INFORME DE ACTIVIDADES MARZO 2012 - MARZO 2013

INFORME DE
ACTIVIDADES
MARZO 2012 – MARZO 2013

Cámara de Industrias y Producción
Informe de Actividades
Marzo 2012 – Marzo 2013

INFORME DE ACTIVIDADES
MARZO 2012 MARZO 2013

CÁMARA DE INDUSTRIAS Y PRODUCCIÓN

Elaboración:
Dirección Jurídica
Dirección Administrativa y Financiera
Dirección Técnica
Dirección de Ambiente y Seguridad Industrial
Dirección de Relaciones Institucionales
Asesoría en Comunicación Estratégica

Revisión:
Gabriela Ávila, Paulina Narváez y Carolina Ramírez

Diseño y Diagramación:
Carolina Ramírez

Fotografía:
Archivo fotográfico CIP

Quito, marzo de 2013

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INDICE

Equipo de Trabajo ................................................................................................. 7
Carta del Presidente Ejecutivo .................................................................................. 8
Introducción .............................................................................................................. 9
1. Representación y Asesoría .............................................................................. 11
1.1. Procesos de regulación, seguimiento normativo, opinión y coordinación de
procesos legales .................................................................................................. 11
1.1.1. Estrategia ante la Asamblea Nacional ................................................ 11
1.1.2. Ley del Derecho de las Personas Usuarias y Consumidoras ............. 12
1.1.3. Normas asociadas a la soberanía alimentaria .................................... 13
1.1.4. Ley Orgánica de Discapacidades ....................................................... 15
1.1.5. Reglamento Sustitutivo para la Regulación y Control de la Publicidad y
Promoción de Alimentos Procesados ............................................................... 15
1.1.6. Código Integral Penal......................................................................... 19
1.1.7. Reformas Tributarias.......................................................................... 20
1.1.7.1. Ley de Redistribución del Gasto Social .......................................... 20
1.1.7.2. Aplicación de Suspensión de Tributos ISD ..................................... 21
1.1.7.3. Crédito Tributario de Impuesto a la Renta por Pagos de ISD ......... 22
1.1.7.4. Anticipo de Impuesto a la Renta ..................................................... 23
1.2. Normativa Laboral ..................................................................................... 24
1.2.1. Ley para la Defensa de los Derechos Laborales ................................ 24
1.2.2. Ley de Igualdad Laboral ..................................................................... 25
1.2.3. Contratos de Trabajo en Línea ........................................................... 26
1.2.4. Relaciones Especiales de Trabajo ..................................................... 27
1.2.5. Propuestas de la CIP respecto a la aplicación de la normativa en
materia laboral ................................................................................................. 27
1.2.6. Contrato Eventual Discontinuo ........................................................... 29
1.2.7. Reglamento de Aplicación de la Ley Orgánica de Defensa de los
Derechos Laborales ......................................................................................... 30
1.3. Comercio Exterior y Aduanas .................................................................... 31
1.3.1. Origen ................................................................................................ 31
1.3.2. Nuevo sistema informático del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador – ECUAPASS- ................................................................................... 32
1.3.3. Productos beneficiarios de crédito tributario por el pago de ISD en sus
importaciones ................................................................................................... 33
1.3.4. Negociaciones Comerciales ............................................................... 34

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1.3.4.1. Estados Unidos .............................................................................. 34
1.3.4.2. Unión Europea ............................................................................... 35
1.3.4.3. Turquía ........................................................................................... 35
1.3.4.4. México ............................................................................................ 36
1.3.4.5. Venezuela ...................................................................................... 36
1.3.4.6. Guatemala ...................................................................................... 37
1.3.4.7. El Salvador ..................................................................................... 38
1.3.4.8. Mercado Común del Sur –MERCOSUR- ........................................ 38
1.3.5. Participación en Foros y Conferencias ............................................... 39
1.3.5.1. Ecuador en un mundo multipolar .................................................... 39
1.3.5.2. Posible adhesión del Ecuador al Mercosur ..................................... 39
1.3.5.3. Política, instrumentos y estrategias para el crecimiento del comercio
exterior 40
1.4. Macroeconomía y Finanzas ...................................................................... 41
1.4.1. Resoluciones del Banco Central del Ecuador sobre el coeficiente de
liquidez doméstica y transferencias con el exterior ........................................... 41
1.4.2. Fomento de Inversiones ..................................................................... 42
1.4.2.1. Foro Empresarial de Comercio Ecuador - República Checa ........... 42
1.4.2.2. Participación de la CIP en el Foro Internacional sobre el Cambio de
Matriz Productiva en el Ecuador ....................................................................... 42
1.4.2.3. Entrevista técnica para el Japan Center for International Finance. . 43
1.4.2.4. Reunión con inversionistas de Argentina ........................................ 43
1.4.2.5. Reunión con inversionistas de Taiwán............................................ 43
1.4.2.6. Foro de Negocios con Indonesia .................................................... 44
1.5. Energía ..................................................................................................... 44
1.5.1. Análisis del abastecimiento de combustible en el Distrito Metropolitano
de Quito 44
1.5.2. Análisis de situación del sector petrolero ecuatoriano ........................ 45
1.5.3. Análisis del estado de situación del sector minero ecuatoriano .......... 45
1.6. Gestión Ambiental ..................................................................................... 46
1.6.1. Coordinación Subcomisión Técnica Ambiental................................... 46
1.6.1.1. Análisis de la propuesta de actualización de la Norma de Calidad
Ambiental y Descarga de Efluentes: Recurso Agua (Texto Unificado de
Legislación Secundaria del Ministerio del Ambiente –TULSMA-) ..................... 46
1.6.1.2. Análisis de la norma de emisiones al aire desde fuentes fijas de
combustión....................................................................................................... 47

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1.6.1.3. Análisis de inconvenientes presentados con el cuerpo de bomberos
47
1.6.2. Gestiones de apoyo a las empresas del Cantón Rumiñahui .............. 48
1.6.3. Participación en Foros y Conferencias ............................................... 48
1.6.3.1. Actualización de la Norma de Calidad Ambiental y Descarga de
Efluentes - Ministerio Del Ambiente (MAE) ....................................................... 48
1.6.4. Seguimiento en el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. ....... 48
1.6.4.1. Análisis del Proyecto de Producción más Limpia en el Sector
Productivo – Secretaría de Ambiente ............................................................... 48
1.6.4.2. Análisis de los inconvenientes en la obtención de la LUAE --
Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad -.................................... 49
1.6.4.3. Reforma de la Ordenanza 213........................................................ 49
1.6.5. Obtención del Reconocimiento Ecuatoriano Ambiental “Punto Verde” 51
1.7. Seguridad Industrial .................................................................................. 52
1.7.1. Implementación de sistemas de gestión de seguridad y salud
ocupacional en varias empresas del sector productivo. .................................... 52
1.7.2. La CIP como parte del CISHT ............................................................ 52
1.7.3. Diálogo con el MRL sobre la categorización de riesgos del sector
productivo ........................................................................................................ 53
1.7.4. Proyecto: "Certificación de Empresas en Sistemas de Gestión de Salud
y Seguridad en el Trabajo OHSAS 18001" ....................................................... 53
1.8. Comunicación Estratégica......................................................................... 54
1.8.1. Sobre la Estrategia............................................................................. 54
1.8.2. Gestión de la Asesoría ....................................................................... 54
1.8.3. Medios Offline (Tradicionales) ............................................................ 55
1.8.4. Medios Online (Alternativos) .............................................................. 55
1.9. Comité Empresarial Ecuatoriano ............................................................... 58
1.9.1. Primer Encuentro Empresarial Hispano-Ecuatoriano ......................... 59
1.10. Reunión con el Presidente de la República ........................................... 60
1.11. Comité Asesor Empresarial Binacional Ecuador-Perú ........................... 62
1.12. Asesoría hacia los afiliados ................................................................... 63
2. Investigación y Publicaciones........................................................................... 63
2.1. “Yo Te Propongo Ecuador, Políticas Públicas para un Desarrollo
Sostenible” .......................................................................................................... 64
2.2. La importancia socio-laboral del comercio con la Unión Europea y el
impacto de no contar con un acuerdo comercial de largo plazo ........................... 65
2.3. Implicaciones de la Adhesión del Ecuador al Mercosur ............................. 65

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2.4. “Plan de georeferenciación digital y actualización del consumo energético
del sector productivo, enfocado al uso eficiente de la energía y a la reducción de
emisiones” CIP – REPSOL .................................................................................. 67
3. Imagen Institucional, Generación de Afiliados y Fidelización............................ 67
3.1. Afiliaciones ................................................................................................ 67
3.2. Servicios ................................................................................................... 69
3.2.1. Publicaciones periódicas .................................................................... 69
3.2.2. Capacitación ...................................................................................... 70
3.2.3. Bolsa de Empleo ................................................................................ 72
3.2.4. Bolsa de Residuos ............................................................................. 72
3.2.5. Certificaciones de Origen ................................................................... 73
3.3. Imagen Institucional .................................................................................. 74
3.3.1. Elecciones y Asamblea 2012 ............................................................. 74
3.3.2. Evento Anual de Trabajadores ........................................................... 75
3.3.3. Septuagésimo Sexto Aniversario de Fundación de la CIP.................. 75
4. Administración.................................................................................................. 76
4.1. Fortalecimiento del Equipo de Trabajo .................................................. 76
4.2. Recursos Físicos ................................................................................... 77
4.2.1. Mezzanine ......................................................................................... 77
4.2.2. Administración Edificio Las Cámaras ................................................. 77
4.3. Recursos Informáticos ........................................................................... 78
4.4. Gestión Ambiental Interna ..................................................................... 79
5. Planificación Estratégica Quinquenal ............................................................... 80
ANEXOS ............................................................................................................. 81
Anexo 1 ............................................................................................................... 82
TALLERES REALIZADOS ................................................................................... 82

