1. INFORME Nro. 29
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Bogotá, agosto 14 de 2012.
PRESENTACION
ANTE LA CRISIS DEL MOVIMIENTO SINDICAL Y LA UNIDAD DE LOS TRABAJADORES EN
COLOMBIA
Los principios sindicales clasistas son una poderosa herramienta en manos del movimiento sindical si la
acogemos conscientemente no solo en la teoría sino en la práctica. Formar y educar a los trabajadores
en estos principios, garantizan las posiciones que benefician al gremio y permiten avanzar hacia la
solución de la crisis del movimiento sindical y la unidad de los trabajadores, además, hacia la
consolidación de una sociedad democrática y en perspectiva de la paz con justicia social.
PRINCIPIOS SINDICALES
Para que los sindicatos puedan cumplir cabalmente su papel en el contexto de la lucha de clases y en la
defensa de los intereses de los trabajadores, deben guiarse en su actividad por los siguientes principios
básicos:
 La Independencia de Clase
 La democracia Sindical
 El Internacionalismo y la Solidaridad de Clase
 La Unidad de Acción y la Unidad Sindical
 La Política de alianzas del Movimiento Sindical
Para el caso que nos compete trabajaré dos de estos principios:
LA UNIDAD DE ACCION Y LA UNIDAD SINDICAL
La unidad de acción consiste en adelantar acciones, tareas especificas, generalmente a corto plazo, con la
unificación de organizaciones de diferentes vertientes sindicales y políticas en torno a un pliego común, una
movilización conjunta, o alrededor de un paro unitario.
También se puede conformar como un paso que puede conducir a la unidad orgánica, organismos
permanentes (por un tiempo indeterminado) de unidad de acción, como los comités internacionales, o las
coordinadoras donde caben los sindicatos de distinta afiliación e incluso organizaciones populares como
juntas comunales, cívicas o campesinas.
Lo importante es tener claro que la unidad de acción es una táctica proletaria que le permite a la clase
obrera jugar en mejor manera su papel de vanguardia en sus luchas, enseña en la práctica a los
trabajadores, al pueblo a valorar la importancia de la unidad, a ganar batallas, gracias a esa unidad, frente
a los que históricamente en nuestro país han detentado el poder político y económico, lo cual nos permite
fortalecer nuestra conciencia de clase y nos arma de mayor seguridad para las luchas que lleven a la
transformación social.
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2. Existen posiciones dogmáticas y sectarias que consideran que se pierde al hacer unidad de acción con
quienes no tienen su misma línea política; olvidan que la unidad de acción se basa precisamente en la
unidad de la diversidad; que allí se aplica el principio universal de la unidad y lucha; se mantiene el debate
sobre los puntos de divergencia pero se priorizan los puntos de convergencia, que posibilitan la unidad con
el objetivo estratégico de acumular fuerzas hacia los combates futuros y el fortalecimiento de la corriente
clasista.
La unidad sindical se basa en la correspondencia en los principios, en la política y camino a seguir en la
lucha contra la burguesía y el imperialismo, en la defensa de los derechos y objetivos tanto tácticos como
estratégicos de la clase obrera y todos los trabajadores. La unidad sindical exige un comportamiento de
clase donde la unión en torno al camino a seguir, la lucha a desarrollar, las banderas y principios a levantar
son lo fundamental.
La unidad orgánica es reflejo de la unidad sindical, sucede cuando varias organizaciones sindicales se
unen en una sola organización -llámese federación, central o confederación- y deciden defender unos
únicos principios, políticas y plataforma de lucha. En general, ella es un medio de la capacidad de
participación de los trabajadores en la lucha de clases, y de impulsar su concientización política e
ideológica para la tarea estratégica que abre espacio de solución a la mayoría de problemas del pueblo: la
erradicación del sistema de explotación y el establecimiento de la sociedad socialista.
LA POLITICA DE ALIANZAS DEL MOVIMIENTO SINDICAL
La clase obrera, en la lucha contra el capital tiene que aliarse con el campesinado y otros sectores sociales
como las capas medias y la intelectualidad progresista. El fundamento para esta alianza es la comunidad
de intereses primordiales que tienen obreros, campesinos, empleados, trabajadores independientes y otras
capas populares, que sufren en mayor o menor medida la explotación y opresión burguesas, y de la misma
manera la solución de sus problemas básicos, sólo puede lograrse por el mismo camino: Cambiar el
estatus quo y la instauración de la sociedad sin explotados.
Los problemas derivados de formas atrasadas de producción en el campo y la ciudad, las nuevas formas
de explotación capitalista -que también se concretan en el campo y la ciudad- y que afectan de conjunto a
la sociedad colombiana, en general la explotación y opresión que padecen amplias capas de la población
conllevan a que los sindicatos impulsen dentro de sus tareas centrales la alianza del pueblo, la alianza
obrero, campesina y popular, y en especial el impulso de organizaciones frentistas que la posibiliten. La
participación de los sindicatos en formas organizativas de carácter frentista potencia la lucha de la clase
obrera y el pueblo por las grandes trasformaciones.
