor número de mujeres en la
historia del país impulsando así la paridad de género en el poder legislativo. (INE)
El INE se ha convertido en un referente internacional en la organización de
elecciones libres, transparentes y confiables. A través de las cuales se garantiza a
todos los ciudadanos el ejercicio pleno de sus derechos político electorales.
(General, 2010)
II. ORGANIZACIÓN DE LAS ELECCIONES EN MEXICO ANTES DE LA
CREACION DEL IFE (1917-1987)
La constitución política de los Estados Unidos Mexicanos, promulgada el 5 de
Febrero de 1917, establece a la Junta empadronadora, las juntas computadoras
locales y los colegios electorales como los encargados de estructurar y calificar los
procesos electorales para elegir al presidente y los miembros del congreso de la
unión.
En 1946 el presidente Manuel Ávila Camacho promulga la ley federal electoral y
crea la Comisión Federal de Vigilancia Electoral, conformada por el secretario de
gobernación y otro miembro del gabinete, un diputado, un senador, y dos
representantes de los partidos políticos con más relevancia. También se ordena la
creación de comisiones electorales locales y el Consejo del Padrón Electoral.
En 1973 desaparece la Comisión Federal de Vigilancia Electoral y, en su lugar, el
Congreso de la Unión aprueba la creación de la Comisión Federal Electoral. En
este órgano participan con voz y voto, los representantes de todos los partidos
políticos con registro legal.
Cuatro años después, el Gobierno Federal expidió la Ley de Organizaciones
Políticas y Procesos Electorales (LOPPE), cuya principal aportación fue permitir el

ingreso a la vida institucional de fuerzas políticas ‘’no incluidas’’ y propiciar su
representación en los órganos legislativos. La LOPPE cambio la incorporación de
la Comisión Federal Electoral y cedió ante la participación de partidos políticos
registrados de manera condicionada o definitiva, e igualdad de condiciones.
La comisión quedo conformada por el Secretario de Gobernación un representante
de cada una de las cámaras legislativas, un representante de cada partido político
con registro y un notario público.
A su vez el Congreso de la Unión realizo una reforma Constitucional para incluir el
criterio de la representación proporcional de la Comisión Federal Electoral. (INE)
III. FORMACION DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL (1990-2014)
Después la controvertida victoria de Carlos Salinas de Gortari a la Presidencia de
las elecciones de 1988, tras ‘’la caída del sistema’’ como efecto de los cambios
que resultaron de las Reformas realizadas a la Constitución en materia electoral,
el Congreso de la Unión expidió el Código Federal de las Instituciones y
Procedimientos Electorales (COFIPE) que ordenó la creación del Instituto Federal
Electoral (IFE), con la finalidad de contar con una institución justa que dé certeza,
transparencia y legalidad a las elecciones federales. (Corona, 2014)
El 11 de Octubre de 1990 se creó el Instituto Federal Electoral (IFE) fue el
organismo responsable de cumplir con la función de organizar las elecciones
federales de México, es decir, las relacionadas con la elección del Presidente de
México y de los Diputados Federales y Senadores que integran el Congreso de la
Unión. Al momento de su creación, el Consejo General, máximo órgano de
dirección del IFE, estaba compuesto por los siguientes funcionarios:
 El Presidente del Consejo General, que era el Secretario de Gobernación.
 Seis Consejeros Magistrados, personalidades sin filiación partidista con una
sólida formación académica y profesional en el campo de derecho,
propuestos por el Presidente de la República y aprobados por las dos
terceras partes de la Cámara de Diputados.

 El Director y el Secretario General del Instituto.
 Dos diputados y dos senadores (representantes de los dos grupos
parlamentarios más numerosos en cada Cámara).
 Un número variable de representantes partidistas que se fijaba de acuerdo
con los resultados que obtuvieran en la última elección.
Los Magistrados fundadores fueron: el licenciado Luis Tirado Ledesma, el
licenciado Manuel Barquín Álvarez, el licenciado Luis Espinosa Gorozpe, el
licenciado Germán Pérez Fernández del Castillo, la doctora Olga Hernández
Espíndola y la licenciada Sonia Alcántara Magos, quienes fungieron como tales
desde el 11 de octubre de 1990 hasta el 18 de mayo de 1994 y colaboraron
ampliamente en el proceso de democratización de México. (INE)
3.1 Registro Federal de Electores y el Registro Nacional de Ciudadanos
En el decreto de creación del COFIPE, publicado el 15 de agosto de 1990, en su
artículo tercero transitorio se estableció: Los archivos, bienes y recursos de la
Comisión Federal Electoral y de sus órganos técnicos, el Registro Nacional de
Electores y la Comisión de Radiodifusión, pasarán al Instituto Federal Electoral. El
Registro Nacional de Electores se integrará a la Dirección Ejecutiva del Registro
Federal de Electores prevista en los artículos 85 y 92 de este Código. En tanto se
instala el Instituto Federal Electoral, el Registro Nacional de Electores seguirá
realizando las funciones que le atribuye el Código Federal Electoral y cumplirá los
acuerdos tomados por la Comisión Federal Electoral". Cabe destacar que en la
reforma constitucional del artículo 36 publicado el 6 de abril de 1990 se establece
entre las obligaciones de los ciudadanos de la República la de inscribirse en el
Registro Nacional de Ciudadanos. Sin embargo en el mismo Decreto se establece
en el segundo de sus Transitorios, que en tanto no se establezca el Servicio del
Registro Nacional Ciudadano, los ciudadanos deberán inscribirse en los Padrones
Electorales. De hecho en las iniciativas de diferentes partidos políticos de Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se denomina a una de las
Direcciones Ejecutivas del IFE como la Dirección Ejecutiva del Registro Nacional
Ciudadano, sin embargo, el consenso final en el Poder Legislativo fue de