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Quienes conforman la CIP

Junta Directiva

Nicolás Espinosa Ignacio Bustamante
Presidente Junta Directiva Vicepresidente Junta Directiva

Fernando Agudelo Juan Gabriel Reyes Fernando Pozo

Patricio Álvarez Salomón Gutt Francisco Roldán

Luis Bakker Pedro Kohn Raúl Sagasti

Sebastián Borja Carlos Maldonado Rafael Serrano

Juan Carlos Barrera José María Ponce Sandra Silva

Roberto Cid Andrés Mendizabal David Vergara

Jaby Coronel Joaquín Morillo José Vicente Maldonado

Juan Dalmau Guillermo Narváez Sidney Wright

Roberto Dunn Juan Pablo Grijalva Juan Xavier Falconí

Jorge Elizagaray Bernardo Pérez Pablo Zambrano

Daniel Espinosa Mauricio Pinto

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Equipo de Trabajo

Pablo Dávila Presidente Ejecutivo
PRESIDENCIA Y
Richard Martínez Vicepresidente Ejecutivo
VICEPRESIDENCIA
Nelly Aguirre Asistente
EJECUTIVAS
Martha Reyes Asistente
Xavier Sisa Director
Jeanette Jarrín Asesora
DIRECCIÓN JURÍDICA
Patricio Quevedo Asesor
Viviana Sánchez Asistente
Carla Muirragui Subdirectora
DIRECCIÓN TÉCNICA Claudio Pánchez Técnico en Macroeconomía
Andrés Castro Técnico en Comercio Exterior
Gabriela Ávila Directora
DIRECCÍÓN DE RELACIONES Carolina Ramírez Coordinadora
INSTITUCIONALES Alejandra Torres Asistente
Joanna Guerra Asistente
Andrés Naranjo Director
Maira Álava Secretaria/Recepcionista
Galo Guerra Jefe de Sistemas
Christian Meza Contador General
Santiago Arcos Supervisor de Cobranzas
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA Diego Altamirano Asistente Sistemas
FINANCIERA Henry Jacho Chofer
Xavier Palacios Asistente Administrativo
Danny Lema Conserje / Mensajero
Marco Simba Conserje / Mensajero
Rocío Guaras Conserje / Mensajera
Miriam Jayo Ayudante cafetería
DIRECCIÓN DE AMBIENTE Y Ana María Noguera Directora
SEGURIDAD INDUSTRIAL Christian Endara Coordinador
ASESORÍA EN COMUNICACIÓN Paulina Narváez Asesora
ESTRATÉGICA Andrés Obando Asistente

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Carta del Presidente Ejecutivo

Estimados Amigos:
Al finalizar la primera mitad de mi segundo período como Presidente
Ejecutivo de la Cámara de Industrias y Producción, debo hacer una breve
pausa en las actividades diarias para compartir con ustedes los resultados
del trabajo realizado. El compromiso asumido hace 3 años, permanece
vigente y se ve fortalecido por el camino recorrido y por quienes nos han
acompañado en él.
Adicionalmente al acto mismo de transparentar el conjunto de acciones y
logros obtenidos por la Cámara en este año discurrido, quisiera aprovechar
este documento para compartir las perspectivas más sobresalientes que
enfrentamos como gremio empresarial en el periodo que finaliza.
El impacto, resultados y alcance de nuestra gestión se debe principalmente a
ustedes, nuestros afiliados, quienes con su permanente confianza y aporte,
ratifican y legitiman nuestro trabajo. No puedo dejar de mencionar y
agradecer a las autoridades públicas y privadas, diplomáticos y embajadores,
académicos, la ciudadanía en general y otros estamentos que inciden en la
vida nacional, con quienes este gremio ha contado incondicionalmente.
Quiero reconocer en todo lo alcanzado, la confianza y el apoyo de la Junta
Directiva, así como la creatividad, esfuerzo y responsabilidad de todos
quienes conforman el equipo de trabajo de la Cámara.
Finalmente, ratifico una vez más mi compromiso con el gremio y por tanto
con todos sus afiliados, con la firme convicción de que el trabajo técnico de la
CIP, se enfocará en convertirla en una institución que, apegada a sus
principios y valores, fomente el diálogo a todo nivel en cumplimiento de sus
objetivos institucionales.
Cordialmente,

Pablo Dávila Jaramillo
Presidente Ejecutivo

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Introducción

Cada una de las acciones emprendidas y que se presentan a continuación,
ratifican el compromiso institucional de mantener el trabajo responsable y
técnico, frente a los temas trascendentales del Ecuador, no solo como
gremio, sino como un actor social que, en cumplimiento de uno de sus
objetivos fundamentales, busca el mejoramiento de la calidad de vida para
los ecuatorianos.
En medio de un año marcado principalmente por la agenda electoral, la
Cámara de Industrias y Producción, en función de sus ejes de gestión –
representación, asesoría, investigación, administración, generación y
fidelización-, trabajó arduamente en el análisis de varios cuerpos normativos
y políticas de interés para el sector productivo, partiendo de reformas
tributarias que cambiaron el escenario empresarial en el 2012, hasta las
acciones en materia comercial, lo cual generó debates, demandas y análisis
por parte de diversos sectores.
El eje de representación estuvo marcado por el estudio y debate de los
nuevos proyectos normativos con decidida influencia para el sector
productivo; así como también por la ejecución de una renovada política
comunicacional que permitió informar, difundir y posicionar las acciones y
planteamientos de la Cámara con una imagen consolidada ante sus
colaboradores internos, afiliados, sector gubernamental, académico, opinión
pública, medios de comunicación y sociedad civil.
Dentro del mismo eje, la CIP se preocupó por fortalecer aún más el
gremialismo a través de su representación dentro del Comité Empresarial
Ecuatoriano y su designación en la presidencia del Comité Asesor Binacional
Ecuatoriano Peruano.
Adicionalmente, y en cumplimiento a su marco estatutario, la CIP emprendió
en la elaboración de su planificación estratégica quinquenal, misma que se
convertirá en una hoja de ruta que delineará acciones futuras.
Otro hito importante fue el diálogo mantenido con el Presidente de la
República, economista Rafael Correa Delgado, donde junto a su Gabinete, la
CIP, y otros gremios de la producción, analizaron temas coyunturales y de
alta importancia para el sector productivo en relación a la política comercial y
laboral, inversiones, aspectos tributarios, normativos, entre otros.
En cuanto a la asesoría, la CIP difundió entre sus afiliados y público en
general, diversos boletines institucionales con temas jurídicos, ambientales y
económicos; así como también el Termómetro Económico e Informe de
Empleo, constituyéndose cada uno de ellos, en una herramienta importante
para la toma de decisiones del sector empresarial.

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En el eje de investigación, la Cámara puso a disposición de los ecuatorianos,
documentos de análisis y propuestas relacionadas a diversos sectores del
quehacer nacional, abriendo espacios de diálogo, entre el sector público y
privado. Destaca en este eje la publicación del documento “Yo Te Propongo
Ecuador, Políticas Públicas para un Desarrollo Sostenible", cuyo contenido
fue formulado con el fin de coadyuvar a la generación de acuerdos que
beneficien al país.
En todos estos frentes, la CIP actuó como un ente propositivo, técnico,
analizador e investigador, manteniendo un perfil generador de debates
enriquecedores que han permitido cumplir con la obligación gremial de
asegurar un ambiente apropiado para la generación de empresa que a su vez
forja el trabajo dentro del círculo virtuoso del crecimiento económico.
A continuación le invitamos a revisar en detalle las acciones emprendidas:

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1. Representación y Asesoría

Entre las actividades que desarrolla la Cámara de Industrias y Producción en
consecuencia con sus objetivos institucionales, están la representación y
asesoría. Ambos pilares apalancan la gestión del gremio, lo convierten en el
vínculo o puente entre el sector empresarial, el Estado y la sociedad civil.
Específicamente, la representación que se ejerce en nombre del sector
empresarial, es producto de un trabajo técnico y consensuado basando su
accionar en la investigación y reflexión profunda de los temas transversales
del país. Mientras que dentro del mapa de servicios de la CIP, la asesoría se
nutre de los procesos de representación, investigación, capacitación y
cabildeo; fundamentándose en la capacidad y competencia de su talento
humano, su gestión administrativa, financiera, jurídica, técnica, relaciones
institucionales, de medio ambiente y seguridad industrial y finalmente la
gestión de comunicación institucional.
A continuación el detalle que dentro de este primer eje se trabajó durante el
período de gestión marzo 2012 – marzo 2013:

1.1. Procesos de regulación, seguimiento normativo,
opinión y coordinación de procesos legales

1.1.1. Estrategia ante la Asamblea Nacional

A partir de la posesión de los miembros de la Junta Directiva de la Cámara de
Industrias y Producción, electos en el mes de febrero de 2012, se estableció
un mapeo de todos los proyectos de Ley que, encontrándose en debate en la
Asamblea Nacional, podrían tener incidencia en el sector productivo.
En este sentido y una vez identificados dichos Proyectos de Ley, se realizó:
a) un diagnóstico de sus efectos; b) el análisis legal pertinente; y c) el
levantamiento de observaciones. Luego de analizados los temas
internamente, la CIP condujo una presencia y monitoreo constante de las
actividades de las respectivas Comisiones Legislativas a cuyo cargo se
encuentran las iniciativas normativas de prioridad para el sector.
Dentro de la interacción con los funcionarios del Poder Legislativo, -
Asambleístas, Asesores-, se coordinaron varias reuniones, presentaciones y
remisiones de observaciones esquematizadas. En este proceso se
manifestaron las preocupaciones del sector productivo en cuanto a las
reformas planteadas, surgiendo algunos cambios que permitieran apuntalar al
sector productivo o minimizar los efectos negativos de la normativa
propuesta.