Ante la crisis del movimiento sindical y la unidad de los trabajadores en Colombia, hemos persistido
en acuerdos de diverso alcance con otra fuerzas políticas, movimientos y corriente sindicales para hacer
que la unidad de acción depure la unidad conquistada; con mi colectivo sindical continuaremos aportando a
desbrozar caminos con diferentes expresiones y momentos de acción conjunta, que conlleven a
propósitos loables: El fortalecimiento y crecimiento de FECODE y sus organizaciones filiales, la posición
clasista y el fortalecimiento del movimiento de oposición al gobierno y al régimen en nuestro país. Lo
anterior debe llevar a la lucha por un gobierno de carácter democrático, patriótico y popular, que se dará,
si logramos aportar en la construcción y consolidación de un frente político amplio que exprese los niveles
de unidad para el cambio de la estructura o sistema social vigente en Colombia.
En el marco de las diferentes actividades, movilizaciones, eventos de tipo democrático, esto es lo que está
al centro, esperando siempre contribuir a colocar nuestros mejores hombres y mujeres en los puestos de
honor y dirección para conquistar, para que nuestra base de trabajadores crean en la organización
sindical como su forma históricamente legítima y valida.
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3. El presente Informe Nro. 29 de la Secretaria de asuntos laborales y jurídicos de FECODE, recoge aportes
y posiciones que en los casos de debate y coyuntura solo me comprometen y de ninguna manera
expresan la oficialidad del CE de FECODE. Entre otras, esto es lo que hace rico nuestro accionar y
permite a la base docente y a quien nos lee, hacer un seguimiento juicioso de nuestra consecuencia en
lo que pensamos, decimos, escribimos y hacemos.
La temática del informe es la siguiente:
Presentación: Ante la crisis del movimiento sindical y la unidad de los trabajadores en
Colombia.
1. Informe de Junta Nacional y Comité Ejecutivo de FECODE.
1.1. Informe CE FECODE. Julio 31 de 2012.
Planteamiento realizado por el Dr. Jorge Humberto Valero -Abogado Asesor de FECODE-
1.1.1. Prima de servicios.
1.1.2. APLICACIÓN DE LA LEY 344 DE 1996, CESANTÍAS PARA DOCENTES
TERRITORIALES.
1.1.3. PRESTACIONES SOCIALES PARA LOS(AS) VINCULADOS MEDIANTE
MODALIDADES COMO LAS OPS
1.2. Ver conclusiones de la Junta Nacional de FECODE en.
2. Algunas normas para tener en cuenta.
2.1. Ley 1562 del 11 de julio de 2012.Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional".
2.2. Ley Nro. 1547 de julio 12 de 2012. Por la cual se otorgan beneficios a estudiantes de pregrado,
con la calidad de estudiantes a partir de la vigencia de esta ley, de estratos socioeconómicos 1, 2 ó
3 y se dictan otras disposiciones.
2.3. Normas que se relacionan con la protección del trabajador y el acoso laboral.
2.4. Decreto 1628 del 31 de julio de 2012. Por el cual se reglamenta parcialmente el art. 22 de la Ley
715 de 2001, en relación con el procedimiento para la protección de docentes y directivos
docentes que prestan sus servicios en los establecimiento educativos estatales ubicados en la ETC
en educación que se encuentran bajo riesgo extraordinario o extremo. Amenazados y
desplazados.
3. Resumen de deudas laborales en algunas Entidades Territoriales Certificadas.
4. A propósito de los Comités de Convivencia laborales.
5. Educadores-as- 1278 de 2002. Evaluación de competencias: Cronograma.
A la espera siempre de sus aportes….
………..
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4. 1. Junta Nacional y Comité Ejecutivo de FECODE.
1.1. Informe CE FECODE. Julio 31 de 2012.
Planteamiento realizado por el Dr. Jorge Humberto Valero -Abogado Asesor de FECODE-
1.1.1. Prima de servicios.
Derecho regulado en la Ley 91 de 1989, parágrafo numeral 1 y parágrafo segundo del
numeral 4 del artículo 15, que conforme a la imprecisa redacción de las normas debe ser
reconocido para todos los educadores que hoy laboran al servicio de la educación
pública y consiste, según la regulación del Decreto 1042, artículo 58, en un pago
equivalente a quince días de salario, pagadera en los primeros días del mes de julio de
cada año.
Primero se debe hacer el derecho de petición y agotar la vía gubernativa contra la
Entidad nominadora: Departamento y municipio, lo mismo que la posterior demanda. En
primera instancia actúa el sindicato y la demanda con un abogado.
La prima de servicios: Corresponde a una prima anual equivalente a 15 días de salario.
Tienen derecho: Los vinculados al servicio educativo.
Se demanda a: Hoy a los nominadores, es decir al departamento y municipios
certificados.
Que se cobra: Únicamente es posible en derecho, cobrar tres años hacia atrás, desde el
momento que se radica la petición que inicia la demanda y los años que dure el proceso.
1.1.2. APLICACIÓN DE LA LEY 344 DE 1996, CESANTÍAS PARA DOCENTES TERRITORIALES.
Debido a la múltiples formas de vinculación que se produjeron en todas las Entidades
Territoriales y a la inaplicación de la Ley 344 de 1996, modificatoria del literal 3º del
artículo 15 de la Ley 91 de 1989, referente a la liquidación de las cesantías con
efectos retroactivos, a una gran cantidad de educadores(as), les han reconocido
parcial o totalmente las cesantías anualizadas, por tanto, se hace necesaria la
demanda para lograr la aplicación de la norma citada.
Se hace necesario derecho de petición y agotar vía gubernativa por parte del
sindicato. Si en esta instancia no se logra se pasa a la demanda con un abogado.