nominarla como Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Esta
situación ha quedado en el mismo estado de cosas desde aquella época, con
algunos intentos del Poder Ejecutivo de ejercer esa función y hacer convivir dos
documentos de identificación, lo cual ha sido fuente de polémica. (INE)
Para las primeras elecciones que organizó en IFE se instalaron 86 mil 622 casillas
en todo el país, tomando en cuenta que el listado nominal se integraba por 36.6
millones de ciudadanos mexicanos mismos que se llevó a cabo con una credencial
para votar aún sin fotografía. (Zurita, 2009)
En 1993 a través de la Reforma del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales que se aprobó en este año, el Poder Legislativo de la
Unión otorgó al IFE las siguientes facultades:
 Manifestar la efectividad de las elecciones de Diputados y Senadores
 Remitir constancias de mayoría para los ganadores de estos cargos
 Instaurar límites de los gastos de campañas
El Congreso de la Unión también le cedió al Consejo General del Instituto la
capacidad de designar al Secretario General y a los Directores Ejecutivos por voto
de las dos terceras partes de sus miembros y a propuesta del Consejero
Presidente.
A partir de 1994 la Reforma electoral aprobada ese año estableció la figura de
‘’Consejeros Ciudadanos’’, personalidades propuestas por las fracciones
partidarias en la Cámara de Diputados y electos por el voto de las dos terceras
partes de sus miembros sin considerar la profesión o título de estos. Por su parte,
los partidos políticos mantuvieron un representante con voz, pero sin voto en las
decisiones del Consejo General.
De manera que el Consejo General del IFE quedo constituido de la siguiente
forma:
1. Presidente del Consejo General (Secretario de Gobernación)
2. Seis consejeros ciudadanos

3. Cuatro consejeros del poder legislativo
4. Representantes de los partidos políticos con registro (INE)
En este mismo año también se instituyó la credencial para votar con fotografía que
es fruto de la aplicación de la técnica censal total por parte del IFE como parte del
‘’nuevo padrón’’, la cual fue conocida como ‘’La gran acción ciudadana ‘’ que
significo ir a tocar puertas a todos los hogares para obtener datos de los
ciudadanos. Esta acción permitió que para las elecciones presidenciales y
legislativas de 1994 se utilizara por primera vez la credencial para votar con
fotografía. (Zurita, 2009)
 Lista Nominal: Contiene a todos aquellos ciudadanos que solicitan su
inscripción al Padrón en territorio nacional y cuentan ya con su Credencial
para Votar con fotografía vigente.
 Padrón Electoral: Se encuentran todos los ciudadanos mexicanos que
solicitaron su inscripción al mismo en territorio nacional, con la finalidad de
obtener su credencial para votar con fotografía y así obtener su derecho al
voto. (INE, Instituto Nacional Electoral)
Debido a los cambios institucionales del sistema electoral basa una parte muy
importante en la legitimidad de las elecciones, que se trata de ciudadanos electos
por un proceso aleatorio quienes se encargan de recibir votos, contar esa votación
y llenar las actas. Esa característica fue un punto de diferencia en el viejo sistema
electoral que estaba dirigido por la Secretaría de Gobernación, que al ser dirigidos
por una dependencia gubernamental que determinaban quienes contarían los
votos siempre existían las sospechas de que esos ciudadanos fueran parte de un
partido político y seleccionados con la intención de favorecer a su partido en el
gobierno. (Zurita, 2009)
A su vez Presidente del Consejo General, Dr. Jorge Carpizo dio lectura a un
acuerdo suscrito por 8 partidos políticos para contribuir al proceso de paz, luego
del alzamiento armado del Ejército Zapatista de Liberación Nacional, el 1 de enero
de 1994. En dicho Acuerdo se establecen entre otros, el siguiente punto: "5.

