Este documento resume las desigualdades en el sistema educativo peruano. Mientras el acceso a la educación ha aumentado, persisten brechas significativas en las oportunidades educativas y resultados entre estudiantes de diferentes entornos socioeconómicos. Las escuelas rurales y públicas tienen menos recursos que las privadas urbanas. Los estudiantes de contextos más vulnerables realizan menos ejercicios de matemáticas en el aula. Sus puntajes en pruebas son más bajos desde los 5 años y esta brecha aumenta con el tiempo, lo que m

1. Inequidad en oportunidades educativas y resultados
educativos en el Perú
Santiago Cueto
GRADE – Niños del Milenio (Peru)

2. Introducción
• El sistema educativo en el Perú se ha expandido de manera
significativa en las últimas décadas. Pero ¿qué tan equitativo
ha sido este crecimiento?
• Objetivo del estudio: presentar las trayectorias educativas de
dos cohortes de niños, así como mostrar la calidad, las
oportunidades de aprendizaje y el rendimiento de éstos.
• Este estudio usa base de datos nacionales (ej. ENAHO) y
también los datos del estudio Niños del Milenio (Niños del
Milenio). Este estudio longitudinal sigue a cerca de 12 000
niños en 4 países (India, Etiopía, Vietnam y Perú). Se recoge
información de dos cohortes: la menor (nacida en el 2001) y
la mayor (nacida en 1994).

3. Sistemas educativos
en los 4 países

4. El acceso aumentó en todos los
niveles educativos
Tasa de asistencia neta
2002 2006 2009 2013 2015
Inicial 52.6% 60.7% 67.6% 78.3% 80.9%
Primaria 90.8% 93.2% 94.2% 93.1% 90.8%
Secundaria 70.4% 74.0% 77.7% 81.5% 82.6%
Educación técnica o vocacional 11.0% 10.6% 11.0% 11.4% 12.6%
Educación universitaria 11.0% 12.7% 18.2% 22.7% 23.5%
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2002, 2006, 2009, 2013 Y 2015. Se calculó el ratio :niños
asistiendo a la escuela / niños de 3 a 5 años (inicial), de 6 a 11 (primaria), de 12 a 16 (secundaria) y de 17 a 21
(terciaria).

5. Equidad en la educación
• La equidad es una noción cultural que ha sido discutida desde
diferentes perspectivas.
• Basado en definiciones de Campo, Kuczera y Pont (2007), Opheim
(2004) y UNESCO (2008), un sistema educativo equitativo implica los
siguientes aspectos:
I. Acceso a las escuelas.
II. Oportunidades educativas en la escuela.
III. Resultados educativos (de diverso tipo); ninguno de los cuales
debe ser vinculado a las características socio-demográficas de
estudiantes o antecedentes familiares.

6. Pero existen brechas en resultados educativos
desde los 5 años de edad: Puntaje en el PPVT
PRONOEI
Inicial
público
Inicial
privado
No asiste
Promedio 17.2% 23.9% 36.9% 15.9%
Sexo
Niños 18.0% 24.7% 37.1% 15.5%
Niñas 16.5% 23.1% 36.8% 16.3%
Brecha (%) 1.6% 1.6% 0.3% -0.8%
Lengua en el hogar
Castellano 19.2% 25.1% 37.7% 17.0%
Indígena 13.5% 14.6% 6.4% 12.0%
Brecha (%) 5.7% 10.5% 31.3% 5.0%
Educación de la madre
Secundaria completa o más 25.6% 31.0% 39.4% 27.6%
Secundaria incompleta o menos 15.1% 19.0% 29.9% 14.1%
Brecha (%) 10.5% 12.0% 9.4% 13.5%
Índice de Riqueza
Quintil superior 36.3% 35.7% 40.1% 27.8%
Quintil inferior 12.6% 15.2% 21.8% 11.3%
Brecha (%) 23.7% 20.5% 18.4% 16.5%
Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.

7. Ley General de Educación
 La Ley General de Educación (28044), aprobada por el
Congreso en 2003, dice que la educación es un derecho.
También incluye una serie de principios: calidad, igualdad e
inclusión de alumnos con necesidades especiales,
considerando su cultura e idioma, y que oriente a
fortalecer la democracia, entre otros. La Ley también
especifica la necesidad de un Proyecto Nacional de
Educación (PNE), que se implementó después por el
Consejo Nacional de Educación (Consejo Nacional de
Educación, 2006).