1.1.3. PRESTACIONES SOCIALES PARA LOS(AS) VINCULADOS MEDIANTE MODALIDADES COMO
LAS OPS
El Consejo de Estado en recientes fallos, determinó que los docentes vinculados por estas
modalidades, tienen derecho a demandar y a que les paguen las prestaciones sociales que
debieron ser reconocidas, durante el tiempo que laboraron bajo este tipo de vinculación.
Se hace necesario derecho de petición y agotar vía gubernativa por parte del sindicato, si es
negada, demanda con un abogado.
Para el Dr. Valero, dice que si hay fundamento, pues la Ley 1042 la regula. La solución de
estos conflictos quedan en la parte departamental y no nacional.
1.2. Ver conclusiones de la Junta Nacional de FECODE en:
http://overdorado.blogspot.com/2012/08/iv-convencion-departamental-del.html?spref=tw
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5. 2. Algunas normas para tener en cuenta.
2.1. Ley 1562 del 11 de julio de 2012.Por la cual se modifica el sistema de riesgos laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional".
Apartes de la Ley, que por las implicaciones que pueden tener en nuestro trabajo cotidiano y los
conceptos que son necesarios conocer y manejar por parte de los directivos sindicales, nuestros
representantes ante Comité Regionales del FNPSM, Veedores de salud y nuestra base docente que se
interesa por esta problemática:
Artículo 1°. Definiciones:
Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto de entidades públicas y privadas, normas
y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los efectos de las
enfermedades y los accidentes que puedan ocurrirles con ocasión o como consecuencia del trabajo
que desarrollan.
Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la prevención de los accidentes
de trabajo y enfermedades laborales y el mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte
integrante del Sistema General de Riesgos Laborales.
Salud Ocupacional: Se entenderá en adelante como Seguridad y Salud en el Trabajo, definida
como aquella disciplina que trata de la prevención de las lesiones y enfermedades causadas por las
condiciones de trabajo, y de la protección y promoción de la salud de los trabajadores. Tiene por
objeto mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, así como la salud en el trabajo, que
conlleva la promoción y el mantenimiento del bienestar físico, mental y social de los trabajadores en
todas las ocupaciones.
Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo se entenderá como el Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST. Este Sistema consiste en el desarrollo de un proceso
lógico y por etapas, basado en la mejora continua y que incluye la política, la organización, la
planificación, la aplicación, la evaluación, la auditoría y las acciones de mejora con el objetivo de
anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el
trabajo.
Artículo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales:
a) En forma obligatoria:
1. Los trabajadores dependientes nacionales o extranjeros…….
2. Las Cooperativas y Pre cooperativas de Trabajo Asociado son responsables conforme a la ley, del
proceso de afiliación y pago de los aportes de los trabajadores asociados….
3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como '1 trabajadores
dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como servidores públicos.
4. Los estudiantes de todos los niveles académicos de instituciones educativas públicas o privadas
que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de ingreso para la respectiva institución o cuyo
entrenamiento o actividad formativa es requisito para la culminación de sus estudios, e involucra un
riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentación que para el efecto se expida dentro del
año siguiente a la publicación de la presente ley por parte de los Ministerio de Salud y Protección
Social.
Artículo 3°. Accidente de trabajo: Es accidente de trabajo todo suceso repentino que sobrevenga por
causa o con ocasión del trabajo, y que produzca en el trabajador una lesión orgánica, una perturbación
funcional o psiquiátrica, una invalidez o la muerte.
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6. Es también accidente de trabajo aquel que se produce durante la ejecución de órdenes del empleador, o
contratante durante la ejecución de una labor bajo su autoridad, aún fuera del lugar y horas de trabajo.
Igualmente se considera accidente de trabajo el que se produzca durante el traslado de los trabajadores o
contratistas desde su residencia a los lugares de trabajo o viceversa, cuando el transporte lo suministre el
empleador.
También se considerará como accidente de trabajo el ocurrido durante el ejercicio de la función sindical
aunque el trabajador se encuentre en permiso sindical siempre que el accidente se produzca en
cumplimiento de dicha función.
De igual forma se considera accidente de trabajo el que se produzca por la ejecución de actividades
recreativas, deportivas o culturales, cuando se actúe por cuenta o en representación del empleador o de la
empresa usuaria cuando se trate de trabajadores de empresas de servicios temporales que se encuentren
en misión.
Artículo 4°. Enfermedad laboral: Es enfermedad laboral la contraída como resultado de la exposición a
factores de riesgo inherentes a la actividad laboral o del medio en el que el trabajador se ha visto obligado
a trabajar. El Gobierno Nacional, determinará, en forma periódica, las enfermedades que se consideran
como laborales y en los casos en que una enfermedad no figure en la tabla de enfermedades laborales,
pero se demuestre la relación de causalidad con los factores de riesgo ocupacionales serán reconocidas
como enfermedad laboral, conforme lo establecido en las normas legales vigentes.
Artículo 21. Salud Ocupacional del Magisterio: El Ministerio de Educación Nacional y el Fondo Nacional
de Prestaciones Sociales del Magisterio establecerán el Manual de Calificación de Invalidez y tabla de
enfermedades laborales para los docentes afiliados a dicho fondo. Igualmente establecerá la
implementación de los programas de salud ocupacional, los comités paritarios de salud ocupacional, las
actividades de promoción y prevención y los sistemas de vigilancia epidemiológica. La adopción y puesta
en marcha de lo anterior no afectará en nada el régimen especial de excepción en salud que de acuerdo
con el artículo 279 de la Ley 100 de 1993 está vigente para los afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones
Sociales del Magisterio. Las anteriores actividades se reglamentarán en el término de un año por el
Ministerio de Educación Nacional, contado a partir de la vigencia de la presente ley.