Realizar, una vez concluido el proceso electoral en curso, una revisión del sistema
de financiamiento para los partidos políticos a fin de incorporar, en su caso, las
precisiones que se estimen conducentes".
3.2 Primera Elección Presidencial del IFE
El 21 de Agosto de 1994, el IFE organiza su primera elección a la Presidencia de
México y a su vez se realizó el primer debate entre los candidatos: Ernesto Zedillo
del PRI, Diego Fernández del PAN, y Cuauhtémoc Cárdenas del PRD. Elecciones
ganadas por el aspirante priísta. (Corona, 2014)
En 1996 se llevó a cabo una nueva Reforma electoral con el Congreso de la Unión
para aprobar el cambio al artículo 41 constitucional, así como un nuevo Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los aspectos más
importantes fueron los siguientes:
 Se reforzó totalmente la autonomía del IFE al absolver por completo al
Poder Ejecutivo de su conformación y se reservó el voto dentro de los
órganos de dirección para los consejos ciudadanos.
 El nuevo artículo 41 de la Constitución estableció que ‘’la organización de
las elecciones es una función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo denominado Instituto Federal Electoral,
dotado de personalidad jurídica y patrimonio propios, en cuya integración
participan el Poder Legislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales
y los ciudadanos, en los términos que ordene la ley’’.
 Se eliminaron los cargos de Director y de Secretario General del IFE y se
crearon la Presidencia del Consejo General y la Secretaría Ejecutiva.
 Se crearon las comisiones permanentes a cargo de consejeros electorales ,
lo que permitió que el Consejo General contara con mecanismos para
supervisar las actividades de la rama ejecutiva del IFE.
 Se estableció en nueve el número de miembros del consejo general con
derecho a voto, por lo que el Consejo General quedo constituido por:
1. Consejero Presidente del Instituto (Con derecho a voz y voto)

2. Ocho consejeros electorales (Con derecho a voz y voto)
3. Un secretario ejecutivo (Solo con derecho a voz)
4. Consejero del Poder Legislativo (Solo con derecho a voz)
5. Representantes de cada partido político con registro (Solo con
derecho a voz)
El 22 de noviembre de 1996 se publican en el Diario Oficial de la Federación
reformas al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en las
cuales se establece en el Artículo 80 de ese entonces, entre otras, la Comisión de
Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, a la cual
se le establecen atribuciones en el Artículo 49 del mismo ordenamiento vigente en
ese entonces para la revisión de los informes de los partidos políticos y
agrupaciones políticas sobre el origen y destino de sus recursos anuales y de
campaña.
Inmediatamente el 29 de noviembre de 1996 se integró la comisión con la
Presidencia del Mtro. Alonso Lujambio y la integración de los Consejeros
Electorales José Barragan Barragan, Jaime Cárdenas Gracia, Mauricio Merino y
Jacqueline Peschard. En todo que el secretario Técnico de la comisión sería el
Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos. (INE)
3.3 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación es un órgano
especializado del Poder Judicial de la Federación, encargado de resolver
controversias en materia electoral, proteger los derechos político-electorales de las
y los ciudadanos e impartir justicia en el ámbito electoral.
Está conformado por una Sala Superior, integrada por siete magistraturas; cinco
salas regionales y una sala especializada, con tres magistraturas cada una.
Como máxima autoridad jurisdiccional electoral, el TEPJF dice la última palabra
para resolver conflictos que emergen de cualquier elección en México.

Somos un tribunal constitucional, por lo tanto, tutelamos los derechos
fundamentales de carácter político-electoral de las y los ciudadanos por medio de
un sistema integral de medios de impugnación, de modo que quien desee
cuestionar un acto o resolución que, considere, vulnere alguno de sus derechos
político-electorales, dispone de un recurso jurídico para acudir a la justicia
electoral.
El Tribunal Electoral es de acuerdo con la Constitución mexicana la máxima
autoridad jurisdiccional en materia electoral, y tiene la competencia para resolver,
en forma definitiva e inatacable, los siguientes tipos de controversias electorales:
 Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores
 Las impugnaciones que se presenten sobre la elección de Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos (resueltas en única instancia por la Sala
Superior)
 Las impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad electoral
federal, distintas a las señaladas anteriormente, que violen normas
constitucionales o legales.
 Las impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de los
institutos y tribunales electorales locales (es decir, de las autoridades
competentes de las entidades federativas para organizar y calificar los
comicios, o resolver las controversias que surjan durante estos) que puedan
resultar determinantes para el desarrollo del proceso respectivo o el
resultado final de las elecciones.
 Las impugnaciones de actos y resoluciones que violen los derechos
político-electorales de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliación.
 Los conflictos o diferencias laborales entre el Tribunal Electoral y sus
funcionarios; así como entre el Instituto Nacional Electoral y sus servidores
públicos.
 La determinación e imposición de sanciones por parte del Instituto Nacional
Electoral a partidos, agrupaciones y personas físicas o morales.