8. Proyecto Educativo Nacional
• El Consejo Nacional de Educación establece en el PEN un objetivo
general y seis específicos para el 2021.
• El objetivo general ("visión") para la educación peruana es: "Todos
desarrollan su potencial desde la primera infancia, acceden al mundo
letrado, resuelven problemas, practican valores, saben seguir
aprendiendo, se asumen ciudadanos con derechos y
responsabilidades, y contribuyen al desarrollo de sus comunidades y
del país combinando su capital cultural y natural con los avances
mundiales.”.
• Así, tanto de acuerdo con la Ley General de Educación, como en el
PEN, la educación debe ser un instrumento para la calidad y la
equidad.

9. Hace algunos años, la desigualdad en
la educación estaba relacionada
estrechamente al acceso a la escuela,
siendo esta una de las metas de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de
las Naciones Unidas. Iniciativas más
recientes enfatizan, no solo la
importancia de la asistencia, sino
también de los resultados que
alcanzan los estudiantes.
¿Es suficiente asistir a la escuela?

10. Promedio de puntajes en Evaluación
Censal - matemáticas (2do grado)
Puntaje en matemáticas
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Matemáticas 512.4 519.9 515.7 519.4 523.0 526.0 560.0 575
Gestión escolar
Privado 545.5 565.5 553.5 555.6 550.1 546 567 573
Público 504.4 507.7 503.6 507.5 513.2 519 557 576
Brecha 41.1 57.8 49.9 48.2 36.9 27.0 10.0 -3.0
Sexo de los
estudiantes
Hombres 513.9 523.1 518.1 522.1 525.4 530 565 577
Mujeres 510.9 516.6 512.8 516.7 519.5 522 555 573
Brecha 3.0 6.5 5.2 5.3 5.9 8.0 10.0 4.0
Tipo de escuela
Completa 521.8 533.1 529.1 533.6 535.4 538 496 587
Multigrado 489.6 474.3 469.0 458.2 463.1 474 573 507
Brecha 32.2 58.8 60.1 75.4 72.3 64.0 77.0 80.0
Ubicación de la
escuela
Urbano 525.5 538.7 532.4 536.3 539.0 540 574 586
Rural 485.7 482.5 466.4 457.2 462.4 470 500 510
Brecha 39.8 56.1 66.0 79.1 76.6 70.0 74.0 76.0
Fuente: Evaluación Censal a los estudiantes; media inicial de 500 desviación estándar de 50.

11. Porcentaje de estudiantes en el
nivel 2 de matemáticas
7%
9%
14% 14% 13% 13%
17%
26% 27%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PorcentajeenelnivelII(Satisfactorio)
Año

12. Promedio de puntajes en Evaluación
Censal - lectura (2do grado)
Puntaje en comprensión lectora
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Comprensión Lectora 503.2 523.9 535.0 535.0 541.0 545.0 568.0 592
Gestión escolar
Privado 561.2 572.2 591.2 588.2 592.9 581 601 618
Público 489.3 511.1 517.2 517.4 523.3 532 556 581
Brecha 71.9 61.1 74.0 70.8 69.7 49.0 45.0 37.0
Sexo de los
estudiantes
Hombres 499.0 519.1 530.4 529.6 536.6 541 564 587
Mujeres 507.4 528.7 539.6 540.4 545.0 550 573 598
Brecha -8.4 -9.6 -9.2 -10.7 -8.4 -9.0 -9.0 -11.0
Tipo de escuela
Completa 519.5 536.9 554.2 552.4 555.7 558 581 604
Multigrado 463.7 479.1 468.7 459.5 471.5 489 505 524
Brecha 55.8 57.8 85.5 92.9 84.2 69.0 76.0 80.0
Ubicación de la
escuela
Urbano 525.8 541.8 559.3 556.2 561.1 561 584 604
Rural 457.4 488.4 463.9 456.8 466.3 481 500 521
Brecha 68.4 53.4 95.4 99.3 94.8 80.0 84.0 83.0
Source: Student Census Evaluation; initial mean of 500 and standard deviation 50.