2.2. Ley Nro. 1547 de julio 12 de 2012. Por la cual se otorgan beneficios a estudiantes de pregrado,
con la calidad de estudiantes a partir de la vigencia de esta ley, de estratos socioeconómicos 1, 2 ó
3 y se dictan otras disposiciones.
Artículo 1°. A todos los estudiantes beneficiarios de créditos para educación superior de pregrado,
otorgados por el ICETEX, pertenecientes a estratos socioeconómicos 1, 2, ó 3, se les concederá un
subsidio equivalente al ciento por ciento (100%) de los intereses generados por dicho crédito durante la
vigencia del mismo. Por tanto, el beneficiario deberá asumir el pago sólo del capital actualizado en el IPC
anual.
2.3. Normas que se relacionan con la protección del trabajador y el acoso laboral.
2.3.1. Resolución 002646 del 17 de julio de 2008. por la cual se establecen disposiciones y se definen
responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención y monitoreo
permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo y para la
determinación del origen de las patologías causadas por el estrés ocupacional. Conformar el
Comité de Convivencia Laboral (Art. 14. Numeral 1.7).
Artículo 3°. Definiciones. Para efectos de la presente resolución se adoptan las siguientes
definiciones:
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7. a) Trabajo: Toda actividad humana remunerada o no, dedicada a la producción, comercialización,
transformación, venta o distribución de bienes o servicios y/o conocimientos, que una persona
ejecuta en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica.
b) Riesgo: Probabilidad de ocurrencia de una enfermedad, lesión o daño en un grupo dado.
c) Factor de riesgo: Posible causa o condición que puede ser responsable de la enfermedad, lesión
o daño.
d) Factores de riesgo psicosociales: Condiciones psicosociales cuya identificación y evaluación
muestra efectos negativos en la salud de los trabajadores o en el trabajo.
e) Factor protector psicosocial: Condiciones de trabajo que promueven la salud y el bienestar del
trabajador.
f) Condiciones de trabajo: Todos los aspectos intralaborales, extralaborales e individuales que
están presentes al realizar una labor encaminada a la producción de bienes, servicios y/o
conocimientos.
g) Estrés: Respuesta de un trabajador tanto a nivel fisiológico, psicológico como conductual, en su
intento de adaptarse a las demandas resultantes de la interacción de sus condiciones individuales,
intralaborales y extralaborales.
h) Carga física: Esfuerzo fisiológico que demanda la ocupación, generalmente se da en términos de
postura corporal, fuerza, movimiento y traslado de cargas e implica el uso de los componentes del
sistema osteomuscular, cardiovascular y metabólico.
i) Carga mental: Demanda de actividad cognoscitiva que implica la tarea. Algunas de las variables
relacionadas con la carga mental son la minuciosidad, la concentración, la variedad de las tareas, el
apremio de tiempo, la complejidad, volumen y velocidad de la tarea.
j) Carga psíquica o emocional: Exigencias psicoafectivas de las tareas o de los procesos propios
del rol que desempeña el trabajador en su labor y/o de las condiciones en que debe realizarlo.
k) Carga de trabajo: Tensiones resultado de la convergencia de las cargas física, mental y
emocional.
l) Acoso laboral: Toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un empleado, trabajador
por parte de un empleador, un jefe o superior jerárquico inmediato o mediato, un compañero de
trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidación, terror y angustia, a causar
perjuicio laboral, generar desmotivación en el trabajo, o inducir la renuncia del mismo, conforme lo
establece la Ley 1010 de 2006.
m) Efectos en la salud: Alteraciones que pueden manifestarse mediante síntomas subjetivos o
signos, ya sea en forma aislada o formando parte de un cuadro o diagnóstico clínico.
n) Efectos en el trabajo: Consecuencias en el medio laboral y en los resultados del trabajo. Estas
incluyen el ausentismo, la accidentalidad, la rotación de mano de obra, la desmotivación, el deterioro
del rendimiento, el clima laboral negativo, entre otros.
ñ) Evaluación objetiva: Valoración de las condiciones de trabajo y salud realizada por un experto,
utilizando criterios técnicos y metodologías validadas en el país.
o) Evaluación subjetiva: Valoración de las condiciones de trabajo y salud, a partir de la percepción y
vivencia del trabajador.
p) Experto: Psicólogo con posgrado en salud ocupacional, con licencia vigente de prestación de
servicios en psicología ocupacional.
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8. Cuando según certificación expedida por la respectiva Secretaría de Salud, en un departamento no
exista disponibilidad de psicólogos con especialización en salud ocupacional y licencia vigente, se
considera experto el psicólogo que tenga mínimo 100 horas de capacitación específica en factores
psicosociales, mientras subsista dicha situación.
q) Patologías derivadas del estrés: Aquellas en que las reacciones de estrés, bien sea por su
persistencia o por su intensidad, activan el mecanismo fisiopalógico de una enfermedad.
Artículo 4°. Sinergia de los factores intralaborales, extralaborales e individuales. Cualquiera de las
cargas de trabajo físicas, mentales o psíquicas, están potenciadas y/o sinergizadas por las
condiciones extra laborales y los factores individuales. Por lo tanto, siempre deben ser objeto de
valoración por parte del experto y ser incluidas como insumo necesario para obtener una estimación
de la carga de trabajo.
