Universidad Javeriana

1. Tenencia y privatización de
bienes de uso público
Johana Herrera Arango
Universidad Javeriana
Panel 4: Tierras: concentración, formalización y baldíos
Seminario CODS
CIAT, agosto 14 de 2019

2. Contenido
Solicitudes de titulación
colectiva de consejos
comunitarios sin respuesta del
Estado
Análisis de sistemas de
información espacial y
alfanúmeros con contrastación
en campo
Problemáticas
de
formalización y
apropiación de
baldíos
Conflictos
ecológico-
distributivos
l
e
p
h
Relaciones
de tenencia
Fase 1 Fase 2

3. Relaciones de tenencia y regímenes
ecológicos
Las relaciones de tenencia se refieren a “quién puede
utilizar qué recursos, de qué forma, durante cuánto
tiempo y en qué condiciones, así como quién está en
capacidad de transferir derechos a otras personas y
de qué forma” (Larson, 2013).
• El enfoque de derechos de tenencia invita a tener
en cuenta la historia de uso de los recursos
• La existencia de reglas a nivel operativo, colectivo
(de facto) y a nivel constitucional (de jure) (Ostrom,
1990; Schlager & Ostrom, 1992)
• Normas adaptadas a la realidad biofísica y cultural
(McCay, 2002).
• Las dinámicas históricas y acumulativas de cambio
sobre procesos ecológicos pre-existentes, generan
efectos directos sobre los patrones de los
ecosistemas (Ellis 2011; Barnosky et al. 2012)
Fase 1

4. Número de
solicitudes 271
Con ubicación
espacial
148
Departamentos 18
Municipios 103
Región
Número de
solicitudes
Valles
interandinos
132
Caribe 103
Orinoquía y
Amazonía
34
Magdalena Medio 2
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Antioquia
Arauca
Atlántico
Bolívar
Boyacá
Caldas
Cauca
Cesar
Chocó
Córdoba
LaGuajira
Magdalena
Nariño
Putumayo
Quindio
Santander
ValledelCauca
Vichada
NÚMERO DE SOLICITUDES DE TC POR
DEPARTAMENTO
Datos globales
Fuente: Sistema de información del Observatorio de
Territorios Étnicos, 2018

5. Datos globales
Rango de años
Número de
consejos
1-3 76
4-6 65
7-9 13
>10 34
Sin información 83
Información de las
hectáreas solicitadas solo
el 55% del total de las
solicitudes.
1.000.000
hectáreas
Solo el 7% ha logrado llegar hasta la visita
técnica
55%
45%
Hectareas solicitadas
Consejos con información Hectareas
Consejos sin información Hectareas

6. Modelos de ocupación
territorial en traslape con la
solicitudes de TC
Tipo de proyecto Número consejos
con proyectos de
desarrollo
Cacao 44
Caucho 42
Forestales 56
Palma aceitera 51
Áreas protegida 31
Ductos 17
Proyectos energía 10
Proyectos hidrocarburos 46
Proyectos Minería 19
Proyectos Viales 13

7. Análisis ecosistémico de
las Solitudes de TC
Ecosistemas
Número de
consejos
Hectáreas
aproximadas
Bosque galería tropical 17 852,67
Bosque húmedo alto andino 4 5673,92
Bosque húmedo subandino 23 29015,39
Bosque seco tropical 50 40856,27
Cuerpos de agua (ríos, ciénagas,
lagos, lagunas)
36 6790,93
Áreas urbanas* 2 100,02
Humedales andinos 2 927,72
Humedales y zonas lacustres
tropicales
58 27391,13
Manglares natales o salares
tropicales
19 5555,76
Matorral seco tropical 8 4834,08
Playas, médanos y/o dunas tropicales 7 937,23
Sabanas bien drenadas tropicales 37 69298,15
Selva húmeda tropical 34 41371,55
Vegetación semiárida subandina 9 12014,52

8. Problematización
Baldíos – tipos -
regulación
Localización –
espacialidad
Conceptualización
Características
ecológicas
Historicidad
Relaciones
de tenencia
Tensiones, conflictividades, degradación y pérdida de bienes de uso público
Fase 2

9. Solicitudes de titulación en
presuntos baldíos
• Análisis espacial (multitemporal)
• Revisión de registros 1 y 2 de catastro
• Mapeo – SIG participativos
• Caracterización de sistemas de uso
• Documentación de historia ambiental
Documentación de 79 casos

10. Conceptualización
Los instrumentos jurídicos y los conceptos del derecho occidental que dieron origen al
concepto de baldío distan mucho de las prácticas concretas sobre estos bienes.
El origen del baldío como categoría colonial se asocia a la noción de terra nullius
adoptada en el acta de la Federación de las Provincias Unidas de Nueva Granada (1811)
La Constitución de la Nueva Granada de 1858 establece por primera vez que las llamadas
tierras baldías y los recursos del subsuelo fueron declarados bienes del estado
Las sabanas y playones comunales constituyen una reserva territorial del Estado de
acuerdo con la Ley 160 de 1994 (baldío reservado).
Constitución de 1991 buena parte de los bienes de uso público y de los baldíos
reservados, son inalienables, imprescriptibles e inembargables y deben garantizar una
función social y ecológica (protección/pobladores rurales sin tierra).
Derechos de prelación para grupos étnicos
Los conceptos
tienen fecha de
vencimiento

11. Caso 1 Consejo Comunitario Luruaco - Atlántico
Las islas, playones y
madreviejas desecadas de
los ríos, lagos y ciénagas de
propiedad nacional solo
podrán adjudicarse a
campesinos y pescadores de
escasos recursos, en las
extensiones y conforme a los
reglamentos que sobre el
particular expida la Junta
Directiva del INCORA (…) En
igualdad de condiciones, se
debe preferir a quienes sean
campesinos o pescadores
ocupantes.
ley 160 de 1994 - artículo 69

12. Caso 2: Consejo Comunitario Aracataca - Magdalena

13. Caso 3: Consejo Comunitario Zona Bananera - Magdalena

14. Caso 4: Consejo Comunitario Camarones – La Guajira

15. Caso 5

17. Caso 6: Consejos Comunitarios Valledupar

18. Reflexiones transversales
• Redefinición conceptual (privatización vs usos colectivos). La Corte Constitucional resuelve que el
Estado no puede seguir argumentando conceptualizaciones de baldíos construidas en 1912
(Sentencia Orika, 2012).
• Regímenes de tenencia y regímenes ecológicos- vulnerabilidad más importante de los sistemas
naturales se asocia con transiciones en coberturas y usos de la tierra por causa de su
intensificación alrededor de actividades agrícolas y del crecimiento urbano (DeFries et al. 2004)
• Cambios sorpresivos, grandes y persistentes en los regímenes ecológicos (Scheffer et al. 2001;
Rocha et al. 2015)
• Privatizar una planicie aluvial, viene acompañado de deforestación y cambios en los ciclos
ecológicos (peces y otras especies dulceacuícolas).
• Los baldíos no pueden ser determinados sin unas características biofísica - ecológica, y una
configuración histórica - social basada en su uso.
• En los 79 casos, sólo hay baldíos (sabanas, planicies, playas y playones comunales) en la medida
en que existen unas comunidades que han promovido su conservación y han contribuido a su
configuración ecológica (han impedido su degradación).