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1.1.2. Ley del Derecho de las Personas Usuarias y Consumidoras

Uno de los proyectos que captó la atención del sector productivo fue el
denominado “Ley Orgánica del Derecho de las Personas Usuarias y
Consumidoras”, el mismo ha sido planteado como una reforma integral a la
actual Ley Orgánica de Defensa del Consumidor.
La iniciativa legislativa tenía, en principio, disposiciones relativas a
potestades claramente incrementadas para la Defensoría del Pueblo, no sólo
en materia de patrocinio de las acciones de consumidores, sino también
como autoridad de control y sancionatoria.
En el Proyecto de Ley que se publicitó luego del primer debate legislativo, se
encontró una serie de disposiciones que se planteaban perjudiciales e
inclusive contradictorias a varias disposiciones de rango constitucional, por lo
que la Cámara realizó un amplio planteamiento, en el que se incluían 117
observaciones, con su respectiva fundamentación legal al proyecto de Ley.
Para lograr una positiva incidencia en el debate de la norma, la CIP inició
contactos con la Comisión de Desarrollo Económico, Productivo y de la
Microempresa, que tenía a su cargo el proyecto de Ley. Las gestiones
resultaron sumamente positivas dado que se logró establecer contacto con el
titular de la Comisión, Asambleísta Fernando Vélez, quien a su vez aceptó
una invitación para comparecer a la Cámara junto a otros miembros de la
Comisión para participar en una exposición integral de los inconvenientes del
proyecto de Ley que inició el debate del mismo y nos abrió el espacio para la
discusión de los temas controversiales al interior de la propia Comisión.
Fruto del involucramiento de los miembros de la Comisión Legislativa, se
estableció una estrategia de comunicación e interacción permanente
asignando a la Dirección Jurídica de la CIP la responsabilidad de acudir
periódicamente a la Comisión para discutir en detalle el articulado del
proyecto con los asesores legislativos encargados de la depuración del
mismo.
Cumpliendo con la estrategia trazada, la CIP acudió en el transcurso del año
en múltiples ocasiones a la sede de la Comisión Legislativa, donde en trabajo
conjunto con los asesores legales de la misma, se fueron incorporando varias
de las observaciones planteadas, hasta depurar un texto en que se
eliminaron varios de los efectos negativos que contenía el proyecto de ley, en
contra del sector productivo.
La posición de la Cámara siempre estuvo ligada a la necesidad de garantizar
el comercio justo y una posición de respeto, tanto a los derechos de los
usuarios, como a los de los oferentes del país, dentro de un marco que
garantice el debido proceso para el juzgamiento de las posibles infracciones.
Para alcanzar este fin, se propuso que el Proyecto tenga una clara definición

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de las disposiciones procesales aplicables a las reclamaciones y
controversias en materia del consumidor.
Especial mención mereció el hecho de que se aclare en el texto de ley que la
Defensoría del Pueblo o cualquier otra institución de control, tiene la potestad
de actuar en materia de consumidor sólo dentro de los márgenes que las
leyes sectoriales dispongan, es decir, no debería existir superposición de
competencias, que puedan, en el peor de los casos, suponer dobles
sanciones por las mismas conductas.
La CIP, como en todos los procesos de seguimiento normativo, mantuvo
permanente conexión con sus afiliados, en vista de que por la aplicación
general de la normativa de consumidor, tiene incidencia en gran cantidad de
sectores. Esta interacción enriqueció las motivadas sugerencias del sector
productivo en torno a la depuración de la normativa, brindando valor
agregado a través de los diversos puntos de vista de las múltiples ramas de
la industria y el comercio. De estas reuniones periódicas nacieron cuatro
documentos de observaciones que en su momento se remitieron y
discutieron en el seno de la Asamblea Nacional.
Dado que aún no concluye el debate legislativo del proyecto de Ley, la CIP
continuará con su monitoreo y participación para asegurar que el marco legal
en materia de consumidor, se ajuste a los principios constitucionales y
garantice que el efectivo goce de los derechos de usuarios y consumidores
se de en un marco de respeto, a su vez, de los derechos de proveedores de
país.

1.1.3. Normas asociadas a la soberanía alimentaria

Como parte de su gestión de
seguimiento normativo, la CIP se La CIP analizó
involucró activamente en el análisis principalmente: i) la garantía
de varias iniciativas legislativas que de la propiedad privada
se han planteado en el país sobre la tierra; ii) la no
respecto al régimen de soberanía definición del latifundio en
alimentaria que estableció la base a una extensión física
Constitución de 2008.
prestablecida y iii) no la no
Entre las normas analizadas eliminación del monocultivo.
destacan:

 Ley de Tierras y Territorios
 Ley Orgánica de Agrobiodiversidad, Semillas y Agroecología
 Ley de Desarrollo Agropecuario
 Ley Orgánica que regula los recursos hídricos

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Respecto a la Ley de Tierras y Territorios, en el año 2012 se presentaron
cuatro versiones ante la Asamblea Nacional, una de éstas, de iniciativa
ciudadana elaborada por la denominada “COPISA”. Frente a ello, la CIP
realizó un análisis integral de los proyectos, identificando como temas clave
en sus análisis y comentarios, principalmente los siguientes: i) garantizar la
propiedad privada sobre la tierra; ii) no definir latifundio en base a una
extensión física prestablecida pues lo cual podría acarrear la parcelación de
las tierras productivas del país y amenazar la agro-exportación; y iii) no
eliminar el monocultivo.
En cuanto a la Ley de Agrobiodiversidad, también surgieron observaciones
respecto a la eventual violación de derechos de propiedad intelectual que se
daría con la prohibición de registro (obtención vegetal) de semillas con fines
de lucro, y la falta de claridad sobre la administración de estos recursos. De
la misma forma la Cámara observó la inconveniencia de proscribir el
“monocultivo”, dado que esto podría afectar de manera dramática el modelo
productivo de la agroindustria, que no sólo genera avances en el campo en
materia de empleo, sino que es vital para mantener muchas de las
exportaciones tradicionales del país, lo cual representa sostenibilidad para
una balanza comercial positiva.
Como observación general se buscó, que si bien, se impulsa el modelo
productivo que asegure en el país la provisión de alimentos diversificados y
nutricionalmente positivos para la población, también se mantengan otras
formas de producción que cumplan su función social y sean formas legítimas
de ejercer actividades económicas.
En cuanto al tema relacionado a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, el
trámite legislativo se estancó dado que, como requisito previo a la aprobación
de la Ley, ésta tenía que someterse al trámite de la “consulta pre-legislativa”.
No obstante, sobre el contenido del Proyecto, la Cámara manifestó mediante
presentación al Presidente de la República y principales autoridades del
Gabinete Ministerial que es vital que se respeten las concesiones
legítimamente otorgadas bajo el régimen vigente para el sector productivo.
Finalmente, respecto a la propuesta de tarifa diferenciada para el
aprovechamiento productivo del agua, la Cámara planteó que debe
observarse el principio de proporcionalidad y que el costo no debe
constituirse en una barrera para la producción o en una fuente de pérdida de
productividad de las actividades económicas.
Respecto a todos los proyectos de Ley enunciados, la Cámara mantiene un
monitoreo constante en las Comisiones Legislativas de Soberanía Alimentaria
y Desarrollo del Sector Pesquero encargadas de elaborar los informes
respectivos.
En cuanto a la coordinación con afiliados y con otros gremios, existe
asimismo una permanente interacción entre la CIP y la Cámara de
Agricultura, por lo cual se han concertado varias reuniones con sus
representantes para analizar detenidamente los puntos que como sector

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productivo corresponde impulsar para que se consideren o reformen en las
propuestas legislativas.

