El seminario aborda la equidad en educación en Perú, resaltando la importancia de la inclusión y justicia en los sistemas educativos según diversos enfoques teóricos. Se discuten los desafíos en equidad de género, etnicidad, pobreza y discapacidad, apuntando a cómo las normativas actuales buscan garantizar educación de calidad para todos, especialmente para grupos vulnerables. Sin embargo, se identifican brechas significativas en el acceso y resultados educativos, particularmente entre diferentes estratos socioeconómicos y etnias.

1. V Seminario Nacional de Investigación Educativa
Ayacucho 2016
Inequidades en Educación
Santiago Cueto

2. 1. Enfoques sobre equidad y educación
- La OECD (2012) define como sistemas educativos de alto desempeño a aquellos que
muestran equidad y calidad.
-Rawls (1971) menciona que lo óptimo es darle más a los desventajados, por lo que las
desigualdades son apropiadas siempre y cuando se beneficie a los grupos vulnerables.
Roemer (1996) propone que se pueden tolerar inequidades si es que el origen de estas se
debe a diferencias en el esfuerzo de las personas.
-Paes de Barros et al. (2009) sugieren que la inequidad se puede vincular al acceso desigual
a oportunidades básicas, por lo que, mientras el acceso dependa de las circunstancias de las
personas, como etnicidad, sexo o nivel socioeconómico, las inequidades en resultados
continuarán.
- Field, Kuczera y Pont (2007) mencionan que la equidad incluye dos aspectos: justicia e
inclusión. Una educación justa se refiere a tener las oportunidades educativas sin que las
características de los estudiantes o de la familia sean un obstáculo; una educación inclusiva
alude a asegurar que todos logren los mínimos niveles educativos.

3. 2. Normativa general en el Perú
Educación como derecho para el desarrollo integral de la persona.
Dos de los principios de la educación: equidad e inclusión
- Asegurar la cobertura educativa a todas las poblaciones.
- Erradicar la pobreza, exclusión y desigualdad.
- Se prohíbe “la discriminación por motivo de origen, raza, sexo, idioma,
religión, opinión, condición económica o de cualquier otra índole”
(Constitución Política del Perú, 1993).
- El Estado lleva a cabo políticas compensatorias, proyectos educativos
y priorización en la asignación de recursos .
El Estado reconoce la diversidad del país y la importancia de la
igualdad de oportunidades para todos. Busca:
- Preservar la riqueza cultural y lingüística del país
-Cubrir las necesidades especiales de alumnos con alguna
discapacidad.
Constitución
Política del
Perú (1993)
Ley General
de
Educación
(2003)
Ley Contra
Actos de
Discriminación
(2000)

4. 3. Equidad y género
Se busca eliminar prácticas discriminatorias y
promover la equidad de género, con énfasis en
motivos de raza, lengua y extraedad, en contextos
educativos específicos.
• Estrategias:
• Campañas de información y sensibilización sobre la matrícula y
asistencia regular de las niñas y adolescentes rurales a IIEE.
• Oportunidades de liderazgo tanto de niños como de niñas.
• Acceso a instrumentos tecnológicos y práctica activa de
deportes por ambos sexos.
• Comités para la prevención del acoso y abuso sexual contra las
niñas y adolescentes rurales.
• Reinserción escolar por embarazo

5. •Evaluaciones internacionales y nacionales muestran que las diferencias en el rendimiento
entre hombres y mujeres no son grandes (ECE, PISA) o incluso en algunos caso no son
significativas (PRIDI).
•Sin embargo, algunos autores han encontrado que al parecer la escuela estaría reforzando
estereotipos de ser “una buena chica” o un “hombre de verdad”; existen sesgos y prejuicios
arraigados por parte de los docentes, a pesar de que tienen un discurso de igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres (Espinoza, 2006; Ames, 2004).
Tasa neta de matrícula por sexo (2014)
Inicial Primaria Secundaria
Hombre 80.8% 93.2% 83.1%
Mujer 84.3% 93.1% 84.5%
Brecha -3.5% 0.1% -1.4%
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa (2014).
•No hay grandes diferencias en cuanto el acceso:

6. 4. Equidad y etnicidad
Diferentes documentos normativos promueven estos derechos de los pueblos
indígenas:
• Uso de lengua originaria en espacios públicos y privados
• Recibir educación en lengua materna y en cultura propia
• Aprender el castellano
• EIB debe ser igual en calidad, eficiencia y accesibilidad.
• EIB en todos los niveles y modalidades
• EIB obligatoria en zonas de predominio de lengua originaria.
Población afroperuana: no es mencionada explícitamente en la Ley pero existen
documentos sobre políticas públicas referidos a esta población, promoviendo:
• Inclusión social
• Acceso, permanencia y culminación en el sistema educativo
Política de Educación Intercultural (EI) y de EIB (2015): promoción de una identidad
plural y valoración de la diversidad sociocultural y lingüística del país:
• EI: para todos los estudiantes del sistema educativo
• EIB: para estudiantes de pueblos indígenas u originarios.

7. •Las diferencias de acceso entre los castellanohablantes e indígenas no son grandes en los niveles
de inicial y primaria, pero sí en secundaria.
Tasa neta de matrícula según lengua materna (2014)
Inicial Primaria Secundaria
Castellano 82.8% 93.2% 84.8%
Indígena 80.1% 95.0% 77.4%
Brecha 2.7% -1.8% 7.4%
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa (2014)
•Según los datos de la ECE (2014) solo el 18% de los estudiantes de 4to de primaria en instituciones EIB
alcanzan un nivel satisfactorio en comprensión lectora en castellano como segunda lengua. Los
resultados de TERCE (UNESCO, 2015), muestran brechas significativas, en favor de los
castellanohablantes en Ciencias, Comprensión Lectora en 3ro y 6to de primaria, y Matemática para 3ro.
•Guerrero et al. (2012) encontraron que las escuelas EIB, orientadas a estudiantes con lenguas
originarias, tienen menos servicios básicos e infraestructura que las escuelas urbanas. Las escuelas EIB
son las que tienen menor proporción de docentes que han recibido apoyo pedagógico, menor
conocimiento pedagógico y mayores tasas de inasistencia a la escuela, al compararlo con cifras de las
escuelas urbanas públicas y privadas (Cueto et al., mimeo).

8. • El Ministerio de Cultura realizó el primer Estudio Especializado sobre Población Afroperuana (EEPA)
en el 2015, donde se encontró que el 72% de los niños de 3 a 5 años asistían a inicial, el 99.13% de
los niños entre 6 a 11 años asistían a primaria y el 82.5% de los niños entre 11 a 17 años asistía a
secundaria.
• Benavides, Torero y Valdivia (2006), usando datos de la ENAHO 2004, muestran que el 27.0% de
afrodescendientes señalan que el último nivel aprobado fue secundaria completa, sin embargo, solo el
1.9% tiene educación universitaria completa, frente al 8,2% del promedio nacional.
• Un estudio cualitativo llevado a cabo por Miranda, Zorrilla y Arellano (2013), señala que los
afroperuanos sienten que las oportunidades educativas a las que acceden no son las mejores debido
principalmente a la falta de dinero para tener una educación de calidad. Los testimonios recogidos
muestran que la mayoría de los participantes tenía secundaria completa o menos, casi siempre
asistiendo a instituciones públicas, ya que a pesar de que consideraban que los colegios privados eran
mejores, reconocían que sus bajos recursos no les permitían asistir a éstos.
Afroperuanos

9. 5. Equidad y pobreza
Promoción de educación de calidad para todos:
Derecho a la educación gratuita.
Obligación estatal:
Garantizar la pluralidad y accesibilidad de la oferta a toda la
población, especialmente para aquellos con limitaciones económicas
Ofrecer gratuitamente programas de alimentación y salud
Entrega de materiales educativos en inicial y primaria
Para zonas rurales: ofrecer desayunos o almuerzos y textos, útiles y
uniformes escolares.