 La resolución de procedimientos sancionadores, relacionados con la
violación a las normas que regulan el acceso a radio y televisión de los
partidos y candidatos, la aplicación imparcial de recursos públicos, la
propaganda de entes públicos, propaganda electoral, así como actos
anticipados de precampaña y campaña.
En 2007 el código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobado
en ese año por el Congreso de la Unión otorgó al IFE 53 atribuciones con los
siguientes objetivos fundamentales:
 Fortalecer la confianza y la credibilidad de la ciudadanía en las elecciones
federales.
 Regular el acceso de los partidos políticos y las autoridades electorales a
los medios de comunicación.
 Promover la participación ciudadana en las elecciones.
 Asegurar condiciones de equidad y civilidad en las campañas electorales.
 Transparentar el proceso de organización y difusión de los resultados
electorales.
 Transparentar el proceso de organización y difusión de los resultados
electorales.
 Crear la contraloría General del IFE con un titular designado por la
Cámara de Diputados.
 Crear la Unidad de fiscalización como órgano con plena autonomía a
cargo de un funcionario designado por el Consejo General. (TEPJF,
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación)
3.4 Fiscalía Especializada para la Atención de los Delitos Electorales
(FEPADE)
Es la institución que procura justicia en materia penal-electoral. La FEPADE fue
creada el 19 de Julio de 1994 adscrita a la Procuraduría General de la Republica,

con autonomía técnica y de gestión; esta previene, investiga y persigue las
conductas tipificadas como delitos electorales en el marco legal vigente.
Busca garantizar la equidad, legalidad y transparencia de las elecciones federales
y locales en los casos que resultan de su competencia. Da legalidad en los
procesos electorales en conjunto con el Instituto Nacional Electoral (INE) y el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF).
Sus principales facultades son:
 Investigar, prevenir y perseguir los delitos en materia electoral
 Ejercer la facultad de atracción para la investigación y persecución de
delitos del fuero común que tengan conexión con delitos federales materia
de electoral.
 Establecer mecanismos de coordinación con las unidades administrativas
que tengan a su cargo el control y seguimiento de las averiguaciones
previas y de los procesos penales federales, a fin de perfeccionar el
ejercicio de la acción penal y facilitar las actuaciones procesales que deban
desahogarse ante los órganos jurisdiccionales.
 Proponer, políticas, estrategias y líneas de acción para combatir los delitos
electorales; así como participar, en coordinación con las instancias
competentes, en la elaboración y ejecución de los programas de
prevención.
 Informar mensualmente al Consejo General del Instituto Federal Electoral
sobre la cantidad y naturaleza de las denuncias recibidas, el estado de las
averiguaciones previas iniciadas, de las consignaciones efectuadas, de los
procesos y de los amparos, en su caso.
 Fortalecer e implementar mecanismos de cooperación y colaboración con
autoridades federales, de las entidades federativas, municipales y del
Distrito Federal, atendiendo a las normas aplicables y políticas
institucionales, conforme a los lineamientos que emita el Procurador.

 Diseñar e implementar proyectos, estudios y programas permanentes de
información y fomento de la cultura de la denuncia y de la legalidad en
materia penal electoral.
Además, la FEPADE realiza acciones en prevención de delitos electorales, para lo
que cuenta con un equipo de profesionales que dan a conocer mediante, cursos,
platicas informativas, conferencias, las consecuencias jurídicas en las que puede
incurrir una servidora o servidor público, las personas militantes de un partido
político, las candidatas y candidatos, cuadros y dirigentes de partidos políticos, así
como cualquier persona que realice hechos constitutivos de delitos en materia
electoral; adicionalmente elabora y difunde materiales impresos como carteles,
postales, guías, entre otros, mediante plataformas tecnológicas y páginas web,
elabora contenidos para que toda la ciudadanía tenga acceso a la información
relativa a la materia.
También cuenta con un Programa Nacional de Blindaje Electoral, el cual
consienten en una serie de acciones preventivas mediante las cuales se
concientiza a las y los servidores públicos sobre sus derechos y obligaciones
político-electorales, así como la importancia de no utilizar los recursos y
programas institucionales con fines políticos. (Santana, 2002)
3.5 Programa de Resultados Electorales Preliminares
El PREP es un sistema que provee los resultados preliminares de las elecciones,
a través de la captura y publicación de los datos plasmados por los funcionarios de
casilla en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas que se reciben en los
Centros de Acopio y Transmisión de Datos (CATD).
Permite dar a conocer, en tiempo real a través de Internet, los resultados
preliminares de las elecciones la misma noche de la Jornada Electoral, con
certeza, oportunidad y usando la tecnología más avanzada. Es uno de los
mecanismos de información electoral contemplados en la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales. (INE)