1.1.4. Ley Orgánica de Discapacidades

En virtud de la importancia que en el ámbito laboral tienen las disposiciones
relativas al empleo de personas con discapacidad, la CIP entabló una reunión
ampliada con la Asambleísta María Cristina Kronfle, Presidenta de la
Comisión Legislativa Ocasional –creada para el manejo de la ley en cuestión-
y sus asesores, donde se les entregaron las observaciones al proyecto de
Ley antes de que sea discutido en segundo debate en la Asamblea Nacional.
Entre dichos planteamientos, la
La CIP propuso que se Cámara propuso que debido a la
permita sustituir al personal dificultad confluyente entre la falta
con discapacidad, por de personal suficiente para
quienes las tengan bajo su incorporarlo a las empresas en
cuidado ocupación del cupo asignado
legalmente para personas con
discapacidad y la dificultad de ciertas personas con discapacidades
especialmente severas de incorporarse a la actividad laboral y por lo mismo
procurarse su subsistencia, se permita sustituir al personal con discapacidad
con personas quienes tengan bajo su cuidado justamente a personas con
discapacidad.
Esta medida, que fue efectivamente acogida dentro del proyecto de ley,
constituye un beneficio para el sector productivo dado que amplía
sustancialmente el abanico de opciones de los empleadores para cumplir con
el requisito legal de contratar personas con discapacidad, más aún en
tiempos en que son continuas las inspecciones que efectúa la autoridad
laboral para verificar el cumplimiento de estos parámetros.

1.1.5. Reglamento Sustitutivo para la Regulación y Control de la
Publicidad y Promoción de Alimentos Procesados

Mediante Acuerdo Ministerial número 40, publicado en el Registro Oficial 388
del 18 de febrero de 2011, se emitió el Reglamento para la Autorización y
Control de la Publicidad y Promoción de Alimentos Procesados, que entre
otros aspectos exigía a las industrias solicitar autorizaciones previas para la
publicidad y promoción de sus alimentos procesados, lo cual además de
generar demoras excesivas en los trámites, trajo consigo dificultades en su
aplicación.

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Posteriormente, en junio de 2012 el Ministerio de Salud Pública (MSP) emitió
el Acuerdo Ministerial No. 00001072 en el cual dispuso que en el término de
60 días se emita el Reglamento Sustitutivo de Regulación y Control de la
Publicidad y Promoción de Alimentos Procesados como consecuencia de las
dificultades de aplicación del Acuerdo 40.
En este contexto, el MSP elaboró en pocos meses, más de 6 versiones del
proyecto de Reglamento, que entre las principales temáticas, por su
influencia en la industria de alimentos, se pueden destacar:

Aplicar una tabla valorativa de alimentos basándose en su
contenido expresado en 100 gramos o mililitros de grasas,
azúcar o sal para aplicar restricciones a la publicidad y
promoción de alimentos.

Publicitar un mensaje de advertencia al público que servirá
para restringir el consumo de ciertos alimentos.

Incluir en las etiquetas de cada producto, los contenidos de las
porciones y a través de semáforos nutricionales, lo cual
clasifica a los alimentos como "buenos" o "malos" según el
color del semáforo que se les asigne.

Prohibir incluir en el envase que contiene el alimento
procesado con altos contenidos de grasas, azúcar o sal, objetos
o material que tenga fines promocionales.

Prohibir realizar entregas gratuitas de productos alimenticios
o bebidas, con altos contenidos de grasas, azúcar o sal en
programas dirigidos a menores de edad.

Prohibir la publicidad y promoción de alimentos con alto
contenido de grasas, azúcar o sal en una distancia mínima de
100 metros alrededor de centros educativos públicos y
privados

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Las consecuencias que traería la aprobación del Reglamento en los términos
originalmente propuestos, fueron discutidas a lo largo de varias reuniones
mantenidas con funcionarios del Ministerio de Salud Pública y de otros
Ministerios relacionados, en las que cada artículo fue objeto de
observaciones y comentarios por parte de la CIP, en base a argumentos
legales y técnicos.
Adicionalmente, la Cámara con el apoyo de las industrias de alimentos
procesados y entidades como la Asociación Nacional de Fabricantes de
Alimentos y Bebidas (ANFAB), presentaron ante las autoridades del
Ministerio ejemplos prácticos que cuestionaban el propósito del Reglamento
declarado por las autoridades, de contribuir a solucionar o evitar los
problemas de sobrepeso y obesidad en la población ecuatoriana.
En el mes de agosto se emitió el Acuerdo Ministerial 1709 que nuevamente
amplió el término para la emisión del Reglamento y su Instructivo técnico; y
por el cual se acogió la propuesta de la industria de eliminar el requisito de
autorización previa para publicidad y promoción de alimentos procesados
contemplada en el Acuerdo 40, con lo cual las observaciones realizadas por
la CIP fueron tomadas en cuenta.
Las reuniones mantenidas entre la CIP y el Ministerio de Salud Pública, trajo
como consecuencia importantes modificaciones al proyecto de Reglamento;
sin embargo, ciertos artículos que no lograban ser consensuados, fueron
sometidos a discusión y debate ante los Ministros Carina Vance, Ministra de
Salud Pública; Verónica Sion, Ministra de Industrias y Productividad;
Santiago León, Ministro Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad; Richard Espinoza, Ministro Coordinador de Desarrollo Social
y Vinicio Alvarado, Secretario Nacional de la Administración Pública, a
quienes la Cámara expuso las principales implicaciones que traería para la
industria la promulgación del proyecto de Reglamento en los términos que
proponía el Ministerio de Salud.
De esta reunión se obtuvieron varios acuerdos importantes, entre ellos la
eliminación de semáforos nutricionales y la incorporación de un período de
transición para que las empresas de alimentos puedan adecuar sus
etiquetas, publicidad y promoción a los requerimientos del nuevo
Reglamento.
Consecuentemente, las gestiones realizadas por la CIP dieron los siguientes
resultados:

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Se modificó el concepto de Se eliminó las autorizaciones
“alimento poco saludable” por previas para publicidad y
“alimentación no saludable”. promoción.

Se permitió resaltar los
Se eliminó los semáforos
contenidos naturales de los
nutricionales.
productos alimenticios.

Se eliminó la prohibición de
incluir en el envase objetos
Se permitió que la publicidad se
promocionales; posología y
realice con mensajes educativos
dosificación; y realizar entregas
y no preventivos.
gratuitas en programas para
menores de edad

Se eliminó la prohibición de Se logró incluir un proceso
publicidad y promoción a abreviado para la actualización
distancia de 100 metros del Registro Sanitario sin costo
alrededor de centros educativos adicional

Se incluyó un amplio período de
Se logró que se autorice el transición para la aplicación del
patrocinio de eventos de Reglamento, con la finalidad de
sociedades científicas por parte que los productores puedan
de alimentos complementarios. paulatinamente acogerse a las
nuevas regulaciones

Por lo antes mencionado, la CIP continuará realizando oportunamente
seguimiento a las autoridades de salud en procura de lograr que el
reglamento propuesto por las autoridades de salud, considere los
lineamientos de la industria y sobre todo propenda a mejorar la alimentación
y el estilo de vida de la población ecuatoriana.

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1.1.6. Código Integral Penal

Considerando que el texto se encuentra al momento en espera para segundo
debate, dentro de la Discusión del Proyecto de Código Orgánico Integral
Penal, la CIP elaboró sus observaciones y acudió a la Asamblea Nacional
para el respectivo seguimiento del Debate Legislativo
El Código Integral Penal tiene aspectos de interés para el sector empresarial
en la medida que incluye varios nuevos tipos penales que afectan a las
personas jurídicas. De manera general, precisamente sobre personas
jurídicas, se ha abierto un gran debate sobre si es propio incluirlas como
sujetos de responsabilidad penal; un criterio que hasta el momento en la
legislación ecuatoriana no había sido considerado, teniendo en cuenta que
para que el cometimiento de un delito que sea sancionable, se requiere
conciencia y voluntad del autor, elementos ausentes en las personas jurídicas
dada su incapacidad – son entes ficticios –.
Como un avance en el debate legislativo, han existido cambios desde la
versión de Código que originalmente fue remitida a la Asamblea Nacional,
estos cambios promueven que las personas jurídicas no serían
potencialmente responsables por todos los delitos tipificados en el Código,
sino exclusivamente los señalados de manera expresa.
Además del tema de la responsabilidad jurídica de las personas jurídicas, se
levantaron observaciones que fueron difundidas incluso mediante entrevistas
en medios de comunicación impresos, respecto a dos nuevos tipos penales
adicionales: i) no afiliación al IESS; ii) enriquecimiento privado no justificado.
En cuanto al delito de no afiliación al IESS, el criterio de la CIP es que
aunque éste proviene de la aprobación mediante consulta popular y
referéndum de mayo del 2011, debe considerarse que a esta infracción le
corresponde principalmente una sanción de tipo administrativo – que existe
actualmente en forma de multas y recargos del IESS por mora patronal –.
Sobre el enriquecimiento privado no justificado, la opinión de la Cámara se
concreta en el sentido de que como todo delito debe ser sumamente preciso
en su tipificación, dado que al momento podría funcionar como un tipo penal
abierto, aplicable a una gran cantidad de ciudadanos – recordemos que
mucha de la economía ecuatoriana es no formal –. Otro punto crítico de
observación es que debe imponerse el criterio de presunción de inocencia, es
decir, es totalmente impropio e inconstitucional que las personas tengan que
“demostrar” que no se han enriquecido injustificadamente.