Artículo 14. Medidas preventivas y correctivas de acoso laboral. Son medidas preventivas y correctivas de
acoso laboral las siguientes:
1. Medidas preventivas:
1.1 Formular una política clara dirigida a prevenir el acoso laboral que incluya el compromiso, por parte del
empleador y de los trabajadores, de promover un ambiente de convivencia laboral.
1.2 Elaborar códigos o manuales de convivencia, en los que se identifiquen los tipos de comportamiento
aceptables en la empresa.
1.3 Realizar actividades de sensibilización sobre acoso laboral y sus consecuencias, dirigidos al nivel
directivo y a los trabajadores, con el fin de que se rechacen estas prácticas y se respalde la dignidad e
integridad de las personas en el trabajo.
1.4 Realizar actividades de capacitación sobre resolución de conflictos y desarrollo de habilidades sociales
para la concertación y la negociación, dirigidas a los niveles directivos, mandos medios y a los trabajadores
que forman parte del comité de conciliación o convivencia laboral de la empresa, que les permita mediar en
situaciones de acoso laboral.
1.5 Realizar seguimiento y vigilancia periódica del acoso laboral utilizando instrumentos que para el efecto
hayan sido validados en el país, garantizando la confidencialidad de la información.
1.6 Desarrollar actividades dirigidas a fomentar el apoyo social y promover relaciones sociales positivas
entre los trabajadores de todos los niveles jerárquicos de la empresa.
1.7 Conformar el Comité de Convivencia Laboral y establecer un procedimiento interno confidencial,
conciliatorio y efectivo para prevenir las conductas de acoso laboral.
1.8 Establecer el procedimiento para formular la queja a través del cual se puedan denunciar los hechos
constitutivos de acoso laboral, garantizando la confidencialidad y el respeto por el trabajador.
2. Medidas correctivas:
2.1 Implementar acciones de intervención y control específicas de factores de riesgo psicosociales
identificados como prioritarios, fomentando una cultura de no violencia.
2.2 Promover la participación de los trabajadores en la definición de estrategias de intervención frente a los
factores de riesgo que están generando violencia en el trabajo.
2.3 Facilitar el traslado del trabajador a otra dependencia de la empresa, cuando el médico tratante o el
Comité de Convivencia lo recomienden.
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9. 2.4 Establecer un procedimiento interno confidencial, conciliatorio y efectivo para corregir las conductas de
acoso laboral.
Ver el art. 9, Ley 1010 de 2006 , Ver el Decreto Distrital 515 de 2006
2.3.2. Ley 1010 del 26 de enero de 2006. Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir,
corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de
trabajo.
ARTÍCULO 1o. OBJETO DE LA LEY Y BIENES PROTEGIDOS POR ELLA. La presente ley tiene por
objeto definir, prevenir, corregir y sancionar las diversas formas de agresión, maltrato, vejámenes,
trato desconsiderado y ofensivo y en general todo ultraje a la dignidad humana que se ejercen sobre
quienes realizan sus actividades económicas en el contexto de una relación laboral privada o pública.
Son bienes jurídicos protegidos por la presente ley: el trabajo en condiciones dignas y justas, la
libertad, la intimidad, la honra y la salud mental de los trabajadores, empleados, la armonía entre
quienes comparten un mismo ambiente laboral y el buen ambiente en la empresa.
ARTÍCULO 2o. DEFINICIÓN Y MODALIDADES DE ACOSO LABORAL. Para efectos de la presente
ley se entenderá por acoso laboral toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un
empleado, trabajador por parte de un empleador, un jefe o superior jerárquico inmediato o mediato,
un compañero de trabajo o un subalterno, encaminada a infundir miedo, intimidación, terror y
angustia, a causar perjuicio laboral, generar desmotivación en el trabajo, o inducir la renuncia del
mismo.
En el contexto del inciso primero de este artículo, el acoso laboral puede darse, entre otras, bajo las
siguientes modalidades generales:
1. Maltrato laboral. Todo acto de violencia contra la integridad física o moral, la libertad física o
sexual y los bienes de quien se desempeñe como empleado o trabajador; toda expresión verbal
injuriosa o ultrajante que lesione la integridad moral o los derechos a la intimidad y al buen nombre de
quienes participen en una relación de trabajo de tipo laboral o todo comportamiento tendiente a
menoscabar la autoestima y la dignidad de quien participe en una relación de trabajo de tipo laboral.
2. Persecución laboral: toda conducta cuyas características de reiteración o evidente arbitrariedad
permitan inferir el propósito de inducir la renuncia del empleado o trabajador, mediante la
descalificación, la carga excesiva de trabajo y cambios permanentes de horario que puedan producir
desmotivación laboral.
3. Discriminación laboral: todo trato diferenciado por razones de raza, género, origen familiar o
nacional, credo religioso, preferencia política o situación social o que carezca de toda razonabilidad
desde el punto de vista laboral.
4. Entorpecimiento laboral: toda acción tendiente a obstaculizar el cumplimiento de la labor o
hacerla más gravosa o retardarla con perjuicio para el trabajador o empleado. Constituyen acciones
de entorpecimiento laboral, entre otras, la privación, ocultación o inutilización de los insumos,
documentos o instrumentos para la labor, la destrucción o pérdida de información, el ocultamiento de
correspondencia o mensajes electrónicos.