En 1994 se utilizó por primera vez el Programa de Resultados Electorales
Preliminares, desarrollado durante 1993-94, por un equipo de especialistas en
organización electoral, logística e informática encabezado por el Lic. Jorge
Sánchez Acosta, designado Coordinador Nacional por el Director General del IFE.
El principal objetivo del sistema era realizar el conteo de los votos emitiendo
resultados preliminares veraces de la Elección Presidencial, que se celebró el 21
de agosto, en donde fue elegido el Presidente Ernesto Zedillo Ponce de León.
El PREP Original permitía el conteo rápido de los votos utilizando un sistema único
y de vanguardia que transfería datos de forma híbrida usando tecnologías de
transferencia de información Telefónica por tonos DTMF, de intercambio de
información Electrónica de datos por módem Dialup y a través de Radio.
Actualmente las versiones actuales e independientes del PREP realizan
principalmente las mismas funciones que su predecesor, sin embargo solamente
algunos aspectos prevalecen de la versión original.
Modificaciones actuales al PREP incluyen un reporte de instalación y cierre de
casillas, de incidencias de la jornada electoral, y un sistema especializado para
atender reportes de anomalías antes y durante las elecciones.
El sistema desde un principio realizaba el cómputo de todos los votos de la
mayoría de las casillas a partir de las actas de escrutinio que se pegan a las urnas
electorales. Las actas de escrutinio contienen el resultado del conteo de los votos
en la casilla correspondiente, después de que son contadas por los ciudadanos
responsables de las casillas en presencia de los representantes de los partidos en
cada una de ellas. Una copia de tal acta se le entrega a cada uno de los
representantes de los partidos en el momento del cierre de la casilla electoral,
mientras que una copia adicional es la que se coloca dentro de un sobre y se
adhiere al exterior del paquete electoral.
El paquete electoral es trasladado al local de la Junta Distrital Electoral en donde
se almacena junto con las demás casillas del distrito, en espera del inicio del
conteo distrital, mismo que se inicia el siguiente miércoles a las 8:00 a.m.

La copia del acta de escrutinio para el PREP, es capturada en terminales de
computadora especialmente designadas para ese sistema, y la información de
cada acta es transmitida al sistema central que se encuentra en el Instituto Federal
Electoral.
La información acumulada es difundida por el Consejo General del Instituto
Federal Electoral. Es un sistema de operación abierta que proporciona veracidad a
la información electoral de México.
Es importante señalar que los resultados del PREP carecen de validez oficial para
determinar el ganador de los comicios, siendo su objetivo el de señalar la
tendencia que tomarán los cómputos distritales oficiales. La premisa fundamental
que da origen al PREP es que los ciudadanos puedan conocer en forma
aproximada el resultado que se tendrá en el conteo oficial, para tener la
transparencia y certeza del resultado oficial.
3.6 Elecciones del 2000, es electo Vicente Fox
José Woldenberg fue el primero en presidir el IFE como órgano autónomo, ocupó
el puesto de 1997 al 2003. Durante su presidencia el instituto organizó las
elecciones del 2000, en las que resultó electo el entonces candidato el PAN
Vicente Fox Quezada; con lo que concluyó el gobierno del PRI prolongado durante
más de 70 años. (Corona, 2014)
3.7 Calderón ganó las elecciones, Obrador acusó "fraude electoral"
En 2003, Luis Carlos Ugalde fue el presidente del IFE; en su periodo se
organizaron los comicios del 2006; el 2 julio de ese año el entonces candidato del
PAN Felipe Calderón ganó las elecciones presidenciales, con una victoria de
0.56% ante Andrés Manuel López Obrador candidato de las izquierdas. López
Obrador acusó de “fraude electoral” al instituto; Luis Carlos Ugalde dejo su cargo
de consejero del IFE en 2007. En ese año hubo otra reforma electoral, la cual
estableció, entre otras modificaciones, que los tiempos de los partidos políticos en
los medios de comunicación se otorgarían a través del IFE. (Corona, 2014)

3.8 Elecciones de 2012
El 1 de julio de 2012, siendo Leonardo Valdés Zurita el consejero presidente del
IFE, se llevó a cabo la elección para Presidente, senadores y diputados; votaron
50 millones 323 mil 153 ciudadanos, lo que representó el 63.34% de la lista
nominal. Al terminar al 100 % el cómputo distrital de la elección federal, en la que
se abrieron 78,469 paquetes electorales para la elección presidencial, se
estableció que Enrique Peña Nieto logró el 38.21% de los votos, mientras que
Andrés Manuel López Obrador obtuvo el 31.59%; los separa una diferencia de
6.62 puntos (Corona, 2014)
IV. Instituto Nacional Electoral (INE)
La Reforma Constitucional en materia política-electoral, publicada el 10 de febrero
del 2014 y uno de los objetivos principales de esta consistió en homologar los
estándares con los que se organizan los procesos electorales federales y locales,
asegurando así altos niveles de calidad en nuestra democracia electoral.
El 3 de abril de 2014, Lorenzo Córdova Vianello fue elegido como su primer
Presidente, de manera que inició formalmente operaciones el 4 de abril de 2014.
El INE, además de organizar los procesos electorales federales, se coordina con
los organismos electorales locales para la organización de los comicios en las
entidades federativas. De esta forma, es más fácil para la ciudadanía participar y
ejercer su derecho al sufragio.
El Consejo General del INE está integrado por 11 ciudadanos elegidos por la
Cámara de Diputados. Uno de ellos funge como Consejero Presidente y los 10
restantes como Consejeros Electorales.
El INE cuenta con un Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN) para
asegurar la imparcialidad y profesionalismo de todos los funcionarios que
participan en la organización de elecciones, tanto a nivel federal, como local. El
SPEN garantizará que todos sus miembros cuenten con los conocimientos y
méritos profesionales necesarios.