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1.1.7. Reformas Tributarias

En el año 2012 la CIP participó activamente en las reformas de carácter
tributario de incidencia en el sector productivo mismas que detallamos a
continuación:

1.1.7.1. Ley de Redistribución del Gasto Social

El día 26 de octubre del 2012, la
Asamblea Nacional recibió por parte Fuera del campo financiero,
del Ejecutivo el Proyecto de Ley se incluyó la propuesta de
Orgánica para la Redistribución del la CIP que permitía la
Gasto Social con el carácter de devolución del ISD como
económico urgente. La propuesta de crédito tributario por
ley pretendió financiar el incremento compra de materia prima y
del Bono de Desarrollo Humano
(BDH) de $35 a $50 a través de bienes de capital o insumo
reformas tributarias direccionadas a
las instituciones del sistema financiero regulados bajo la Superintendencia de
Bancos y Seguros.
Adicionalmente y fuera del campo financiero, se incluyó en el proyecto de Ley
una de las propuestas efectuadas por la CIP, que consiste en permitir la
devolución del ISD registrado como crédito tributario de Impuesto a la Renta
por compra de materia prima, bienes de capital e insumo, que no pueda ser
compensado con el crédito tributario que se concede por el monto incurrido
de este impuesto, dentro de los
cuatro años siguientes a su pago.
Debido a la trascendental
importancia que trae consigo la
discusión de esta Ley, la CIP
acudió a la Asamblea para
exponer ante la Comisión de lo
Económico y Tributario y
particularmente a algunos
Asambleístas las inconsistencias
del proyecto, así como también el
Pablo Dávila, Presidente Ejecutivo de la CIP durante su
impacto económico que traería
intervención ante el Pleno de la Comisión de lo Económico y consigo, no sólo para las
Tributario
instituciones financieras sino en
general para el sector productivo.
Adicionalmente, como parte de esta gestión, se presentaron propuestas de
reformas al proyecto de ley que, especialmente en cuanto a la
reglamentación de la devolución del ISD, fueron posteriormente acogidas

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tanto en la normativa aprobada por la Asamblea Nacional como en su
reglamento.

1.1.7.2. Aplicación de Suspensión de Tributos ISD

El Código de la Producción, vigente desde el noviembre de 2010, entre las
múltiples reformas de carácter tributario que introdujo, determinó en su
artículo 93 el derecho a la suspensión de tributos al comercio exterior y
recargos aplicables de naturaleza tributaria dentro de regímenes especiales
de importación para mercancías destinadas a la exportación.
Esta disposición significaba un positivo estímulo dado que las cargas
tributarias asociadas a la importación de materias primas o productos
destinados al perfeccionamiento para posterior exportación constituían una
grave pérdida de competitividad pues encarecían directamente el precio de
los productos terminados en el mercado internacional. De la misma forma, la
Cámara, mediante consultas a sus afiliados con importantes actividades
exportadoras, determinó cuál era el impacto del pago de impuesto a la salida
de divisas dentro de los regímenes especiales de importación
estableciéndose una significativa pérdida de liquidez.
Posteriormente inició el análisis
jurídico de la aplicación Se incorporó el beneficio de
reglamentaria de la disposición la suspensión del ISD en
legal, puesto que ni en los pagos al exterior que
Reglamentos expedidos para la tuvieran como fin la compra
aplicación del Código de la de bienes destinados a la
Producción, ni en reglamentos
específicos de naturaleza tributaria,
exportación. De la misma
existía desarrollo alguno sobre la forma se incorporó la
suspensión expuesta. Al respecto ampliación del plazo de la
se llegó a la conclusión de que recaudación del impuesto.
aunque la disposición era suficiente
para establecer el derecho de los
importadores de acogerse al beneficio, resultaba indispensable que exista un
desarrollo reglamentario que expresamente definiera el proceso respectivo.
En esta coyuntura se analizó también sugerir una reforma en cuanto a un
aspecto del Impuesto a la Salida de Divisas que se planteaba inaplicable, el
referente a la presunción de causarse el impuesto en actividades de
exportación cuando los pagos del exterior no ingresasen al país en 90 días
desde su arribo a puerto de destino. Este plazo no guardaba relación con los
plazos utilizados para los pagos a crédito que son usuales por motivos de
costumbre mercantil en operaciones de comercio exterior por lo cual, se
podía gravar dineros que en la práctica ni siquiera hubieran sido percibidos
en su momento por los exportadores nacionales.

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Por lo expuesto, la CIP, junto con Fedexpor y la Asociación Industrial de
Textiles del Ecuador –AITE-, propusieron la ampliación del plazo presuntivo,
demostrando a través de estudios realizados en las principales actividades de
exportación y sus plazos aproximados, la recepción de pagos desde el
exterior.
Elaborada la propuesta normativa, se realizaron múltiples exposiciones y
reuniones con los Ministro y Viceministro Coordinadores de la Producción,
entre otros funcionarios del Ministerio, con el fin de coordinar acciones
conjuntas para impulsar una reforma normativa que a toda luz era necesaria
considerando el tiempo transcurrido desde la vigencia del Código de la
Producción y la inaplicación del beneficio descrito.
Como fruto de la gestión de la CIP en este sentido, se logró que la propuesta
del sector productivo sea acogida, en razón de lo cual el 19 de junio de 2012,
se publicó en el Registro Oficial N° 727 el Decreto Ejecutivo 1180, por el cual
se modificó el Reglamento para la Aplicación del Impuesto a la Salida de
Divisas incorporando el beneficio de la suspensión del ISD en pagos al
exterior que tuvieran como fin la compra de bienes destinados a la
exportación. De la misma forma se incorporó la segunda sugerencia del
sector productivo para ampliar a 180 días el plazo presuntivo para que se
grave el ISD cuando los exportadores reciben pagos que no ingresan al
Ecuador.

1.1.7.3. Crédito Tributario de Impuesto a la Renta por Pagos de ISD

Con las reformas introducidas por la Ley de Fomento Ambiental y
Optimización de los Ingresos del Estado, se dispuso que el pago de ISD
derivado de la compra de materia prima, insumos y bienes de capital se
registre como crédito tributario de Impuesto a la Renta a ser compensado
durante los siguientes 5 ejercicios fiscales.
A la luz de estas reformas, la CIP pudo identificar en base al análisis técnico
realizado y además de los resultados indicados por sus industrias afiliadas,
que como consecuencia del incremento en la tarifa del ISD del 2% al 5% al
finalizar el quinto año, dicho impuesto no podía ser compensado en su
totalidad con el Impuesto a la Renta por pagar y por lo tanto, el incentivo
tributario no cumplía su propósito, que a decir de las autoridades, era
incentivar la producción.
En esta línea, la Cámara de Industrias y Producción en la reunión mantenida
el día 2 de agosto con el Presidente de la República, Rafael Correa, Carlos
Marx Carrasco, Director del Servicio de Rentas Internas (SRI), y demás
dignidades del gobierno, tuvo la oportunidad de exponer a las autoridades la
afectación para el sector productivo derivado de que el crédito tributario de
Impuesto a la Renta por el pago de ISD que no podía ser compensado al
finalizar el quinto año, exposición que el Presidente valoró positivamente por

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contar con soporte legal y análisis técnico que permitió corroborar el impacto
y la preocupación de la industria a la cual representamos.
Por otro lado, la Cámara mantuvo reuniones con funcionarios del Ministerio
Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad para exponer la
afectación de la productividad de la industria ocasionada por el pago del ISD,
reuniones que concluyeron con la presentación de una propuesta de
reformas encaminada a que al finalizar el quinto año la Administración
Tributaria emita una nota de crédito que permita al sujeto pasivo compensar
el ISD pagado anteriormente.
Así, en el Proyecto de Ley Orgánica de Redistribución de Gasto Social se
incluyó a continuación del artículo no numerado posterior al artículo 162 de la
Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria, que el valor de ISD pagado por
importación de materia prima, insumos y bienes de capital que no pueda ser
compensado con el Impuesto a la Renta causado durante los 5 ejercicios
fiscales siguientes, pueda ser objeto de devolución al finalizar el quinto año a
través de una nota de crédito, reforma que se deriva de las reuniones
mantenidas por la Cámara con el Gobierno.

1.1.7.4. Anticipo de Impuesto a la Renta

Con la fórmula de cálculo del anticipo de Impuesto a la Renta para
sociedades se ha podido evidenciar que en ciertos casos el valor pagado por
anticipo es mayor al Impuesto a la Renta causado, lo cual ocasiona que dicho
valor pagado en demasía se constituya en un impuesto mínimo pues no es
objeto de devolución por parte de la Administración Tributaria al sujeto
pasivo, como sí lo es para el caso de personas naturales y empresas que
tengan suscritos o suscriban contratos de exploración y explotación de
hidrocarburos.
En este contexto, para conocer la afectación que ha ocasionado el pago del
anticipo de Impuesto a la Renta, en el presente año la CIP realizó un estudio
técnico en base a información obtenida de la Superintendencia de
Compañías y el SRI con corte al 2010 que evidenció que de un total de 242
industrias consultadas el 47% de empresas se han visto afectadas con el
pago del Impuesto a la Renta Mínimo.
El estudio en mención fue el preámbulo para que durante este año la CIP
realice acercamientos a autoridades públicas informando acerca de la
afectación a la productividad que ocasionaba el anticipo de Impuesto a la
Renta, sobretodo en la reunión que tuvo lugar el 2 de agosto con autoridades
del Gobierno en la que la Cámara tuvo la oportunidad de hacer una
exposición.