5. Inequidad laboral: Asignación de funciones a menosprecio del trabajador.
6. Desprotección laboral: Toda conducta tendiente a poner en riesgo la integridad y la seguridad del
trabajador mediante órdenes o asignación de funciones sin el cumplimiento de los requisitos mínimos
de protección y seguridad para el trabajador.
2.3.3. Resolución Min trabajo 00000652 del 30 de abril de 2012.
2.3.4. Resolución Min Protección Soc. 1356 del 18 de julio de 2012. Modifica la 652.
2.3.5. Concepto del Min Protección Soc. 71319 de marzo 12 de 2009.
2.3.6. Concepto del Min Protección Soc. 62613 del 4 de marzo de 2010.
2.4. Decreto 1628 del 31 de julio de 2012. Por el cual se reglamenta parcialmente el art. 22 de la Ley
715 de 2001, en relación con el procedimiento para la protección de docentes y directivos
docentes que prestan sus servicios en los establecimiento educativos estatales ubicados en la ETC
en educación que se encuentran bajo riesgo extraordinario o extremo. Amenazados y
desplazados.
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10. 3. Resumen de deudas laborales en algunas Entidades Territoriales Certificadas.
RESUMEN DEUDAS LABORALES – julio -2012-Pendientes por definir-
FUENTES DE
ENTIDAD TERRITORIAL Deuda Periodo MONTO SOLICITADO
FINANCIACION
Pendiente definir
ATLANTICO ASCENSOS 2010 $ 793.982.554
financiación
Recertificada Pendiente definir
BARRANCABERMEJA ASCENSOS $ 1.007.112.025
2008-2009 financiación
Pendiente definir
BARRANCABERMEJA HOMOLOGACION 2003 - 2010 $ 1.158.705.656
financiación
Pendiente definir
CAUCA ASCENSOS 2009-2010 $ 4.810.702.005
financiación
Recertifico Pendiente definir
CESAR ASCENSOS $ 10.881.232.823
2007-2011 financiación
Pendiente definir
CIENAGA HOMOLOGACION 2003 - 2010 $ 10.087.190.191
financiación
Recertifico 2009-2009 pendiente definir
GUAJIRA ZDA $ 1.742.872.639
Adiciono 2010 financiación
Pendiente definir
NORTE DE SANTANDER ASCENSOS 2005-2009 $ 11.118.990.231
financiación
Pendiente definir
NORTE DE SANTANDER ZDA 2010 $ 1.226.324.712
financiación
Pendiente definir
PASTO ZDA 2010 $ 484.657.720
financiación
Pendiente definir
PEREIRA ASCENSOS 2010, 2011 $ 1.780.436.399
financiación
Pendiente definir
TUNJA ASCENSOS 2002 -2008 $ 689.254.690
financiación
Pendiente definir
VALLEDUPAR ASCENSOS 2008-2009 $ 976.426.234
financiación
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11. CONSIDERACIÓN:
El Comité Ejecutivo de FECODE, requiere de la información necesaria por parte de las Juntas
directivas de los sindicatos seccionales para que conjuntamente trabajemos porque el gobierno
nacional a través del Ministerio de Educación asuma la responsabilidad correspondiente. Además,
de contribuir con la denuncia y la lucha para que las Entidades Territoriales Certificadas paguen
oportunamente.
Recuerden compañeros-as-, que la denuncia, la presión con la movilización, la lucha y la
articulación, coordinación, dirección de esta con la FECODE darán los mejores frutos en bien de
nuestro gremio y la defensa de la educación como derecho fundamental.
4. A propósito de los Comités de Convivencia laborales. Para el debate, una posición.
4.1. Normatividad que sustenta los: Comité de convivencia laboral.
Resolución 002646 del 17 de julio de 2008. por la cual se establecen disposiciones y se
definen responsabilidades para la identificación, evaluación, prevención, intervención
y monitoreo permanente de la exposición a factores de riesgo psicosocial en el trabajo
y para la determinación del origen de las patologías causadas por el estrés
ocupacional.
Ley 1010 del 26 de enero de 2006. Por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir,
corregir y sancionar el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de
trabajo.
Resolución Min trabajo 00000652 del 30 de abril de 2012.
Resolución Min Protección Soc. 1356 del 18 de julio de 2012. Modifica la 652...
Concepto del Min Protección Soc. 71319 de marzo 12 de 2009.
Concepto del Min Protección Soc. 62613 del 4 de marzo de 2010.
A raíz de la convocatoria para la conformación del Comité de Convivencia laboral que vienen realizando las
Entidades Territoriales Certificadas y el papel de los sindicatos como legítimos representantes de los
trabajadores, hoy en el caso concreto de los maestros y maestras, debo expresar una posición, para que
aporte y más que todo se desarrollen comportamientos que sirvan para fortalecer la organización sindical
y no para dividirla y ponerlas al lado del Patrón, empleador y/o gobierno. Veamos:
El Ministerio de Trabajo, expide la Resolución Nº Resolución Nº 652 del 30 de abril de 2012, mediante la
cual determina, la conformación y funcionamiento de los Comités de Convivencia Laboral, para prevenir el
acoso laboral.
Es con fundamento en esta Resolución, que las Entidades Territoriales Certificadas –ETC-, expiden sus
actos administrativos para darle respuesta a una exigencia del Ministerio de trabajo.
