Presentación del Marco Jurídico de los Humedales en Colombia realizada por Gustavo Guerrero Ruiz en 2005 en Cali, durante seminario organizado por WWF Colombia

1. Marco Jurídico de los
Humedales en Colombia
Gustavo Adolfo Guerrero Ruiz
Consultor Legal Ambiental
2005

2. Marco normativo y político:
 Ley 357/97: Convención Relativa a los Humedales
de Importancia Internacional, Especialmente como
Hábitat de Importancia Internacional – Convención
RAMSAR
 Resolución 157 de 2004: Reglamenta el uso
sostenible, conservación y manejo de los
humedales y regula aspectos referidos a los mismos
en aplicación de la Convención Ramsar
 Política de Humedales Interiores de Colombia:
Estrategias para su conservación y uso racional
(2002)

3. Marco normativo y político
 Otras disposiciones relevantes:
 D.L. 2811/74 Código de los Recursos Naturales
Renovables
 Ley 9ª de 1989: Reforma urbana
 Ley 388/97: Ordenamiento y usos del suelo. Modifica a la
Ley 9ª de 1989
 Ley 810/03: Sanciones urbanísticas y actuaciones de
curadores urbanos
 Ley 812/03: Plan Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado
Comunitario”
 Ley 70/93: Comunidades negras

4. Marco normativo y político
 Otras disposiciones relevantes:
 Decreto 1504/98: Reglamenta Ley 388/97 espacio público
 Decreto 1449/77: Áreas forestales protectoras de cuerpos
de agua
 Decreto 1541/78: Reglamenta CNRN aguas no marítimas
 Ley 165/94: Convenio de Biodiversidad
 Ley 160/94: Reforma agraria
 Decreto 2663/94: Procedimiento de clarificación y
delimitación de bienes de propiedad de la Nación
 Decreto 2664/94: Procedimiento para adjudicación de
baldíos. Define los inadjudicables
 Decreto 1866/94: Condiciones para adjudicar zonas
desecadas de ríos, lagunas y ciénagas

5. Política Nacional de Humedales Interiores
 Antecedente: Res. VII.6 COP Ramsar:
Lineamientos para elaborar y aplicar políticas
nacionales de humedales
 Objetivo General:
 Propender por la conservación y el uso racional
de los humedales interiores de Colombia
 Finalidad: Mantener y obtener beneficios
ecológicos, económicos y socioculturales como
parte integral del desarrollo del país

6. Política Nacional de Humedales Interiores
Estrategias
 Estrategia de manejo y uso sostenible:
 Uso racional: El que permite el aprovechamiento sin
comprometer las propiedades ecológicas del ecosistema
en el largo plazo (Recomendación 4.10 Convención
Ramsar)
 Integración de los humedales a procesos de:
 Planificación y ordenamiento ambiental del territorio
 Planes de desarrollo municipal y Departamental
 PGAR
 Planes de expansión sectorial
 Objetivo: Garantizar su conservación y uso racional
 Delimitación predial y deslinde catastral humedales:
MAVDT, Incoder e IGAC

7. Política Nacional de Humedales Interiores
Estrategias
 Estrategia de conservación y recuperación
 Actividades que reducen beneficios económicos y
ambientales de los humedales
 Alteraciones de sistemas acuáticos continentales por
contaminación
 Cambio en usos del suelo
 Malas prácticas de cosecha e interferencia en la
circulación del agua
 Técnicas inadecuadas de manejo del recurso hídrico
 Objetivos: Reducir futuras pérdidas ecológicas,
mantener humedales existentes y recuperar los
afectados

8. Política Nacional de Humedales Interiores
Estrategias
 Estrategia de concientización y
sensibilización:
 Desconocimiento o insuficiente conocimiento del
valor de los humedales y de sus beneficios
 Estrategia: Aumentar la cantidad y calidad de
información sobre los humedales y sus valores
para comunidades locales

9. Concepto de Humedal (Ley 357/97)
 Extensiones de marismas, pantanos y
turberas, o superficies cubiertas de aguas,
sean éstas de régimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas,
incluidas las extensiones de agua marina
cuya profundidad en marea baja no exceda
de seis metros.

10. Naturaleza jurídica de los humedales
 Propiedad privada: Art. 58 C.N. Puede ser
individual o colectiva (Art. 329 C.N. Resguardos y
55 Trans. Propiedad colectiva)
 Dominio público: Conjunto de bienes que la
administración afecta al uso directo de la comunidad
o que lo utiliza para servir a la sociedad (Art. 674
c.c. y ss)
 Bienes fiscales: Estado los detenta como un particular.
Incluye bienes fiscales adjudicables (Ej: Baldíos)
 Bienes de uso público: De propiedad de la Nación
destinados al uso de todos los habitantes por naturaleza o
destinación legal (Ej: ríos y naguas que discurren por
cauce natural Art. 677 c.c.)