El Consejo General del INE designará a los consejeros de los organismos
electorales locales y podrá asumir las funciones que le corresponden a dichos
institutos en los casos que la ley prevea. (INE, Instituto Nacional Electoral)
Las nuevas funciones del INE:
 Cada partido político podrá organizar la elección de sus dirigentes.
 Garantizará que los candidatos independientes tengan acceso a tiempo en
radio y televisión para poder emitir sus campañas.
 Comprobará que se cumpla el requisito (mínimo del 2% de la lista nominal)
para solicitar el ejercicio de las listas populares y realizara las actividades
necesarias para su organización, incluido el cómputo y la declaración de
resultados. (INE, Instituto Nacional Electoral)
4.1Organización General del Instituto Nacional Electoral:
4.1.1 Consejo general:
Es el órgano superior de vigilancia del INE, integrado por 10 consejeros
electorales y un consejero presidente; Consejeros del Poder Legislativo;
representantes de los Partidos Políticos y el Secretario Ejecutivo. Dirige las
actividades, vigilar la oportuna integración y el adecuado funcionamiento de los
demás órganos del Instituto. (INE, Instituto Nacional Electoral)
4.1.3 Junta General Ejecutiva:
Consejeros del Poder Legislativo; representantes de los Partidos Políticos y el
Secretario Ejecutivo. Dirige las actividades, vigilar la oportuna integración y el
adecuado funcionamiento de los demás órganos del Instituto. (INE, Instituto
Nacional Electoral)
4.1.4 Secretaria Ejecutiva:

Es la encargada de dirigir el desarrollo de las actividades encomendadas en las
disposiciones aplicables, así como las asignadas por el Consejo General y la
Junta General Ejecutiva, órganos de los cuales forma parte, ejerciendo sus
funciones por medio de las unidades administrativas a su cargo, con el propósito
de llevar los procesos electorales que desarrolle en INE. (INE, Manual de
organizacion general del Instituto Nacional Electoral, 2017)
4.1.5 Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores
Su objetivo es conducir la administración de los instrumentos de registro, por
medio de la aplicación de estrategias de actualización y depuración del padrón
electoral. Lista nominal, cartografía electoral y credencial para votar, con finalidad
de contribuir a la realización de las elecciones locales y federales. (INE, Manual de
4.1.6 Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos
Su principal función es garantizar el cumplimiento de los derechos, prerrogativas y
obligaciones de los partidos políticos nacionales, las agrupaciones políticas
nacionales y los candidatos independientes, incluido lo relacionado a
financiamiento público, franquicias postales telegráficas y acceso a radio y
televisión, y administrar los tiempos de Estado en radio y televisión en materia
electoral, mediante la instrumentación de mecanismo de verificación, registro,
gestión, coordinación, control y seguimiento correspondiente, para contribuir a la
democracia nacional. (INE, Manual de organizacion general del Instituto Nacional
Electoral, 2017)
4.1.7 Dirección Ejecutiva de Organización Electoral
Administra la planeación, la implementación y evaluación de los procesos y
procedimientos de las elecciones ordinarias y extraordinarias, federales y locales
y, en su caso de las dirigencias de los partidos políticos y consultas populares a
través de la emisión de criterios y procedimientos en el ámbito de la Organización

Electoral, para contribuir al logro de objetivos estratégicos institucionales. (INE,
Manual de organizacion general del Instituto Nacional Electoral, 2017)
4.1.8 Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral
Es la encargada de administrar la organización y el funcionamiento del servicio
Profesional Electoral nacional, aplicando de manera permanente los mecanismos
que lo rigen para contar con miembros del Servicio altamente calificados y elevar
su nivel de profesionalización. (INE, Manual de organizacion general del Instituto
Nacional Electoral, 2017)
4.1.9 Dirección Electoral de Capacitación Electoral y Educación Cívica
Su función es dirigir los procesos de capacitación electoral, educación cívica y
difusión de campañas institucionales, mediante la coordinación de actividades con
los órganos desconcentrados, y actores externos involucrados, con el propósito
de contribuir a la construcción de la cultura política-democrática en México. (INE,
4.1.10 Dirección Ejecutiva de Administración
El principal objetivo es administrar los recursos humanos, financieros, materiales,
servicios generales y de obra pública requerida por las unidades administrativas
del Instituto Nacional Electoral, mediante la observancia del marco jurídico
aplicable y la modernización y sistematización de los procesos asociados, con la
finalidad de coadyuvar al logro de los programas y objetivos institucionales. (INE,
4.1.11 Unidad Técnica de Vinculación con los Organismos Públicos Locales
Su principal función es dirigir los mecanismos de vinculación entre las unidades
administrativas del Instituto y los Organismos Públicos Locales, a través de
mecanismos de control y seguimiento que permitan dar cumplimiento a lo
establecido en la legislación de la materia. (INE, Manual de organizacion general
del Instituto Nacional Electoral, 2017)