El Acto administrativo de las ETC, organiza el proceso electoral de los representantes del personal
docente, directivo docente y administrativo y se conforme el Comité de Convivencia laboral de la
Secretaria de educación respectiva.
Se determina con este acto administrativo la Conformación del Comité Convivencia Laboral y el perfil que
estos candidatos deben tener.
El Empleado, Patrón o gobierno, designa directamente sus representantes y los trabajadores –
Sindicalizados o no – elegirán los suyos a través de una elección mandatada y manejada por la ETC en
todo su proceso.
Si, se miran los actos administrativos de la mayoría de la ETC, para el caso concreto en mención, se
estaría violando no solo la filosofía sino el objeto del Código Electoral y es que cada día se debe
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12. “perfeccionar el proceso y la organización electorales para asegurar que las votaciones traduzcan la
expresión libre, espontánea y auténtica de los ciudadanos, para que los escrutinios sean reflejo exacto de
los resultados de la voluntad del elector expresada en las urnas”. Por lo menos eso es lo que dice la
letra del código lectoral ,otra cosa es su práctica en el sistema colombiano.
Si se miran los actos administrativos, además se estaría violando los principios de:
1. “Principio de la imparcialidad. Ningún partido o grupo político podrá derivar ventaja sobre los demás en la
obtención de la cédula de ciudadanía para sus afiliados, ni en la formación de los censos electorales, ni en
las votaciones y escrutinios; y sus reglamentaciones garantizarán la plena responsabilidad y la
imparcialidad política de los funcionarios adscritos a ella.
Este principio constituye la norma de conducta a la cual deberán ceñirse rigurosamente todas las personas
encargadas de cumplir cualquier función dentro de los organismos electorales.
2. Principio de secreto del voto y de la publicidad del escrutinio. El voto es secreto y las
autoridades deben garantizar el derecho que tiene cada ciudadano de votar libremente sin revelar sus
preferencias. El escrutinio es público, según las reglas señaladas por este código y las demás
disposiciones electorales.
3. Principio de la eficacia del voto. Cuando una disposición electoral admita varias interpretaciones, se
preferirá aquella que dé validez al voto que represente expresión libre de la voluntad del elector.
4. Principio de la capacidad electoral. Todo ciudadano puede elegir y ser elegido mientras no exista norma
expreso que le limite su derecho. En consecuencia, las causales de inhabilidad y de incompatibilidad son
de interpretación restringida.
5. Principio de la proporcionalidad. Dentro del marco del sistema del cuociente electoral, las corporaciones
escrutadoras asegurarán la representación proporcional de los partidos y grupos políticos expresada en las
urnas, conforme el artículo 172 de la Constitución Nacional”.
Veamos:
Como se harán los escrutinios. Procedimiento y mecanismos.
Difusión de la convocatoria de inscripción y elección. Cronograma, conocimiento de la convocatoria
de inscripción y elección.
Garantías para la campaña de los docentes y poder dar a conocer sus puntos de vista.
Como saldrán o se determinarán los representantes después de la votación. Si es por mayor
número de votos que obtenga la lista…o porque…
Contra quien proceden los recursos, contra el Patrón o empleador ?.
Quienes garantizan la imparcialidad y la legalidad de la convocatoria y elecciones. El mismo Patrón
o empleador?
Quienes son los jurados de votación, los testigos electorales y la comisión escrutadora….el
Patrón o el empleador?
Qué papel juega la organización sindical (derecho de asociación) en este proceso en términos de
su legalidad y legitimidad.
Situación de los Directivos docentes –Para el debate- en donde tenemos que tomar las decisiones del
caso en la Asamblea Federal de FECODE y en las Asambleas departamentales de los sindicatos filiales.
La Resolución 652 del 30 de abril de 2012 -Ministerio de Trabajo-, determina de quienes son
representantes de los trabajadores, además de definir el acoso laboral. La Secretaria de Educación, en
los actos administrativos de las convocatorias a estas elecciones, vienen incluyendo a los directivos
docentes (rectores y coordinadores) entre los trabajadores cuando la Ley 715 de 2001 le otorga funciones
de empleadores a estos definidas en el Artículo 10 de dicha ley así:
“Funciones de los rectores o directores. El rector o director de las instituciones educativas públicas, que
serán designados por concurso, además de las funciones señaladas en otras normas, tendrá las
siguientes:
10.1. Dirigir la preparación del Proyecto Educativo Institucional con la participación de los distintos actores
de la comunidad educativa.
10.2. Presidir el Consejo Directivo y el Consejo Académico de la institución y coordinar los distintos
órganos del Gobierno Escolar.
10.3. Representar el establecimiento ante las autoridades educativas y la comunidad escolar.
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13. 10.4. Formular planes anuales de acción y de mejoramiento de calidad, y dirigir su ejecución.
10.5. Dirigir el trabajo de los equipos docentes y establecer contactos interinstitucionales para el logro de
las metas educativas.
10.6. Realizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al personal
docente y administrativo y reportar las novedades e irregularidades del personal a la secretaría de
educación distrital, municipal, departamental o quien haga sus veces.
10.7. Administrar el personal asignado a la institución en lo relacionado con las novedades y los
permisos.
10.8. Participar en la definición de perfiles para la selección del personal docente, y en su selección
definitiva.
10.9. Distribuir las asignaciones académicas, y demás funciones de docentes, directivos docentes
y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas sobre la materia.
10.10. Realizar la evaluación anual del desempeño de los docentes, directivos docentes y
administrativos a su cargo.