13. Porcentaje de estudiantes en el nivel 2 de
lectura
16% 17%
23%
29% 30% 31% 33%
44%
50%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
PorcentajeenelnivelII(Satisfactorio)
Año

14. El rendimiento a la edad de 5 años, puede
predecir el rendimiento a los 8 y 12 años
Puntaje del PPVT a los 5 años en terciles y rendimiento en
matemáticas y comprensión a los 8 y 12 años (cohorte menor)
41.7%
51.2%
62.0%
48.8%
58.0%
66.2%
53.3%
62.4%
69.9%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
Primer tercil Segundo tercil Tercer tercil
PPVT a los 5 años
Matemática a los 8 años Matemática a los 12 años Comprensión a los 12 años

15. Las oportunidades educativas no son
equitativas: características de la escuela
Privada Pública urbana Pública Rural Rural EIB
Escuela
Agua y desagüe 100.0% 93.3% 38.7% 45.0%
Teléfono 95.0% 71.7% 3.2% 0.0%
Auditorio 25.0% 21.7% 12.9% 0.0%
Laboratorio 35.0% 35.0% 6.5% 0.0%
Loza deportiva 40.0% 66.7% 29.0% 30.0%
Psicólogos 60.0% 11.7% 3.2% 0.0%
Auxiliares 75.0% 21.7% 3.2% 5.0%
Profesores
Lengua materna castellano 100.0% 98.6% 88.2% 60.4%
Estudió en una universidad 72.4% 59.8% 31.9% 49.5%
Años de experiencia 10.0 20.8 14.9 16.3
Recibió soporte pedagógico 40.0% 30.7% 24.4% 28.9%
Conocimiento Pedagógico del
contenido 7.17 5.89 5.68 4.22
Faltó a la escuela en el último mes 10.0% 18.5% 32.4% 30.7%

16. Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento
en comprensión lectora y gasto público por alumno en
primaria (r=0.11)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
400 450 500 550 600 650
Gastopúblicoporalumnoenprimaria
(2014)
Promedio en comprensión (2012)
Loreto
Madre de Dios
Moquegua

17. Oportunidades educativas: Asociación entre rendimiento en
matemáticas y gasto público por alumno en primaria (r=0.22)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
400 450 500 550 600 650
Gastopúblicoporalumnoenprimaria
(2014)
Promedio en matemática (2012)
Tacna
Madre de Dios
Loreto
Moquegua

18. Las oportunidades educativas no son
equitativas: ¿qué se hace en el aula?
416
552
83124
45
118
22
38
48
7
15
45
201
248
643
Primer Tercil (n=34) Segundo Tercil (n=34) Tercer Tercil (n=34)
Numeración
Geometría
Medición
Estadística
FECB
Ejercicios : 670
Ejercicios : 898
Ejercicios : 1,686
FECB: Fuera de la estructura curricular básica de tercero y cuarto de primaria
Número de ejercicios de matemáticas hechos por
aspecto del currículo en cuarto grado de primaria y
tercil socioeconómico al año de vida

19. ¿Por qué los bajos resultados y altas inequidades?
Hay factores educativos (fuente: Niños del Milenio)

20. Resultados educativos: las trayectorias
no son las mismas para todos los niños
39.7%
58.8%
80.8%
13.4%
39.7%
61.0%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
90.0%
a los 5 años a los 8 años a los 12 años
Menos vulnerables
Más vulnerables
Puntaje en el PPVT por año (cohorte menor)
Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.

21. Resultados educativos: puntaje
en el PPVT por edad y cohorte
24.1%
48.7%
69.9%
64.8%
74.1%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
70.0%
80.0%
a los 5 años a los 8 años a los 12 años a los 15 años
Cohorte menor
Cohorte mayor
Nota: Los puntajes son presentados como porcentajes. Total de items :125.

22. Resultados educativos: Extraedad
12.3%
30.4%
17.6%
44.4%
49.6%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
a los 8 años a los 12 años a los 15 años
Cohorte menor
Cohorte mayor

23. Resultados educativos: Tasa acumulativa
de deserción escolar por cohorte y grado
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
1ro
grado
2do
grado
3ro
grado
4to
grado
5to
grado
6to
grado
1ro
grado
2do
grado
3ro
grado
4to
grado
Cohorte menor
Cohorte mayor
Primaria Secundaria

24. ¿Se promueve la inequidad en el
sistema educativo?

25. Discusión
• Niños nacidos en hogares pobres, con madres poco
educadas, de familia indígena, tendrán menores
oportunidades educativas y rendimiento.
• Es necesario plantear un sistema de inversión
pública que priorice los más postergados.
• Concebir a la educación principalmente como un
derecho: orientar las bases de la educación
alrededor de la noción de ciudadanía democrática.
• “La educación como forma: un voto en contra”
(Carlos Cueto Fernandini).

26. Para mayor información
www.ninosdelmilenio.org
(para Perú, en español)
http://www.younglives.org.uk/
(para los 4 países, en inglés)

27. Redes sociales de
Niños del Milenio
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