10. •Con respecto al acceso, se observan diferencias en inicial y secundaria, donde la brecha en el acceso
entre los estudiantes no pobres y pobres extremos es de 13.3% y 20.0% respectivamente.
•Los resultados del proyecto PRIDI muestran brechas significativas en las habilidades, entre aquellos en el
quintil superior del índice de riqueza y los del quintil inferior (BID, 2015). TERCE muestra que a mayor nivel
socioeconómico, mejor rendimiento en lectura, matemática y ciencias en estudiantes de tercero y sexto
grado de primaria (UNESCO, 2015). Resultados similares se encuentran en PISA 2012.
• Con relación a las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes, Cueto et al. (2014), encuentra que
las oportunidades de aprendizaje se distribuyen de manera inequitativa según el nivel socioeconómico, por
ejemplo en el número de ejercicios realizados y en el porcentaje de ejercicios correctos.
Tasa neta de matrícula por nivel de pobreza
Inicial Primaria Secundaria
No pobre 85.6% 93.2% 87.4%
Pobre 78.1% 93.0% 77.8%
Pobre extremo 72.3% 93.6% 67.4%
Brecha 13.3% -0.4% 20.0%
Fuente: Estadística de la Calidad Educativa (2014).

11. 6. Equidad y discapacidad
Derechos de las personas
con necesidades educativas
especiales (NEE):
• Disponibilidad de escuelas
inclusivas
• Accesibilidad a escuelas
sin ser discriminados
• Educación inclusiva de
calidad con adaptaciones
metodológicas y
curriculares a las NEE
El Estado ofrece Educación
Básica Especial, la cual
debe:
• Ser gratuita
• Contar con principios de
inclusión, calidad y
equidad
• Garantizar la equidad de
género de niños con NEE
• Permitir diversificaciones y
adaptaciones curriculares.

12. •En el año 2012, el INEI llevó a cabo la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre
Discapacidad (ENEDIS). El informe encontró que el 63.1% de niños entre 6 a 11 años asiste a
algún centro educativo; este porcentaje es menor para los niños de 3 a 5 años (37%) y los de 12
a 17 años (50.8%). Asimismo, según la Encuesta de Hogares sobre Discapacidad en Lima
Metropolitana (EHODIS) llevada a cabo en el 2005, las personas con discapacidad tienen tasas
más altas de analfabetismo y son menos educados que sus pares sin discapacidad (INEI, 2006).
•Un estudio de Tovar (2013) encuentra que el 75% de los directores de las SAANEE
entrevistados menciona que hay casos donde la escuela ha negado la matrícula a estudiantes
discapacitados. Se encontró que el 70% de los estudiantes no son abastecidos con materiales
adecuados según sus necesidades, y el 69% manifestó que los docentes no se sienten
preparados sobre cómo proceder con la inclusión.
•Un informe de la Defensoría del Pueblo encontró que el 52.1% de los directores entrevistados
señalaba que la institución no estaba preparada para recibir a estudiantes con discapacidad; el
55% de los colegios públicos urbanos de primaria tiene áreas con desniveles y obstáculos que
dificultan el acceso a personas con discapacidad; y el 39.2% de las instituciones supervisadas
indicó que no ha recibido ninguna capacitación acerca de educación inclusiva.

13. 7. Análisis de equidad en al normativa docente
Análisis de contenido: permite identificar, contabilizar, sistematizar e
interpretar la presencia e importancia de la equidad y calidad educativa que se
encuentran en la Ley de Reforma Magisterial (2012), su Reglamento y
Modificaciones.
Unidad de análisis:
artículos que hacen referencia a
docentes en los documentos
mencionados.
Variables:
– Calidad
educativa
– Equidad
– Género
– Interculturalidad
y bilingüismo
– Discapacidad
– Pobreza

14. Cantidad de artículos en la normativa docente actual que incluye una
mención a cada variable
Variable
Frecuencia
en función
al docente
Frecuencia
en función a
los alumnos
Frecuencia
total
Calidad educativa 3 2 5
Equidad 6 5 11
Género 1 2 3
Interculturalidad y bilingüismo 1 15 16
Discapacidad 0 3 3
Pobreza 1 1 2
Elaboración: Propia

15. ¿Cómo desarrollar e implementar políticas y
programas que simultáneamente eleven la calidad
y disminuyan la inequidad educativa?