11. Naturaleza jurídica de los humedales
 Bienes de uso público: Inalienables,
imprescriptibles e inembargables (art. 63
C.N.)
 Inalienabilidad: Fuera del comercio. No admiten
transacciones de disposición de propiedad o
pérdida de uso público
 Inembargabilidad: No son objeto de medida
cautelar (embargo o secuestro) ni de gravámenes
 Imprescriptibilidad: No se pueden adquirir por
prescripción (transcurso del tiempo).

12. Dominio sobre aguas, cauces y riberas
 D. L. 2811/74: Regula aguas marítimas y no
marítimas. Incluye humedales interiores
 Art. 80: Aguas son de dominio público.
 Art. 83: Son bienes inalienables e imprescriptibles del
Estado:
 El álveo o cauce natural de las corrientes;
 El lecho de los depósitos naturales de agua;
 Las playas marítimas, fluviales y lacustres;
 Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del
cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de
ancho;
 Las áreas ocupadas por los nevados y los cauces de los
glaciares;
 Los estratos o depósitos de las aguas subterráneas.

13. Dominio sobre aguas, cauces y riberas
 Art. 677 C.C.
 Los ríos y todas las aguas que corren por cauces naturales son
bienes del Estado y de uso público
 Se exceptúan las aguas que nacen y mueren en una misma
heredad
 D. 1541/74 Art. 5º: Aguas de dominio público:
 Los ríos y todas las aguas que corran por cauces naturales de
modo permanente o no;
 Las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido
derivadas de un cauce natural;
 Los lagos, lagunas, ciénagas y pantanos;
 Las aguas que están en la atmósfera;
 Las aguas lluvias;
 Las aguas privadas que no sean usadas por tres (3) años
consecutivos, a partir de la vigencia del CNRNR
 Las demás aguas a que se refiere el artículo 77 del CNRNR
cuando no nazcan y mueran dentro del mismo predio.

14. Baldíos inadjudicables: Bienes inalienables
e imprescriptibles del Estado
 Adjudicación de baldíos: No comprende bienes inalienables e
imprescriptibles de la Nación según art. 83 CNRNR
 D. 1541/78 Art. 14: Cuando INCODER pretenda titular baldíos
vecinos a ríos y lagos, debe delimitar la franja de hasta 30 mts.
paralela a línea máxima de aguas o a la del cauce permanente
para excluirla de titulación
 L. 160/94 Art. 69:
 Posibilidad de adjudicar baldíos en zonas desecadas de ríos,
lagunas y ciénagas a campesinos de escasos recursos
 Posibilidad de ocupación de sabanas y playones inundables para
explotación con cultivos de pancoger
 Para ambas situaciones: Necesario delimitar franja de hasta 30
mts. Según D.1541/78
 D. 2663/94: Clarificación de la propiedad y delimitación de
bienes de la Nación

15. Imposibilidad de adquirir dominio sobre
franja de protección
 D. 1541/78 Art. 14: Zoans desecadas, de desviación
de caudal o reducción de caudal natural no acceden
a predios riberanos hasta una franja de treinta
metros
 Esta norma: Modificó accesión como modo de
adquirir el dominio (Art. 713 c.c.)
 Aluvión (art. 719 c.c.): Aumento que recibe la ribera por el
lento e imperceptible retiro de las aguas
 Avulsión (art. 722 c.c.): Una parte del suelo es trasladada a
otra por una fuerza natural o avenida
 Cambio de cauce de ríos
 Formación de isla nueva

16. Deberes de propietarios de predios
riberanos
 Cuerpos de agua de propiedad privada: Función
social y ecológica
 D. 1449/77 Art. 3º: Obligación de propietarios
mantener en cobertura boscosa dentro del predio
las áreas forestales protectoras
 Son áreas forestales protectoras las áreas de 100mts. a la
redonda de un nacimiento
 Franja de 30 mts. Paralela a línea de mareas máximas a
cada lado de los cauces, sean estos permanentes o no, y
alrededor de lagos y depósitos de agua

17. Los humedales y el ordenamiento
territorial
 Ley 388/97:
 Art. 10: áreas de especial importancia ecológica
son determinantes de los POT (normas de
superior jerarquía)
 Art. 101: Sanciones urbanísticas por construcción
en rondas o humedales (Ley 810/03)
 D. 1504/98: Bienes de uso público forman
parte del espacio público
 Art. 5º. Elementos naturales: rondas hídricas,
humedales, zonas de manejo y protección
ambiental.