4.1.12 Dirección del Secretariado
El objetivo es conducir los mecanismos para la celebración de las sesiones del
Consejo General y Junta General Ejecutiva del instituto Electoral, así como su
difusión mediante la logística de los medios oficiales y las determinaciones que
emitan dichos órganos de dirección; para dar fe sobre los actos en materia
electoral realizando la función de Oficialía Electoral. Con el propósito de contribuir
el cumplimiento de los principios rectores de la institución. (INE, Manual de
4.1.13 Dirección Jurídica
Dirige la aplicación e interpretación de las disposiciones legales respecto a los
planteamientos expuestos por las unidades administrativas del instituto, mediante
la emisión de opiniones, criterios, y la atención de asuntos en materia jurídica con
el propósito de cuidar los intereses de la institución. (INE, Manual de organizacion
general del Instituto Nacional Electoral, 2017)
4.1.14 Unidad Técnica de Servicios de Informática
Coordina la aplicación y administración de las Tecnologías de información y
Comunicaciones en el instituto, a través de la implementación y soporte de
sistemas y servicios informáticos, con la finalidad de innovar, optimizar y
estandarizar los procesos del instituto. (INE, Manual de organizacion general del
Instituto Nacional Electoral, 2017)
4.1.15 Unidad Técnica de Transparencia y protección de Datos Personales.
Dirige el desarrollo de acciones en materia de transparencia, acceso a la
información, protección de datos personales y gestión documental, mediante la
coordinación e implementación de estrategias y políticas, que garanticen a la
ciudadanía el ejercicio de los derechos de accesos a la información y protección
de datos personales. (INE, Manual de organizacion general del Instituto Nacional
Electoral, 2017)

4.1.16 Unidad Técnica de Planeación
Establece políticas, lineamientos, programas y estrategias en materia de
planeación , seguimiento y evaluación institucional, a través de la instrumentación
de técnicas y metodologías y su finalidad es cumplir con los objetivos de las
estrategias que orienten al instituto a la modernización y la mejora de la gestión.
(INE, Manual de organizacion general del Instituto Nacional Electoral, 2017)
4.1.17 Unidad Técnica de lo Contencioso Electoral
Su función es tramitar y sustanciar los procedimientos sancionadores ordinarios y
especiales, los procedimientos de remoción de Consejeras y Consejeros
electorales de los Organismos Públicos Locales, así como dar vista a las
autoridades hacendarias para el cobro de multas impuestas en los procedimientos
sancionadores, que no hayan sido pagadas, mediante la aplicación de
disposiciones normativas de la materia, con la finalidad de dar atención a las
quejas y denuncias que se presenten ante el instituto. (INE, Manual de
4.1.18 Juntas Locales Ejecutivas
Coordina la aplicación y seguimiento de las estrategias, políticas y programas
institucionales mediante la aplicación del marco jurídico administrativo para
contribuir al desarrollo de la vida democrática del país. (INE, Manual de
4.1.19 Juntas Distritales Ejecutivas
Aplica las estrategias, políticas y programas institucionales mediante la aplicación
del marco jurídico administrativo para contribuir al desarrollo de la vida
democrática del país. (INE, Manual de organizacion general del Instituto Nacional
Electoral, 2017)
4.1.20 Unidad Técnica de Fiscalización

Fiscaliza los recursos de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales,
mediante la ejecución de auditorías a la información y documentación
proporcionada, con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones
aplicables. (INE, Manual de organizacion general del Instituto Nacional Electoral,
2017)
4.1.21 Coordinación Nacional de Comunicación Social
Conduce la política de comunicación social del Instituto Electoral, a través de
programas y acciones de difusión de información en medios masivos de
comunicación, para fortalecer la imagen institucional y difundir las funciones del
instituto a nivel nacional e internacional. (INE, Manual de organizacion general del
4.1.22 Coordinación de Asuntos Internacionales
Promueve en conocimiento del instituto y sus actividades en la comunidad
internacional, mediante acciones de difusión, vinculación intercambio, cooperación
y asistencia técnica, que permitan proyectarlo como la organización que esta
comprometida en difundir los valores democráticos y mejorar la profesionalización
de la gestión electoral en el mundo. (INE, Manual de organizacion general del
4.1.23 Unidad Técnica de igualdad de Género y no Discriminación
Dirige en coordinación con las unidades administrativas, la aplicación de la política
de igualdad de género y no discriminación, así como las disposiciones en materia
de derechos humanos del instituto mediante proyectos y programas de difusión,
vinculación formación e investigación con el propósito de transversalizar la
perspectiva de igualdad de género y no su discriminación. (INE, Manual de
4.2 Elecciones 2015