10.11. Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno disciplinario de
conformidad con las normas vigentes.
10.12. Proponer a los docentes que serán apoyados para recibir capacitación.
10.13. Suministrar información oportuna al departamento, distrito o municipio, de acuerdo con sus
requerimientos.
10.14. Responder por la calidad de la prestación del servicio en su institución.
10.15. Rendir un informe al Consejo Directivo de la Institución Educativa al menos cada seis meses.
10.16. Administrar el Fondo de Servicios Educativos y los recursos que por incentivos se le
asignen, en los términos de la presente ley.
10.17. Publicar una vez al semestre en lugares públicos y comunicar por escrito a los padres de familia, los
docentes a cargo de cada asignatura, los horarios y la carga docente de cada uno de ellos.
10.18. Las demás que le asigne el gobernador o alcalde para la correcta prestación del servicio educativo.
(Los subrayados son fuera del texto).
El Código Sustantivo del Trabajo –CST- en el Artículo 32. Representantes del empleador. Artículo
modificado por el artículo 1o. del Decreto 2351 de 1965. El nuevo texto es el siguiente: Son
representantes del patrono y como tales lo obligan frente a sus trabajadores además de quienes
tienen ese carácter según la ley, la convención o el reglamento de trabajo, las siguientes personas:
a) Las que ejerzan funciones de dirección o administración, tales como directores, gerentes,
administradores, síndicos o liquidadores, mayordomos y capitanes de barco, y quienes ejercitan
actos de representación con la aquiescencia expresa o tácita del patrono;
b) Los intermediarios. ( Negrillas fuera de texto)
Incluso en el caso de las organizaciones sindicales y sus Juntas Directivas, el C.S.T. afirma hacer parte
de las juntas directivas de las organizaciones sindicales que representan a los trabajadores, se afirma en
el Artículo 389. EMPLEADOS DIRECTIVOS. Artículo modificado por el artículo 53 de la Ley 50 de 1990. El
nuevo texto es el siguiente:
No pueden formar parte de la junta directiva de un sindicato, ni ser designados funcionarios del
mismo, los afiliados que representen al empleador frente a sus trabajadores, ni los altos empleados
directivos de las empresas. Es nula la elección que recaiga en uno de tales afiliados, y el que,
debidamente electo, entre después a desempeñar alguno de los empleos referidos, dejará ipso facto
vacante su cargo sindical.( Negrillas fuera de texto)
Ya, en el caso en comento, la Resolución 0652 de abril de 2012 del Ministerio de trabajo expresa en el
Artículo 3°. Conformación. El Comité de convivencia Laboral estará compuesto por un número igual de
representantes del empleador y de los trabajadores, con sus respectivos suplentes.
Entendiendo que los Directivos docentes, en especial los Rectores tienen derecho a la carrera docente,
sus funciones hoy, sin lugar a dudas, los ponen como operadores y ejecutores de la política educativa del
Estado. Por ende, al incluir a los directivos docentes se está violando la representación de los
trabajadores, pues ellos hacen parte del empleador como se ha sustentado. El Ministerio de Trabajo y
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14. las ETC en educación deben de incluir a los Directivos docentes entre los representantes de los
empleadores o patronos y no como representantes de los trabajadores.
En no pocos casos, son los rectores los principales propiciadores de situaciones de acoso laboral por sus
mismas funciones, y está muy bien que la Secretaria de Educación les dé participación en el Comité de
Convivencia Laboral dentro de los representantes de los empleadores, pero No dentro de la representación
de los trabajadores.
Así las cosas, los Comités de convivencia laboral, se están convirtiendo en algo que a la postre va a
reafirmar la posición del Estatus Quo, mas no de la parte más desprotegida y débil como son los
trabajadores. Como decía mi abuelita “todos participamos: yo participo, ustedes participan, tu participas,
nosotros participamos, vosotros participáis….pero ellos deciden. Para eso en la práctica y la historia lo ha
demostrado sirven las comisiones tripartitas.
5. Educadores-as- 1278 de 2002. Evaluación de competencias: Calendario.
Calendario
Con el fin de que se realice con éxito el proceso de participación en la convocatoria y no tenga inconvenientes a la hora de
adelantarlo, conozca el cronograma de actividades de la Evaluación de Competencias de docentes y directivos docentes
2012, de acuerdo con la Resolución No. 9090 de agosto 8 de 2012.
Actividad Fecha
Apertura y divulgación de la Convocatoria 21 al 31 de agosto de 2012
Recaudo Número de Identificación personal 3 al 21 de septiembre de 2012
Inscripción de aspirantes 4 al 25 de septiembre 2012
Publicación de citación 19 de noviembre de 2012
Aplicación de los instrumentos de evaluación 2 de Diciembre de 2012
Publicación de los resultados individuales 5 de febrero de 2013
Reclamación por resultados individuales 6 al 12 de febrero de 2013
Publicación de lista de candidatos 27 de febrero de 2013
Acreditación de requisitos y expedición de
actos administrativos de ascenso, 28 de febrero al 21 de marzo de 2013
reubicación o negación de movimiento
Bibliografía: http://www.mineducacion.gov.co/proyectos/1737/article-309815.html.
ACLARACIONES SOBRE LA CONVOCATORIA ASCENSO 2012- 2013: Ver
http://nuevosmaestros.files.wordpress.com/2012/08/aclaraciones-compe-2012-2013.pdf
ODC.
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