18. La Resolución 157/04 MAVDT
 Ámbito de aplicación: Todos los humedales, sean o no
declarados como de importancia internacional
 Reitera carácter de bienes de uso público
 Plan de manejo:
 Para humedales priorizados de acuerdo al Plan de Acción
Regional de la Política de Humedales y a la Política de Zonas
Costeras
 Deben partir de delimitación, caracterización y zonificación
 Definición de medidas de manejo participativa
 Se hace con base en Guía Técnica del MAVDT
 Se define si deben declararse bajo alguna categoría de manejo
(área protegida)
 Delimitación de línea máxima de aguas o cauce permanente y
de la franja de 30 mts según criterios biofísicos, ecológicos,
geográficos y socioeconomicos según guía técnica MAVDT
 Usos principales: Uso sostenible, conservación, rehabilitación o
restauración. PM define usos compatibles y prohibidos

19. La Resolución 157/04 MAVDT
 Plazo de formulación PM: 24 meses a partir de la expedición de
la Guía Técnica
 MAVDT aprueba el PM, el Consejo Directivo CAR’s o su
equivalente lo adopta
 Humedales de Importancia Internacional:
 Los designa el MAVDT a iniciativa propia o de autoridades
regionales
 Se pueden declarar además bajo alguna categoría de manejo
 Régimen de usos: Los de la Convención y de la categoría (si se
declara área protegida)
 Administración: Autoridad ambiental con competencia para
declararla bajo una categoría
 Gobierno se abroga facultad de reducir o excluir de la lista
humedales por motivos de interés nacional
 En caso de retiro de un área: se compensará con otra

20. Convención RAMSAR
 Objeto: Protección de Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas
 Aves acuáticas: Las que dependen ecológicamente de los
humedales
 Lista de Humedales de Importancia Internacional
 Delimitados
 Pueden incorporar zonas ribereñas o costeras adyacentes, islas
o extensiones de agua marina de profundidad superior a los seis
metros en marea baja
 Criterios: ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o
hidrológicos
 Designación no afecta derechos soberanos Estados
 Cada Estado designa por lo menos uno al firmar
 Estados pueden reducir o retirar humedales designados

21. Convención RAMSAR
 Planificación territorial debe propiciar
conservación de humedales
 Estados deben procurar crear reservas
naturales en sus humedales
 Obligación de compensar humedales de
importancia internacional retirados o
reducidos de la lista mediante reservas

22. Evolución jurisprudencial sobre
humedales
 C-582/97: Exequibilidad de la Convención Ramsar
 T-572/94: Derecho entes públicos a intervenir en procesos
judiciales entre particulares que afecten humedales
 Concepto 28 Oct/94 C. de E. Sala de Consulta y SS. Civil:
Carácter de bienes de uso público de los Humedales
 Ocupación no da derecho a mejoras en humedales. Bbs.
Imprescriptibles
 Cumplen función reguladora del medio ambiente: Uso público
 Aunque estén en propiedad privada: Función ecológica de la
propiedad. Prima interés público.
 Mientras humedales sean bbs. Uso público: No hay derechos
adquiridos ni justo título (objeto ilegal)
 Desecamiento artificial: no genera derechos
 Desecamiento natural: No accede al predio riberano. Se
convierte en bb. Fiscal.

23. Evolución jurisprudencial sobre
humedales
 Concepto 28 Oct/94 C. de E. Sala de Consulta y SS. Civil:
Acción policiva de restitución de bien de uso público
 Acción popular (espacio público y medio ambiente)
 Pueden ser objeto de declaratoria de reserva de RN (art. 47
CNRNR)
 Humedales de propiedad particular: No son bbs de uso público
 Si el humedal es reserva de agua: Bb. de uso público (atributos
art. 63 C.N.)
 Si están en propiedad privada: Pueden ser preservados como los
bbs. De uso público (F. ecológica propiedad)
 Privados si la corriente nace y muere en la misma heredad y si el
cuerpo de agua está en propiedad privada
 Puede adquirirse o expropiarse, o gravarse con servidumbre
 No pueden correrse o inscribirse actos de limitación a traslaticios
de dominio sobre bbs. De uso público

24. Evolución jurisprudencial sobre
humedales
 C-1647/00: Beneficio tributario por desecación no procede en
caso de humedales: Concepto de autoridad ambiental
 C. de E. Sec. 2ª. 20 Sep. 2001: Amoblamiento urbano no es el
uso compatible con el objetivo de los humedales
 C. de E. Sec. 1ª. 31 Oct. 2002: Competencia de los municipios
para declarar como reservas humedales en su jurisdicción
 Humedales: Áreas de especial importancia ecológica (Art.79 cn)
 Mandato constitucional frente a estas áreas es su conservación
(intangibilidad), no el desarrollo sostenible
 Principio interpretativo de normas sobre humedales
 Derecho de disfrutar pasivamente de los humedales
 Delimitación debe hacerse con base en criterios técnicos que
realicen el derecho a la conservación de áreas de especial
importancia ecológica
 Delimitación debe considerar si nivel de aguas es variable o no