El proceso electoral 2014-2015, en el que se renovaron 2,179 cargos de elección
popular con motivo de comicios concurrentes, esto es, la elección tanto de cargos
de elección popular en el ámbito federal como en el local, estuvo caracterizado por
el aumento de la violencia en contra de funcionarios electorales, candidatos y en
general, contra la sociedad. La violencia en México relacionada con las elecciones
no era de naturaleza política o de descomposición social como la xenofobia. Sino
que se encuentran, al menos, cinco contextos diferenciados por región durante los
procesos electorales 2015 y 2016:
 La polarización política.
 Presencia de la delincuencia organizada en los comicios.
 Presencia de movimientos sociales con incidencia en las elecciones
(Guerrero 2015, Oaxaca 2015-2016).
 Presencia de tensiones sociales por el incumplimiento y/o solicitudes
ciudadanas con incidencia en las elecciones (Chiapas 2015, Oaxaca 2016).
 Violencia política de género (Chiapas 2015-2016) (Ballivián, 2017)
4.2 Elecciones Federales 2018
Las Elecciones Federales se llevaron a cabo el Domingo 1 de Julio del 2018 en
las que se renovaron los siguientes cargos de elección popular a nivel federal:
 Presidente de la república, electo por única ocasión para un periodo de
cinco años y diez meses sin posibilidad de reelección. En la cual el
candidato electo fue Andrés Manuel López Obrador.
 128 senadores Miembros de la cámara alta del Congreso de la Unión.
96 elegidos en elecciones por estado, es decir, tres senadores electos
de manera directa por cada estado de la República (dos electos por
mayoría relativa y uno otorgado por el principio de primera minoría) y 32
electos por representación proporcional a partir de una lista nacional por
partido. Todos ellos por un periodo de seis años a partir del 1 de agosto
de 2018 con posibilidad de reelección por un periodo adicional.

 500 diputados federales. Miembros de la cámara baja del Congreso de
la Unión. 300 elegidos por mayoría simple y 200 mediante el principio de
representación proporcional a partir de cinco listas regionales por
partido. Todos ellos electos para un periodo de tres años a partir del 1
de agosto de 2018 con la posibilidad de reelección por hasta tres
periodos adicionales. Ningún partido podrá tener más de 300 diputados
en la cámara baja. (Becerril, 2017)

Bibliografía
Ballivián,S.R.(2017). Democracia elecciones y violencia en América Latina. Tegucigalpa,
Honduras.:Editorial Universitaria.
Becerril,A.(8de septiembrede 2017). Suenael silbatazoelectoral;arrancaproceso2017-2018.
Excelsior.
Castrejón,B.(3 de Juliode 2018). La evoluciónde lasautoridadeselectoralesenMéxico. SolDe
Cuernavaca.
Corona,J. (4 de Abril de 2014). MomentosClave enla Historiadel IFE. Milenio Diario.
General,C.(2010). Instituto FederalElectoral. EstadosUnidosMexicanos:DiarioOficial.
INE.(2017). Manual de organizaciongeneral del InstitutoNacional Electoral. Diario Oficial,(pág.
88). Ciudadde México.
INE.(s.f.). Instituto NacionalElectoral.Recuperadoel 1 de Octubre de 2020, de InstitutoNacional
Electoral:
https://portalanterior.ine.mx/archivos3/portal/historico/contenido/menuitem.cdd858023
b32d5b7787e6910d08600a0/
José Gamas Torruco, M. S. (2014). La constitucion deCadizen México. MéxicoD.F: Universidad
Nacional Autónomade México.
Santana,H. D. (2002). El ejerciciode lasinstitucioneselectoralesenlamanipulaciondel votoen
México. PerfilesLatinoamericanos,101-129.
TEPJF.(2014). Evoluciónhistoricade lasautoridadeselectoralesFederalesenMéxico. Centro de
capacitación JudicialElectoral, ''Evolucion historica de las AutoridadesElectorales''
material didáctico para la capacitación (pág.70). MéxicoD.F: Tribunal Electoral del Poder
Judicial de laFederación.
TEPJF.(s.f.). TribunalElectoral del PoderJudicial de la Federación.Recuperadoel 1de Octubre de
2020, de https://www.te.gob.mx/front3/contenidos/index/1
Zurita,L. V. (2009). Desempeñoyatribucionesdel InstitutoFederal Electorala20 años.En L. V.
Zurita, Conferencia magistral:La administración del proceso electoral / Leonardo Valdés
Zurita. Ciudadde México:Institutode investigacionesjúridicas.

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