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1.2. Normativa Laboral

Uno de los ámbitos más relevantes para la Cámara de Industrias y
Producción, es el monitoreo permanente de la regulación laboral en el país.
Durante el 2012, aunque no existieron significativas reformas normativas,
fuera de las introducidas por la Ley Orgánica de Defensa de los Derechos
Laborales, sí se suscitaron procesos en los que la Cámara desarrolló una
activa intervención pública e interactuación con la autoridad laboral y la
Asamblea Nacional.

1.2.1. Ley para la Defensa de los Derechos Laborales

El 3 de julio de 2012, por iniciativa de la Presidencia de la República, se
presentó con el carácter de urgente en materia económica el Proyecto de Ley
para la Defensa de los Derechos Laborales.
Dentro del plazo limitado de 30 días que la Asamblea Nacional tiene para
tratar los proyectos normativos sometidos a este trámite, la Cámara de
Industrias y Producción preparó un informe con las observaciones respecto a
una norma que se mediatizó como referente para solucionar los problemas
de los ex trabajadores de casinos.
En este contexto, la CIP reveló públicamente que el proyecto de Ley contenía
disposiciones más amplias o de aplicación general, que modificaban los
procesos coactivos en todo el sector público y que incorporaban a la
normativa nacional, la responsabilidad de personas naturales por actos de
personas jurídicas, en aplicación del principio de desvelamiento del velo
societario.
Es así que en el primer foro de socialización de la norma, organizado por la
Comisión del Régimen Económico, Tributario y su Regulación y Control, la
CIP, a través de su Director Jurídico y en presencia de los miembros de la
Comisión y representantes de los trabajadores, planteó las siguientes
observaciones al proyecto de ley:
En el Artículo 2 de la Ley se concedía a todas las instituciones del Estado
que gozan de jurisdicción coactiva la potestad de perseguir el pago de
obligaciones con el sector público a todos los obligados respecto de sus
bienes y patrimonio personal; es decir, no sólo irían en contra del patrimonio
de la persona o empresa directamente deudora, sino eventualmente contra
de familiares, accionistas, representantes y en general cualquier persona que
discrecionalmente determinase el funcionario de coactivas. Ante esta
amenaza, la Cámara denunció las potenciales violaciones constitucionales
que se podrían generar por la aplicación indiscriminada de la norma en el
cobro de acreencias del Estado.

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En defensa de los derechos constitucionales del debido proceso, seguridad
jurídica y presunción de inocencia, se planteó como limitación que se señale
que los deudores subsidiarios de obligaciones sólo puedan ser las personas
obligadas “por la ley”, es decir, aquellos reconocidos como “solidarios” por la
norma legal, con lo cual se limita la discrecionalidad de los funcionarios
recaudadores en este sentido. En esta misma línea, se propuso ante los
Asambleístas que se restrinja la posibilidad de decretar medidas cautelares
contra cualquier persona que se determine obligada al pago, ya que esto
tendría efectos igualmente nocivos respecto de la afectación al patrimonio de
personas que puedan no ser deudoras directas.
Además de la interacción entre los funcionarios de la Cámara, Asambleístas
y asesores de la Comisión que trató el proyecto, se entablaron contactos con
otros miembros de la Asamblea Nacional en procura de poner en evidencia
las condiciones del proyecto remitido por el Ejecutivo. Esta gestión fue
tomada en cuenta en el primer debate de la norma ante el Pleno de la
Asamblea, donde se resaltó la importancia de la normativa societaria en
cuanto a la responsabilidad limitada, y el peligro evidente de conceder
facultades discrecionales a los funcionarios llamados jueces de coactiva, que
en la práctica no forman parte del poder judicial.
En pos de hacer eco de estas observaciones ante la ciudadanía, la Cámara
condujo una gestión de vocería pública, en principio frente a sus afiliados a
través de boletines, y respecto de la ciudadanía en general en entrevistas
radiales y ante medios impresos.
Producto de las gestiones reseñadas, el texto final de la Ley Orgánica de
Defensa de los Derechos Laborales recogió en efecto algunas de las
sugerencias de la Cámara respecto de que las medidas cautelares y
acciones de cobro de los jueces de coactiva sólo puedan emprenderse en
contra de las personas obligadas por la ley a realizar los respectivos pagos.
De igual forma, se señaló que en caso de ordenarse medidas cautelares
contra bienes de terceros obligados deberá existir una resolución motivada,
restringiendo así la aplicación discrecional de la norma y además, se
restringió el concepto de fraude de la ley que en principio pretendía entregar
la potestad de determinar su alcance y aplicación a los jueces de coactiva del
sector público.

1.2.2. Ley de Igualdad Laboral

En el mes de marzo, la Cámara de Industrias y Producción, compareció ante
la Comisión Legislativa de los Derechos de los Trabajadores y la Seguridad
Social de la Asamblea Nacional, para tratar el Proyecto de “Ley de Igualdad
Laboral”, el cual estaba encaminado a establecer una serie de complejas
reglas de inclusión para los trabajadores y para regular los procesos de
selección de personal dentro del sector privado.

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Entendiendo que la autonomía y libertad contractual, que es inherente al
sector privado de la economía, no podía ser coartada por un proceso público
que sólo es aplicable a tal sector, la Cámara mostró ante la Comisión
Legislativa que el proyecto adolecía de varias inconstitucionalidades como la
discriminación a personas menores de 35 años, y mecanismos similares a
“acciones afirmativas” que no tenían justificación legal.
Luego de estas gestiones, se logró que la Comisión Legislativa no continuara
la discusión del Proyecto de Igualdad Laboral, el mismo que se archivó junto
a otras propuestas legislativas que, según señaló la Comisión, se analizarán
en conjunto cuando se discuta una reforma integral en materia laboral, que
aunque anunciada, no ha iniciado hasta el momento.

1.2.3. Contratos de Trabajo en Línea

En el mes de junio el Ministerio de Relaciones Laborales lanzó el nuevo
programa de registro de contratos de trabajo en línea, que pretendía crear un
sistema equivalente al de finiquitos que ayudó a agilizar el tema de
terminación de relaciones laborales. Antes del lanzamiento oficial del sistema,
el Ministerio, a través de su Viceministra, convocó a la Cámara de Industrias
y Producción junto a ciertas empresas representativas del sector para hacer
una prueba piloto del mismo. La Cámara participó en ese proceso, sugiriendo
que el mismo contribuya a una mejora en los tiempos asociados a los
trámites de registro y a la eliminación de los criterios discrecionales en la
revisión de los mismos.
Lamentablemente y a pesar de las pruebas iniciales, el sistema tuvo algunas
fallas de coordinación que significaron importantes demoras en el registro de
contratos. Por ello y a petición de varios afiliados de la CIP, se organizó otra
reunión con la Viceministra de Relaciones Laborales para exponer
puntualmente los temas asociados a los retardos en registro de contratos y
las variadas observaciones que en su momento emitieron los inspectores
laborales a cargo de la revisión.
En este encuentro se anunció por parte de las autoridades que el sistema se
va a reformar íntegramente y que en el futuro próximo obedecerá a un
mecanismo basado en modelos o plantillas que el empleador ingrese
electrónicamente, y que por ser estandarizado, signifique aprobaciones
mucho más rápidas evitando discrecionalidad en el análisis pormenorizado
de los textos por parte de los funcionarios del Ministerio.

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1.2.4. Relaciones Especiales de Trabajo

Dentro de las reformas que el
Una de las sugerencias de la Código Orgánico de la Producción,
CIP es que se permita que las Comercio e Inversiones introdujo
jornadas laborales se en 2010 la reforma al Código del
Trabajo que permitió al Ministerio
adecúen a los requerimientos
de Relaciones Laborales normar
de la actividad que realiza, aquellas relaciones de trabajo
logrado mayor eficiencia especiales que no estén reguladas
pero respetando la normativa en dicho Código.
establecida
Aunque en el ejercicio 2012 no se
expidió la reglamentación asociada con el ejercicio de esta potestad, la
Cámara de Industrias y Producción mantuvo activas reuniones con el
Ministerio de Relaciones Laborales y varios sectores productivos con miras a
plantear sus observaciones respecto a la posibilidad de establecer
lineamentos específicos para ciertas actividades económicas determinadas y
para acoger nuevos criterios sobre regulación de jornadas de trabajo,
aplicables a varias industrias o actividades.
Un eje primordial de las sugerencias de la Cámara consiste en la reforma de
las jornadas de labores, permitiendo que éstas se adecúen a las necesidades
o requerimientos de la actividad que se realiza, redundando en su eficiencia,
pero manteniendo los límites máximos, diario y semanal, de labores. Esto en
la medida de que hay varias actividades en las cuales el esquema de 8 horas
diarias de lunes a viernes no se ajusta a la realidad productiva. Por esta
consideración, sin que se exceda el número de horas laborables establecidas
en el Código del Trabajo se podría trabajar jornadas menores a 8 horas
diarias repartidas hasta en seis días por semana sin recargos
correspondientes a horas suplementarias y/o extraordinarias. Asimismo,
podría eventualmente en labores que por su naturaleza no incorporen
esfuerzo físico relevante, elevarse la jornada diaria en número de horas y
cumplirse el período semanal en menos jornadas, con lo cual se crea un
doble beneficio, tanto para los trabajadores que tendrían más días de
descanso consecutivo, como para la economía en general, con la generación
de nuevas plazas de trabajo por la repartición de la jornada semanal.

1.2.5. Propuestas de la CIP respecto a la aplicación de la
normativa en materia laboral

Aprovechando la coyuntura de las reuniones que se han mantenido con el
Ministro y la Viceministra de Relaciones Laborales, la CIP efectuó un
completo análisis de la problemática laboral que a nivel práctico experimenta
el sector productivo de manera cotidiana. Este análisis empezó con la

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identificación de los temas que mayores consultas e inquietudes suscitan
entre los afiliados, con la fundamentación o interpretación jurídica que
permita viabilizar reformas y la presentación de propuestas de reformas que
coadyuven al desarrollo más armónico y eficiente de las relaciones laborales
en todas sus etapas; a continuación mencionamos sumariamente los
principales elementos propuestos en las reuniones mantenidas con
autoridades del Ministerio de Relaciones Laborales:

 Reglamentos internos de trabajo: establecer plazo reglamentario
para la aprobación de los mismos para evitar demoras de varios
meses asociadas a este proceso. Identificar la diversidad de las
actividades de los empleadores, que conlleva a la diferencia en los
reglamentos para cada uno de estos.

 Jornada parcial permanente: armonizar los parámetros de jornada
parcial definidos en la legislación laboral y en la aplicación del
IESS. Distribución de la jornada semanal de manera que se
puedan acoplar las jornadas a la necesidad de la industria,
actividad o servicio, incluyendo la posibilidad de establecer menos
de 5 jornadas diarias a la semana o bien fines de semana sin
recargo. Eliminar las diferencias de aportación de los trabajadores
en la modalidad de jornada parcial permanente.

 Actas de finiquito: lograr que las mismas se aprueben
inmediatamente por canales virtuales en caso de no existir
controversia entre empleador y trabajador.

 Fortalecer un sistema especializado de mediación laboral para
manejar de manera técnica las terminaciones de relaciones
laborales donde existan desacuerdos.

 Autorización laboral para extranjeros: Optimizar tiempos a través
de un mecanismo informático adecuado, lo cual se podría
conseguir mediante la adopción de varias reformas al proceso,
como aquella de que en un solo trámite se registre el contrato y se
obtenga la autorización laboral. La autorización laboral debe ser
realizada en base a lo dispuesto en el contrato laboral debidamente
registrado.

 Turnos y horarios de trabajo: Que el proceso para validar los
horarios de trabajo se concentre en el registro y no en la
aprobación o calificación. Que se reglamente un plazo para el
trámite administrativo.

 División de la jornada de trabajo: La jornada, mientras esté bajo los
parámetros ordinarios (duración) debería poder dividirse en más de
dos partes diarias, y con intervalos mayores, considerando que
existen modalidades contractuales diferentes y actividades que

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requieren la prestación discontinua durante el día. En tal sentido,
se ha propuesto que la jornada diaria en ciertas actividades
especiales (ejemplo turismo) se pueda computar horas
discontinuas de labores.

1.2.6. Contrato Eventual Discontinuo

Refiriéndonos a otra de las
El contrato eventual
innovaciones introducidas por el
Código de la Producción, la CIP discontinuo aplicado
realizó un análisis y estudio respecto correctamente, se
a la figura de Contrato Eventual constituiría en un mecanismo
Discontinuo. ideal para la incorporación
Considerando que éste cuenta con
de trabajadores con ocasión
un marco normativo general, pero de remplazo e incremento
que no ha tenido desarrollo circunstancial de la actividad
mediante reglamentación secundaria productiva
que lo vuelva aplicable, la CIP
preparó una serie de recomendaciones ante las autoridades de la Cartera de
Trabajo, a través de las cuales se podría implementar en las actividades
productivas esta modalidad contractual, que sería objetivamente útil en varias
actividades. Los planteamientos se resumen de la siguiente forma:

 El trabajador laboraría durante máximo 180 días, dentro de un período
de 360 días (un año) de manera discontinua.

 Cada día laborado el empleador deberá cancelar al trabajador su
sueldo, en constancia de lo cual le entregará al trabajador un recibo o
liquidación el cual validará el trabajo realizado. Al final de los 180 días
se debería emitir un acta de finiquito con el valor total pagado al
trabajador dentro del período.

 Dentro del valor pagado al trabajador como recargo (35%) previsto por
la Ley, se entenderá incluidos los cargos por horas nocturnas (si las
hubiera) y los pagos por décimos (13ro y 14to) y vacaciones.

 El trabajador tendría derecho a recibir utilidades de manera
proporcional a los días trabajados.

 La terminación debería realizarse sin desahucio. En caso de que el
trabajador esté de acuerdo con lo pagado, la liquidación debería
corresponder tan solo al último día u ocasión laborado, en razón a que
el resto de días trabajados fueron pagados al trabajador en cada
ocasión que prestó sus servicios.

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 Si el trabajador está en desacuerdo con su liquidación podrá acudir
ante el Inspector de Trabajo o al centro de mediación laboral, que se
encargaría de validar que se haya pagado diariamente al trabajador
por sus servicios, con la prueba de los recibos o constancias de pago
otorgados por el empleador, y solicitar el pago del último día laborado
con lo cual termina la relación laboral.

 El aviso de entrada sería realizado al suscribir el contrato y el aviso de
salida al finalizar cada mes dentro de los 180 días laborables. El
aporte mínimo a efectuar por la cobertura de servicios del IESS debe
ser similar a los aportes de los contratos de jornada parcial. Se
necesita organizar un mecanismo sumario en el sistema del IESS para
suspender la aportación en los días no trabajados.
El contrato eventual discontinuo es una modalidad que de ser aplicada
correctamente, se constituiría en un mecanismo ideal para la incorporación
de trabajadores con ocasión de remplazo e incremento circunstancial de la
actividad productiva, siempre que el recargo del 35% que implica en la
remuneración básica pueda ser aplicable a los beneficios de ley. Es además
una fuente de ocupación formal de trabajadores que tendrían en cuanto a
seguridad social y recompensa remunerativa condiciones ventajosas,
aumentando el dinamismo del mercado de trabajo en el Ecuador.

1.2.7. Reglamento de Aplicación de la Ley Orgánica de Defensa
de los Derechos Laborales

Relacionado con la aprobación de la Ley Orgánica de Defensa de los
Derechos Laborales, el IESS empezó el desarrollo de una Resolución de
Consejo Directivo que torne aplicable lo dispuesto en la disposición transitoria
segunda de este cuerpo legal, respecto a la posibilidad de empleadores de
hacer pagos por afiliación extemporánea y aportes atrasados de trabajadores
que hayan prestado sus servicios desde tres años antes a la promulgación de
la Ley, con la ventaja de que no se afectarían estos pagos con recargos por
multas, incrementos adicionales o de cualquier naturaleza.
Para concretar la aplicación práctica de ese beneficio, el Consejo Directivo
remitió a la CIP un proyecto de Reglamento respecto al cual la Cámara envió
a su vez sus observaciones. La principal consistía en la necesidad de que el
Reglamento guardara absoluta coherencia con lo dispuesto en la mencionada
Ley, que se refiere a la potestad de ejercer la acción coactiva de instituciones
del sector público, cuando una persona jurídica “usada para defraudar” tenga
obligaciones pendientes con el Estado, los funcionarios podrían perseguir el
pago a todos los socios o partícipes de la compañía (personas naturales)
respecto de su propio patrimonio.

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En la versión original remitida por el IESS, se estaba obviando el presupuesto
de que las personas jurídicas a las que se les aplique este esquema sean
sólo las “usadas para defraudar”, con lo cual el efecto era general y
sumamente grave, ya que por cualquier obligación que tuviere una compañía
con el IESS, existía una responsabilidad no sólo de la compañía – persona
jurídica – sino de todas las personas naturales asociadas a la misma.
La Cámara hizo notar este particular al Consejo Directivo, que en su
subsecuente revisión incluyó el término descrito, por lo cual, mediante la
gestión de la CIP se evitó que en los procesos coactivos en contra de
empresas regulares (no usadas para defraudar) se proceda al cobro de
obligaciones con cargo al patrimonio de todos sus socios o partícipes.

1.3. Comercio Exterior y Aduanas

1.3.1. Origen

El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) mediante Acuerdo
Ministerial No. 11 452, publicado el 13 de diciembre de 2011, expidió el
Reglamento que norma la verificación y certificación del origen de las
mercancías ecuatorianas de exportación, el cual establece la obligatoriedad
de presentación de la Declaración Juramentada de Origen (DJO) como
requisito previo para la obtención del certificado de origen.
Esta nueva exigencia ministerial, incluyó la presentación de información
concerniente a valores de materias primas, insumos, bienes terminados y
valores de bienes de exportación, así como también información del proceso
de producción de las empresas que solicitan certificados de origen. Esta
información se solicitaba a cada producto de exportación.
En enero de 2012, la Cámara de Industrias y Producción, junto con otras
entidades habilitadas para emisión de certificados de origen y con otros
gremios de la producción, presentaron sus observaciones al Acuerdo
Ministerial mencionado a la Ministra de Industrias y Productividad, Verónica
Sión, al Subsecretario de Comercio e Inversiones y al Director de
Operaciones, encargados de la emisión de la normativa.
En dicha sesión, se solicitó la no presentación de información de costos a
todos aquellos productos que cumplan con los criterios de origen
“íntegramente producidos”, “íntegramente obtenidos” y “salto de partida”,
dado que dicha información resulta intrascendente para determinar el
cumplimiento de la normativa de origen de los diferentes acuerdos
comerciales suscritos por el Ecuador. Así también se solicitó que las DJO
puedan ser ingresadas por grupos de productos y adicionalmente se corrijan
varias inexactitudes presentadas en el formulario electrónico como aquellas
en las cuales exigía una DJO por cada destino de exportación.

31


Posteriormente, el Ministerio de Industrias y Productividad emitió la
Resolución 12 029 recogiendo varias observaciones presentadas por la
Cámara y las demás entidades habilitadas y gremios de la producción. Sin
embargo, el MIPRO a través de la Subsecretaría de Comercio e Inversiones,
en el marco del cronograma anual de visitas que deben llevar a cabo las
entidades habilitadas, establecido en el Acuerdo Ministerial 11 452, solicitó la
presentación de una ficha técnica con información referente a costos de
insumos y materias primas, así como de valores de las mercancías
elaboradas.
En ese sentido la Cámara de Industrias y Producción junto con una comitiva
de varias entidades habilitadas y otros gremios de la producción, solicitaron
en el Pleno del Comité de Comercio Exterior (COMEX) la anulación de la
medida, dado que la DJO se contrapone a los principios de facilitación al
comercio establecidos en el Código Orgánico de la Producción.
El Presidente del COMEX dispuso que el MIPRO, se reúna conjuntamente
con el Comité Técnico del COMEX y la comitiva del sector privado para
resolver los problemas registrados. En esta cita de trabajo, acogiéndose las
observaciones planteadas por los representantes del sector empresarial, se
acordó no solicitar información de costos nuevamente a través de las visitas,
así como también establecer un mecanismo dinámico para registrar las
visitas por parte de las entidades habilitadas a las empresas que están
certificando. El Subsecretario se comprometió a emitir estas nuevas
observaciones acogidas a través de Resolución Ministerial, aún estamos a la
espera de esto.

1.3.2. Nuevo sistema informático del Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador – ECUAPASS-

Debido a los inconvenientes suscitados con la entrada en funcionamiento del
sistema Ecuapass, la Cámara de Industrias y Producción llevó a cabo un
conversatorio entre representantes de varias empresas afiliadas a la CIP con
el Director General de la Secretaría Nacional de Aduanas de Ecuador
(SENAE), el economista Xavier Cárdenas. Este espacio fue aprovechado
para que los usuarios del nuevo sistema expongan de primera mano a la
máxima autoridad aduanera los inconvenientes registrados; así también se
presentaron las preocupaciones existentes ante los nuevos procedimientos y
normativas aduaneras.
El Director General de la SENAE por su parte recalcó el compromiso de su
institución para corregir los inconvenientes registrados en el nuevo sistema,
así como continuar con las capacitaciones impartidas a los operadores de
comercio exterior con la finalidad de dinamizar el uso de Ecuapass y de las
operaciones comerciales. En la cita además el Director del SENAE se
comprometió a facilitar los funcionarios de la Aduana para llevar a cabo las

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capacitaciones del sistema en la CIP. En el conversatorio estuvieron
presentes 59 representantes de 55 empresas afiliadas a la CIP. Junto con el
Director General de la SENAE acudieron a la cita además el Subdirector
General de Operaciones y el Director de Planificación.
Con esto, la CIP generó un canal de diálogo directo con la SENAE para
resolver los inconvenientes presentados en las empresas afiliadas debido al
nuevo sistema, permitiendo un mayor dinamismo en las operaciones de
nacionalización de las involucradas.

1.3.3. Productos beneficiarios de crédito tributario por el pago de
ISD en sus importaciones

En la reforma del Reglamento para la aplicación del ISD efectuada en
diciembre de 2011, se estableció que el Comité de la Política Tributaria
determinaría el listado de materias primas, insumos y bienes de capital, que
se beneficiarían de crédito tributario por el pago del ISD en sus
importaciones.
Luego de un proceso de varias consultas con los afiliados, la CIP presentó un
listado de interés de ítems correspondientes a materias primas, insumos y
bienes de capital necesarios para la industria, con la finalidad de que sean
considerados dentro del listado del Comité de la Política Tributaria. En la
Resolución No. CPT-03-2012 emitida el 26 de abril de 2012, se emitió el
listado aprobado por el Comité, el cual recogió 1.965 subpartidas del listado
de interés de la Cámara, las cuales generaron un ISD por importaciones de
$67 millones en 2011.
Luego de la emisión de la Resolución del Comité, la CIP envió un nuevo
listado para ser considerado, así como también realizó una presentación
técnica a los miembros del Comité para dar a conocer la importancia de los
insumos, materias primas y bienes de capital que solicita la CIP para el sector
productivo nacional. Las solicitudes de la CIP fueron: a) la inclusión de todos
los ítems presentados, además de b) incluir en el listado todos los bienes de
capital, materias primas e insumos que tienen arancel 0% en la
nacionalización.
De igual manera, la CIP recalcó la importancia de contar con el nuevo listado
previo a la finalización del año y recomendó al Comité Técnico de Política
Tributaria invitar a sectores específicos para que presenten sus propuestas.
EL 28 de diciembre de 2012 en el Registro Oficial No. 859 se publicó la
Resolución No. CPT-07-2012 del Comité de la Política Tributaria que
incrementó en 87 nuevos ítems al listado emitido en el mes de abril. En 2011
estas nuevas materias primas, insumos y bienes de capital incluidos,
registraron un pago de ISD por sus importaciones de $8,72 millones de parte
de las empresas afiliadas a la CIP.

33


1.3.4. Negociaciones Comerciales

La CIP ha trabajado activamente en los procesos de negociación que ha
emprendido el Ecuador para el alcance de nuevos acuerdos comerciales.

En este sentido, se ha participado en las negociaciones que se detallan a
continuación:

1.3.4.1. Estados Unidos

Dado que las preferencias arancelarias otorgadas por Estados Unidos a
Ecuador bajo la “Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de
Drogas” (ATPDEA por sus siglas en inglés) fenecerá el próximo julio de 2013,
la Cámara de Industrias y Producción inició una estrategia público-privada
para solicitar la extensión del ATPDEA a Estados Unidos.
Ante la posición de la Congresista de Estados Unidos Ileana Ros-Lehtinen,
miembro de la Cámara de Representantes, sobre la no renovación del
ATPDEA para el Ecuador, cuyo argumento expresa que el país ha fallado en
el cumplimiento de los criterios de elegibilidad del programa, la Cámara de
Industrias y Producción envió una comunicación a la Congresista exponiendo
la importancia del ATPDEA para la economía ecuatoriana y como este

34


programa ha aportado al incremento de las exportaciones, empleo e inversión
en el país.
La Cámara también presentó su solicitud y comentarios para la renovación
del ATPDEA ante la comisión: United States International Trade Commission
(USITC). Adicionalmente se hizo un seguimiento con las empresas que
actualmente afiliadas, exportan bajo el ATPDEA para que presenten su
solicitud e importancia del programa dentro del desarrollo de cada empresa.
En el marco de un trabajo conjunto entre los sectores público-privado para la
renovación del ATPDEA, la Cámara participó en el taller “Estrategias para
mantener los flujos comerciales de Ecuador a EEUU”, organizado por la
economista Nathalie Cely, Embajadora de Ecuador en Estados Unidos, y que
contó además con la participación del Ministro Coordinador de la Producción,
Empleo y Competitividad. El taller tuvo como objetivo establecer los
productos ecuatorianos de exportación a Estados Unidos amparados bajo el
ATPDEA que pueden ser incluidos dentro del otro programa de preferencias
arancelarias unilaterales de Estados Unidos, el Sistema General de
Preferencias (SGP). Los productos seleccionados fueron frutas, brócoli,
medias nylon, flores, entre los principales.
La Cámara de Industrias y Producción considera fundamental contar con un
acuerdo de largo plazo, que brinde seguridad para el sector exportador y
dependa de medidas unilaterales.

1.3.4.2. Unión Europea

La CIP, consciente de la importancia del mercado de la Unión
Europea, receptor del 50% de las exportaciones no petroleras ecuatorianas,
impulsó junto con otros gremios de la producción, el reinicio de las
negociaciones comerciales con la finalidad de alcanzar un acuerdo de largo
plazo con ese mercado, que nos permita mantener los mismos niveles de
competitividad que nuestros principales competidores proveedores de la
Unión Europea.
En este marco, se realizaron varios diálogos y acercamientos con el
gobierno, la academia y la ciudadanía en general para informar los impactos
negativos que tendría el Ecuador en caso de no firmar acuerdo alguno. En
este contexto, la Cámara de Industrias y Producción, realizó un estudio en el
cual se detallan las repercusiones de no contar con un acuerdo comercial.

1.3.4.3. Turquía

Durante el año 2012 se llevó a cabo la tercera y cuarta ronda de negociación
entre Ecuador y Turquía para la suscripción de un Acuerdo de Comercio para
el Desarrollo. En las dos rondas y con el fin de incluir los intereses de sus
afiliados dentro de la negociación, la CIP trabajó conjuntamente con el equipo

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INFORME DE ACTIVIDADES MARZO 2012 - MARZO 2013

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